文章編號(hào)：1673-9973（2022）01-0043-04

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摘要：近年來，行政管理專業(yè)的發(fā)展遇到了很多問題，許多高校甚至開始考慮撤掉這個(gè)專業(yè)。諸如在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊、課程設(shè)置泛化、教學(xué)過程僵化等方面，行政管理專業(yè)的問題愈發(fā)凸顯。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，行政管理專業(yè)迫切需要尋求自身存續(xù)和發(fā)展的突破點(diǎn)，回歸專業(yè)建設(shè)之初的本心，重新追溯、審視、反思其學(xué)科價(jià)值，在對(duì)自身知識(shí)價(jià)值、育人價(jià)值及發(fā)展價(jià)值的追問、探討、澄清、挖掘中尋找擺脫現(xiàn)實(shí)困境的方法，在此基礎(chǔ)上對(duì)人才培養(yǎng)模式予以調(diào)整、重塑與變革。從學(xué)科價(jià)值的角度來說，這不僅體現(xiàn)的是一個(gè)專業(yè)對(duì)于社會(huì)的責(zé)任、對(duì)于學(xué)生的責(zé)任，更是對(duì)于自身存續(xù)發(fā)展的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：學(xué)科價(jià)值;行政管理;人才;培養(yǎng)模式

中圖分類號(hào)：G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2022.01.007

The Reform of Talent Training Mode of Administrative Management

Specialty Based on Discipline Value

LUO Xiang-fei

（School of Political Science and Law， Huizhou University， Huizhou 516007，China）

Abstract：In recent years， the development of the Administrative Management Specialty has encountered many problems， and many colleges and universities have even begun to consider dropping the specialty. In terms of fuzzy target orientation， generalized curriculum and rigid teaching process， the problems of administrative management have become more and more prominent. In the face of this reality， administrative management specialty urgently needs to seek its breakthrough point， return to the beginning of specialty construction， traceability， review， and reflect on its discipline value. On the basis of inquiring， discussing， clarifying and digging into the value of knowledge， education and development， the author tries to find a way out of the difficult position in reality， and to adjust， reshape and reform the training mode of talents. From the perspective of discipline value， it not only reflects a professional responsibility for the society， for students， but also for their own survival and development.

Key words：discipline value; administrative management; talents; training mode

一、行政管理人才培養(yǎng)模式現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代，行政管理專業(yè)復(fù)建，全國各大高校掀起了一波開設(shè)行政管理專業(yè)的熱潮。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，可以說行政管理專業(yè)是高等教育專業(yè)體系中較為老資格的一個(gè)成員，擁有完整的研學(xué)層次和體系，為國家輸送了大量行政管理人才。然而，隨著專業(yè)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，在社會(huì)日新月異的變化下，行政管理專業(yè)本身的發(fā)展頹勢(shì)日顯，“在與經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)及管理學(xué)等其他一級(jí)學(xué)科的博弈中處于劣勢(shì)， 其學(xué)科地位不僅遭遇外行非議， 甚至還遭遇學(xué)科內(nèi)部自身認(rèn)同危機(jī)， 某種意義講， 中國行政學(xué)已成為中國大學(xué)學(xué)科之林中的‘二等公民’”[1]。在人才培養(yǎng)方面，早在2006年，就有學(xué)者指出，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)在理念上忽視行政管理專業(yè)意識(shí)的灌輸和專業(yè)精神的塑造;在人才培養(yǎng)目標(biāo)上游走于應(yīng)用型與復(fù)合型、專門型與理論型之間，界定不清;在人才培養(yǎng)模式上以寬口徑為主還是以專門化為主仍存在爭議。在課程建設(shè)上，“單純從政治學(xué)取向或管理學(xué)取向考慮來進(jìn)行行政管理學(xué)的課程設(shè)置;課程設(shè)置缺乏內(nèi)在的聯(lián)系和必要的銜接;學(xué)位級(jí)別不同的課程之間缺乏必要的層次性;研究方法和公共政策、公共財(cái)政、公共預(yù)算等課程薄弱;各高校課程設(shè)置大同小異，缺乏特色”。[2]

