[摘要]提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實效性需要拓寬視野，可以從五個方面加以改進：上級部門轉變工作理念、改變工作方法、改進工作作風。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責、權、利的統(tǒng)一，改革屬地管理的規(guī)定，逐步優(yōu)化政策制定程序。通過學習增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份意識、規(guī)矩意識與群眾情懷，通過教育培訓與交流鍛煉提升干部素質，在真抓實干中鍛煉工作能力。建立健全干部保護與關愛制度、提升政治與物質待遇，激發(fā)工作動力。正確引導社會輿論，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被“污名化”，加大對群眾的教育引導，凈化社會風氣，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作營造良好的社會環(huán)境。

[關鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；實效性；工作作風；屬地管理；激勵機制；群眾教育

[中圖分類號]D422.6? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）06—0078—07

[作者簡介]郭廣平，男，中共河南省委黨校黨史教研部副教授、哲學博士，研究方向：基層黨組織建設。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實效性不能單單局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的問題，究其原因并不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，僅僅把目光放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身無法真正有效地解決問題。必須把視野從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面擴展開來，從上級工作理念與工作作風的轉變、制度與規(guī)定的完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力的提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作動力的激發(fā)以及群眾的教育強化這五個方面做相應的努力。

一、上級部門轉變工作理念、工作方法、工作作風

機構改革后，一般而言，縣四個系統(tǒng)直屬部門有57個，鎮(zhèn)一級共有7辦5中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個部門要應對多個上一級部門，且每個上級部門或多或少都掌握著相應的權力和資源，都能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)號施令、布置工作，都在爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)一二把手的重視。每項工作不僅包括動員、再動員、傳達、再傳達的過程，而且包括檢查、再檢查、評比總結等諸多環(huán)節(jié)。同時，諸多省、市的工作任務也是一竿子插到底，如此繁多的任務與檢查造成基層無法承受之重。因此，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實效性，要先從轉變上級部門的工作理念、工作方法、工作作風入手。

（一）轉變上級部門的工作理念與工作習慣

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在很大程度上受自身之外很多因素的影響，上級施政理念與行為是主要的影響因素。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職的角度來講，希望上級能夠在以下幾個方面進行調整。

少行政命令，多依法依規(guī)辦事。在當前網(wǎng)絡信息時代，群眾對于相關的政策和法律規(guī)定了解的程度也有很大提升，甚至在某些具體規(guī)定上比一般干部還熟悉。加上全面依法治國的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在依法依規(guī)辦事方面實現(xiàn)了很大的提升?？梢灾毖?，涉及群眾的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都基本上依照規(guī)定開展，否則群眾會拿著相應的法律法規(guī)來對照。但是，上級布置任務和工作的時候依然習慣于行政命令，直接指令要完成什么任務。對于這些工作在完成時間、完成的程序、權責范圍方面，很多時候沒有先查看一下是否符合相應的規(guī)定。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員十分為難。在上級壓力之下不得不開動腦筋想些路徑與方法，在很多時候就會表現(xiàn)出黨性不強、規(guī)矩意識不強的現(xiàn)象。

多擔當，少推責。任何一級都有需要領導帶好頭，真正做到敢于擔當、敢于負責，圍繞現(xiàn)實中的困難與問題真正用心想辦法、出主意。上級敢于擔當、干實事，下級也才敢想敢干。上級只會出臺文件、傳達文件、念文件，而不是深入地思考問題、真正地去解決問題，將責任都推給下級，下級大多也只能應付了事。當上級敢于為下級擔當?shù)臅r候，下級也就敢于放開手腳去實實在在做一些事兒，從而才能夠將相應的政策落實到位。

