黃如花 馮 婕

（1.武漢大學信息管理學院 湖北武漢 430072）

（2.武漢大學圖書館 湖北武漢 430072）

提高公民的數(shù)字素養(yǎng)與技能在國際社會的重大戰(zhàn)略決策中占據(jù)至關(guān)重要的地位。聯(lián)合國（United Nations，UN）于2020年6月發(fā)布《數(shù)字合作路線圖》（Roadmap for Digital Cooperation）［1］，其八大關(guān)鍵行動領域和數(shù)字素養(yǎng)與技能息息相關(guān)。歐盟委員會（European Commission，EC）提出“歐洲數(shù)字 十年”愿景［2］，持續(xù)加大對公民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的部署力度。美國、新加坡紛紛推出數(shù)字素養(yǎng)教育國家規(guī)劃［3-4］。英國、澳大利亞均將公民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升納入其數(shù)字戰(zhàn)略［5-6］。我國政府近期密集出臺了一系列關(guān)于全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的專項政策［7-8］，不同人群的數(shù)字素養(yǎng)與技能提升問題亦引起了國家各部委的重視［9-10］。

數(shù)字素養(yǎng)與技能框架是表達數(shù)字素養(yǎng)與技能集合間復雜關(guān)系和范圍的通用方法［11］，對相關(guān)戰(zhàn)略政策制定、教育體系建設和評估實踐大有裨益。當前，全球范圍內(nèi)的數(shù)字素養(yǎng)與技能框架已逾百種［12］，和我國尚未建立統(tǒng)一的數(shù)字素養(yǎng)與技能框架的局面形成鮮明的反差。鑒于此，本文運用網(wǎng)絡調(diào)研法和內(nèi)容分析法，針對近年來國際上頗具影響力的14種框架，提煉其內(nèi)容的共性要素，按照不同維度進行梳理，據(jù)此分析國際數(shù)字素養(yǎng)與技能框架（以下簡稱“國際框架”）的特點與不足，以期為構(gòu)建兼具國際視野和中國特色的全民數(shù)字素養(yǎng)與技能框架提供借鑒。

1 國際數(shù)字素養(yǎng)與技能框架概述

目前，國際框架主要分為兩類：（1）專門型框架，僅圍繞數(shù)字素養(yǎng)與技能建立，聚焦數(shù)字技術(shù)使用相關(guān)的所有素養(yǎng)與技能，如歐盟公民數(shù)字能力框架（The European Digital Competence Framework for Citizens,DigComp）［13］、聯(lián)合國教科文組織（The United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）的數(shù)字素養(yǎng)全球框架（Digital Literacy Global Framework，DLGF）［14］；（2）綜合型框架，既涉及數(shù)字素養(yǎng)與技能，又幾乎覆蓋數(shù)字社會所需的其他能力，如21世紀學習框架［15］。

國際框架的構(gòu)建主體既有國際組織、政府機關(guān)、企業(yè)、研究機構(gòu)和圖書館［16-17］，也不乏學者個人［18］。框架的目標受眾多樣，面向公民［13］、學生［19］和教育者［20］的框架屢見不鮮，還有的框架指向不同行業(yè)的勞動者，如 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 人 員［21］、信 息 專 業(yè) 人 士 和 圖 書 館 員［22］。此外，面向某類機構(gòu)的數(shù)字素養(yǎng)與技能框架也進入了 大 眾 視 野［23］。

本文主要選取由國際組織、國家政府和研究機構(gòu)建設的，在全球范圍內(nèi)具有較高顯示度，且面向個人的專門型框架為分析對象，結(jié)合《IFLA數(shù)字素養(yǎng)宣言》（IFLA Statement on Digital Literacy）［24］和本領域高被引論文［25］提出的數(shù)字素養(yǎng)與技能維度及關(guān)鍵能力，將共性要素歸納為5個維度：與數(shù)字技術(shù)利用和信息處理相關(guān)的信息維度，與數(shù)字社會活動相關(guān)的社會維度，伴隨數(shù)字社會活動同步發(fā)展的倫理維度，可向其他領域拓展的遷移維度，指向個人發(fā)展的目標維度。

