馬林靜

【摘要】文章梳理了近年來(lái)我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口取得的積極成效，對(duì)在構(gòu)建新發(fā)展格局中擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易的積極效應(yīng)和影響機(jī)制歸納為三個(gè)方面：積極擴(kuò)大進(jìn)口是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要保障，是聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)的重要樞紐，是構(gòu)筑國(guó)際大循環(huán)的重要組成。構(gòu)建新發(fā)展格局為新時(shí)期擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略提出新要求：要準(zhǔn)確把握積極擴(kuò)大進(jìn)口的廣義內(nèi)涵，始終遵循服務(wù)國(guó)內(nèi)外大循環(huán)高效暢通運(yùn)行這一重要指引，理性摒棄“數(shù)字情結(jié)”，高質(zhì)量實(shí)施擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略，充分拓展多元化貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)功能，以更好發(fā)揮進(jìn)口在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵樞紐功能。

【關(guān)鍵詞】雙循環(huán)；擴(kuò)大進(jìn)口；供應(yīng)鏈；高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F74

本文作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院對(duì)外貿(mào)易研究所助理研究員，管理學(xué)博士。

新時(shí)期，我國(guó)提出積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和適應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的重要戰(zhàn)略抉擇。進(jìn)口貿(mào)易是國(guó)外優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展的重要載體。我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大進(jìn)口重大戰(zhàn)略，主動(dòng)放開(kāi)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，對(duì)加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局意義重大，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的內(nèi)在要求，也是賦能國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通運(yùn)行、打造我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要渠道，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。與此同時(shí)，新發(fā)展格局的構(gòu)建為進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了重要機(jī)遇，也提出了新的要求，進(jìn)口貿(mào)易在新的發(fā)展背景下被賦予了新的使命和功能。本文梳理了近年來(lái)我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口取得的積極成效，對(duì)在構(gòu)建新發(fā)展格局中擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易的積極效應(yīng)和影響機(jī)制進(jìn)行了深入分析，并著眼于如何更好發(fā)揮進(jìn)口功能、如何使進(jìn)口更好服務(wù)于“雙循環(huán)”這一強(qiáng)國(guó)方略提出相關(guān)建議和舉措，以期為新時(shí)期新目標(biāo)下的擴(kuò)大進(jìn)口實(shí)踐提供一定的理論指導(dǎo)。

一、積極擴(kuò)大進(jìn)口的成效與舉措

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持出口與進(jìn)口并重，發(fā)布了一系列支持?jǐn)U大進(jìn)口的政策，推動(dòng)外貿(mào)更加平衡健康發(fā)展。這是我國(guó)新時(shí)期外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，標(biāo)志著我國(guó)外貿(mào)邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段。

（一）積極擴(kuò)大進(jìn)口成效顯著

一是進(jìn)口貿(mào)易地位顯著提升。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2001—2020年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口規(guī)模由2 435.5億美元擴(kuò)大到20 557.5億美元，年均增長(zhǎng)11.9%，接近全球貨物進(jìn)口年均增速的2倍，占世界進(jìn)口總額的比重由3.8%提高到11.5%，進(jìn)口總額增量占全球貨物進(jìn)口增量的比重達(dá)到15.9%，僅次于歐盟。2009年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口額超過(guò)德國(guó)，首次成為僅次于美國(guó)的世界第二大進(jìn)口國(guó)，截至2020年，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)12年穩(wěn)居全球第二大進(jìn)口國(guó)。2020年，我國(guó)貨物進(jìn)口總額占世界進(jìn)口總額的比重達(dá)到11.5%，創(chuàng)歷史最高水平，為疫情沖擊下的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)能（見(jiàn)圖1）。

