[摘要]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”。當(dāng)前，兵團(tuán)通過健全營商制度體系、以法治方式推動改革、不斷提高法治治理水平等舉措，法治化營商環(huán)境穩(wěn)步建立。但受制于歷史因素和發(fā)展水平，在法治化規(guī)則體系建設(shè)、依法行政、法治理念貫徹等方面還存在短板，需要進(jìn)一步打造健康透明穩(wěn)定的政策環(huán)境、規(guī)范文明公正的執(zhí)法環(huán)境、公正陽光便民的司法環(huán)境、全民尊法學(xué)法守法用法的社會環(huán)境，進(jìn)而營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，確保各類市場主體在兵團(tuán)投資興業(yè)，推動兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]法治化；營商環(huán)境；依法行政

[中圖分類號]D926? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）06—0144—07

[作者簡介]劉瓊，女，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）法學(xué)教研部副教授，研究方向：行政法學(xué)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作。2014年12月5日，習(xí)近平同志在主持十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出，“加快市場化改革，營造法治化營商環(huán)境，提高國際競爭力和抵抗風(fēng)險能力?！盵1]法治化建設(shè)作為營商環(huán)境的重要內(nèi)容由此得以確立。2019年2月25日，習(xí)近平同志在中央全面依法治國委員會第二次會議上講話時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境?！?兵團(tuán)黨委七屆十次全會明確提出，“要堅定不移優(yōu)化營商環(huán)境?！?兵團(tuán)第八次黨代會也要求“深入貫徹習(xí)近平法治思想，始終高舉法治旗幟、深入推進(jìn)依法治理、壓實法治建設(shè)責(zé)任，以良好的法治環(huán)境保障良好的發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境?！笨梢姡嫣嵘鴪F(tuán)依法治理能力水平，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，是確保各類市場主體在兵團(tuán)投資興業(yè)、推動兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、壯大兵團(tuán)綜合實力的重要途徑，更是履行新時代維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的必然要求。

一、多效并舉，兵團(tuán)法治化營商環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

（一）健全營商制度體系，打造優(yōu)惠的政策環(huán)境

不斷強(qiáng)化頂層制度設(shè)計。持續(xù)深化“放管服”改革，印發(fā)《關(guān)于成立兵團(tuán)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，要求設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境專項組，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，不斷提高綜合競爭力，打造競爭新優(yōu)勢；每年召開兵團(tuán)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，根據(jù)兵團(tuán)發(fā)展實際情況和發(fā)展需求，統(tǒng)一部署全年優(yōu)化營商環(huán)境設(shè)工作；開展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境專項檢查，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入年度法治重點工作內(nèi)容。

聚力重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷建立健全營商環(huán)境規(guī)范體系。早在2019年10月，國務(wù)院就頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，標(biāo)志著優(yōu)化營商環(huán)境有了法治化的依托。近年來，兵團(tuán)持續(xù)推進(jìn)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》全面落實，制定了《兵團(tuán)聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的實施方案》《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深化“放管服”改革工作要點》《兵團(tuán)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境措施清單》《關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境提升行動實施方案》等一系列政策性文件。其中，兵團(tuán)黨委全面依法治兵團(tuán)委員會2022年10月印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境提升行動實施方案》，特別針對法治化營商環(huán)境的打造進(jìn)行了全面的安排部署。

持續(xù)加快“政”的職能轉(zhuǎn)變。兵團(tuán)積極承接新疆維吾爾自治區(qū)授予的3511項行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，借鑒內(nèi)地先進(jìn)做法，總結(jié)試點經(jīng)驗，結(jié)合工作實際需要，2018年底以來，先后3次授予各師3022項行政職權(quán)，出臺《關(guān)于向團(tuán)場授予行政權(quán)力的實施意見》，穩(wěn)妥推進(jìn)向團(tuán)場授權(quán)。截至2021年4月底，兵師團(tuán)三級以及各級開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單均已完成調(diào)整和公布工作，實現(xiàn)真正意義上的自行管理內(nèi)部行政事務(wù)，為市場化、法治化營商環(huán)境建設(shè)筑牢了基礎(chǔ)。