對每種框架的內(nèi)容要素分布進行統(tǒng)計（見表1）可知，信息與通信技術(shù)（Information and Communication Technology，ICT）素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、數(shù)字身份、數(shù)字溝通與合作、數(shù)字安全保護、創(chuàng)造創(chuàng)新力、問題解決力、追求健康福祉等能力是廣受全球重視的關(guān)鍵共性要素，體現(xiàn)出時代變革的特色。信息時代，海量信息內(nèi)容的單向輸出，重在培養(yǎng)人對信息技術(shù)的掌握和信息處理技能，ICT素養(yǎng)和信息素養(yǎng)成為必備能力；隨之而來的全球化時代，強化了人們的主體意識和自我保護意識，塑造積極的數(shù)字身份，跨越時空的數(shù)字溝通與合作能力，伴隨全部數(shù)字活動的數(shù)字安全保護能力也拓展開來；智慧社會的時代背景激發(fā)了人的思維活力，創(chuàng)新創(chuàng)造力、問題解決力逐漸向數(shù)字素養(yǎng)與技能的核心區(qū)域演進；追求健康福祉的能力隨著社會發(fā)展，愈加受人重視。

表1 14種數(shù)字素養(yǎng)與技能框架的內(nèi)容要素分布

2 信息維度：融合多種素養(yǎng)

ICT素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)通常被國際框架列為首個要素，并視為其他素養(yǎng)與技能的基礎。由于這些術(shù)語的定義眾說紛紜且持續(xù)演變，國際框架的內(nèi)容選取了這些素養(yǎng)最核心的特質(zhì)。

2.1 ICT素養(yǎng)

源自計算機科學領域的ICT素養(yǎng)側(cè)重于使用數(shù)字設備和軟件的能力［26］。國際框架關(guān)于ICT素養(yǎng)的描述主要包括以下三個方面：

（1）掌握數(shù)字技術(shù)知識，包括認識技術(shù)概念與術(shù)語，了解數(shù)字設備的基本功能和數(shù)字技術(shù)的基本原理，人與技術(shù)、數(shù)字社會之間的關(guān)系等內(nèi)容。如Dig-Comp 2.2 AT認為理解數(shù)字化的概念尤為重要，要求人們知曉模擬技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的差異、互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)和特征，避免數(shù)字化造成的負面影響；JISC框架強調(diào)認知數(shù)字技術(shù)如何變革工作、家庭、社會和公共生活實踐。

（2）數(shù)字設備與技術(shù)的一般操作，指使用數(shù)字設備的系統(tǒng)和應用軟件，以及相關(guān)數(shù)字工具的基本功能，并具備在不同設備之間切換使用的技能；UNESCO為滿足不同發(fā)展水平國家的需求，將“設備和軟件操作”設置為DLGF的首位要素；馬里蘭框架要求成人能夠開啟和關(guān)閉設備，使用設備上的工具和應用程序，以及能將數(shù)字技能轉(zhuǎn)移到使用手機、電腦、平板電腦等各種數(shù)字工具的能力。

（3）數(shù)字設備與技術(shù)的高效利用，強調(diào)注重效率和質(zhì)量的利用能力，以獲得良好的數(shù)字體驗；如JISC框架要求個人對任務進行評估后，選擇合適的數(shù)字工具完成不同的任務；綜合運用一系列工具、平臺和軟件，達成復雜的數(shù)字任務；英國標準指出個人能利用輔助工具和技術(shù)，使設備易于控制，如調(diào)整顯示設置，使數(shù)字內(nèi)容更容易閱讀；DigComp 2.2 AT提出個人需掌握使用自動翻譯、語音輸出等數(shù)字無障礙技術(shù)的技能。