二是進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。因國(guó)內(nèi)部分資源能源稟賦不足以及自主核心技術(shù)的缺乏，短缺的資源性商品以及關(guān)鍵零部件、設(shè)備一直是我國(guó)主要進(jìn)口商品類型。近年來(lái)，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)伴隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也發(fā)生了積極的變化。在工業(yè)制成品中，高技術(shù)制成品進(jìn)口占比呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，由2001年的51.4%上升至2019年的59.3%，占比大幅提升7.9個(gè)百分點(diǎn)1。2004—2020年，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口年均增速達(dá)到26.4%，比重由28.8%上升至33.2%2。這些變化反映了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得積極進(jìn)展，同時(shí)也表明我國(guó)積極擴(kuò)大關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的支持政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，伴隨我國(guó)居民收入水平的提升以及國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)的升級(jí)，我國(guó)對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品需求持續(xù)增大。自2015年以來(lái)，我國(guó)已多次主動(dòng)降低食品、保健品、藥品、衣帽服裝、化妝品等消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅，消費(fèi)品進(jìn)口實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，進(jìn)口規(guī)模和占比不斷擴(kuò)大，與2015年相比，2020年消費(fèi)品進(jìn)口額比重提升了4個(gè)百分點(diǎn)3，充分彰顯了中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的巨大發(fā)展?jié)摿蛷V闊發(fā)展空間（見(jiàn)圖2）。

（二）進(jìn)口貿(mào)易政策舉措強(qiáng)勁發(fā)力

一是貿(mào)易政策有力有效。自2014年以來(lái)，國(guó)家發(fā)布了一系列關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口的政策文件，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)》《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見(jiàn)》等，我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口的戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策呈現(xiàn)加快推進(jìn)的趨勢(shì)。我國(guó)多次主動(dòng)下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，2010年入世要求的貨物降稅承諾全部履行完畢，達(dá)到并超過(guò)了世界貿(mào)易組織對(duì)發(fā)展中成員的要求；2001—2020年間，共有4482種產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅實(shí)現(xiàn)下降，占2020年我國(guó)全部5386種進(jìn)口產(chǎn)品的83.2%，大部分進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅降幅高于40%。目前，我國(guó)關(guān)稅總水平已經(jīng)降至7.5%4，低于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家關(guān)稅水平。

二是積極構(gòu)建進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，大力拓展多元化進(jìn)口渠道。隨著我國(guó)進(jìn)口政策的積極變化，進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)發(fā)展日趨多元化和高規(guī)格，在擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。自2018年始，我國(guó)每年高水平舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，這是全球首個(gè)以進(jìn)口為主題的大型國(guó)家級(jí)展會(huì)，是國(guó)際貿(mào)易史上的偉大創(chuàng)舉，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的偉大實(shí)踐。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的舉辦為世界各國(guó)分享中國(guó)巨大內(nèi)需市場(chǎng)紅利搭建了重要平臺(tái)，有力地促進(jìn)了我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展以及進(jìn)口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)，并在實(shí)踐中不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍已至全國(guó)各省，進(jìn)口渠道更趨多元。2020年，首批10個(gè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)在全國(guó)批復(fù)設(shè)立，示范區(qū)旨在通過(guò)進(jìn)口貿(mào)易政策創(chuàng)新以及便利化改革，進(jìn)一步挖掘和釋放進(jìn)口的動(dòng)力與潛能，推進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、消費(fèi)升級(jí)深度融合發(fā)展，提升進(jìn)口服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，是我國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的重要舉措之一。

二、積極擴(kuò)大進(jìn)口是加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的有力支撐

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易政策不斷演進(jìn)，在特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)揮了重要的獨(dú)特作用，保障了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行與國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新發(fā)展。新時(shí)期，我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，積極擴(kuò)大進(jìn)口具有不可替代的關(guān)鍵作用。