強(qiáng)化政策支持，助力企業(yè)紓困。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的實施意見》《關(guān)于全力做好金融服務(wù)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和疫情防控相關(guān)工作的通知》等文件，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升對市場實體的服務(wù)能力；按照《落實國家減稅降費政策領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆庸ぷ髦改稀罚M織開展落實國家減稅降費政策和堅決杜絕亂收費亂罰款攤派的自查自糾、對下復(fù)查等工作，切實推進(jìn)減稅降費政策落實落地；印發(fā)《關(guān)于降低兵團(tuán)一般工商業(yè)及其他類用電價格有關(guān)事宜的通知》《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于階段性降低非居民用氣成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，積極落實降低用電用氣成本政策，持續(xù)為企業(yè)減輕成本。

（二）以法治方式推動改革，打造高效的政務(wù)環(huán)境

在商事制度改革方面，出臺了《兵團(tuán)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》，按照《行政許可法》的規(guī)定，對《兵團(tuán)涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》中496項涉企經(jīng)營許可事項實施全覆蓋清單管理，堅持清單之外無審批，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入透明化、制度化。優(yōu)化市場主體登記流程，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個環(huán)節(jié)，將企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，有效解決“多頭跑、多次跑”的問題；降低企業(yè)注銷成本，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，申請人可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費公告清算組信息、向社會發(fā)布債權(quán)人公告，降低注銷成本。便捷靈活的政策促進(jìn)了市場主體快速增長，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了源源不斷的生機(jī)和活力。

投資審批改革方面，印發(fā)了《兵團(tuán)聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的實施方案》《關(guān)于推進(jìn)投資審批“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案》等規(guī)范性文件，推進(jìn)全流程審批制度化、規(guī)范化，大幅壓縮企業(yè)投資項目審批服務(wù)時間。建立兵師兩級項目審批負(fù)責(zé)制，除跨師市、跨行業(yè)和重大項目以及國家發(fā)展改革委要求省級發(fā)展改革委審批的項目外，其他政府性投資審批和企業(yè)投資項目備案權(quán)限全部下放各師市；全面取消18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)僅保留選址意見書和用地預(yù)審意見。印發(fā)《進(jìn)一步深化投資審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，優(yōu)化投資項目審批流程，實現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。

工程建設(shè)項目審批方面，全面建成兵團(tuán)統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，推進(jìn)全流程審批制度化、規(guī)范化。通過規(guī)范審批事項、精簡審批材料等舉措，進(jìn)一步壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程，積極開展將審批時限壓縮至30—60個工作日試點工作。強(qiáng)化工程建設(shè)項目審批制度改革，加強(qiáng)綜合服務(wù)窗口的規(guī)范管理，提升系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)的監(jiān)測和分析能力。深入開展“體外循環(huán)”和“隱性審批”整治，切實將工程建設(shè)項目涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)報裝等事項納入線上辦理，提高行政管理和服務(wù)的透明度。

（三）提高法治治理水平，打造公平的市場環(huán)境

全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。1兵團(tuán)于2019年6月印發(fā)了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》，為行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)提供制度化的指導(dǎo)，并在各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行，確保各類行政執(zhí)法活動按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、遵循統(tǒng)一程序，為各類市場主體營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治化營商環(huán)境。2022年4月，又制定了《關(guān)于規(guī)范行政裁量基準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，要求對各類行政行為的裁量范圍、幅度等作出細(xì)化和量化規(guī)定，以期提升行政裁量權(quán)行使規(guī)范化水平，確保行政行為的合理性和適當(dāng)性，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

切實提高公正司法效能。出臺《兵團(tuán)法院關(guān)于提高司法服務(wù)和法治保障水平、支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施方案》《司法服務(wù)保障中小微企業(yè)發(fā)展40條》等政策文件，發(fā)揮司法對優(yōu)化兵團(tuán)法治化營商環(huán)境的保障作用。依法審理投資、合同、公司、市場競爭、知識產(chǎn)權(quán)類案件，妥善化解兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)生的各類矛盾糾紛，依法保護(hù)市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。強(qiáng)化市場主體的誠信意識和規(guī)則意識。嚴(yán)厲懲處通過虛假訴訟、惡意訴訟阻礙中小微企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展的違法行為。對中小微企業(yè)受疫情影響較大引發(fā)的金融借款糾紛，依法審慎審查金融機(jī)構(gòu)提出的借款提前到期、單方解除合同等主張，鼓勵金融機(jī)構(gòu)以延期還貸、展期續(xù)貸、分期還款協(xié)議等方式協(xié)商解決糾紛，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。