2.2 信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)

信息素養(yǎng)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)在國際框架中的分布共有三類，具體如下：

第一類框架分別闡釋了習得信息素養(yǎng)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)的要求。信息素養(yǎng)重在考察人具有識別信息需求，獲取、利用和評價信息的能力，其中信息評價更為突出；數(shù)據(jù)素養(yǎng)則更重視數(shù)據(jù)的收集、分析、解釋和呈現(xiàn)。如JISC框架提出的信息素養(yǎng)強調(diào)個體對信息的來源、相關(guān)性、價值和可信度等方面進行判斷；數(shù)據(jù)素養(yǎng)注重整理、分析和解讀不同格式的數(shù)字數(shù)據(jù)的技能。DQ框架還強調(diào)個體掌握數(shù)據(jù)可視化工具，分享基于數(shù)據(jù)的個人見解的能力。

第二類框架設置了“信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)”要素，這種組合式的名稱反映出這類框架消弭了兩種素養(yǎng)的差異，凸顯出數(shù)據(jù)在數(shù)字時代的重要性，如歐盟Dig-Comp 2.0版本就是把原來的首個要素“信息”修改為“信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)”［39］，并受到DLGF和DigComp 2.2 AT的認可和采納。

第三類框架采用了與信息處理過程類似的詞匯來表示相關(guān)要素，其實質(zhì)也指向信息素養(yǎng)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)的內(nèi)涵，如英國框架的“處理信息和內(nèi)容”要素、馬里蘭框架的“調(diào)查”要素。

后兩類框架對信息素養(yǎng)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)的要求大致相同，基本囊括了個人根據(jù)信息需求，在數(shù)字環(huán)境中查找、獲取、利用、評價和管理數(shù)據(jù)、信息和數(shù)字內(nèi)容等數(shù)字資源的全流程技能。如DigComp要求在瀏覽、搜索與篩選階段，公民能清晰地闡明對數(shù)字資源的需求，創(chuàng)建和調(diào)整搜索策略，查詢并訪問資源內(nèi)容；在評估階段，公民能夠分析、對比和批判地評估數(shù)字資源來源的權(quán)威性和可信度，并對數(shù)字資源內(nèi)容做出解釋；在管理階段，要求公民組織、存儲和檢索數(shù)字資源。

2.3 媒介素養(yǎng)

被廣泛引用的媒介素養(yǎng)的定義是：以各種形式獲取、分析、評估和傳播媒介信息的能力［40］，國際框架關(guān)于媒介素養(yǎng)的能力要求突出了對這一概念的泛化理解。一是體現(xiàn)對傳統(tǒng)媒介素養(yǎng)的深化，如JISC框架和CAUL框架均強調(diào)對媒介信息的制作和批判性評價的技能；二是強調(diào)認知媒介化社會，如《荷蘭框架》指出個人需了解媒介對政治、社會、文化和個人的影響，了解媒介渲染現(xiàn)實的方式；三是側(cè)重于了解媒介信息的產(chǎn)生原理，如DQ框架要求個人理解媒介信息的創(chuàng)建基于特定且多種原因，尤其要對在線虛假信息、錯誤信息背后隱匿的動機有所了解。

3 社會維度：重視社會聯(lián)結(jié)

數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字社會的重要素養(yǎng)［41］。國際框架尤為重視個人憑借數(shù)字素養(yǎng)與技能建立與數(shù)字世界的聯(lián)結(jié)。

3.1 數(shù)字身份

與數(shù)字身份相關(guān)的能力通常分布于國際框架的“溝通與交流”“數(shù)字公民”或“數(shù)字參與”等不同的要素之下，但具體內(nèi)容趨同一致，主要包括三個方面。

