邱瀟　吳世韶

[摘要]隨著城市化進程的不斷加深，新生代農(nóng)民工群體為了改變生活方式以及尋求發(fā)展契機，主動流入城市，對城市生活渴望而執(zhí)著，然而一系列社會矛盾的存在使其無法從真正意義上融入城市社會，實現(xiàn)對美好生活的向往。因此，只有積極推動社會轉(zhuǎn)型與管理機制變革，才能更好滿足新生代農(nóng)民工在城市發(fā)展所期待的包括滿意工作、生活質(zhì)量提升、健康生活、社會融入的需要。

[關(guān)鍵詞]美好生活；新生代農(nóng)民工；城市發(fā)展；社會矛盾

[中圖分類號]F323.6? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）06—0115—09

[作者簡介]邱瀟，男，廣西師范大學(xué)馬克思主義中國化專業(yè)2021級碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究；吳世韶，男，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：國際關(guān)系。

改革開放以來，中國的社會結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了全方位且多層次的變遷，表現(xiàn)為從國家到市場、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從封閉到開放等等，而在社會結(jié)構(gòu)的多次轉(zhuǎn)型變遷中，更為重要的是城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。同市場化改革一致，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，推動了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是從20世紀90年代以來，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴張，據(jù)《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，“2021年全國農(nóng)民工總量29251萬人，比上年增加691萬人，增長2.4%”[1]，廣大的農(nóng)民工群體為城市的經(jīng)濟發(fā)展做出了不容忽視的貢獻。然而，“在城鄉(xiāng)之間迂回徘徊的農(nóng)民工群體的生存樣態(tài)”[2]，在一定程度上彰顯了城市和農(nóng)村之間的區(qū)隔和不平等，因此，隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展”[3]兩者之間的矛盾，農(nóng)民工群體，特別是正在接棒成為用工主體的新生代農(nóng)民工較老一代農(nóng)民工對尋求城市美好生活有了新的標準和要求。

一、新生代農(nóng)民工城市發(fā)展矛盾問題的具體體現(xiàn)

新時代，隨著社會生產(chǎn)以及社會需要的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，要求我們對當前社會主要矛盾作出新的審視與判斷，與此同時，主要矛盾的表現(xiàn)形態(tài)也具有多樣性，其內(nèi)涵豐富多變，而且在不同的時代和階段還會呈現(xiàn)不同的特點。因此，圍繞不平衡不充分的發(fā)展，進一步聚焦新生代農(nóng)民工城市發(fā)展問題，才能更加直接呼應(yīng)新生代農(nóng)民工對美好生活的期盼，對此，根據(jù)發(fā)展不充分與美好生活需要的內(nèi)在含義，可將新生代農(nóng)民工城市不充分發(fā)展與美好生活需要簡單歸結(jié)為以下四個方面：

（一）參與勞動力市場的不公平競爭與滿意工作需要的矛盾

新生代農(nóng)民工泛指1980年后出生的農(nóng)民工，常住地在城市，戶籍地在農(nóng)村，大多從事于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，較上一代農(nóng)民工來說，擁有相對較高的工作技能，可以利用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式從事勞動工作，同時，隨著就業(yè)背景、家庭環(huán)境以及自身教育程度的提高，在工作追求和職業(yè)選擇上表現(xiàn)得更加多元與自主，且具有更高的期望，更加注重工作單位福利政策、勞動強度、工作環(huán)境等。然而，在參與勞動力市場的競爭中，他們依舊是處于弱勢地位，往往只能在次級勞動力市場中求職，并且新生代農(nóng)民工在職業(yè)的發(fā)展過程中也容易遭受到就業(yè)歧視，表現(xiàn)為以下三個方面。

其一，工資歧視，主要是指同工不同酬。我國《勞動合同法》規(guī)定，“同工同酬一般指的是用人單位基于從事相同的工作，以及付出相同勞動且取得同等勞動業(yè)績的勞動者，支付一致的勞動報酬”[4]，而相反的同工不同酬就是指由于地域、性別、職業(yè)、行業(yè)單位等差異所導(dǎo)致的在同一崗位上工作且付出了等量的勞動，取得了同等業(yè)績但是卻得不到同等的勞動報酬，并且在次級勞動力市場往往采用混亂的勞動薪酬結(jié)算方式，使得新生代農(nóng)民工的工資薪酬難以得到保障。此外，目前許多企業(yè)實行的用工雙軌制或多軌制，將員工分為正式員工或非正式員工等，實行不同的薪酬制度，數(shù)據(jù)顯示2021年末，“全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員月平均工資8903元”[5]，“農(nóng)民工月平均收入為4432元”[6]僅為前者的49.8%，這也是同工不同酬的表現(xiàn)。