總的來看，行政管理專業(yè)在專業(yè)建設(shè)與發(fā)展以及人才培養(yǎng)方面的各種問題，歸根結(jié)底是因?yàn)楹鲆暳藢?duì)本專業(yè)學(xué)科價(jià)值的追溯與反思，在反映、體現(xiàn)和創(chuàng)造學(xué)科價(jià)值方面與學(xué)科價(jià)值內(nèi)核背道而馳，以至于“影響學(xué)生學(xué)科信仰、專業(yè)認(rèn)同、學(xué)習(xí)興趣、職業(yè)規(guī)劃，也使這種飄忽不定的、碎片化的專業(yè)形象不斷傳播擴(kuò)散于社會(huì)之中，從而反過來又影響學(xué)生的市場認(rèn)可和職業(yè)發(fā)展，阻礙了一個(gè)學(xué)科存在于這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所被賦予的獨(dú)特使命和特殊責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，以及學(xué)者們參與社會(huì)變革的話語權(quán)的發(fā)揮?！盵3]

二、行政管理專業(yè)的學(xué)科價(jià)值及現(xiàn)實(shí)

“一門學(xué)科特別是人文學(xué)科的學(xué)科價(jià)值，除了工具性的表現(xiàn)之外，更重要的應(yīng)該是其特定領(lǐng)域內(nèi)含價(jià)值訴求的展示、傳播和實(shí)現(xiàn)?！盵4]從現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展角度看，一門學(xué)科的學(xué)科價(jià)值應(yīng)在其固有的學(xué)科邏輯基礎(chǔ)上，更多考慮該門學(xué)科在人才培養(yǎng)方面的專業(yè)導(dǎo)向和價(jià)值塑造、激發(fā)、引領(lǐng)等功能的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，學(xué)科價(jià)值至少應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面：知識(shí)價(jià)值、育人價(jià)值以及發(fā)展價(jià)值。2022年2月第36卷第1期羅向菲：基于學(xué)科價(jià)值的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式變革Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

公共行政2022年2月第36卷第1期羅向菲：基于學(xué)科價(jià)值的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式變革Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

公共行政

（一）行政管理專業(yè)的知識(shí)價(jià)值主要體現(xiàn)

一是本學(xué)科涉及的公共管理領(lǐng)域包括公共管理、行政、政府治理等的基本概念，行政管理及公共治理過程的方法或工具等的知識(shí)及相關(guān)理論;二是鑒于其綜合性、應(yīng)用性特質(zhì)所涉及的其他學(xué)科，包括政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)和相關(guān)理論。這些知識(shí)價(jià)值的體現(xiàn)是一個(gè)整體融合貫穿的過程， 不能割裂開來以碎片化、獨(dú)立性的方式呈現(xiàn)。這就要求在培養(yǎng)方案的定位、課程內(nèi)容設(shè)計(jì)、教學(xué)手段的選擇以及教師團(tuán)隊(duì)的組合等方面作有針對(duì)性的整合安排。

行政管理學(xué)具有多學(xué)科的特質(zhì)，哪怕在早期狹義行政理念主導(dǎo)下以政治學(xué)學(xué)科知識(shí)作為基礎(chǔ)構(gòu)建課程體系時(shí)，也還是吸納有諸如管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的知識(shí)內(nèi)容共同構(gòu)筑其知識(shí)體系。而在今天“廣義行政”及公共行政思想的指導(dǎo)下，行政管理學(xué)的學(xué)科知識(shí)內(nèi)容更為豐富多樣，囊括了包括政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)甚至計(jì)算科學(xué)以及心理學(xué)在內(nèi)的跨學(xué)科知識(shí)、理論及技術(shù)工具。從這個(gè)角度來看，行政管理學(xué)的學(xué)科知識(shí)價(jià)值應(yīng)該是很豐富且意義深遠(yuǎn)的，對(duì)于培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才而言，這樣的知識(shí)體系應(yīng)該是很全面的。然而，“從現(xiàn)實(shí)來看， 行政學(xué)的多學(xué)科特質(zhì)在現(xiàn)實(shí)中被簡單化為各個(gè)學(xué)科組成的一個(gè)松散的聯(lián)合體， 很多行政管理教學(xué)計(jì)劃中看到的是原子化狀態(tài)的來自各個(gè)學(xué)科的獨(dú)立課程的聯(lián)合而非具有綜合性、 完整性的由非跨學(xué)科課程充實(shí)的課程體系?！盵5]45同時(shí)，在多學(xué)科的擠壓下，行政管理學(xué)原本的知識(shí)內(nèi)核也在不斷壓縮，真正能夠體現(xiàn)行政管理學(xué)科特質(zhì)的知識(shí)內(nèi)容被精簡或剔除，學(xué)科的公共性特質(zhì)無法貫穿進(jìn)教學(xué)進(jìn)而指導(dǎo)并影響學(xué)生;而其他學(xué)科知識(shí)皆以松散無序的方式融入，各學(xué)科知識(shí)之間的關(guān)聯(lián)度和銜接性不足，使得學(xué)生看似掌握了很多，實(shí)際精通的很少，致使專業(yè)核心能力的構(gòu)建成為空談。缺乏學(xué)科統(tǒng)攝力的這種割裂式的、單打獨(dú)斗式的、彼此獨(dú)立的學(xué)科知識(shí)拼湊所建立起來的課程體系，使得行政管理學(xué)的知識(shí)價(jià)值無法得到全面、完整且有效地實(shí)現(xiàn)。