多些務實態(tài)度，少些完美主義。杜絕完美主義與草木皆兵的態(tài)度，有一點點事情就像天塌了一樣，大張旗鼓嚴厲追責，這不是一種實事求是、客觀務實的態(tài)度，也是一種不負責任的心虛表現(xiàn)。尤其在群眾上訪這件事上，完全追求零上訪不是一種完全客觀的態(tài)度。諸如一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記反映，完全把上訪行為與社會不穩(wěn)定等同起來是不合理的。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，在很多時候零星的上訪并不代表該地區(qū)不穩(wěn)定，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)四萬三千多人，有三個常年上訪的人，對此上級不問具體情況要求必須清零，導致每年光在這三個人身上的費用超過百萬以上，這一巨大成本就是上面一種零上訪的完美主義導致的結果。

（二）改進上級部門的工作方法與工作態(tài)度

上級的工作方法直接影響下級的工作狀態(tài)，實踐中，必須改進上級工作方法，尤其要改進檢查工作的方法和態(tài)度。檢查工作應該遵循一級對一級負責的原則，減少越級檢查的行為。現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查省、市、縣等諸多職能部門習慣一竿子插到底，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對檢查過多，大量的時間與精力都用在準備各種檢查資料，大量的人力與精力都用在陪伴上級檢查上來。

把真正懂得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際狀況的人員納入檢查組，不要讓一些剛入職不懂鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況的年輕人以及抽調一些對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作沒有概念的人來檢查工作。這些人對基層工作的復雜性與艱辛沒有切身的感受，只會照本宣科地對照文件，部分檢查人員無形中又持有一種優(yōu)越感，不僅無法真正通過檢查工作發(fā)現(xiàn)問題，促進問題的解決，同時會對很多基層干部的心理造成不必要的消極影響。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要持有正確的工作態(tài)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作處于一線，需要很大靈活度，需要相當大的發(fā)揮空間。上級領導應該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必要的信任，在心理上不能輕視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不要有一種高高在上的態(tài)度，在態(tài)度上更不能敵視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，要杜絕那種以問責為目的的檢查工作。要改變這種心理與導向，即檢查工作沒有揪出幾個問題、沒有批評幾個干部就沒有完成任務。

（三）持續(xù)改進工作作風

力戒形式主義。習近平總書記論及力戒形式主義、官僚主義時著重指出，長期以來在工作中“痕跡管理”比較普遍，檢查考核名目繁多占了基層干部大量的精力。因此，“要把干部從一些無謂的事務中解脫出來?！薄鞍鸦鶎訌奶峁┎牧系拿y中解放出來?！盵1]調研中，根據(jù)華北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名黨政辦工作人員反映，據(jù)不完全統(tǒng)計該鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年參加召開縣級及以上工作會議不低于320次。領導開完會需要傳達會議精神，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全體會議每周不少于3次，有時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)開一次會不得不更換不同會議主題電子屏（橫幅）多達五六次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周要到所包的村召開協(xié)商會不少于4次；接受縣級各類辦公紅頭文件不少于220件，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年下發(fā)的紅頭文件300多份，還有其他形式的各類工作通知平均每天2次。大量的會議耗費了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部太多的精力。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實效性必須力進一步清除形式主義，減少耗費大量精力的不必要的會議、檢查、評比，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把更多的精力放在服務群眾上。

多派人、少抽人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作本身就人少、事多，但長期以來一直存在部分上級部門抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員協(xié)助完成工作的情形，而且被抽調的又是單位能干的人員，有干部將這一現(xiàn)象形象地描述為“硬抽人、抽硬人”。這就會使得本身人手吃緊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員更加不足，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的落實有一定的不利影響。因此，要嚴格規(guī)范上級部門隨意借調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的現(xiàn)象，如果有可能，以各種途徑往下級派一些人手，則更有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的推進。

二、加快放權賦能、優(yōu)化考核評價機制與政策制定程序

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的職責與任務比先前翻了幾倍。但是限于自身資源和權力有限，諸多任務無法有效完成。因此，必須推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權利的改革，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力小、責任大、資源不足的局面，創(chuàng)造更加有利的條件。