（1）創(chuàng)建與管理數(shù)字身份。即構(gòu)建多面立體的數(shù)字身份，合理地管理個人數(shù)字資料及多種數(shù)字身份資產(chǎn)。如JISC框架要求個人塑造多種積極的數(shù)字身份，運用互聯(lián)網(wǎng)核對和整理個人資料，維護好個人成就檔案；馬里蘭框架指出建立數(shù)字身份還需了解個體和團體責任、個體在不同數(shù)字空間中的角色定位。

（2）樹立數(shù)字聲譽。具體涉及理解數(shù)字形象和聲譽方面的知識，維系良好的數(shù)字形象的技能。如CAUL框架要求個體了解數(shù)字參與過程中的聲譽利益與風險，保護好個人數(shù)字聲譽；DigComp指出個體需知曉建立正面的網(wǎng)絡形象需使用的信息和溝通技巧，如言語得體、破除刻板印象和消費主義的干擾。

（3）管理數(shù)字足跡。要求個人具備管理與控制好自身數(shù)字活動軌跡的能力，這些軌跡包括賬戶登錄信息、瀏覽和訪問記錄、共享信息內(nèi)容、IP地址等。如英國標準要求公民了解在線活動產(chǎn)生的數(shù)字痕跡，謹慎地對待共享的信息，選擇適當?shù)亩ㄎ辉O置，刪除不愿公開的社交媒體賬戶及舊貼文，避免過度地分享信息，并使用瀏覽器的無痕瀏覽模式訪問網(wǎng)頁；Dig-Comp提出的數(shù)字足跡管理技能包括利用軟件功能和隱私保護工具，限制互聯(lián)網(wǎng)對數(shù)字活動的追蹤，修改共享圖像的元數(shù)據(jù)信息等。

3.2 數(shù)字溝通與合作

數(shù)字溝通與數(shù)字合作通常作為合并要素一同出現(xiàn)在國際框架中，說明這兩種能力密不可分。數(shù)字溝通為合作提供有效交流和共享資源的渠道，數(shù)字合作是溝通的進階與目標。

3.2.1 交流互動

交流互動是數(shù)字溝通與合作要素首要提及的能力，即個人需具備利用數(shù)字媒介設備和技術(shù)，與他人建立聯(lián)絡，傳遞和共享信息，保證溝通效率與質(zhì)量的能力。如英國標準要求公民掌握創(chuàng)建、編輯和選擇聯(lián)系人并建立溝通的技能，能夠根據(jù)不同的溝通對象和語境，選擇和使用恰當?shù)脑诰€溝通方式；馬里蘭框架指出成人需選擇適當?shù)臄?shù)字平臺和工具，發(fā)布個人觀點。

交流互動還發(fā)生在人和新興技術(shù)之間。如DigComp強調(diào)與人工智能技術(shù)的交互技能，公民能夠辨別在線溝通的對象是人工還是聊天機器人；掌握與人工智能系統(tǒng)互動和反饋的技能，如通過點擊用戶評分、選擇偏好或標記在線內(nèi)容，獲取更多的個性化推薦。

3.2.2 團隊合作

團隊合作的能力要求個人借助數(shù)字協(xié)作工具，與他人建立合作關(guān)系，發(fā)表個人見解，共同創(chuàng)造和開發(fā)可共享的資源與知識，相互配合完成工作，以實現(xiàn)共同目標。

國際框架定義的團隊合作能力偏向于在工作場景應用，如JISC框架要求個體了解數(shù)字協(xié)作工具的特點及協(xié)作工作規(guī)范，掌握使用在線協(xié)作的數(shù)字媒介工具和生產(chǎn)力工具，突破不同文化、社會和語言背景的界限，有效開展合作工作；馬里蘭框架提出，個人能夠利用數(shù)字技術(shù)與他人探討和分析問題，共同制定解決方案，此外還強調(diào)個人能夠感知參與數(shù)字團隊工作時的責任感和信心。