（一）積極擴(kuò)大進(jìn)口是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要保障

我國(guó)加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是主體內(nèi)容也是“雙循環(huán)”能夠良好互動(dòng)的根本。積極擴(kuò)大進(jìn)口是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的主動(dòng)和必要選擇，是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要有機(jī)組成以及國(guó)際大循環(huán)向國(guó)內(nèi)大循環(huán)賦能的主渠道。從簡(jiǎn)單意義上來(lái)說(shuō)，進(jìn)口貿(mào)易在數(shù)量上起到對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)資源要素的有益補(bǔ)充，是滿足內(nèi)需的重要途徑，而從更深層的意義來(lái)講，進(jìn)口貿(mào)易涉及國(guó)內(nèi)短缺的具有戰(zhàn)略意義的物資資源，關(guān)乎國(guó)家的資源儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生產(chǎn)及民生等重大安全，是國(guó)內(nèi)大循環(huán)高效、暢通運(yùn)行的重要保障。具體體現(xiàn)在，一是積極擴(kuò)大進(jìn)口是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全保障。我國(guó)加大對(duì)原材料、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品的進(jìn)口支持力度，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)有效補(bǔ)充和延伸，有利于補(bǔ)齊鏈條中的“短板”和“缺口”，保障國(guó)內(nèi)生產(chǎn)高效運(yùn)行。尤其在疫情沖擊背景下，國(guó)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大原材料和關(guān)鍵中間品的進(jìn)口戰(zhàn)略性儲(chǔ)備，對(duì)于保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)固性具有重要意義。二是積極擴(kuò)大進(jìn)口有利于國(guó)內(nèi)消費(fèi)力的形成和有效釋放。構(gòu)建新發(fā)展格局重要的根基就是要形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)口本身就具有提升進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者福利的功能[1]，擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，一方面可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給端進(jìn)一步拓展、升級(jí)和優(yōu)化；另一方面有利于挖掘國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)潛力以及滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)一步完善內(nèi)需體系，推動(dòng)形成消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；三是積極擴(kuò)大進(jìn)口是改善國(guó)內(nèi)資源稟賦條件的有效渠道。我國(guó)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，有利于補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性短缺，滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)需求；同時(shí)，從某種意義上來(lái)講也是對(duì)國(guó)內(nèi)水、土地等資源的進(jìn)口替代，從一定程度上緩解了我國(guó)人多地少、自然資源稟賦不富足以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的矛盾，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（二）積極擴(kuò)大進(jìn)口是聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)的重要樞紐

在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)相互促進(jìn)是不可或缺的重要內(nèi)容，推動(dòng)兩個(gè)大循環(huán)作為統(tǒng)一體共同良性發(fā)展是題中應(yīng)有之義。作為聯(lián)通國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的重要橋梁，進(jìn)口貿(mào)易是兩個(gè)大循環(huán)聯(lián)結(jié)和相互促進(jìn)的重要樞紐，積極擴(kuò)大進(jìn)口是使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通、更好利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)良性互促的重要戰(zhàn)略途徑[2]。其一，擴(kuò)大進(jìn)口有效促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)相通。貿(mào)易本身就是商品要素在境內(nèi)外市場(chǎng)上的流動(dòng)，積極擴(kuò)大進(jìn)口是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放的重要表征。通過(guò)減少關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，降低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易便利化改革和創(chuàng)新，逐步構(gòu)建與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則相銜接的貿(mào)易政策體系，以規(guī)則相通促進(jìn)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的深層次高效暢通，促進(jìn)境內(nèi)外要素的自由便利流動(dòng)；其二，擴(kuò)大進(jìn)口有效促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以要素為邊界的分工模式?jīng)Q定了全球產(chǎn)業(yè)鏈基于各種要素稟賦優(yōu)勢(shì)布局在多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，一國(guó)的境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)通過(guò)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)而實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。積極擴(kuò)大進(jìn)口是我國(guó)深層次融入全球生產(chǎn)分工體系的重要體現(xiàn)，我國(guó)是中間品的重要進(jìn)口國(guó)，通過(guò)擴(kuò)大中間品進(jìn)口，不僅利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也激發(fā)國(guó)外產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)要素分工體系更加緊密，同時(shí)擴(kuò)大進(jìn)口對(duì)于利用外資也有積極作用，帶動(dòng)外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)更加聯(lián)動(dòng)發(fā)展；其三，擴(kuò)大進(jìn)口是國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新發(fā)展互相賦能的重要渠道。進(jìn)口貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)作用的機(jī)制主要體現(xiàn)在：一是高技術(shù)含量產(chǎn)品進(jìn)口的技術(shù)外溢效應(yīng)疊加國(guó)人的學(xué)習(xí)效應(yīng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)水平有效提升；二是貿(mào)易流產(chǎn)生的人才帶動(dòng)效應(yīng)，吸引更多研發(fā)人員、技術(shù)維護(hù)人員和高級(jí)工程師等人才進(jìn)入中國(guó)，有效提升中國(guó)人力資本水平；三是進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)倒逼的趨優(yōu)效應(yīng)，促使國(guó)內(nèi)供給體系不斷創(chuàng)新以提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)技術(shù)水平的提高也會(huì)通過(guò)參與國(guó)外大循環(huán)帶動(dòng)國(guó)外技術(shù)的不斷創(chuàng)新升級(jí)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際創(chuàng)新發(fā)展相互促進(jìn)相互賦能的聯(lián)動(dòng)局面。

