彭冉冉

新年伊始，中國民用航空局、國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。在這份規(guī)劃中，明確了我國民航2035年遠期目標和“十四五”期間的六大目標，即服務(wù)安全水平再上新臺階、綜合保障能力實現(xiàn)新提升、航空服務(wù)能力達到新水平、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破、綠色民航建設(shè)呈現(xiàn)新局面、行業(yè)治理能力取得新成效?！傲隆卑l(fā)展目標擘畫了一個更安全、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的現(xiàn)代民航體系。

“跳起來摘桃子”

總體來看，《規(guī)劃》闡明了我國民航未來五年發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求和重大舉措，規(guī)劃期至2025年，展望至2035年。而在規(guī)劃制定之初，民航局局長馮正霖就提出了“跳起來摘桃子”的規(guī)劃工作要求。

具體來看，《規(guī)劃》將“十四五”期間我國民航運輸業(yè)的發(fā)展分為恢復期和積蓄期（2021～2022）、增長期和釋放期（2023～2035）兩個階段。第一個階段的工作重點是鞏固疫情防控成果，調(diào)控運力、促進行業(yè)恢復，第二個階段的工作重點則是進一步擴大國內(nèi)市場需求、恢復國際市場運營，全面推進全行業(yè)快速發(fā)展。

從數(shù)據(jù)來看，2015年至2019年間，我國民航旅客運輸量和航班起降架次的復合年增長率（CAGR）分別為10.7%和8.0%，分別較“十二五”期間增長2.4個百分點和0.5個百分點，但基礎(chǔ)設(shè)施保障能力已面臨容量和效率雙瓶頸。為了解決這一問題，《規(guī)劃》明確到2025年我國頒證民航運輸機場數(shù)量和運輸機場跑道數(shù)量將由2020年的241個和265個提升至270個和305個，屆時旅客運輸量、航班起降架次將分別提升至9.3億人次和1700萬架次。

《規(guī)劃》中還獨辟章節(jié)鼓勵航空公司進行業(yè)態(tài)和模式的創(chuàng)新，完善市場化機制，打造差異化航空產(chǎn)品?！兑?guī)劃》指出“十四五”期間要打造民航中國服務(wù)品牌，鼓勵航司線上線下結(jié)合推進業(yè)態(tài)和模式的創(chuàng)新，延伸和升級服務(wù)產(chǎn)品，促進航空服務(wù)產(chǎn)品的多元化和差異化發(fā)展;同時完善市場運行機制，推進差異化航空服務(wù)收費改革。近年航空差異化產(chǎn)品的推出加快，2021年9月開始實行《公共航空運輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》，刪除托運行李“一刀切”的收費規(guī)定，中聯(lián)航等多家航司已自行制定相關(guān)標準，東航近期推出“一步到位”購票產(chǎn)品，創(chuàng)新地顛覆了民航“先買票后值機”的固有流程，更符合用戶思維，龍頭航企下場進行產(chǎn)品創(chuàng)新或?qū)⒂兄谝I(lǐng)行業(yè)營銷體系的市場化變革，在“十四五”期間的相關(guān)政策鼓勵下，民航產(chǎn)品或呈現(xiàn)差異化多層次的特點，有助于資源的優(yōu)化配置。

更清晰的“運輸網(wǎng)”

對于民航業(yè)來說，提升航空服務(wù)能力是民航發(fā)展的根本要求。在《規(guī)劃》中，不僅對航空服務(wù)進行了專篇部署，還專門設(shè)置了《“十四五”航空運輸網(wǎng)絡(luò)專項規(guī)劃》，對民航航線網(wǎng)絡(luò)布局方案和重點建設(shè)任務(wù)都進行了整體部署，并明確了要加快構(gòu)建完善國際航空運輸網(wǎng)絡(luò)、國際航空運輸通道、航空樞紐功能三大體系，著力實施“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”、基本航空服務(wù)、“空中絲綢之路”、國際航空貨運能力提升、國際航空樞紐強化等5大工程。

具體來看，一是優(yōu)化國內(nèi)航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合國家綜合機場體系，提出構(gòu)建國內(nèi)三張網(wǎng)、推進兩大工程的舉措。其中，“三張網(wǎng)”是打造支撐有力的骨干網(wǎng)、構(gòu)建普惠均衡的基礎(chǔ)網(wǎng)和優(yōu)化國內(nèi)航空貨運網(wǎng);兩大工程是全力推進“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”工程、繼續(xù)推行基本航空服務(wù)工程。

二是暢通國際航空運輸通道體系。按照“周邊融、走廊通、通道暢”的導向，著力構(gòu)建與對外開放格局相適應、安全高效的“一圈六廊五通道”體系。其中，重點推進“空中絲綢之路”建設(shè)和增強國際航空貨運能力兩大工程。預計到2025年，通航國家數(shù)量超過70個，其中通航共建“一帶一路”國家數(shù)量超過50個;中國航空企業(yè)占我國國際貨運市場份額超過40%。

三是完善航空樞紐功能體系。航空樞紐是航空運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要支撐?！兑?guī)劃》明確了國際航空樞紐根據(jù)功能定位和區(qū)位優(yōu)勢，重點增強洲際連接、國際中轉(zhuǎn)、輻射區(qū)域的功能;國際航空貨運樞紐重點提升綜合性國際航空貨運樞紐功能，布局和建設(shè)鄂州等專業(yè)性貨運樞紐;區(qū)域航空樞紐重點增強對支線機場的輻射帶動作用，推動建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航空運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和支持面向特定區(qū)域的國際航空運輸通道建設(shè)。同時，推動機場與各種交通方式深度融合，形成一批以機場為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實現(xiàn)樞紐機場軌道接入率達到80%的規(guī)劃目標。