（二）行政管理學(xué)的育人價(jià)值主要體現(xiàn)

首先體現(xiàn)在培養(yǎng)具有當(dāng)代公共視野及公共精神的、能夠運(yùn)用相關(guān)知識(shí)技能去理解、分析甚至參與影響公共行政、體現(xiàn)行政公共性的應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才。此外，還體現(xiàn)在公民意識(shí)的培養(yǎng)、公共價(jià)值的追求以及政治敏感度和社會(huì)責(zé)任心、使命感的塑造上。

行政管理學(xué)究竟要培養(yǎng)什么樣的人才？這是一個(gè)在諸多探討其人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的研究中確認(rèn)度很高但始終無法明確界定的問題。郭小聰教授就曾提出這樣的追問：“行政管理專業(yè)教育和人才培養(yǎng)的目標(biāo)是什么呢？是以培養(yǎng)復(fù)合型和應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)，還是以培養(yǎng)專門型和理論型人才為主要目標(biāo)？”[2]一門學(xué)科的育人價(jià)值最直觀的體現(xiàn)應(yīng)該是培養(yǎng)以學(xué)科知識(shí)內(nèi)核為基礎(chǔ)的、應(yīng)用專業(yè)知識(shí)與相關(guān)技能服務(wù)于社會(huì)并且在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與意義的人才;進(jìn)一步來看，一門學(xué)科要培育的人才，不僅要掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、理論技巧以及實(shí)踐技能的人，而且要能體現(xiàn)學(xué)科存在與發(fā)展意義、實(shí)現(xiàn)學(xué)科對(duì)于社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的價(jià)值，并且在這一實(shí)現(xiàn)過程中塑造給予專業(yè)精神的個(gè)人生涯發(fā)展價(jià)值觀以及開拓個(gè)人與社會(huì)及相結(jié)合的生存發(fā)展視野。從這個(gè)角度來看，行政管理學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位問題其本質(zhì)就是對(duì)于行政管理學(xué)育人價(jià)值的反映與實(shí)現(xiàn)的問題。

現(xiàn)在的問題是，在過分強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型、技能型人才的大背景下，行政管理專業(yè)自身在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上功利性導(dǎo)向較為明顯，即偏向于從學(xué)科的工具價(jià)值入手去考慮人才培養(yǎng)的問題。這也是當(dāng)前高等教育普遍存在的問題，即“過分強(qiáng)調(diào)就業(yè)，忽視了對(duì)人才培養(yǎng)終極目標(biāo)（即培養(yǎng)完整的人）的追求;過分突出、強(qiáng)化專業(yè)性，忽略了對(duì)學(xué)生人文素養(yǎng)、科學(xué)精神等的培養(yǎng);過分強(qiáng)化對(duì)專業(yè)知識(shí)的灌輸，而忽略了對(duì)學(xué)習(xí)方法的引導(dǎo)”。[6]工具價(jià)值是育人價(jià)值的一種具體表現(xiàn)形式，但育人價(jià)值不僅僅只有工具價(jià)值這一種表現(xiàn)形式。行政管理學(xué)的學(xué)科內(nèi)核中最重要的特質(zhì)是“公共性”，因此其人才培養(yǎng)如果脫離了對(duì)這一特質(zhì)的反映，就很容易陷入功利主義的泥淖，或者跌入混亂不定的人才培養(yǎng)定位。

（三）行政管理學(xué)的發(fā)展價(jià)值主要體現(xiàn)