完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。制定《兵團(tuán)貫徹落實〈知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）〉實施意見》《兵團(tuán)“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用規(guī)劃》《兵團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案》《兵團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新工作的實施方案》，嚴(yán)厲打擊不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請行為，開展非正常專利申請專項核實與整改活動，督促撤回非正常專利申請，進(jìn)一步規(guī)范申請秩序。對惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)的行為，依法啟動懲罰性賠償機(jī)制，提高賠償數(shù)額。保障各類市場主體安心研發(fā)新技術(shù)、發(fā)展新科技，助力兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

二、短板突出，兵團(tuán)法治化營商環(huán)境有待優(yōu)化

（一）法治化規(guī)則體系不夠健全

明確的規(guī)范依據(jù)是構(gòu)建法治化營商環(huán)境的前提，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第七條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。”圍繞這一要求，兵團(tuán)雖然已經(jīng)制定了一定數(shù)量的規(guī)范性文件，但距離市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境建設(shè)所需的制度支撐還存在一定的差距。

1.已有的規(guī)范性文件多集中在行政審批領(lǐng)域，對審批環(huán)節(jié)之后的監(jiān)管、服務(wù)等環(huán)節(jié)規(guī)范和引導(dǎo)不足。兵團(tuán)按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定和“放管服”改革的具體要求，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，營造寬松市場準(zhǔn)入環(huán)境、不斷簡化審批許可流程，吸引了大量的投資。但針對各類市場主體在后續(xù)經(jīng)營中可能遇見的不正當(dāng)競爭、地方保護(hù)主義等問題，暫時還沒有相關(guān)的規(guī)范性文件予以規(guī)制，造成一些各職能部門對《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》等國家立法的貫徹不夠到位；對各類市場主體在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、就業(yè)安置、疫情防控等責(zé)任的履行方面，也缺乏相關(guān)的制度予以引導(dǎo)，導(dǎo)致部分企業(yè)在兵團(tuán)的投資僅僅是為了享受優(yōu)惠政策，不愿承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，甚至存在政策優(yōu)惠期結(jié)束、企業(yè)也離開當(dāng)?shù)氐那闆r。

2.已有規(guī)范性文件較為籠統(tǒng)，對兵團(tuán)深度參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的服務(wù)和保障不足。自治區(qū)黨委十屆三次全會提出：“加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，拓展向西開放廣度和深度，積極融入全國統(tǒng)一開放大市場，大力激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力，推動開放型經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展建設(shè)。”1深度參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)是兵團(tuán)把握發(fā)展新機(jī)遇、拓展發(fā)展新空間，不斷構(gòu)建全方位對外開放新格局的客觀要求，而國際化營商環(huán)境的建設(shè)更是題中應(yīng)有之義。目前，兵團(tuán)制定并印發(fā)了《兵團(tuán)關(guān)于推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的工作方案》，提出了一系列針對國際市場布局、疆內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等領(lǐng)域的優(yōu)化措施，2但需要注意的是，兵團(tuán)深度參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，要真正掃除國際間合作障礙、減少貿(mào)易壁壘，顯然不是僅靠一部規(guī)范性文件就能夠完成。當(dāng)前兵團(tuán)針對這一領(lǐng)域的規(guī)則體系制定尚在起步階段，《兵團(tuán)關(guān)于推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的工作方案》雖然對兵團(tuán)對外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)地規(guī)劃部署，但內(nèi)容多是原則性要求，例如“提升商事法律、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面服務(wù)水平”“做好基地發(fā)展規(guī)劃、政策支持、管理服務(wù)等工作”等，都比較籠統(tǒng)，還需要后續(xù)各職能部門出臺更加細(xì)化的規(guī)范，將這些框架性的規(guī)定加以分解、落到實處，才能真正發(fā)揮法治在國際化市場環(huán)境建構(gòu)中的作用。