其二，保障歧視。盡管近年來在中央、地方社保政策的扶持下，新生代農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益在很大程度上得到了保障，但就其實施效果依舊不容樂觀，對比享有“五險一金”的城市職工來說，新生代農(nóng)民工社會保障水平仍然偏低，其“參加繳納住房公積金、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險的比例，依次比城鎮(zhèn)職工低29.1%、24%、23.1%和22.5%”[7]。從他們自身來看，法律維權(quán)意識盡管較上一代農(nóng)民工有所提高，但仍然欠缺，而且從企業(yè)資方來看，一些公司為了獲利，甚至不愿與新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同或者是簽訂無效勞動合同，使得新生代農(nóng)民工權(quán)益難以保證。

其三，求職歧視。由于城鄉(xiāng)差距存在導(dǎo)致部分地域出現(xiàn)保護主義現(xiàn)象，讓新生代農(nóng)民工在求職過程中容易遭受到區(qū)別對待，缺失平等就業(yè)機會。同時，由于擇業(yè)途徑有限，往往依靠熟人介紹或魚龍混雜的中介機構(gòu)尋求工作，可靠性嚴重存疑，進而在求職時處處碰壁。

如此，在多種歧視的夾逼下，“新生代農(nóng)民工在對企業(yè)工資待遇、福利、工作環(huán)境及未來發(fā)展作出綜合考慮后”[8]，更傾向于選擇“短工化”的就業(yè)行為，頻繁更換工作以此期盼能夠帶來職業(yè)變動與地位提升，然而這無疑是“惡性循環(huán)”，對新生代農(nóng)民工自身多為“原地踏步”，對用人單位也變相加重成本負擔，進一步加深對新生代農(nóng)民工的就業(yè)歧視，與新生代農(nóng)民工追求滿意工作需要相背離。

（二）城市生活壓力增大與生活質(zhì)量提升需要的矛盾

馬克思在《德意志意識形態(tài)》中說，“衣食住行是人們最基本的物質(zhì)生活需要”[9]，因此，人們在創(chuàng)造歷史之前必須先要保證生活，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，新生代農(nóng)民工在城市生活問題注定是一個攸關(guān)未來的現(xiàn)實難題。而讓新生代農(nóng)民工在城市里生存舉步維艱的一個主要原因在于物質(zhì)性壓力增大，一是我國目前新生代農(nóng)民工的住房現(xiàn)狀仍處于“兩難”境地，由于新生代農(nóng)民工相較于老一代農(nóng)民工更趨向于城市生活，早已脫離了鄉(xiāng)土生活，難以再嵌回農(nóng)村，因此在城市獲得住房成為其在城市實現(xiàn)美好生活的重要步驟，然而“高房價與低收入的現(xiàn)狀讓新生代農(nóng)民工‘望樓興嘆’”[10]，加之保障性住房條件制約，使得新生代農(nóng)民工在城市實現(xiàn)美好生活進程受阻。二是城市生活成本上升，根據(jù)2022年5月國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會上提供的數(shù)據(jù)，“2022年4月我國居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲2.1%，生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）同比上漲8%”[11]，然而相比之下新生代農(nóng)民工工資的上漲的速度遠遠跟不上生活成本漲速。讓新生代農(nóng)民工感嘆城市生存不易，處于進退兩難的困境。此外，新生代農(nóng)民工城市生活壓力還表現(xiàn)在情感壓力上，即婚戀問題的壓力。處于婚戀黃金年齡的新生代農(nóng)民工在通往婚姻幸福的道路上卻是困難重重，在全國總工會發(fā)布《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報告》中顯示，“新生代農(nóng)民工中已婚者只占到了20%左右，有將近80%的人未婚，而這與外出期間80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，存在很大的差別”[12]，并且在新生代農(nóng)民工婚戀過程中，矛盾頻發(fā)、易于瓦解也常常伴隨其中，自由戀愛對于新生代農(nóng)民工來說并不如想象般的容易。可見，城市生存壓力的存在無不影響著新生代農(nóng)民工對城市生活質(zhì)量提高的需要，更進一步影響其在城市的個人全面發(fā)展。