3.3 數(shù)字交易

在線交易成為當今數(shù)字時代極為普遍的交易形式。數(shù)字交易能力是指個人應用數(shù)字手段開展交易活動的技能，這些交易活動主要包括購物、消費、財務管理等。如DigComp 2.2 AT要求公民掌握在線交易的技能，包括購買、拍賣和招標等商業(yè)化交易技能，以及交換、饋贈等非商業(yè)化的社會活動技能；英國框架提出的個人數(shù)字交易能力涉及注冊數(shù)字消費賬戶，使用不同的支付方式，上傳交易憑證，使用網(wǎng)站或應用程序管理現(xiàn)金賬戶和進行資金轉(zhuǎn)賬，通過數(shù)字方式查詢薪資和賬單信息等；BC框架指出個體還應掌握提交稅務申報、預定酒店的技能。

3.4 數(shù)字參與

數(shù)字技術(shù)的進步使公共空間從物理環(huán)境拓展到虛擬環(huán)境，公民身份的體現(xiàn)也在向數(shù)字空間遷移。數(shù)字參與能力就是突出個人作為數(shù)字公民，具備使用數(shù)字服務參與公共生活的能力。如DigComp要求公民使用各類服務融入社會，如了解數(shù)字醫(yī)療、電子稅務等公共服務，共享知識庫、地圖導航等社會服務以及電子商務等私營服務，在使用數(shù)字服務時掌握安全身份驗證的技能，并知曉如何通過開放政府數(shù)據(jù)查看政府公共開支等，實現(xiàn)公民參與社會和監(jiān)督政府治理；愛沙尼亞框架要求學習者使用國家和地方政府、私營機構(gòu)和學校的數(shù)字服務，如訪問國家門戶網(wǎng)站和數(shù)字圖書館系統(tǒng)等；JISC框架強調(diào)個人通過數(shù)字媒介與服務，參與社會文化生活。

4 倫理維度：強調(diào)風險規(guī)避

數(shù)字倫理是指數(shù)字交互時的價值觀和道德原則體系［42］。倫理維度涉及個人面臨安全、法律、道德方面的數(shù)字風險情況時合理行事的能力。

4.1 數(shù)字安全保護

數(shù)字環(huán)境中的安全問題事關(guān)個人切身利益。在此方面，許多框架內(nèi)容顯示出高度的重合，均強調(diào)網(wǎng)絡安全管理、個人隱私保護和自然環(huán)境保護。

4.1.1 網(wǎng)絡安全管理

網(wǎng)絡安全管理是指個人在使用數(shù)字設備上網(wǎng)時，具有安全風險防范意識和知識，掌握安全風險應對措施和策略，保障數(shù)字設備和數(shù)字內(nèi)容免遭非法入侵和盜用。具體包括了解和識別在線風險和威脅，運用各類風險防范工具保護設備和數(shù)據(jù)。如澳大利亞框架要求個人了解信息發(fā)布的風險和風險保護的目的，識別不安全的網(wǎng)絡鏈接和警告；DQ框架指出公民要學會檢測黑客攻擊、詐騙和惡意軟件等網(wǎng)絡威脅；DigComp提出的技能包括使用殺毒軟件、反惡意軟件、防火墻軟件、增強型密碼或雙重身份驗證等加密技術(shù)；英國框架指出個人要養(yǎng)成數(shù)據(jù)備份的習慣，使用云技術(shù)或硬件設備儲存、備份信息。

4.1.2 個人隱私保護

個人隱私保護是國際框架最常提及的能力，涉及個人對待自身和他人隱私的態(tài)度，掌握隱私數(shù)據(jù)采集和使用的基本知識，運用合理的策略和工具管理、保護隱私數(shù)據(jù)。如DQ框架強調(diào)個體要尊重他人隱私，加強對隱私權(quán)的認識，謹慎地管理在線共享的全部個人信息，并知曉如何在數(shù)字平臺上使用、存儲、處理和共享這些數(shù)據(jù)；DigComp認為個人必須了解數(shù)字服務商提供的隱私政策聲明，并在共享個人信息時權(quán)衡利弊；英國框架要求個人使用數(shù)字賬戶的隱私設置，控制數(shù)字服務商對隱私數(shù)據(jù)的訪問和獲取。