（二）依法行政水平亟需提高

習(xí)近平總書記指出，“要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機(jī)制，提高依法行政水平。要根據(jù)新發(fā)展階段的特點，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點，推動形成全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。”[2]可見，依法行政水平同營商環(huán)境的建設(shè)密切相關(guān)?！斗ㄖ伪鴪F(tuán)建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》也要求“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的兵團(tuán)治理體系”。目前，兵團(tuán)的依法行政能力和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大的差距，在實踐中，還存在行政權(quán)力行使違反法律的規(guī)定、對制度的理解違背制度本意、對政策的執(zhí)行同兵團(tuán)的實際脫節(jié)等問題，從一定程度上制約了法治化營商環(huán)境的建設(shè)。

1.部分權(quán)力事項行使不規(guī)范。兵團(tuán)承接自治區(qū)授予的行政職權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)時間較短，履行“政”的能力還存在短板。近年來，為了承接和使用好行政職權(quán)，兵團(tuán)各級全面推行“三張清單”制度，即權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，其中“負(fù)面清單”的內(nèi)容多集中在市場準(zhǔn)入和行政審批領(lǐng)域，與營商環(huán)境的關(guān)系最為密切。[3]根據(jù)規(guī)定，只要不在“負(fù)面清單”所載的行業(yè)、事項范圍內(nèi)，任何行政機(jī)關(guān)不得禁止市場主體進(jìn)入，只要“負(fù)面清單”未規(guī)定條件、要求，行政機(jī)關(guān)不得增設(shè)審批前置性事項或拒絕審批，但一些職能部門仍在個別事項的審批上，隨意設(shè)定前置規(guī)定或增設(shè)于法無據(jù)的義務(wù)，造成新的審批難、審批慢。還有部分領(lǐng)域在加快“政”的職能轉(zhuǎn)變中，僅僅注重下發(fā)文件的數(shù)量，忽視改革措施實施的質(zhì)量，或下發(fā)的僅僅是細(xì)枝末節(jié)的審批事項、社會感受度不明顯，影響了改革的效果和質(zhì)量。

此外，在權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定落實上，一些部門對權(quán)責(zé)屬性認(rèn)知不到位，權(quán)責(zé)清單制作過于簡單，或存在權(quán)責(zé)不對等、權(quán)力交叉、權(quán)力真空等問題，引發(fā)權(quán)力爭搶或推諉，給后續(xù)行政權(quán)行使帶來了一定的困擾，不僅影響了各部門依法行使職權(quán)的效果，也導(dǎo)致政策穩(wěn)定性不足，破壞了透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。

2.行政執(zhí)法能力不能適應(yīng)需求。一些執(zhí)法人員對執(zhí)法職責(zé)權(quán)限認(rèn)知不清、業(yè)務(wù)水平不精。執(zhí)法手段簡單、執(zhí)法態(tài)度傲慢，引起被執(zhí)法市場主體的反感；在執(zhí)法中不能清楚認(rèn)定事實、準(zhǔn)確適用法律、嚴(yán)格遵守程序，或消極散漫，不履行法定職責(zé)，損害執(zhí)法行為公信力。

基層執(zhí)法部門在人、財、物的配備上均在不同程度存在短板，執(zhí)法工作開展難度較大?！盎鶎拥膱?zhí)法條件、設(shè)備和人員不足，專業(yè)化水平欠缺，協(xié)調(diào)困難，雙重領(lǐng)導(dǎo)等問題則直接制約了執(zhí)法的效果?！盵4]許多基層執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法治教育，開展執(zhí)法工作困難多，或因?qū)Ψ梢?guī)定認(rèn)識不到位而不會執(zhí)法，或因鄉(xiāng)鄰關(guān)系、人情往來等因素不敢執(zhí)法，加之各類專業(yè)執(zhí)法裝備不到位、不會用等問題，難以達(dá)到預(yù)期的執(zhí)法效果，使一些在團(tuán)（鎮(zhèn)）、連隊投資經(jīng)營的市場主體面對執(zhí)法無所適從，合法權(quán)益難以得到保障。