（三）身心問題凸顯與健康生活需要的矛盾

“打工詩人”許立志在他的詩集中這樣描述新生代農(nóng)民工的生存狀態(tài)，“出賣青春。出賣勞動力，賣來賣去，最后發(fā)現(xiàn)身上僅剩一聲咳嗽，一根沒人要的骨頭”[13]在2021年衛(wèi)健委報告中顯示，“各類職業(yè)病病例15407例，其中塵肺病及其他呼吸系統(tǒng)疾病11877例，職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病2123例等”[14]，在這之中，新生代農(nóng)民工無疑是主要受害群體。對于新生代農(nóng)民工，他們同樣和老一代農(nóng)民工一樣從事著健康損耗非常嚴重的“5D”工作，即“骯臟（Dirty）、辛苦（Demanding）、危險（Dangerous）、低下（Degrading）、困難（Difficult）”[15]。此外，在一項對在特殊職業(yè)崗位農(nóng)民工身體狀況調(diào)查結(jié)果中，得知“整體上特殊職業(yè)崗位的疾病發(fā)生率較高且呈逐年增高的趨勢”[16]，由于長時間一直處于這種慢性疲勞高壓的狀態(tài)，勞累的工作讓新生代農(nóng)民工更容易患上心血管和肝、膽、高血壓等疾病，加上如今年輕人忙于工作，選擇“一拖再拖，一忍再忍”，反而加重健康隱憂。同時，在高壓力、快節(jié)奏的城市獨自打拼環(huán)境下，由于新生代農(nóng)民工往往也并未受過大挫折，心理承受能力普遍較低，因此心理健康問題同樣也不容樂觀。自卑、焦慮、抑郁、仇富心理時常伴隨著新生代農(nóng)民工，進而甚至在過高壓力下誘發(fā)事故、酗酒、自殺等事件，增加社會和諧發(fā)展中的不穩(wěn)定因素?？梢?，新生代農(nóng)民工在城市的身心健康發(fā)展極不充分，但是，新生代農(nóng)民工能獲得在城市生存發(fā)展的必要前提是得擁有一個較好的身心健康狀況以及體力勞動能力，顯然二者客觀存在著矛盾。

（四）身份認同困境與社會融入需要的矛盾

隨著農(nóng)民工內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)層次的自然更迭，如今的新生代農(nóng)民工相較于只乞求在城市攢足“養(yǎng)家錢”而努力工作的上一代農(nóng)民工，他們擁有著更多的理想和信念，以及對城市生活的渴望與執(zhí)著，并且隨著新生代農(nóng)民工城市里生活方式的逐步形成，“他們對于自我的認知，對社會身份的認同以及對于未來的判斷都會在他們的實際社會行動之中得以體現(xiàn)”[17]，希望通過自身努力而擺脫原本的“農(nóng)民身份”，獲得市民的身份以及相應(yīng)的權(quán)力。但事實上，由于舊角色的限制，新生代農(nóng)民工依舊是難以徹底同農(nóng)民身份相割裂，并在一定程度上，表現(xiàn)為其在城市融合過程中所面臨的社會排斥：在經(jīng)濟物質(zhì)上渴望復(fù)制城市同齡人的物質(zhì)生活與實際自身能力不足的矛盾；在政治福利上，由于流動頻繁的特點，以及非城非鄉(xiāng)“兩棲人”的處境狀況，在關(guān)于切身利益的問題事件的討論上，其參與程度遠低于城市居民；在文化教育上，由于同城市同齡人相比，家庭背景、成長經(jīng)歷、受教育程度的多方差異，使得新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中形成難以逾越的無形隔閡，而自身難以徹底擺脫的“鄉(xiāng)土氣質(zhì)”往往又成為城市市民對其產(chǎn)生偏見歧視的根源。在各種的社會排斥的影響下，通常會迫使他們通過個人的社會實踐以及主觀意識的反思來進一步認識并理解自我，在“非預(yù)期的現(xiàn)實下否定著他們的心理預(yù)期，進而影響著他們的自我認同”[18]。因此，只能被動接受并認同強加給其的制度性身份，在一項關(guān)于新生代農(nóng)民工身份認同的研究中顯示，“能夠肯定認為自己是‘城里人’或者是‘當?shù)厝恕亩吆嫌嫴⒉坏?0%，認為自己是‘農(nóng)村人’和‘外地人’的卻達到了70%，剩下約10%的人表示‘說不清楚’，對自己的身份定位產(chǎn)生疑惑”[19]，同樣在被問及關(guān)于農(nóng)民工是否屬于“城里人”身份時，“有12.61%的市民認為他們是當?shù)厣鐣摹吘壢恕炔粚儆诔鞘?，也不屬于農(nóng)村，其次，有32.95%的市民認為農(nóng)民工應(yīng)當是‘部分城里人’或者是‘部分農(nóng)村人’，只有38.7%的市民從心底里肯定農(nóng)民工應(yīng)當是屬于‘城里人’”[19]?？梢?，新生代農(nóng)民工對城市的心理認同以及城市居民對新生代農(nóng)民工的內(nèi)心接納程度依舊是非常遙遠。盡管對于新生代農(nóng)民工來說，對于融入城市有著較強的意愿，但是卻很難在城市找到屬于“自我”的歸屬感，會不自覺疏遠與城市居民的交往，阻礙其融入城市生活發(fā)展的進程。