4.1.3 自然環(huán)境保護

數(shù)字技術(shù)與數(shù)字基礎設施的擴張會引起能源消耗、電子垃圾激增等負面影響［43］。國際框架對自然環(huán)境保護的關(guān)注度有限，但絕非不重要。從設置了環(huán)境保護要素的國際框架來看，要素內(nèi)容均引用了Dig-Comp“4.4保護環(huán)境”要素的具體要求，即公民需了解數(shù)字技術(shù)及其使用對真實環(huán)境的影響，如公民能夠意識到電池制造對自然資源的影響，具有延長數(shù)字設備使用壽命的意識和綠色消費意識，掌握正確使用數(shù)字設備以減少能源耗損的方法等。在數(shù)字素養(yǎng)與技能框架中強化環(huán)保意識，有益于以數(shù)字技術(shù)引導公民踐行低碳生活。

4.2 數(shù)字權(quán)利保護

數(shù)字權(quán)利保護是人借助數(shù)字技術(shù)在網(wǎng)絡世界中享有與現(xiàn)實世界相同的權(quán)利。國際上常用“數(shù)字權(quán)利”（Digital Rights）表示與人權(quán)密切相關(guān)的權(quán)利議題［44］。為囊括框架中不同權(quán)利保護的內(nèi)容要素，此處使用“數(shù)字權(quán)利”一詞泛指與數(shù)字技術(shù)應用相關(guān)的法律權(quán)利集合。

4.2.1 知識產(chǎn)權(quán)保護

版權(quán)保護是知識產(chǎn)權(quán)保護中尤為突出的一項能力，通常囊括在“信息素養(yǎng)”或“數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建”要素之下，說明數(shù)字資源的版權(quán)保護問題遍及其生命周期。國際框架要求個體從生產(chǎn)、利用、管理數(shù)字資源的各個環(huán)節(jié)，明確版權(quán)限制與例外的界限，具備防止原創(chuàng)作品受侵害及合理使用他人作品的能力。

在作品創(chuàng)作和管理階段，DQ框架提出個人能夠綜合運用版權(quán)、商標權(quán)或知識共享協(xié)議等策略賦予原創(chuàng)作品的合法性，及時跟蹤與管理作品，防范作品遭受未經(jīng)授權(quán)的篡改與使用；在作品利用階段，BC框架要求個體尊重他人知識產(chǎn)權(quán)，能夠區(qū)分剽竊和創(chuàng)造性使用的不同。DigComp認為個人需了解非法使用和共享他人數(shù)字作品的后果，能夠從合法的來源和途徑下載數(shù)字資源，通過查看版權(quán)許可協(xié)議、聯(lián)系作品管理機構(gòu)等方式，明確作品重用范圍及版權(quán)例外情況，合法合規(guī)地重用他人作品。

4.2.2 消費者權(quán)益保護

消費者權(quán)益保護是新興國際框架關(guān)注的焦點，主要指公民了解消費者權(quán)益保護的法律知識及保護措施，具備正確的數(shù)字消費觀，加強數(shù)字消費過程中的警惕性和安全意識。如DigComp 2.2 AT設定了“4.4保護自身和他人免遭欺詐和消費者權(quán)利濫用”要素，旨在完善商業(yè)欺詐和消費者權(quán)利保護的內(nèi)容；英國標準要求個人能夠比較不同的數(shù)字商品和服務，并做出最優(yōu)選擇，同時能夠識別詐騙網(wǎng)站、商品虛假評論和網(wǎng)站虛假聲明。