（一）加快放權賦能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責、權、利的統(tǒng)一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著招商引資、稅收、違占違建拆除、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)管理、農(nóng)村社區(qū)治理等多種艱難險重任務。黨的十八大以來，在正風肅紀、從嚴治吏的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面貌普遍煥然一新，特別是《中共中央 國務院的關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》的出臺，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調權、應急處置權等權利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有著想干事的精神狀態(tài)。但在很多地方《意見》沒有能夠得到全面及時落實，如在環(huán)保執(zhí)法中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權，發(fā)現(xiàn)了問題卻沒有能力管。因此，要進一步向基層放權賦能，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放更多經(jīng)濟社會管理權限。要在人員編制上持續(xù)推進“減縣補鄉(xiāng)”，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員力量。要繼續(xù)整合基層審批服務執(zhí)法力量，推進執(zhí)法服務職能和力量下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調職權。

（二）改革屬地管理的規(guī)定，建立健全縣級職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間履職雙向考核評議制度

長期以來，諸多擁有執(zhí)法權與資源的縣直職能部門，以屬地管理的名義將本屬于自己的職責推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將自己變成一個檢查考評部門，反過來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于該領域的工作進行考核評價。而實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不具備相應權力和資源，無法有效解決該領域的問題。調研中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，長期以來市縣大部分單位和部門都是“一文了之”“一會了之”把責任統(tǒng)統(tǒng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有能力接收，然后以各種督導、調研的方式進行問責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應接不暇的時候，通常的處理辦法只能是“頭疼醫(yī)頭”“腳疼醫(yī)腳”“全身疼干等著”。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指出，屬地管理被濫用了，成為上級職能部門推卸責任的借口。屬地管理的本意也被曲解了，應該是由該地方具有權力和資源的部門進行管理負責，而不是完全推給所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進而，原本屬地管理后面還有四個字叫條塊結合，現(xiàn)實中也把后面的條塊結合丟掉了。本來具有權力和資源、應該負主體責任的職能部門變成了配合方，本來沒有該項權力、應該配合職能部門工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了主要責任者。權責不一致、事權與資源不匹配導致很多工作沒辦法真正落實到位。

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》（以下簡稱《意見》）也專門指出：“縣級職能部門不得隨意將工作任務轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?！辈⒁笫∫患壵贫〝U大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權限的具體辦法。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革內容時，《意見》也提出“建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機制”以及“完善科學考核機制，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部的‘一票否決’事項，增強考核的科學性、針對性、實效性?！盵2]因此，屬地管理必須進行改革，讓縣直職能部門負責其本身應有的主體責任，哪個部門擁有相應的權力與資源，就該明確哪部門的主體責任，年終考核時候要責任主體明確。建議建立健全縣級職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間履職雙向考核評議制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對該職能部門的考核評價的權力，并將這種考核評價程序性地納入年終對該職能部門的考核中，從而促使其工作積極性，配合好鄉(xiāng)鎮(zhèn)將該領域的工作落實到位。

（三）完善政策制定程序，政策出臺時多聽聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員意見

當前的部分政策和內容不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實際，但是在嚴厲追責和考核的背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又不得不執(zhí)行。很多時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面明知道上級政策不切合實際，但是在巨大的壓力下，只能是上面叫咋辦就咋辦。這必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的抵觸心理，明知道不切合實際還非要讓干，只能躲著走，從而形成一種懶政、不作為現(xiàn)象，不僅導致政策落實效果不好，反過來也會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員被問責。有人形象地將這一現(xiàn)象稱之為“上面生病、下面吃藥。”