二、新生代農(nóng)民工城市發(fā)展矛盾問題產(chǎn)生的原因

唯物辯證法認為，在客觀世界中任何結(jié)果都是由某種原因引發(fā)或決定，沒有無因之果，也沒有無果之因，并且一種現(xiàn)象的產(chǎn)生往往不止有一種原因。所以，新生代農(nóng)民工城市發(fā)展矛盾問題的形成，同樣是由多種因素相互作用影響的結(jié)果。

（一）個人定位偏差、勞動力市場供求結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致勞動力市場競爭不充分

一方面，新生代農(nóng)民工在受教育程度上是明顯高于老一代農(nóng)民工的，在《2019年北京農(nóng)民工市民化監(jiān)測調(diào)查》中顯示，“新生代農(nóng)民工受教育程度高中及以上的占比為64%，其中大專及以上占比最高，為35.2%”[20]，因此，當他們在以老一代農(nóng)民工為參照對比時，往往會對自己定位產(chǎn)生偏差，出現(xiàn)“眼高手低”現(xiàn)象，不屑于從事重體力技術(shù)活，享受更多成為其就業(yè)的動機，忽視職業(yè)技能的提升，在調(diào)查中也可以看到“新生代農(nóng)民工擁有職業(yè)資格證書的占比竟不足三成?！盵20]

另一方面，當前新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益屢屢遭到侵犯，還應(yīng)歸結(jié)為勞動力的過剩上，這種過剩主要是指結(jié)構(gòu)性的過剩，通過就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度判斷我國當前勞動力市場的供需，能明顯看出：第一產(chǎn)業(yè)的偏離度一直為負值。說明第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是處于一種嚴重失衡的狀態(tài)，對于其剩余的勞動力應(yīng)是有向二、三產(chǎn)業(yè)遷移的機會和可能。同時，二、三產(chǎn)業(yè)的偏離度為正，并且偏離度數(shù)值在近幾年也有變小的趨勢，但是也應(yīng)該是存在吸納更多勞動力就業(yè)的空間（見表1）。

所以現(xiàn)實就是，大量同質(zhì)新生代農(nóng)民工從農(nóng)村涌入城市勞動力市場，且多在第三產(chǎn)業(yè)市場中，內(nèi)卷著就業(yè)層次和技術(shù)含量較低的替代性工作，在《2021年農(nóng)民工監(jiān)測報告》中顯示，“當前從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重已經(jīng)過半”[1]隨著第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)市場逐漸趨于飽和，新生代農(nóng)民工在求職過程中與資方進行薪酬待遇、社會保障的談判時，幾乎沒有話語權(quán)和選擇權(quán)，加之公平合理的收入分配及社會保障體系建構(gòu)缺失，讓新生代農(nóng)民工在勞動力市場上總是同城市職工存在不平等的權(quán)利。

（二）住房保障缺位、物價水平高漲導(dǎo)致城市生活壓力增大

從2005年開始，中央和地方政府相繼出臺關(guān)于農(nóng)民工住房保障政策，起初“鼓勵有條件的農(nóng)民工能夠購買自住住房和繳存住房公積金貸款”[21]，再然后是在2006年國務(wù)院頒發(fā)了第一個專門解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)性文件《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中提出要“多渠道改善農(nóng)民工居住條件”[22]以及在2007年第一個專門針對農(nóng)民工住房問題的政策文件《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》明確了改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)思想、基本原則、具體方式、要求等等。但是，隨著房價的上漲，超越了新生代農(nóng)民工收入所承受的范圍，住房問題日益凸顯。因此，2010年建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，“要求外來務(wù)工人員居住條件亟需得到改善”[23]，同時緊隨生效的《公共租賃住房管理辦法》中首次在城鎮(zhèn)公共租賃住房保障條件中將農(nóng)民工囊括其中，以及在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中，“也把進程落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系”[24]。此后，對于農(nóng)民工住房保障問題的關(guān)注度也越來越高，政策也更具多樣化和具體化（見表2），但是我國目前針對農(nóng)民工住房的保障政策依舊存在著問題，“更加凸顯臨時性、短期性和應(yīng)急性，缺乏統(tǒng)一性與整體規(guī)劃”[25]，此外，保障政策條件常常以模糊性規(guī)定形式出現(xiàn)，對于解決農(nóng)民工實際住房問題并未給出過多具體的措施，進而使得地方政府在具體實施的時候并未使其有效落實，從而嚴重制約了政策效力的發(fā)揮，極大遏制了新生代農(nóng)民工渴望融入城市，實現(xiàn)安居樂業(yè)。