（三）積極擴(kuò)大進(jìn)口是構(gòu)筑國(guó)際大循環(huán)的重要組成

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是開(kāi)放合作的雙循環(huán)，要與世界經(jīng)濟(jì)更加緊密地聯(lián)系互動(dòng)，打造更加高效的國(guó)際大循環(huán)。積極擴(kuò)大進(jìn)口作為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有益補(bǔ)充和創(chuàng)新帶動(dòng)，通過(guò)國(guó)外要素資源的優(yōu)勢(shì)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)疊加，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際化布局和延伸，產(chǎn)生更強(qiáng)的外向出口能力，實(shí)現(xiàn)以進(jìn)口帶動(dòng)出口的良好效應(yīng)，因此，從這一層面來(lái)看，積極擴(kuò)大進(jìn)口能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好的“體外循環(huán)”，是中國(guó)構(gòu)筑國(guó)際大循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。另外，在世界百年未有之大變局的形勢(shì)中，擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易有其重要的戰(zhàn)略意義，尤其是在疫情加劇、逆全球化趨勢(shì)的背景下，我國(guó)主動(dòng)放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于塑造良好的外部循環(huán)環(huán)境有著重要作用。其一體現(xiàn)在，在諸如中美貿(mào)易摩擦等我國(guó)面臨的諸多國(guó)際貿(mào)易糾紛中，貿(mào)易不平衡是貿(mào)易摩擦發(fā)起國(guó)提到的原因之一，作為長(zhǎng)期遭受貿(mào)易摩擦大國(guó)，貿(mào)易順差成為我國(guó)屢遭貿(mào)易爭(zhēng)端的重要起因。因此，擴(kuò)大進(jìn)口、促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口更趨平衡，有利于我國(guó)塑造外部大循環(huán)的良好環(huán)境，是暢通國(guó)際大循環(huán)的應(yīng)有之義。其二體現(xiàn)在，中國(guó)主動(dòng)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，讓其他國(guó)家享受中國(guó)巨大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為世界其他國(guó)家發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇提供重要的動(dòng)力，有助于引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)秩序向著更加開(kāi)放、更加包容的方向邁進(jìn)，以開(kāi)放大國(guó)的理念和行動(dòng)推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體制，為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和新型國(guó)際貿(mào)易秩序的構(gòu)建貢獻(xiàn)中國(guó)理念和力量，進(jìn)一步提高中國(guó)在全球貿(mào)易體系中的制度性地位和影響力。

三、加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為擴(kuò)大進(jìn)口提出新要求

推動(dòng)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略指引，為新時(shí)期積極擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略提出了新要求。