可以從三個(gè)方面去理解：一是對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)而言，其學(xué)科所包含的知識(shí)體系能否促進(jìn)培養(yǎng)對(duì)象在相關(guān)方面的成長與發(fā)展;二是對(duì)學(xué)科自身來說，是否能順應(yīng)時(shí)代要求社會(huì)需要不斷地發(fā)展完善其理論體系，從而更好地指導(dǎo)公共行政實(shí)踐，推動(dòng)行政管理公共性在各個(gè)領(lǐng)域（政府治理的完善、企業(yè)公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)以及公民社會(huì)的建立等）的實(shí)踐完善發(fā)展;三是從社會(huì)發(fā)展的角度來看，行政管理學(xué)自身的發(fā)展也將使得整個(gè)社會(huì)對(duì)于行政管理重要性的關(guān)注度得到提升，行政管理公共性及公共價(jià)值的傳播對(duì)于未來公民社會(huì)的構(gòu)建也起著至關(guān)重要的作用。

一門學(xué)科對(duì)于學(xué)生成長與發(fā)展的意義，不僅僅是學(xué)科知識(shí)的灌輸或相關(guān)技能的植入或培養(yǎng)，更多應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)于學(xué)生個(gè)體成長發(fā)展的專業(yè)價(jià)值引導(dǎo)以及宏觀社會(huì)價(jià)值理念的培育，體現(xiàn)在對(duì)于學(xué)生個(gè)性成熟與彰顯的尊重和專業(yè)導(dǎo)向的生涯定位及發(fā)展指導(dǎo)上，體現(xiàn)在幫助學(xué)生在實(shí)現(xiàn)個(gè)人生命價(jià)值的同時(shí)也對(duì)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展有意義的融合引領(lǐng)上。而現(xiàn)實(shí)是，宏觀價(jià)值理念的培育被架空，取而代之的是狹隘的專業(yè)應(yīng)用價(jià)值及工具價(jià)值的灌輸引導(dǎo)，以至于人才的公共視野欠缺、公共精神欠缺、公共責(zé)任欠缺、公共敏感度及敏銳度欠缺，偏離的行政管理專業(yè)的核心價(jià)值追求，成為純技能型、功利化、個(gè)人至上的萬金油式人才。另一方面，學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)及生涯發(fā)展方面的個(gè)性化需求在同一的教學(xué)模式下、大同小異的課程設(shè)置下、千篇一律的教學(xué)過程中得不到滿足與實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而也失去對(duì)于專業(yè)學(xué)習(xí)、鉆研、應(yīng)用的興趣與熱情，最終培養(yǎng)出來的人才對(duì)自己所學(xué)的專業(yè)不熟悉不了解也不熱愛，也就難以為學(xué)科的發(fā)展盡心盡力，也讓整個(gè)社會(huì)無法正確認(rèn)識(shí)到行政管理學(xué)科對(duì)于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的作用和意義所在。

三、基于學(xué)科價(jià)值的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

（一）價(jià)值定位取決于價(jià)值面向——集合多方共同探討的行政管理專業(yè)價(jià)值追溯與重塑

在明確行政管理專業(yè)學(xué)科價(jià)值的定位之前，首先要對(duì)行政管理這一專業(yè)的發(fā)展歷史、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行價(jià)值梳理、提煉和澄清，這不僅僅是行政管理學(xué)界的事情，更是所有開設(shè)行政管理專業(yè)的高校、各級(jí)政府、社會(huì)活動(dòng)涉及行政管理活動(dòng)的各大職業(yè)領(lǐng)域以及行政管理從業(yè)人員、專業(yè)教授人員和專業(yè)學(xué)習(xí)人員共同的事情。

不同主體對(duì)于行政管理專業(yè)的理解不一樣，在對(duì)其學(xué)科價(jià)值進(jìn)行共同的探討過程中能夠交流彼此對(duì)于行政管理專業(yè)的認(rèn)識(shí)，對(duì)其價(jià)值導(dǎo)向達(dá)成明確的共識(shí)，在行政管理學(xué)的知識(shí)價(jià)值、育人價(jià)值以及發(fā)展價(jià)值上形成有利于社會(huì)、有利于從事行政管理專業(yè)的人員、有利于學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的人、有利于教授行政管理專業(yè)的人的定位點(diǎn)。這種多方探討還可以凸顯地方社會(huì)對(duì)于地方高校行政管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的需求與期待，有利于地方高校在建設(shè)行政管理專業(yè)時(shí)形成自己的特色，