《意見》提出擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權限時也著重指出：“強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對涉及本區(qū)域內人民群眾利益的重大決策、重大項目和公共服務設施布局的參與權和建議權?！盵3]按照公共政策制定的原理，一項政策的實施要取得最優(yōu)的效果，在政策出臺的過程中，必須考慮政策本身合理性、政策執(zhí)行者情況、政策的影響對象三方面的因素。而作為行政體制中最低的層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是幾乎所有涉及農(nóng)村政策的實際執(zhí)行者。但是實踐調研表明，長期以來諸多政策的出臺，很少將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一具體政策執(zhí)行者的意見納入進來。忽視政策執(zhí)行的實際環(huán)境、條件和政策執(zhí)行者本身的能力、資源等相應的影響因素，則導致政策本身科學性、合理性不足，并在執(zhí)行中產(chǎn)生這樣、那樣的問題。因此，在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策出臺的時候，多聽聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的意見和建議，能夠使得政策本身更加合理，也更加接地氣，更有利于政策的執(zhí)行到位。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍意識、素質、能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在著知識老化、能力不足、手段不硬的痛點和短板。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實效性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面而言，一方面要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的黨性與規(guī)矩意識，另一方面要不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質，并將這種內外提升的結合最終落實到真抓實干上來，在不斷干實事中淬煉黨性、提升能力。

（一）通過理論學習提升身份意識、規(guī)矩意識與群眾情懷

加強理論學習，不斷提升黨員干部的規(guī)矩意識、身份意識。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記講，要通過系統(tǒng)的理論學習，讓每一個黨員干部知道啥能干，啥不能干，增強規(guī)矩意識。落實黨的組織各項制度，強化基層黨員的身份意識，通過組織的各種制度管理與活動，讓黨員對黨組織的認同感與歸屬感進一步增強。進一步提升黨員榮譽感，通過各種獎勵與肯定，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村級組織的黨員榮譽感不斷得到提升。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的服務意識與群眾情懷。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記指出，沒有群眾情懷的人是做不了基層工作的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作沒日沒夜、面對的都是普通群眾生產(chǎn)生活中諸多瑣碎事情，很多群眾訴求并不合理，工作中受苦、受累、受委屈是常態(tài)。因此，只有內心深處真正具有服務意識與群眾情懷的人才能夠堅持下來。擁有群眾情懷的人，才能聽懂群眾的話，才會說群眾話，才能洞察群眾工作中真正的關鍵點所在。強化了身份意識與規(guī)矩意識，擁有了群眾情懷，才能將紀律性要求與工作中靈活性結合起來，在工作中不斷提升與群眾打交道的能力。

（二）通過教育培訓與交流鍛煉提升干部素質

經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新變化、新問題要求黨員干部必須適應時代的要求不斷提升素質和能力，常態(tài)化的教育培訓與交流鍛煉不可缺位。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓制度。一方面，加強業(yè)務知識培訓，提高履職服務水平。要求每一個工作人員立足崗位。成為本職工作的行家“強手”，努力做本職工作的“活字典”“萬事通”。另一方面，學好上級各種政策。要認真學習中央、省、市、縣（區(qū)）的指示精神及重要工作部署，對于中央精神和地方政策規(guī)定必須吃透，能夠用自己的語言進行通俗易懂地表達。從而實現(xiàn)上級規(guī)定與本職工作有效結合，努力做到方向明思路清，抓好落實不走樣。

健全干部交流鍛煉機制。一方面，加大縣直、市直干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流力度。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直、市直的交流，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠在更高的層面上增加全局觀念、在新的崗位上提升綜合能力，同時也能夠讓縣直、市直部門干部更真實了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際情況。另一方面，選拔年輕有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村里擔任支部書記或者村委會主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更多面臨的是農(nóng)村，鍛煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須深入到農(nóng)村實際工作一線中去，在農(nóng)村工作實踐中不斷磨煉其意志、增長才干。

（三）在真抓實干中鍛煉工作能力

抓落實是深入貫徹黨的路線、方針、政策的必然途徑，也是做好新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要保證。真抓實干的能力直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實效性。無論是學習理論提升思想認識、還是交流鍛煉提升基本素質，最終都要落到真抓實干上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“認真、專業(yè)、務實”的工作要求，努力提升狠抓落實的能力。