3.執(zhí)法不到位或選擇性執(zhí)法，破壞公平市場環(huán)境。部分執(zhí)法部門不能做到公平公正執(zhí)法，往往對大型企業(yè)、本地企業(yè)或招商引資來的企業(yè)諸多偏袒，對出現(xiàn)的問題往往不予監(jiān)管或處罰極輕。例如，根據(jù)中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的通報，新疆“烏昌石”區(qū)域大氣污染防治推進(jìn)不力，重污染天氣多發(fā)，原因之一就在于“該區(qū)域既未建立統(tǒng)一的規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)體系，也未按要求實施監(jiān)督”“相關(guān)部門工作不嚴(yán)不實，推進(jìn)落實不到位”。1這類的執(zhí)法不到位、監(jiān)督不到位，僅保護(hù)了個別企業(yè)的利益，破壞了公平合理的市場秩序，失信于其他市場主體，也使?jié)撛谕顿Y主體心存疑慮、望而卻步。

4.損害市場主體利益的現(xiàn)象時有發(fā)生?！斗ㄖ伪鴪F(tuán)建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》要求，“建立健全兵團(tuán)誠信建設(shè)長效機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，重點治理在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、債務(wù)融資等領(lǐng)域的失信行為，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營?！睂Ρ鴪F(tuán)各級提出了誠實信用、尊約守則的要求。當(dāng)前，兵團(tuán)還存在對于依法依規(guī)作出的承諾事項履行不到位、單方變更或撕毀行政協(xié)議、“新官不理舊賬”等政務(wù)失信行為，損害了市場主體的信賴?yán)?，破壞了政府的公信力，甚至激化社會矛盾、引發(fā)社會沖突，[5]對兵團(tuán)的營商環(huán)境造成不良影響。

（三）法治理念貫徹不到位

1.法治宣傳教育實效性不足。自2021年12月，兵團(tuán)在全域范圍內(nèi)開展了“冬季法治大培訓(xùn)”活動。一方面，通過在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展依法行政大培訓(xùn)，為加快“政”的職能轉(zhuǎn)變提供了有力法治支持；另一方面，通過在職工群眾中開展法治大培訓(xùn)，提高法治素養(yǎng)，對營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍起到了推動作用。但培訓(xùn)中也存在一些問題：一是部分單位地處偏遠(yuǎn)、師資力量薄弱，許多授課人員一邊自學(xué)一邊培訓(xùn)，對相關(guān)法治理論的學(xué)習(xí)理解不深入，自然難以滿足培訓(xùn)需求；二是部分單位的學(xué)習(xí)形式單一，僅為簡單的灌輸，受訓(xùn)干部職工群眾盲目跟學(xué)，缺乏對相關(guān)法治知識的消化吸收；三是個別單位對法治培訓(xùn)不重視，用業(yè)務(wù)工作擠占培訓(xùn)時間，或更改學(xué)習(xí)內(nèi)容，使學(xué)習(xí)蜻蜓點水、流于形式。

2.“關(guān)鍵少數(shù)”作用發(fā)揮不足。一是部分公職人員思維模式滯后，不同程度的存在“長官意識”?！肮堋钡囊庾R強(qiáng)、“服”的意識差，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力不高。例如，在行政訴訟中，不愿按照《行政訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定由行政長官出庭應(yīng)訴，而是指派一般業(yè)務(wù)人員代為出庭甚至不出庭；對行政訴訟的判決（裁定）結(jié)果不予執(zhí)行或拖延執(zhí)行、變通執(zhí)行等。遵守法律是法治化的本質(zhì)要求，公權(quán)部門對法律的漠視必然會導(dǎo)致法律在該區(qū)域內(nèi)權(quán)威性的削弱，不利于法治化營商環(huán)境的打造，進(jìn)而給各類市場主體帶來不確定的風(fēng)險。二是個別公職人員紀(jì)法意識缺位，廉潔性不強(qiáng)。構(gòu)建“親清”政商關(guān)系是法治化營商環(huán)境的必然要求，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部守正履職至關(guān)重要。兵團(tuán)在改革發(fā)展的過程中，“一些重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控存在短板，形式主義、官僚主義問題仍有發(fā)生。”1突出體現(xiàn)為個別領(lǐng)導(dǎo)干部和商業(yè)人士之間“親”而不“清”，逾矩交往，例如兵團(tuán)紀(jì)委監(jiān)委通報的“某師市場監(jiān)督管理局原副局長存在違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請、收受禮品等問題”。2作為市場監(jiān)督管理局的領(lǐng)導(dǎo)，公正履職關(guān)乎當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境的健康發(fā)展，和服務(wù)對象違規(guī)交往勢必會對當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。除此之外，在權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和審批監(jiān)管、工程建設(shè)、金融信貸等重點領(lǐng)域中，領(lǐng)導(dǎo)干部面對的誘惑和圍獵數(shù)量更多、形式更加隱蔽，一旦法治底線失守，產(chǎn)生的后果也更加嚴(yán)重。個別領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)老板之間存在權(quán)錢交易，權(quán)色交易，在項目審批、政府補(bǔ)助、產(chǎn)品銷售等方面予以特殊照顧，破壞當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境的公平，影響其他市場主體投資興業(yè)的信心。