（一）要準(zhǔn)確把握新時(shí)期積極擴(kuò)大進(jìn)口的廣義內(nèi)涵

高水平對(duì)外開(kāi)放是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然要求，推動(dòng)“雙循環(huán)”必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放[4]。作為世界開(kāi)放型大國(guó)，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史方位下，擴(kuò)大進(jìn)口的涵義已經(jīng)不僅僅局限在通過(guò)降低進(jìn)口壁壘實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易領(lǐng)域的進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)張，而是代表更加廣泛的市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放范圍，是內(nèi)向集成全球資源的統(tǒng)一概念，具有更多元更豐富的涵義，即包括對(duì)商品、技術(shù)、服務(wù)、資金、人才等各類生產(chǎn)要素，通過(guò)進(jìn)口支持更加高效地實(shí)現(xiàn)國(guó)外要素向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的流入，從多維角度、多個(gè)層面對(duì)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局發(fā)揮重要作用。一是擴(kuò)大貨物貿(mào)易進(jìn)口，就要持續(xù)適度降低部分商品進(jìn)口壁壘，在自貿(mào)協(xié)定談判中漸進(jìn)式有序放開(kāi)部分系統(tǒng)外敏感商品的進(jìn)口關(guān)稅，降低我國(guó)商品整體關(guān)稅水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)口商品配額數(shù)量，減少非關(guān)稅壁壘措施；二是擴(kuò)大高端技術(shù)貿(mào)易進(jìn)口[5]，要進(jìn)一步調(diào)整《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》，對(duì)禁止進(jìn)口和限制進(jìn)口的技術(shù)條目進(jìn)行壓縮，進(jìn)一步改善技術(shù)貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境，以技術(shù)進(jìn)口大國(guó)身份全面參與和主導(dǎo)全球創(chuàng)新鏈的形成與發(fā)展；三是進(jìn)一步加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放步伐，加大生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)取消或放寬跨境服務(wù)貿(mào)易限制措施，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口；四是擴(kuò)大人力資本進(jìn)口，依據(jù)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略發(fā)展需要，創(chuàng)新人才引進(jìn)和保障政策，在特定范圍內(nèi)對(duì)境外人才放寬入境標(biāo)準(zhǔn)，高效引入海外“智力”要素；五是擴(kuò)大資本要素進(jìn)口，進(jìn)一步加大利用外資規(guī)模和水平，放寬外資準(zhǔn)入條件，持續(xù)縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，打造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）要始終遵循服務(wù)國(guó)內(nèi)外大循環(huán)高效暢通運(yùn)行重要指引

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是當(dāng)前我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)國(guó)方略。作為國(guó)內(nèi)大循環(huán)高效暢通運(yùn)行的賦能渠道和重要保障，以及聯(lián)通國(guó)內(nèi)外兩大循環(huán)的重要樞紐，我國(guó)積極擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)新發(fā)展格局的構(gòu)建為重要指引，努力提升進(jìn)口貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和保障能力。一是進(jìn)口產(chǎn)品種類的調(diào)控和監(jiān)管應(yīng)以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)需求為導(dǎo)向，助力國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)供需體系中的結(jié)構(gòu)性短缺。加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈鏈條中關(guān)鍵產(chǎn)品的進(jìn)口支持，重點(diǎn)進(jìn)口國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)亟需的關(guān)鍵設(shè)備、核心零部件和先進(jìn)技術(shù)。加大國(guó)內(nèi)短缺要素資源、戰(zhàn)略性儲(chǔ)備資源的進(jìn)口力度，支持境外能源資源開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性資源回運(yùn)。加大對(duì)高品質(zhì)、技術(shù)密集型耐用消費(fèi)品，高端醫(yī)藥品和服務(wù)等此類新的消費(fèi)偏好商品的進(jìn)口支持力度。積極擴(kuò)大戰(zhàn)略咨詢、大數(shù)據(jù)分析、服裝設(shè)計(jì)、酒店服務(wù)等知識(shí)、技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口和旅游進(jìn)口。二是要加快進(jìn)口貿(mào)易便利化改革，完善要素流動(dòng)渠道，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通效率。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口環(huán)節(jié)管理以及海關(guān)稅收征管程序。完善檢驗(yàn)檢疫制度，加強(qiáng)進(jìn)口安全管理。促進(jìn)進(jìn)口與國(guó)內(nèi)流通相銜接，支持具備條件的國(guó)內(nèi)流通企業(yè)整合進(jìn)口和國(guó)內(nèi)流通業(yè)務(wù)，打造“國(guó)際采購(gòu)—進(jìn)口—國(guó)內(nèi)銷售”一體化平臺(tái)。三是要持續(xù)挖掘和充分發(fā)揮進(jìn)口促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的潛能和效應(yīng)，強(qiáng)化進(jìn)口技術(shù)的消化再吸收、再創(chuàng)新。實(shí)施高水平技術(shù)擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略，采取“市場(chǎng)換技術(shù)”與“技術(shù)換技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)策略，深化與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)合作新機(jī)制和新模式，拓展與新興國(guó)家的技術(shù)進(jìn)口新渠道。