與此同時，導(dǎo)致城市生活成本上漲從而增大生活壓力的另一原因——物價膨脹，馬克思在《資本論》中就提過“有支付能力的需求將會增加，而這種需求本身不會提供任何供給要素，因此，生活資料和生產(chǎn)材料的價格都會上漲。”[26]換句話說，就是生產(chǎn)趕不上需求的表現(xiàn)，近年來，全球受不同程度通貨膨脹的影響，盡管我國經(jīng)濟運行總體情況表現(xiàn)穩(wěn)定，但是，隨著新冠疫情擴散蔓延，加之極端天氣事件、地緣政治沖突、國際大宗商品價格上漲等諸多因素推動下，同樣也影響到了我國的經(jīng)濟運行，物價呈現(xiàn)持續(xù)上漲（見表3），對于新生代農(nóng)民工來說無疑要在生活質(zhì)量不變的情況下加大生活成本開支，更不用說是在物價水平更高的城市地區(qū)，提高生活質(zhì)量成為一種奢望。同樣，在這種情形下，由于自身財富難以積累，盡管婚戀市場考慮因素眾多，但首先就受到經(jīng)濟條件的限制，可見，在擇偶成婚的過程中，新生代農(nóng)民工必定遭到阻礙，成為被擠壓的一方。

（三）畸形的勞動觀與醫(yī)療救助不健全導(dǎo)致新生代農(nóng)民工身心問題凸顯

勞動是財富和幸福的源泉，然而連續(xù)高強度的勞動，讓疲勞不能及時得到緩解，就會“過勞”，從表4可見，農(nóng)民工全年的外出時間平均基本都在10個月左右，平均每月工作時間也基本都在25天以上，以及平均每天工作時長也都處于8.5小時以上的狀態(tài)。盡管相較于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工勞動強度表現(xiàn)更低。但是，其工作時間依然表現(xiàn)較長，有研究顯示，“我國約60%新生代農(nóng)民工每天超過8小時，其中近五成工作時間9—10小時，甚至還有1/5超過11小時”[27]。究其原因，或是因為用人單位為了降低成本通過各種明加班、隱形加班，從組織層面上強化加班文化，壓迫新生代農(nóng)民工，或是新生代農(nóng)民工期望犧牲自身娛樂、休閑時間，以加班為榮，證明自己的價值，進而獲得更高收入。然而，如此透支健康的結(jié)果便是，“不到30歲，脖子已累折”“北上廣沒有月經(jīng)”“重大疾病年輕化”的現(xiàn)狀，在如此畸形勞動觀的影響下，勢必會過度耗費新生代農(nóng)民工的精力和體力，最終導(dǎo)致他們的身心健康受損。

另外，背井離鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工醫(yī)療救助不健全也是一道瓶頸，十八大以來我國全民醫(yī)療保障水平顯著提升，建立了世界上最大的基本醫(yī)療保障體系，但是納入保障體系所需繳納的費用卻也在年年看漲，盡管是一種未來幸福保障的提升，但如此“犧牲”眼前利益，實際是在增加新生代農(nóng)民工當前的經(jīng)濟負擔，部分新生代農(nóng)民工可能會更加注重現(xiàn)階段所享受的物質(zhì)利益，致使其參保積極性降低。此外，受制于城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鎮(zhèn)與農(nóng)村醫(yī)保難以有效對接?！靶罗r(nóng)合”（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）異地跨省就醫(yī)報銷盡管可以實現(xiàn)窗口報銷、減少折騰，但同時在落實到實踐的過程中仍然有問題亟需解決，如參保地標準不一，同樣繳費享受不同待遇、中小型醫(yī)院仍需患者墊付醫(yī)藥費、報銷目錄有限等等。在這種情況下，加大了新生代農(nóng)民工從現(xiàn)有醫(yī)療保障體系中獲益的難度。同樣，新生代農(nóng)民工有時會因原本就較低的工資收入而放棄繳納醫(yī)療保險，進而形成“小病不愿治、大病不敢治”的窘狀，讓健康生活需要難以滿足。