誠然，學(xué)科價(jià)值的定位不能僅僅限于上述三大價(jià)值的某一個(gè)價(jià)值，但如何實(shí)現(xiàn)行政管理專業(yè)知識(shí)價(jià)值、育人價(jià)值以及發(fā)展價(jià)值的融會(huì)貫通，如何在各大價(jià)值中突出有助于行政管理學(xué)科發(fā)展及實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)的核心要素，就必須綜合各方意見予以提煉。對(duì)于具體高校來說，可以邀請(qǐng)地方政要、企業(yè)代表、知名學(xué)者、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀教師和學(xué)生代表進(jìn)行專門的、公開的研討會(huì)，共同來確定本高校行政管理專業(yè)的專業(yè)定位及其價(jià)值面向，形成自身的特色。對(duì)于地方高校而言，行政管理的學(xué)科價(jià)值更多地體現(xiàn)在為地方社會(huì)服務(wù)上;對(duì)于社會(huì)各類組織而言，行政管理的學(xué)科價(jià)值更多地體現(xiàn)在其應(yīng)用性上面;對(duì)于學(xué)生個(gè)人而言，行政管理的學(xué)科價(jià)值更多地體現(xiàn)在對(duì)于個(gè)人專業(yè)發(fā)展與職業(yè)生涯的多元化職稱上;對(duì)于國家和社會(huì)而言，行政管理的學(xué)科價(jià)值則更多地體現(xiàn)在新時(shí)代背景下人才的“公共性”與“應(yīng)用性”的結(jié)合反映上。

（二）在凸顯學(xué)科知識(shí)內(nèi)核基礎(chǔ)上整合多學(xué)科知識(shí)，強(qiáng)化公共性在行政管理專業(yè)知識(shí)體系中的統(tǒng)攝作用

行政管理專業(yè)的學(xué)科知識(shí)內(nèi)核究竟是什么？首先，“必須強(qiáng)調(diào)的是，行政不是于政府相關(guān)，而是與公共性有關(guān)?！盵7]以公共性作為行政管理專業(yè)的學(xué)科內(nèi)核，不再是簡單地以政府公務(wù)行政或企業(yè)事務(wù)行政兩條分立而治的思路來開設(shè)相應(yīng)課程和知識(shí)講授，凸顯行政管理各專業(yè)課程的知識(shí)應(yīng)用性、社會(huì)服務(wù)性以及人才發(fā)展性。這就要突破傳統(tǒng)狹義行政的局限，在厘清行政管理理論基礎(chǔ)知識(shí)指向的同時(shí)，挖掘應(yīng)用性多學(xué)科課程中的公共因素并進(jìn)行知識(shí)串聯(lián)，突出服務(wù)于公眾、造福于社會(huì)、成就個(gè)人與組織的發(fā)展與引領(lǐng)國家未來這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。圍繞這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行知識(shí)體系的整合梳理以及課程的編排設(shè)計(jì)，行政管理專業(yè)的知識(shí)價(jià)值才能得到真正地體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。因此，行政管理知識(shí)體系的構(gòu)建可以按照下面的思路展開。

1. 政府管理方面的相關(guān)知識(shí)理論與運(yùn)作模式介紹。不管是面向政府還是面向社會(huì)培養(yǎng)人才，在政府統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)管理的當(dāng)下，任何組織與個(gè)人需要對(duì)“政府”及其管理方式有一定的了解，不僅要了解其存在的必要性、發(fā)揮的作用，還要了解其管理運(yùn)行的流程、方式。這一部分是傳統(tǒng)行政管理專業(yè)的主要內(nèi)容，如公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、西方行政學(xué)說史、政治學(xué)、地方政府學(xué)等，在新時(shí)代，這些內(nèi)容還需要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)、地方特色以及社會(huì)發(fā)展需要做調(diào)整與更新，反映專業(yè)公共性內(nèi)核的基本特質(zhì)。