對于此次規(guī)劃中提及的“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，筆者認為對于民航業(yè)長遠發(fā)展來說具有重要的意義。創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)，一是通過增加現(xiàn)有機場之間的通達性，有利于發(fā)揮樞紐機場的輻射效應，強化干線、支線、通航短途運輸之間的“供血”效應。二是通過完善通程航班“一次支付、一次值機、一次安檢、行李直掛、全程無憂”五項基礎(chǔ)服務(wù)標準，以旅客需求為導向，推行中轉(zhuǎn)服務(wù)便利化，有助于提升旅客對中轉(zhuǎn)航班服務(wù)的滿意度和獲得感。三是通過引導航空市場主體間深度合作，挖掘中轉(zhuǎn)市場潛能，有助于提升現(xiàn)有航班客座利用率，助力疫情防控常態(tài)化下行業(yè)復蘇發(fā)展。四是通過解決目前通航短途運輸航線在干支機場的中轉(zhuǎn)服務(wù)斷點，有助于增加旅客乘坐通航短途運輸航班意愿，帶動支線航空發(fā)展，進而實現(xiàn)民航“兩翼齊飛”。

此外，《規(guī)劃》還強調(diào)了“十三五”期間我國航空物流、通用航空與國內(nèi)制造業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域仍有明顯弱項，重點強調(diào)了“十四五”期間打造高效的、自主可控的航空物流網(wǎng)：提高國內(nèi)線客機腹艙的利用率，在空港物流樞紐布局全貨機航線網(wǎng)絡(luò)，完善國際貨運網(wǎng)絡(luò)，提升貨運樞紐的功能。同時加快市場主體的培育，引導航空物流企業(yè)入駐貨運功能較強的機場，資源保障方面推動實施更高水平的航權(quán)開放政策，允許貨運航班使用日間時刻。2020年中方航司占中國國際貨運市場份額的33.8%，預計到2025年將超過40%，可以預見，未來航空貨運企業(yè)將受益于“十四五”期間的政策升級。

“工程單”與“政策包”

不同于以往，此次《規(guī)劃》有一個創(chuàng)新的做法，就是聚焦行業(yè)發(fā)展的堵點、痛點和難點，圍繞問題針對性強、全局帶動面廣和旅客切身感受最直接的領(lǐng)域，設(shè)置了容量挖潛提升工程、航空運輸便捷工程、民航綠色低碳工程、科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程、人才強業(yè)工程、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)示范工程等6大重點工程作為“十四五”期間的“工程單”和“政策包”。

以智慧民航建設(shè)為例，《規(guī)劃》指出，“十四五”期間中國民航將全面推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動行業(yè)智能化應用，實現(xiàn)行業(yè)智慧化融合。按照2035年實現(xiàn)“出行一張臉、物流一張單、通關(guān)一次檢、運行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺”的五個一目標，加快推動行業(yè)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，提升行業(yè)系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化、綠色化水平，智慧民航建設(shè)將成為多領(lǐng)域民航強國的強大支撐。

《規(guī)劃》還特別強化了民航高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，在指標設(shè)計中增加了便捷高效、創(chuàng)新智慧和綠色發(fā)展的目標，其中很多指標都牽涉智慧民航建設(shè)的成效。例如，體現(xiàn)智慧出行的千萬級機場旅客全流程無紙化能力、行李全流程跟蹤服務(wù)水平，預計到2025年分別達到100%和90%;體現(xiàn)智慧物流的貨運單證電子化率達到80%;體現(xiàn)智慧運行的千萬級以上機場近機位靠橋率達到80%。此外，空管系統(tǒng)新增主要裝備國產(chǎn)化率、主要企業(yè)科技研發(fā)投入占比也作為體現(xiàn)創(chuàng)新智慧的指標納入規(guī)劃，預計到2025年分別達到80%和1%。

為了更好地落實“十四五”規(guī)劃要求，近日民航局審議通過了《智慧民航建設(shè)路線圖》?！堵肪€圖》將按照“體系發(fā)展引領(lǐng)、分域模塊構(gòu)建”的思路，以智慧出行、智慧空管、智慧機場和智慧監(jiān)管為四個核心抓手，強化改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施保障三大支撐，推進智慧航空運輸和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以智慧塑造民航業(yè)的全新未來。

再看看近兩年來另一個行業(yè)關(guān)注的熱點話題——綠色民航。在量化指標上，《規(guī)劃》根據(jù)國家綠色生態(tài)建設(shè)總體要求，并結(jié)合我國民航發(fā)展階段特征，提出了運輸航空噸公里二氧化碳排放和機場單位旅客能耗兩項指標，預計到2025年五年累計平均值分別降低至0.886千克和0.853千克標準煤。為了實現(xiàn)這一目標，《規(guī)劃》對提升政策管理和支撐能力、完善主體協(xié)同聯(lián)動機制、突出重點治理內(nèi)容、強化民航關(guān)鍵脫碳技術(shù)攻關(guān)等作出系統(tǒng)部署，提出路線圖和時間表?！兑?guī)劃》專門提出健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系，對完善行業(yè)綠色治理體系、推進資源節(jié)約集約利用、努力減緩民航對環(huán)境影響都作出部署?？紤]到國家雙碳工作要求，綠色發(fā)展是行業(yè)“十四五”期間的一項重點工作，規(guī)劃提出民航綠色低碳工程。以強化科技創(chuàng)新能力和優(yōu)化完善綠色發(fā)展政策為重點，加快碳市場機制建設(shè)、綠色標準建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、綠色標桿建設(shè)，支撐國家“雙碳”目標，推動民航綠色發(fā)展取得實質(zhì)性進展。