（四）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度阻礙導(dǎo)致新生代農(nóng)民工身份認同困境

在中國，最為重要的身份莫過于戶籍。對于處于城市與農(nóng)村邊緣的新生代農(nóng)民工身份認同困境的形成，無疑是癥結(jié)之一。從1950年《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法草案》把社會治安作為戶籍管理的重點開始，然后是1951年最早關(guān)于戶籍管理制度法規(guī)《城市戶口管理暫行條例》出臺，再到1958年《戶口登記條例》，對農(nóng)村遷往城市作了嚴格的限制，“一定程度上促成了中國以戶口為維度的空間社會分層結(jié)構(gòu)”[28]但是，隨著中國進入到改革開放新時期，這種傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期所遺留下的帶有二元分割色彩的戶籍制度問題也越發(fā)凸顯，“使整個社會系統(tǒng)的整合程度降低，社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題越顯突出”[29]，嚴重阻礙了新生代農(nóng)民工融入城市生活發(fā)展進程，將其拒之于城市體系之外。就戶籍與公共服務(wù)掛鉤來說，在城市中生活工作卻無法擁有城市戶口的新生代農(nóng)民工，始終無法像城里人在就業(yè)、教育、政治參與上公平的享有同等待遇。盡管目前各地陸續(xù)開始作出嘗試，探索戶籍改革，但也較為緩慢。對于大城市來說，其經(jīng)濟條件好，就業(yè)機會相對農(nóng)村更加充裕，能夠吸引到更多外來人口涌入，但同時出于對城市規(guī)模擴大以及城市病憂慮的考量，大城市的戶籍管理制度也更為嚴格，以上海為例，通過居轉(zhuǎn)戶落戶，首先需要持上海居住證7年，繳納社保84個月，同時還需技能職稱等相關(guān)要求，而這對于新生代農(nóng)民工來說，都是無法逾越的障礙。同樣，對于中小城市來說，雖然戶籍管理相對寬松，但是，很多城市對于國家政策的執(zhí)行情況也并不理想，部分優(yōu)惠政策仍然更傾向于本籍人員，而且光靠小城鎮(zhèn)放開放寬落戶限制，事實上也解決不了問題，這種因戶籍身份而形成的裂痕，只會讓在城市生活發(fā)展的新生代農(nóng)民工感覺得到身份認同遙不可及，社會融入更是空談。

三、新生代農(nóng)民工城市發(fā)展矛盾問題的化解

隨著中國特色社會主義進入新時代，對我國社會主要矛盾的認識也在實踐中不斷與時俱進，而要實現(xiàn)主要矛盾的化解，就是要堅持以人民為中心的價值指向，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷落實提高人民群眾美好生活需要。因此，針對當前滿足新生代農(nóng)民工美好生活的需要，通過有的放矢的舉措，促進其發(fā)展充分化，尤為必要。

（一）強化職業(yè)培訓(xùn)與建立公平的勞動力市場

針對新生代農(nóng)民工“短工化”和“勞動力市場競爭不平衡”的問題，一方面，應(yīng)注重其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)提升，增強其對個人自身以及社會的認知，提高自身就業(yè)的競爭力。所以，用人單位應(yīng)當更好地按照市場需求變化，為新生代農(nóng)民工提供更多有針對性的技能職業(yè)培訓(xùn)教育，不但為實現(xiàn)企業(yè)利益優(yōu)化，促進企業(yè)健康發(fā)展，還能為我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換輸送更多有經(jīng)驗基礎(chǔ)的高素質(zhì)技術(shù)人才。同時，政府部門也要提供更多公平透明的就業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)信息，利用專項資金，將新生代農(nóng)民工、教育培訓(xùn)單位、用人單位三者有效連接，打通信息壁壘，在政府的監(jiān)管下達成對三方協(xié)議的有效簽訂，讓教育和就業(yè)環(huán)節(jié)實現(xiàn)高效對接，進而紓解結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾，促進擴大就業(yè)。