（三）要理性摒棄“數(shù)字情結(jié)”，高質(zhì)量實(shí)施擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略

盡管進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放高水平的重要表現(xiàn)之一，但是積極擴(kuò)大進(jìn)口并不是單純地追求規(guī)模的擴(kuò)張，而是要以高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施，提升進(jìn)口貿(mào)易的質(zhì)量和效益，使其成為中國(guó)外貿(mào)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)構(gòu)成。一是要持續(xù)優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。適度調(diào)整先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，增加高質(zhì)量、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品進(jìn)口，推動(dòng)進(jìn)口商品趨于高端化。二是要推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源國(guó)多元化，開(kāi)拓重點(diǎn)商品的進(jìn)口替代國(guó)，擴(kuò)大大豆、石油、鐵礦石等進(jìn)口依賴性較強(qiáng)產(chǎn)品的進(jìn)口渠道，降低供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)商品對(duì)相應(yīng)進(jìn)口國(guó)的依賴性，穩(wěn)定進(jìn)口來(lái)源渠道和市場(chǎng)供應(yīng)；加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家、發(fā)展中大國(guó)、新興經(jīng)濟(jì)體、周邊區(qū)域國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口貿(mào)易。三是要積極培育進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)的新動(dòng)能。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式，要準(zhǔn)確對(duì)接國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)新水平和市場(chǎng)消費(fèi)需求新動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大新興消費(fèi)品進(jìn)口，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)食品、服裝、高端化妝品、醫(yī)藥醫(yī)療設(shè)備等改善居民生活條件的產(chǎn)品進(jìn)口，推動(dòng)形成進(jìn)口增長(zhǎng)的新驅(qū)動(dòng)力。

（四）要充分拓展多元化進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)功能

要緊緊圍繞構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以促進(jìn)進(jìn)口高質(zhì)量發(fā)展為目的，進(jìn)一步發(fā)揮和完善現(xiàn)有平臺(tái)功能，持續(xù)拓展新的貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)。一是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等國(guó)家級(jí)展會(huì)，加快建設(shè)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分利用信息技術(shù)探索線上線下展會(huì)融合模式，完善展會(huì)服務(wù)功能，擴(kuò)大展會(huì)國(guó)際影響力和知名度。二是加快推進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)示范區(qū)進(jìn)口貿(mào)易政策持續(xù)創(chuàng)新，加強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密度，圍繞區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建貿(mào)易鏈，因地制宜構(gòu)筑進(jìn)口產(chǎn)業(yè)集群，依據(jù)貿(mào)易鏈條布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升進(jìn)口服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。三是進(jìn)一步完善技術(shù)進(jìn)口促進(jìn)體系。完善各類國(guó)際技術(shù)交流合作平臺(tái)，以高交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等重大展會(huì)為依托搭建技術(shù)交易合作平臺(tái)，探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)。四是支持保稅進(jìn)口平臺(tái)發(fā)展，挖掘保稅進(jìn)口潛力，支持地方建設(shè)線上展示線下交易的進(jìn)口商品展示館、跨境電商配套展廳、進(jìn)口保稅商品展銷中心、免稅店等，鼓勵(lì)企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)開(kāi)展加工和增值服務(wù)，擴(kuò)大保稅監(jiān)管場(chǎng)所的物資進(jìn)口和儲(chǔ)備需求。五是積極拓展其他各類進(jìn)口貿(mào)易平臺(tái)。積極發(fā)展跨境電商進(jìn)口，加快推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，完善跨境電商進(jìn)口政策和進(jìn)口模式監(jiān)管方案。支持各類開(kāi)發(fā)開(kāi)放園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)根據(jù)需求建設(shè)進(jìn)口電商平臺(tái)、進(jìn)口供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺(tái)、進(jìn)口專業(yè)市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)等進(jìn)口貿(mào)易專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為進(jìn)口企業(yè)提供市場(chǎng)供需、價(jià)格、物流、金融等相關(guān)服務(wù)。

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1 數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)庫(kù)

2 數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

3 數(shù)據(jù)來(lái)源于商務(wù)部

4 數(shù)據(jù)來(lái)源于海關(guān)總署