三、聚焦重點領(lǐng)域，不斷優(yōu)化兵團(tuán)法治化營商環(huán)境

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》要求“持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境?！币獙崿F(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，必須以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，革除舊弊、創(chuàng)新制度、依法用權(quán)，為市場主體打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

（一）打造健康透明穩(wěn)定的政策環(huán)境

優(yōu)化法治化營商環(huán)境，制度先行。“制度完善，尤其是法律制度的完善，在法治化營商環(huán)境建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化過程中的重要性是毋庸置疑的。”[6]為了從制度層面更加規(guī)范有效地推進(jìn)法治化營商環(huán)境的建設(shè)，兵團(tuán)要根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的相關(guān)規(guī)定，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，完善優(yōu)化法治化營商環(huán)境的各項政策。

1.對標(biāo)先進(jìn)省市水平，不斷提高政策的精準(zhǔn)性。彌補(bǔ)現(xiàn)有的制度漏洞、細(xì)化現(xiàn)有的制度安排，充分發(fā)揮制度規(guī)范保障、服務(wù)引導(dǎo)各類市場主體健康發(fā)展的作用。加強(qiáng)政務(wù)誠信機(jī)制，充分發(fā)揮政府在兵團(tuán)誠信體系建設(shè)中的表率作用，建立以信用為核心的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，提升政府公信力；優(yōu)化政府信息公開制度，按照《政府信息公開條例》的要求，確保對各類政策文件統(tǒng)一、集中、及時公布，保障市場主體的知情權(quán)，提高工作的透明度；規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度，實現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、辦事指南、服務(wù)流程、服務(wù)平臺、監(jiān)督評價的全方位標(biāo)準(zhǔn)化，做到“同一政務(wù)服務(wù)事項在同等條件下同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別辦理，為企業(yè)群眾提供線上線下統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)一、服務(wù)形象統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)”，1實現(xiàn)各部門行使職能規(guī)范化、各類主體市場活動便利化。

2.加強(qiáng)政策的科學(xué)論證，確保政策制定的實效性。在一項政策出臺前要進(jìn)行充分的評估論證，結(jié)合兵團(tuán)改革發(fā)展的實際情況，健全社會公眾參與機(jī)制，充分聽取市場主體意見，注重政策之間的銜接和延續(xù)，確保新舊政策暢通對接，避免新的政策加重市場主體的負(fù)擔(dān)。

3.做好營商環(huán)境方面規(guī)范性文件的立改廢釋工作。定期進(jìn)行規(guī)范性文件清理，梳理涉及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)范性文件，按照程序完備、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求進(jìn)行合法性審核，對于違反上位法精神或內(nèi)容的，要及時予以修改或廢止。

（二）打造嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法環(huán)境

“營商環(huán)境法治化實現(xiàn)的根基在于政府依法行政，我國依法治國、依法治權(quán)的核心也是主要針對行政權(quán)力及其行使?！盵7]行政執(zhí)法活動是行政權(quán)力最直接的表現(xiàn)形式，對兵團(tuán)來說，行政執(zhí)法權(quán)的行使質(zhì)量不僅直接關(guān)系到職工群眾對健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能的信心，也直接關(guān)系兵團(tuán)社會治理的效能。