另一方面，還應(yīng)注重規(guī)范有序的就業(yè)市場與就業(yè)制度，確保新生代農(nóng)民工城市勞動權(quán)益不受侵犯，實現(xiàn)平等就業(yè)。就新生代農(nóng)民工來說，要培養(yǎng)自身維權(quán)意識，尋求工會幫助達成與雇主的平等談判，“實現(xiàn)勞資關(guān)系下事務(wù)的共決”[30]。就政府來說，首先要針對新生代農(nóng)民工權(quán)益受侵問題，完善立法保障，規(guī)范企業(yè)用工制度，加大對用人單位監(jiān)察力度，杜絕克扣、拖欠新生代農(nóng)民工薪酬、區(qū)別對待、就業(yè)歧視、社會保障缺失等現(xiàn)象。其次，依法打擊非法中介機構(gòu)，讓勞動力市場正規(guī)、穩(wěn)定運行。

（二）完善住房保障體系與提高城市生活支付能力

馬斯洛將個體的需求劃分為生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)五種逐層遞進的需求，相對新生代農(nóng)民工的需求來講，首先需要滿足其生理需求，即對生存和生活必備基礎(chǔ)的需求，進而才能推動其生活質(zhì)量的進一步提高。想要化解城市生活壓力增大與生活質(zhì)量提升需要的矛盾，一方面，新生代農(nóng)民工住房問題的出現(xiàn)與我國城鎮(zhèn)化進程所處的階段有著密切的聯(lián)系，如今受限于城鎮(zhèn)住房保障體系尚待完善，所以要結(jié)合新生代農(nóng)民工群體的實際需求做出改革和調(diào)整。同時，還需明確新生代農(nóng)民工住房保障責任主體，單純依靠用人單位，實際上最終開支還是會落在新生代農(nóng)民工頭上，因此，政府應(yīng)當發(fā)揮主體作用，加大對住房保障方面的資金投入，進一步完善新生代農(nóng)民工公積金制度，對有購房意愿的新生代農(nóng)民工采取稅費優(yōu)惠政策等。另一方面，對于紓解新生代農(nóng)民工城市生活壓力，應(yīng)當提高其在城市生活的支付能力，一是要提高新生代農(nóng)民工的工資水平。盡管我國目前施行最低工資標準在改善低收入人群經(jīng)濟狀況以及縮小農(nóng)民工群體內(nèi)部收入差距上發(fā)揮了不少作用，但同時也存在著企業(yè)為追求利潤參照最低標準，將其作為新生代農(nóng)民工實際工資的情況，因此要根據(jù)物價水平、城鎮(zhèn)收入、經(jīng)濟發(fā)展三者掛鉤進行動態(tài)調(diào)整，促使新生代農(nóng)民工所得到的收入與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，盡可能縮小與城市職工收入差距，保證競爭的公平性。二是要合理調(diào)控物價上漲幅度，建立保持物價穩(wěn)定長效機制，提前預(yù)防物價波動異常。同時，加強價格檢查與監(jiān)管力度，嚴格控制新漲項目，嚴打惡意囤積、炒作抬高物價，擾亂市場秩序行為，確保做到保供穩(wěn)價。

（三）形成科學(xué)適度勞動觀與完善現(xiàn)有醫(yī)療保障體系

如今，在“健康中國”實施背景下，“人民健康成為社會文明進步的基礎(chǔ)”[31]，尤其是對于我國經(jīng)濟建設(shè)和城市發(fā)展起到推波助瀾作用的新生代農(nóng)民工群體，全力保障其生命安全與身體健康更需值得高度重視。一方面，針對勞動者自身對休息權(quán)呈現(xiàn)一種漠視的態(tài)度以及處于弱勢地位對維權(quán)意識的薄弱狀況，應(yīng)當加強法律知識宣傳，增強新生代農(nóng)民工的法律意識與健康意識，運用馬克思主義理論加強其思想建設(shè)，認識到勞動的異化對自身實現(xiàn)全面發(fā)展的阻礙，從主觀意愿上打破“人力資源水平低下——超時工作——人力資源水平低下或超時工作——健康狀態(tài)惡化——超時工作”[32]的惡性循環(huán)。對于企業(yè)來說，在如今網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的時代，傳統(tǒng)的企業(yè)人力資源管理模式已經(jīng)很難實現(xiàn)對資源的充分利用，所謂“996”工作制并非是企業(yè)獲取長久利潤的唯一勞動方式，加快推動企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級，注重知識型勞動者的重要性，通過人本化管理激發(fā)員工積極性，從而提高工作效率，達成多贏的局面，才是企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中實現(xiàn)良性循環(huán)的正確方向。“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)”[33]，因此對政府來說，要推進法律法規(guī)建設(shè)，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，履行宏觀調(diào)控職能，加強監(jiān)管，對企業(yè)“996”工作制的病態(tài)加班文化嚴厲制止，讓馬克思勞動價值論在新時代能夠得以真實體現(xiàn)。