2. 社會(huì)組織日常管理的基礎(chǔ)知識(shí)與相關(guān)技能應(yīng)用方面的介紹。任何一個(gè)組織的日常管理運(yùn)作都離不開行政管理活動(dòng)，這些行政管理活動(dòng)包括組織內(nèi)外文書的流動(dòng)、活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)以及人員調(diào)配等方面的事宜。這一部分的內(nèi)容主要體現(xiàn)在諸如應(yīng)用文寫作、策劃學(xué)、組織行為學(xué)、人力資源管理等課程上，需要結(jié)合應(yīng)用實(shí)際進(jìn)行內(nèi)容編排。這類課程的知識(shí)體系中公共性的體現(xiàn)主要折射在面向組織以及面向客戶的服務(wù)、責(zé)任、承諾踐行方面。

3. 作為一個(gè)高素質(zhì)公民必備的知識(shí)儲(chǔ)備，諸如經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、市政管理學(xué)等，都是幫助學(xué)生至少在基本層面上對(duì)于社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展有一定了解并能做出準(zhǔn)確判斷和抉擇的課程。要求結(jié)合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，體現(xiàn)其在面向國家和社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的使命感、責(zé)任感等方面的公共性內(nèi)涵。

4. 作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展的主力軍，大學(xué)生個(gè)人的成長發(fā)展定位能否與國家命運(yùn)緊密連接在一起，能否在追求個(gè)人生涯目標(biāo)與體現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值的過程中為社會(huì)提供有價(jià)值、有意義的貢獻(xiàn)，需要各專業(yè)包括行政管理專業(yè)在課程體系中更多地考慮思政理念對(duì)技能型知識(shí)的融入。諸如職業(yè)生涯規(guī)劃、演講與口才、社會(huì)調(diào)查研究等需要結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行、個(gè)人意義世界觀的構(gòu)建、道德品質(zhì)的塑造以及社會(huì)發(fā)展的需求進(jìn)行課程內(nèi)容的調(diào)整和設(shè)計(jì)，這也是行政管理專業(yè)公共性體現(xiàn)不可或缺的一部分。

（三）結(jié)合知識(shí)價(jià)值的內(nèi)核明確行政管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位，實(shí)現(xiàn)育人價(jià)值和發(fā)展價(jià)值的最大化

在社會(huì)對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型人才需求緊迫的背景下，各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位更是要慎重，如何在大趨勢(shì)下堅(jiān)守學(xué)科建立之初的人才培育的初心，如何在堅(jiān)守初心的同時(shí)培養(yǎng)應(yīng)時(shí)應(yīng)世所需的人才？特別是對(duì)于一些傳統(tǒng)的、老牌的專業(yè)來說，這個(gè)問題更為迫切也更為重要。在以工具價(jià)值為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)定位下，應(yīng)用型人才被廣為推崇，即培養(yǎng)應(yīng)時(shí)而用、應(yīng)需而用的專業(yè)性人才。用通俗的話說，就是干得了事、有用武之地。如果只是這樣界定大學(xué)培養(yǎng)的人才，沒有哪個(gè)專業(yè)培養(yǎng)的不是應(yīng)用型人才，都能做事，也總有用武之地。問題是，若如此寬泛籠統(tǒng)定義應(yīng)用型人才，肯定是無符合大學(xué)教育理念，也不符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的。而且，現(xiàn)實(shí)是確實(shí)有些專業(yè)，它的應(yīng)用性沒有其理論性來得直接，而另外有些專業(yè)，“應(yīng)用”得太廣泛了。那么，行政管理專業(yè)究竟要培養(yǎng)的是什么類型的人才？還是說，一定要用這種類型結(jié)果劃分來界定一個(gè)專業(yè)對(duì)于學(xué)生的教育投入？如今社會(huì)上有很多關(guān)于行政管理專業(yè)人才的認(rèn)知是“萬金油”，啥都能干，還確實(shí)挺“應(yīng)用”的，可就是不夠精通、不夠?qū)I(yè)，可取代性很強(qiáng)。所以，行政管理專業(yè)就業(yè)率是相對(duì)高的，但就業(yè)領(lǐng)域分散得很，且往往被視為就業(yè)不對(duì)口。這就帶來另一個(gè)問題，就業(yè)不對(duì)口，為什么還要花四年的時(shí)間去教去學(xué)？因此，現(xiàn)在有許多高校都在考慮撤掉行政管理這個(gè)專業(yè)，許多高三畢業(yè)的學(xué)子及其家長認(rèn)為這個(gè)專業(yè)雖然好上好讀，但沒有什么競爭力啊。以至于行政管理專業(yè)自身的發(fā)展變得舉步維艱。