1.嚴(yán)格執(zhí)法，對于破壞市場秩序、擾亂市場環(huán)境的行為予以嚴(yán)厲打擊。特別是在安全生產(chǎn)、勞動保障、知識產(chǎn)權(quán)等與營商環(huán)境緊密相關(guān)的重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮執(zhí)法的規(guī)范保障作用，締造安全平穩(wěn)的市場環(huán)境。

2.規(guī)范執(zhí)法，切實履行法定職責(zé)和程序。按照權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容，遵照《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定行使執(zhí)法權(quán)。落實行政執(zhí)法三項制度，開通行政執(zhí)法統(tǒng)一公示平臺，對行政主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法事項等集中公示，普及執(zhí)法記錄儀的配置和使用，強(qiáng)化視頻、音頻、電子數(shù)據(jù)等新型證據(jù)的收集、使用能力，提高針對重大行政處罰案件法制審核能力；規(guī)范行政裁量權(quán)行使，防止“自由裁量”變?yōu)椤叭我獠昧俊?，杜絕一味處罰、一罰了事，按照兵團(tuán)《關(guān)于規(guī)范行政裁量基準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》的要求細(xì)化、量化各類行政權(quán)行使，提高執(zhí)法合理性水平，實現(xiàn)高質(zhì)量執(zhí)法。

3.公正執(zhí)法，對各類市場主體一視同仁。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，完善事中和事后監(jiān)管。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管；全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項，糾正濫用行政權(quán)排除或限制競爭的行為，打造公平的市場環(huán)境。

4.文明執(zhí)法，以法服人。杜絕暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法服務(wù)意識，在執(zhí)法過程中尊重執(zhí)法對象，用語禮貌，舉止文明，保障執(zhí)法對象的陳述、申辯、聽證等合法權(quán)利。對能夠不采用強(qiáng)制性手段解決的問題，盡量使用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等柔性手段加以化解。

（三）打造公正陽光便民的司法環(huán)境

司法作為正義的最后一道防線，在市場經(jīng)濟(jì)中起著化解矛盾、定分止?fàn)幍淖饔?，司法公正是打造法治化營商環(huán)境的重要指標(biāo)。之所以說“人人都是營商環(huán)境、案案都是試金石”，是因為“市場主體在營商過程中發(fā)生的各種爭議 （包括行政爭議、民事爭議）都有賴司法公正解決， 沒有司法公正，市場主體就不可能獲得權(quán)利平等、 機(jī)會平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境?！盵8]

1.民事司法領(lǐng)域。實施好民法典，把依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益貫穿到司法審判工作的全過程，切實做到“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，無論親疏，保證訴訟雙方主體地位平等、法律適用平等、執(zhí)行措施平等，努力營造能夠使市場主體投資放心、經(jīng)營安心的司法環(huán)境。

2.行政司法領(lǐng)域。嚴(yán)格按照《行政訴訟法》及司法解釋的規(guī)定，落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，促使行政機(jī)關(guān)接受法治教育，消除行政相對人對立情緒，從而有效化解矛盾；落實行政判決（裁定）執(zhí)行制度，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行義務(wù)，捍衛(wèi)司法尊嚴(yán)，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，提升各類市場主體“解決矛盾靠法”的信心。

3.在刑事司法領(lǐng)域。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡工作，依法打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，集中整治各類行業(yè)亂象，確保市場環(huán)境的安全穩(wěn)定，用法治保障人民安居樂業(yè)；嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，助力“親清”政商關(guān)系的打造，確保市場的公平透明。

（四）打造全民尊法學(xué)法守法用法的社會環(huán)境

1.加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境專題法治宣傳活動。通過集中學(xué)習(xí)，持續(xù)開展法治大培訓(xùn)，提高兵團(tuán)干部職工群眾的法治意識。創(chuàng)新普法的形式的載體，通過在線教學(xué)的方式提高使邊遠(yuǎn)地區(qū)法治宣講的質(zhì)量；通過“以案說法”“旁聽案件”等形式，激發(fā)公眾學(xué)習(xí)熱情；通過優(yōu)化培訓(xùn)方案，對不同領(lǐng)域的公職人員制定不同的培訓(xùn)計劃，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，提高法治培訓(xùn)的實效。