要把調查研究當成工作習慣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有堅持深入到自己負責的區(qū)域、深入到群眾中進行調查研究才能摸清下情。習近平總書記曾經(jīng)指出：“各級領導干部要帶頭調研、經(jīng)常調研，深入研究問題；撲下身子，沉到一線，全面了解情況，深入研究問題，把準事務的本質和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑?！盵4]鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要深入村組、深入群眾，了解群眾的心思，掌握村內實情，真切感受真實狀況，才能在工作中把準脈，才能有的放矢，工作才能真正作出效果來。

在實踐中不斷總結有效的工作經(jīng)驗。善于總結經(jīng)驗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是提升能力的有效途徑。真抓實干不等于埋頭瞎干，要在工作中不斷進行反思與總結，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記將其形象地總結為“白天走干講、晚上讀寫想”。同時，干工作不能閉門造車，一定要加強地區(qū)之間橫向交流，相互學習不同地區(qū)的成功經(jīng)驗，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更好地開展。

在攻堅克難、應對風險挑戰(zhàn)中增強本領，提升實干能力。在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上，習近平總書記發(fā)表重要講話強調，過硬本領不是與生俱來的，是在實踐中砥礪磨煉出來的，不接幾個“燙手的山芋”，不當幾回“熱鍋上的螞蟻”，是練不出過硬本領的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也普遍反映，干部的能力是在經(jīng)歷一項項任務過程中逐漸鍛煉出來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點決定了其工作計劃安排必然受到諸多臨時性任務與突發(fā)事件的影響。但是在工作中一定要堅持一種信念，即定下來的事兒就要狠抓落實。在經(jīng)歷過重重困難、排除諸多干擾、創(chuàng)造一切條件干事過程中，干部能力自然得到了鍛煉和提升。

四、建立健全干部保護與關愛制度、提升政治與物質待遇

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才面臨三種困境：“下不來”“上不去”“留不住”。即上面干部不愿來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，基層干部上升空間有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才流走現(xiàn)象嚴重。曾經(jīng)出現(xiàn)的某縣縣直工作人員拒絕組織提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的事件折射了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“心酸”和“辛苦”。留住人才、激工作動力，需要完善相應的激勵機制。

（一）建立健全保護與關愛制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作放心

將已經(jīng)出臺的政策落實到位。制度生命力在于執(zhí)行，當前，許多關心關愛基層干部的政策文件已經(jīng)制定，但由于一些客觀因素的制約，在落實上還有較大差距。因此，全面落實有關制度規(guī)定，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層待得住、蹲得實，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辛苦不心苦，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)更具有吸引力。

落實容錯糾錯機制與申訴機制。必須將嚴管和厚愛結合起來，進一步完善容錯糾錯機制，細化相關規(guī)定。在全面從嚴治黨向深處推進的過程中，一定要避免問責的泛化與簡單化，堅決避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流汗、流血又流淚的現(xiàn)象，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造相應的保障條件，真正為敢于擔當、真抓實干的工作人員保駕護航。

改進“一票否決”績效考核。盡管在政府績效考核中“一票否決”有助于推進政府中心工作。但是，長期以來“一票否決”存在被濫用的現(xiàn)象。改進“一票否決”制度，一方面要通過相應的黨內法規(guī)，闡明意義、明確其地位，明確設定應用范圍，并詳細規(guī)定實施的主體、標準、程序、監(jiān)督等相關事宜。另一方面，鑒于該考核形式剛性強，對干部的發(fā)展影響很大，必須完善“一票否決”的申述途徑，最大限度減輕其負面影響。

逐步出臺相應的規(guī)定，保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的權利，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的尊嚴，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的榮譽感，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員能夠有尊嚴地去開展工作。同時，要具體問題具體分析、具體問題具體處理，不能一發(fā)生群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的矛盾，不問青紅皂白就嚴格處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，而對負主要責任的群眾則只是簡單口頭教育或者不了了之。久而久之，必然會使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員情感受挫、工作積極性大打折扣。

