范巍

日前，人力資源和社會保障部公布了2021年版《國家職業(yè)資格目錄》（以下簡稱《目錄》）。2021年版《目錄》相較于2017年版《目錄》最大的變化在于水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出《目錄》，實行職業(yè)技能等級認定。自此以后，除13項技能人員職業(yè)資格尚保留在《目錄》內(nèi)，上千個技能類職業(yè)和工種全面推行職業(yè)技能等級制度，這表明我國技能人才評價進入到新的發(fā)展階段。

我國的職業(yè)資格制度自建立伊始，就是由面向技能類職業(yè)的職業(yè)技能鑒定和面向?qū)＜碱惵殬I(yè)的專業(yè)技術資格評價兩類人員資格組成。這其中，面向技能人員的職業(yè)技能鑒定制度作為國家職業(yè)資格制度的重要組成部分，對支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在20多年的發(fā)展歷程中，我國先后建立了219項專業(yè)技術類和399項技能類國家職業(yè)資格。

2017年9月，在經(jīng)歷了“七連清”后，2017年版《目錄》正式發(fā)布，我國的國家職業(yè)資格從618項減少到140項，技能類職業(yè)資格從399項銳減到81項。但必須意識到，技能人才評價是技能人才工作的重要組成部分，是技能人才開發(fā)的“牛鼻子”和“指揮棒”。隨著我國職業(yè)資格制度改革的深入推進，技能人員職業(yè)資格數(shù)量大幅減少，造成社會和市場上技能人才評價載體嚴重缺失，企業(yè)和勞動者紛紛反映沒有相應的職業(yè)能力證明，影響企業(yè)選人用人以及勞動者求職就業(yè)和成長成才。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨技能人才短缺的狀況，亟待通過加強技能人才評價工作，促進發(fā)展壯大技能人才隊伍，亟須進一步深化技能人才評價制度改革，建立更加符合市場經(jīng)濟體制需要的評價機制，為企業(yè)職工和廣大勞動者提供職業(yè)技能評價服務，為企業(yè)選人用人以及勞動者求職就業(yè)和成長成才提供依據(jù)和支撐。

應當看到，企業(yè)是用人主體，了解選人用人實際。制造業(yè)發(fā)達國家的高級技師技能水平評價基本沒有由行政部門認定的，普遍是由市場和社會認定的。據(jù)此，建立并推行面向技能人員的職業(yè)技能等級制度，改變現(xiàn)行的以政府為主導的評價模式，向市場和用人單位充分放權，既是深化“放管服”改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，更是一場形成以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制的革命，從長遠看，有利于破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，提出完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式。2019年8月，人力資源和社會保障部印發(fā)《關于改革完善技能人才評價制度的意見》，要求改革技能人才評價制度。建立并推行職業(yè)技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。符合條件的用人單位可結(jié)合實際面向本單位職工自主開展職業(yè)技能等級認定工作，符合條件的用人單位按規(guī)定面向本單位以外人員提供職業(yè)技能等級認定服務。符合條件的社會培訓評價組織可根據(jù)市場和就業(yè)需要，面向全體勞動者開展職業(yè)技能等級認定工作。同月，國務院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》，要求推動技能人員水平評價類職業(yè)資格分批調(diào)整退出國家職業(yè)資格目錄，2019年年底前建立完善職業(yè)技能等級制度，推動實現(xiàn)由用人單位和第三方機構(gòu)開展職業(yè)技能等級認定、頒發(fā)職業(yè)技能等級證書，政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。2019年12月30日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定將水平評價類技能人員職業(yè)資格分批退出國家職業(yè)資格目錄，推行社會化職業(yè)技能等級認定。為此，人力資源和社會保障部經(jīng)反復研究，征求有關部門、地方和勞動者意見，并經(jīng)國務院同意，決定推進技能人才評價制度改革，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。準入類職業(yè)資格繼續(xù)實行職業(yè)資格目錄管理;水平評價類職業(yè)資格退出目錄后，由通過全社會公開遴選的社會培訓評價組織和用人單位開展職業(yè)技能等級認定。

近日，2021版《目錄》發(fā)布，標志著我國職業(yè)資格制度改革進入到一個新的發(fā)展階段，我國技能人才隊伍建設和評價工作進入到一個新的發(fā)展階段。