將執(zhí)法司法工作融入日常普法宣傳中，除了落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，還要通過每一次嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法、每一起公平正義的司法營造良好的法治環(huán)境，潛移默化建構(gòu)起法治社會的良好氛圍，實現(xiàn)法治建設(shè)各環(huán)節(jié)之間的良性互動，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會環(huán)境，使各類市場主體能夠敢于安家、長期經(jīng)營。

2.抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵規(guī)守紀(jì)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。摒棄落后的“人治”管理模式，按照《重大行政決策程序暫行條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等法定程序，使每一項事關(guān)營商環(huán)境的決策都合法合規(guī)、科學(xué)合理，能夠起到推動區(qū)域發(fā)展、提振投資信心的作用。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要敬畏法律，嚴(yán)守底線，努力建構(gòu)“親清”政商關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂‘親’，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難。所謂‘清’，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易?！?習(xí)近平總書記關(guān)于“親清”新型政商關(guān)系的論述，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與商業(yè)人士的交往確定了基調(diào)。兵團(tuán)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在和商業(yè)人士的交往中要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，按照“親清”型政商關(guān)系的要求，交往坦蕩、關(guān)系清白、分寸適當(dāng)；要確保公權(quán)力在陽光下運(yùn)行，更加高效地發(fā)揮政府職能、促使企業(yè)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律有序經(jīng)營，降低隱性成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平談治國理政：第2卷[M]. 北京：外文出版社，2017.

[2]習(xí)近平.堅定不移走中國特色社會主義法治道路為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障[N].人民日報，2020 - 11 - 18 .

[3][8]姜明安.新時代法治政府建設(shè)與營商環(huán)境改善[J].中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報，2019（5）.

[4]葉必豐.執(zhí)法權(quán)下沉到底的法律回應(yīng)[J].法學(xué)評論，2021（3）.

[5]程波輝.制度—能力：優(yōu)化營商環(huán)境的治理框架及其檢驗[J].行政論壇，2020（2）.

[6]常健.國家治理現(xiàn)代化與法治化營商環(huán)境建設(shè)[J].上海交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（6）.

[7]張文顯.建設(shè)中國特色社會主義法治體系[J].法學(xué)研究，2014 （6）.

責(zé)任編輯：彭銀春

基金項目：本文系2021年度新疆智庫委托課題 “新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會治理法治化研究”階段性研究成果。

1《習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議》，新華網(wǎng)，http： //www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019－02 /25 /c _1124161654.html。

2《兵團(tuán)黨委十屆七次全會召開》，兵團(tuán)網(wǎng)，http：//www.bingtuannet.com/szyw/202101/t20210109_95503.html。

1行政執(zhí)法三項制度指的是行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

1《新疆維吾爾自治區(qū)黨委十屆三次全會召開》，人民網(wǎng)，http：//xj.people.com.cn/n2/2022/0516/c186332-35270248.html。

2《兵團(tuán)關(guān)于推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的工作方案的通知》，http：//www.xjbt.gov.cn/c/2021-07-09/8001730.shtml。

1《典型案例：新疆“烏昌石”區(qū)域大氣污染防治推進(jìn)不力 重污染天氣多發(fā)》，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，http：//sthjj.xjbt.gov.cn/c/2022-04-14/8209674.shtml。

1《中央第六巡視組向新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委反饋巡視情況》，兵團(tuán)紀(jì)委監(jiān)委，http：//btjw.xjbt.gov.cn/c/2021-02-10/7442980.shtml。

2《中秋國慶期間嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)》，兵團(tuán)紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站，http：//btjw.xjbt.gov.cn/c/2021-09-22/8167138.shtml。

1《兵團(tuán)辦公廳關(guān)于印發(fā)〈兵團(tuán)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（試行）〉的通知》，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，http：//www.xjbt.gov.cn/c/2021-05-14/7469360.shtml。

1《習(xí)近平總書記在民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會上的講話》，中國新聞網(wǎng)，https：//www.chinanews.com.cn/gn/2016/03-09/7789310.shtml。