（二）提高政治待遇，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作安心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“晉升難、留才難”是一個普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于治理體系的“底座”，受編制和身份壁壘的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員交流性差，沒有得到晉升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一輩子只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，無法到縣直部門工作或其他地區(qū)工作。從而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的退休地、終點站。事務多、待遇較差、壓力大，同時晉升渠道窄，在當前動則問責的背景下，工作的積極性自然受到很大程度的影響。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“留才難”?；鶎庸ぷ鲏毫Υ?，工作任務繁重，休息時間少，待遇低、難以顧及家庭現(xiàn)狀和基層基礎服務設施落后這些都是事實，導致一些年輕干部不愿留在基層、扎根基層，而是想著通過公開遴選、選調等方式離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)實中，盡管通過設置服務年限的方式讓年輕人留在基層，但是這些人心思沒有能夠留在基層，服務年限一滿，大部分年輕人也都考走了。

要進一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升、交流的渠道。在干部選拔任用時，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用的力度。干部崗位空缺時能夠優(yōu)先考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、有實踐經(jīng)驗的干部，尤其是長期在地理位置偏遠、工作條件艱苦、情況復雜的基層一線上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，從而激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠在基層崗位安心工作。

進一步改革當前的職級并行的規(guī)定，優(yōu)化職級并行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施辦法，嘗試縮短鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作人員級別晉升的年限。同時，繼續(xù)拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流任職的渠道，2021年河南省出臺的《全省優(yōu)秀年輕干部雙向交流任職“墩苗育苗”計劃實施方案》 是優(yōu)化干部使用機制的實踐探索，試圖使干部任用“能上能下”。地市、縣一級也可以參照這一精神出臺相關政策，加大干部交流任職力度，可以擴大到副科級甚至股級。針對長期以來大量的工作是由事業(yè)人員來承擔，可以考慮適當優(yōu)化干部交流規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的人員也納入干部上下交流的渠道中來。

（三）提高工資待遇、改善工作條件，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作開心

進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工資待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境條件差是長期存在的現(xiàn)狀，盡管在2016年全國提升公務員工資水平時，專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員建立基層補貼制度，體現(xiàn)了工資待遇向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的特點。但是在實際執(zhí)行中，由于諸多原因這一精神無法真正執(zhí)行到位。例如根據(jù)調研顯示：華北某地級市市區(qū)公務員（包括事業(yè)編制人員）每個月都按照國家規(guī)定發(fā)放的平時績效考核獎勵人均1280元。因財政關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直從未發(fā)放過，單這一項同級別的人員工資每月相差近2000元。同時，該地市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼按照在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限共分幾個檔次：工作1—5年的每月補貼200元，6—10年的每月補貼220元，11—15年的每月補貼240元，16—20年的每月補貼260元，工作21年以上的每月補貼280元。鑒于當前的實際購買力，這點補貼事實上無濟于事。鑒于工作的復雜性及地域的特殊性，鄉(xiāng)干部需要經(jīng)常走村入戶，縣直人員每次下鄉(xiāng)都有相應的下鄉(xiāng)補貼和午餐費（一般單位一天40元左右）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作人員則沒有這份補貼。實地座談中一位副科級干部說：在鄉(xiāng)里大多數(shù)人每月到手工資也就2000多元，3000元出頭的不多，這是到卡的，不算純收入，純收入比這個低。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作對象就是農(nóng)村和農(nóng)民，下村入戶是基礎工作，再加上往返縣城開會、報送領取材料，干部每月花掉的開車油錢、交通費、電話費等問題加起來至少也有600—800元。尤其在物價不斷上漲的背景下，面臨的衣食住行、養(yǎng)老養(yǎng)小、車貸房貸等支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的經(jīng)濟狀況的確捉襟見肘。因此，要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的各項工資補貼政策，實踐中賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些發(fā)補貼的權力、出臺一些靈活補貼制度。尤其要對工作在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)常處理一線群眾事務、經(jīng)常加班的工作人員加大補貼力度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的物質生活水平有所提高，讓更多的年輕人留在基層，不必因為生活的窘迫而逃離鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