筆者認(rèn)為，不管是行政管理專業(yè)，還是其他任何一個(gè)專業(yè)，以就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)應(yīng)用型人才肯定是沒問題的，可是不能僅僅以就業(yè)為導(dǎo)向。否則，不僅否定了大學(xué)教育的精神，也否定了專業(yè)自身存續(xù)發(fā)展的價(jià)值。行政管理專業(yè)的育人價(jià)值和發(fā)展價(jià)值中最重要的體現(xiàn)就是人才“公共性”的塑造，即培養(yǎng)具有當(dāng)代視野及公共精神的、能夠運(yùn)用相關(guān)知識(shí)技能去理解、分析甚至參與影響公共行政、體現(xiàn)行政公共性的應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才;同時(shí)，這種“公共性”人才的培養(yǎng)，還體現(xiàn)在公民意識(shí)的培養(yǎng)、公共價(jià)值的追求以及政治敏感度和社會(huì)責(zé)任心、使命感的塑造上。這一點(diǎn)可能是除馬克思主義學(xué)院諸專業(yè)以外許多專業(yè)無法比擬的，這也是行政管理專業(yè)自身發(fā)展的契機(jī)。這里有必要簡單說明一下“公共精神”“公共意識(shí)”以及“公民責(zé)任”的概念。所謂公共精神，“是指孕育于公民社會(huì)之中，位于最深的基本道德和政治價(jià)值層面的以社會(huì)發(fā)展為依歸的一種價(jià)值取向，且滲透于政治經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域的精神傳統(tǒng)”。[8]中山大學(xué)陳付龍博士認(rèn)為，公共意識(shí)是指社會(huì)共同體成員對(duì)公共領(lǐng)域內(nèi)的準(zhǔn)則、規(guī)范等的主觀認(rèn)可和客觀遵守，是孕育于公共領(lǐng)域之中一種關(guān)心公共事物，改善公共生活，建構(gòu)公共秩序，塑造以民眾利益和社會(huì)需求為依歸的倫理規(guī)范、政治價(jià)值和社會(huì)制度的深層意識(shí)。[9]而公民責(zé)任“指的是因主體的公民身份而使主體應(yīng)積極踐行的承諾、履行的義務(wù)等一切分內(nèi)事務(wù)并為此而承擔(dān)后果。……公民責(zé)任一方面由法律進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，一方面需要依靠公民自身的公民意識(shí)進(jìn)行鞭策和敦促。只有當(dāng)公民自愿承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任，才能最大限度地呈現(xiàn)出公民意識(shí)自覺對(duì)社會(huì)的積極影響”。[10]從這個(gè)角度來看，行政管理若是能夠植入思政教育理念重新定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，不把簡單的“就業(yè)”或者“向哪里輸送人才”作為重點(diǎn)考量，將能夠在極大程度上凸顯這個(gè)專業(yè)真正的育人價(jià)值。

正如錢正榮教授所說：“行政管理人才培養(yǎng)定位應(yīng)采取廣義的行政視角看待，但是，它又不是簡單地強(qiáng)調(diào)‘政府公共行政+企業(yè)事務(wù)行政’ 兩條比較隔離的路徑機(jī)械相加，而應(yīng)是在強(qiáng)調(diào)具有統(tǒng)一的‘公共性’價(jià)值取向和素質(zhì)能力內(nèi)核的多元發(fā)展取向的人才培養(yǎng)路徑，這種公共性既體現(xiàn)于行政體系中，也體現(xiàn)于由非營利組織等構(gòu)成的公民社會(huì)中，更存在注重公共關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展的私營企業(yè)之中?！盵5]47這樣的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，不僅體現(xiàn)了人才的應(yīng)用性和復(fù)合性，更重要的是以“公共性”為導(dǎo)向成就了行政管理人才的多元化發(fā)展，使之成為對(duì)于國家而言、對(duì)于社會(huì)而言、對(duì)于個(gè)人而言更有價(jià)值的人。另一方面，這種人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，也給行政管理專業(yè)自身的存續(xù)與發(fā)展提供了更為明晰的路徑。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]

收稿日期：2021-12-15

作者簡介：羅向菲（1978-），女，湖南瀏陽人，講師，管理學(xué)碩士，主要從事公共管理和職業(yè)生涯教育教學(xué)研究。