另一方面，我國現(xiàn)行醫(yī)療保障制度總體上運行態(tài)勢良好，但也存在著亟需完善的“瓶頸”問題，好政策還需落到“最后一公里”。首先，對于老百姓“養(yǎng)命錢”和“救命錢”的社保、醫(yī)保漲價問題，不應(yīng)“一刀切”式的簡單依據(jù)工資增長率為標準調(diào)整，因為這樣并不能真實反映所有勞動者的真實收入情況，將城市職工與新生代農(nóng)民工直接“平均”，實際上是讓新生代農(nóng)民工無奈多繳費，應(yīng)當實行區(qū)別對待，財政兜底，加大對新生代農(nóng)民工的社保、醫(yī)保補貼，進而提升新生代農(nóng)民工對于參保的積極性。其次，完善醫(yī)療保險相關(guān)法規(guī)政策，通過搭建新生代農(nóng)民工信息化平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域間的有效對接與轉(zhuǎn)移，使新生代農(nóng)民工“參與醫(yī)療保障關(guān)系的連續(xù)性和享受醫(yī)療保險待遇的穩(wěn)定性”[34]得以保障。同時，完善醫(yī)療保險報銷清單目錄與提高大病保險補償率，提高新生代農(nóng)民工對醫(yī)療保險的滿意度。最后，政府應(yīng)帶頭加大對新生代農(nóng)民工醫(yī)療保障層面的支持力度，尤其是完善現(xiàn)有醫(yī)療配套設(shè)施，不斷提高基層公共服務(wù)的能力與水平以及補全薄弱環(huán)節(jié)，如加大對新生代農(nóng)民工心理健康問題關(guān)注度，采取相應(yīng)措施，及早了解，進行疏導(dǎo)，防患于未然。

（四）推進戶籍制度改革與新生代農(nóng)民工形象的積極建構(gòu)

要形成新生代農(nóng)民工身份認同，實現(xiàn)社會融入，其中最根本就是要取得城市市民的身份，而根本途徑就在于改變已明顯與當前我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要不符合的戶籍制度。但是，單純?nèi)∠麘艏贫?，將目前的二元格局僵硬整合為一元，并不能解決真正問題，我們應(yīng)當認識到戶籍制度作為導(dǎo)致城市融合障礙，造成社會排斥的源制度，“附著在其上的各種顯性或隱性的社會福利制度共同構(gòu)成了社會排斥的最終根源”[18]可以說，戶籍制度是城鄉(xiāng)二元分割的原因，而在二元體制下所表現(xiàn)出的住宅、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、勞動保護等各種城鄉(xiāng)之間社會矛盾聚集的焦點便是由此帶來的結(jié)果。所以，以戶籍改革為契機，推進平等權(quán)利制度改革，打破這種基于戶籍制度及其附著于戶籍制度之上的不公平分配格局，勢在必行。同時，我們也應(yīng)當認識到現(xiàn)行戶籍制度作為國家行政管理的一項基本制度，在控制城市規(guī)模、穩(wěn)定城市社會秩序等基本功能上發(fā)揮著重要作用，因此，一蹴而就取消戶籍制度顯然也是不可行的，要循序漸進，讓戶籍制度回歸到治安管理和人口管理的原本功能，淡化市民和農(nóng)民戶籍身份的界限，重新賦予公民自由遷徙的權(quán)利。此外，在改革的同時，要推動對相關(guān)配套制度的同步改革，滿足每一個社會成員平等享有出于美好生活向往而產(chǎn)生的需求，對于城市供給可能會出現(xiàn)供給短缺的問題，通過加快城市化進程與供給側(cè)改革予以緩解，增加城市容納和承載能力，最終實現(xiàn)新生代農(nóng)民工順利融入城市。

新生代農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)化主力軍是推進當代社會進步的重要載體，但是，由于城鄉(xiāng)之間社會制度的差異，進城新生代農(nóng)民工往往只能以“外來者”的身份在城市生存發(fā)展。因此，現(xiàn)實就是新生代農(nóng)民工城市發(fā)展問題還有很長的路要走，不過利好消息是，中央近年來對“三農(nóng)”問題高度重視，陸續(xù)出臺一系列政策去完成這一歷史性任務(wù)，但是后續(xù)保障制度能否及時完善，將很大程度決定新生代農(nóng)民工是否實質(zhì)實現(xiàn)城市美好生活。

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責任編輯：楊偉民