創(chuàng)造更好的工作環(huán)境。首先，應該把以人為本的理念貫穿到單位管理的各個環(huán)節(jié)中去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要給下屬充分的尊重和日常工作過程的關注，對他們的工作成績表示肯定，激發(fā)下屬個人潛力的發(fā)揮，在工作中實現(xiàn)自身價值。其次，要營造良好的工作氛圍。良好的工作氛圍包括與領導、同事之間的關系，愉快的工作氛圍對人的心理有積極作用，有利于工作人員將主要精力投入到工作中，也可以更大程度地減輕繁雜工作中產(chǎn)生的倦怠情緒帶來的不利影響。再次，要積極爭取更多資源，改善工作和生活條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基礎條件普遍較差（城市辦事處條件相對好些），大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離城區(qū)較遠，同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都在市區(qū)或縣城安家，正常工作條件下早出晚歸一天兩頭都見不到太陽。在推進中心工作時，因限制大多工作人員都要吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大部分同志只能每周回家一次或者一個月回家一次。因此，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境設施建設，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室“五小”設施水平。在經(jīng)濟條件允許的情況下，盡可能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工提供更好的日常工作與生活條件。

五 、正確引導輿論、強化對群眾教育、營造良好社會氛圍

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實效性，需要凈化輿論環(huán)境，引導社會輿論正確評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被“污名化”；加大對群眾的教育引導、強化其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的認同感；對攻擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的極少數(shù)人予以嚴肅處理，凈化社會風氣，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作營造良好的社會環(huán)境。

（一）樹立正確的輿論導向

要通過多種渠道對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進行全面、客觀的宣傳報道，要逐步規(guī)范部分自媒體為吸引眼球、博流量斷章取義地傳播不實內容，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，防止基層干部整體被誤讀、被“污名化”，在全社會形成重視、尊重、關心、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的氛圍。同時，不僅要注重宣傳作出突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部典型，同時要對工作認真負責、兢兢業(yè)業(yè)一輩子的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員多加宣傳，對占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員大多數(shù)的這些工作人員的付出也應該通過一定方式給予相應的肯定。

（二）加強對群眾的教育與正面引導

營造良好的社會環(huán)境，需要加強對群眾的教育與引導。一方面，教育引導群眾本身就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作應有之義，群眾教育與引導的效果是檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實效性的重要指標。能否將廣大人民群眾團結到基層黨組織和政府周圍來，體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員教育群眾、引領群眾的能力。另一方面，教育引導群眾也是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要舉措。要通過教育群眾引導群眾，讓廣大群眾全面準確地理解黨的政策，同時要通過生動的案例逐步提升群眾的法紀意識、規(guī)矩意識。

應該通過多種渠道和途徑正面宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的付出與成績?，F(xiàn)在很多宣傳讓群眾產(chǎn)生了一種理解的誤區(qū)：上面的政策都是好的，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員把事兒弄壞了。要通過多種途徑和載體，讓群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作有一個全面的、準確的認識。將這么多年來黨和政府為群眾辦的實實在在的事，通過合適的渠道與方式逐步傳達給群眾，提升他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作中付出的辛苦與汗水的理解，逐步提升群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出的努力與成績的認可程度，為進一步深入開展農(nóng)村工作營造更好的基礎。

（三）要對部分違法亂紀的群眾嚴肅法紀

作為國家政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員應該具有相應的威嚴和尊嚴。在正面教育引導的同時，對那些隨意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耍賴、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進行人身攻擊的群眾要依法嚴厲打擊。正如一位鄉(xiāng)黨委書記所言，凡是懸掛黨旗、國旗、國徽的地方，應該是個莊嚴的場合。不能讓一些無賴隨意踹門、掀桌子、砸東西，以及在這種場合公開辱罵工作人員，讓基層政權和工作人員喪失應有的威嚴。更不能無限縱容少數(shù)人長期以此獲取不應有的利益，否則長期下去會直接形成更壞的示范效應。

參考文獻：

[1][4]習近平談治國理政：第3卷[M].北京：人民出版社，2020.

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責任編輯：楊偉民