建立《目錄》是轉(zhuǎn)變政府職能和人才發(fā)展體制機制改革的重要內(nèi)容，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要舉措。建立公開、科學、規(guī)范的職業(yè)資格目錄，有利于明確政府管理的職業(yè)資格范圍，解決職業(yè)資格過多過濫問題，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻;有利于進一步清理違規(guī)考試、鑒定、培訓、發(fā)證等活動，減輕人才負擔，對于提高職業(yè)資格設置管理的科學化、規(guī)范化水平，持續(xù)激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》明確提出，實行分類評價。以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎，健全科學的人才分類評價體系。創(chuàng)新技術技能人才評價制度。完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，做好評價結(jié)果有機銜接。

推動水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄，不是取消相應職業(yè)和職業(yè)標準，更不是取消技能人才評價，而是由資格評價改為技能等級認定，改變了評價發(fā)證主體和管理服務方式，主要實行“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”，政府主要做好開發(fā)職業(yè)標準等公共服務，對評價主體進行監(jiān)管，提供服務。建立更加符合市場經(jīng)濟體制需要的、政府與市場關系更科學的技能人才評價制度。真正發(fā)揮用人主體作用和社會組織作用，更好地支持技能人才隊伍建設，為技能人才成長成才提供更加廣闊的天地。

水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄，推行面向技能人員的職業(yè)技能等級認定，具有多重意義。從當前來看，一是有利于厘清國家職業(yè)資格目錄和職業(yè)技能等級制度的關系。二是有利于從頂層設計角度，健全完善技能人才評價體系，形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制。三是厘清政府和市場關系，充分發(fā)揮市場活力，激發(fā)用人單位和社會組織活力。四是更好激發(fā)技能人才自我發(fā)展動力，主動提升技能水平，推動職業(yè)技能提升行動實施。從長遠來看，將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化職業(yè)技能等級認定，接受市場和社會認可和檢驗，對加強技能人才隊伍建設，推行終身職業(yè)技能培訓制度，完善職業(yè)教育制度，推進我國從技能人才大國向技能人才強國邁進，推進中國制造走向中國創(chuàng)造具有重大意義。

自新中國成立以來，我國技能人才評價先后經(jīng)歷了工人技術等級考核制度階段、職業(yè)資格證書（技能鑒定）制度階段，目前正在逐步建立完善新時代技能人才評價制度體系。新時代、新階段的技能人才評價制度體系先后經(jīng)歷了“七連清”、建立國家職業(yè)資格目錄、建立并推行職業(yè)技能等級制度、推動高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通等不同發(fā)展節(jié)點。

從2018年12月探索啟動職業(yè)技能等級認定試點，到2019年擴大試點范圍，再到2020年11月，人力資源和社會保障部辦公廳印發(fā)《關于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》，明確向用人主體放權，按照“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”的原則，企業(yè)可自主開展技能人才評價工作，發(fā)放職業(yè)技能等級證書。與此同時，人力資源和社會保障部穩(wěn)慎推行職業(yè)技能等級第三方認定。持續(xù)征集遴選全國性社會培訓評價組織，同時指導地方開展地方性社會培訓評價組織征集遴選工作。技能人才評價制度改革取得突破性進展。

至2021版《目錄》發(fā)布，標志著我國技能人才評價進入新的發(fā)展階段，即全面推行職業(yè)技能等級制度階段。這個階段，有三個主要特點。一是擴容，即擴大評價的社會化規(guī)模。通過支持推動各級各類企業(yè)自主開展技能人才評價、加大社會培訓評價組織遴選力度，探索擴大高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通領域和規(guī)模，進一步暢通技能人才縱向晉升通道。二是提質(zhì)，即提升評價效能。通過做好評價質(zhì)量督導工作，探索建立評價機構(gòu)、人員信用體系，研究制定技能人才評價違紀違規(guī)行為處理等政策文件，提升高技能人才占技能勞動者的比例。三是固本，即夯實評價根基。通過進一步完善新職業(yè)信息發(fā)布制度，健全職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制，做好《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》修訂工作，完善職業(yè)標準和培訓包開發(fā)應用機制。最終目的就是加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為全面建成人才強國奠定堅實的技術技能人才基礎。

（作者單位：中國人事科學研究院）