4.2.3 數(shù)字人權(quán)保護

數(shù)字人權(quán)是人權(quán)在數(shù)字空間的延伸，人在數(shù)字世界也應享有《世界人權(quán)宣言》所承諾的自由與權(quán)利［45］。個別國際框架的要素體現(xiàn)出對數(shù)字人權(quán)保護能力的要求。如DQ框架認為個人在數(shù)字環(huán)境下具有行使和管理個人數(shù)據(jù)保護權(quán)、言論自由權(quán)和被遺忘權(quán)等權(quán)利，如了解個人作為數(shù)字公民和消費者的權(quán)利，通過發(fā)展元認知技能，結(jié)合自身實踐與相關(guān)立法條文，在線維護并尊重個人和團體的數(shù)字權(quán)利。

4.3 數(shù)字行為規(guī)范

數(shù)字行為規(guī)范是指以合乎道德、負責任和包容性的準則使用數(shù)字技術(shù)，約束在線行為，積極營造良好的數(shù)字氛圍。

在道德和責任感方面，涉及遵守網(wǎng)絡文明禮儀和法律，抵制網(wǎng)絡非法行為的能力。如英國標準認為個人必須尊重他人言論，文明用語，不在網(wǎng)絡上挑釁、騷擾、威脅及辱罵他人，同時具備阻止、過濾和舉報不良信息內(nèi)容的能力；BC框架則要求個體能辨別網(wǎng)絡欺凌與面對面欺凌、玩笑等行為的區(qū)別，懂得遭受欺凌時的應對策略，知曉網(wǎng)絡欺凌現(xiàn)象的擴散性及發(fā)酵后果。

在包容性方面，主要強調(diào)個人理解和尊重多元文化和代際差異的能力。如DigComp提出個人需了解不同文化背景下，非語言符號傳遞的含義和使用規(guī)則的差異，以包容、開放的態(tài)度對待不同的人和觀點。

此外，數(shù)字共情力引起了一些國際框架的興趣。如DQ框架認為具備數(shù)字共情的人能了解數(shù)字互動如何影響個人情感的產(chǎn)生，在網(wǎng)絡空間中理解、感知、調(diào)節(jié)和反饋自己和他人的情緒；DigComp還強調(diào)個體要在具備同理心之上，協(xié)調(diào)分歧，維系相互尊重和平等的人際關(guān)系。

5 遷移維度：發(fā)散多元思維

遷移維度中的能力具有可轉(zhuǎn)移性和跨領域性的特點，融合了創(chuàng)新思維、批判性思維、計算思維，是數(shù)字素養(yǎng)與技能結(jié)構(gòu)中的高階能力。

5.1 創(chuàng)造創(chuàng)新力

從國際框架的內(nèi)容成分來看，創(chuàng)造與創(chuàng)新的不同之處在于產(chǎn)生的對象不同，創(chuàng)造多指向可呈現(xiàn)、可直接應用的數(shù)字資源，創(chuàng)新則趨向于隱性的想法或構(gòu)思。

數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建是個人彰顯數(shù)字創(chuàng)造的顯性表達，被多個國際框架視為創(chuàng)造創(chuàng)新力的第一要素。數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建的能力描述除了包括掌握數(shù)字內(nèi)容制作的流程、原理等知識以外，主要從生產(chǎn)數(shù)字資源的線性流程展開。首先是數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建的規(guī)劃能力，如馬里蘭框架強調(diào)在創(chuàng)建之前，分析數(shù)字內(nèi)容的受眾、傳播平臺、特殊要求和呈現(xiàn)格式的能力；DQ框架明確提出設計和執(zhí)行數(shù)字創(chuàng)建規(guī)劃的能力。其次是制作和編輯數(shù)字內(nèi)容的能力，如英國標準要求個體掌握數(shù)字資源內(nèi)容的輸入、編輯、布局、截取、保存的技能，以及優(yōu)化數(shù)字資源內(nèi)容質(zhì)量的技能；DigComp強調(diào)運用工具提高數(shù)字內(nèi)容的可讀性。最后是合理地借助數(shù)字手段，傳遞個人見解和事實的能力，如BC框架提出個體能夠通過原創(chuàng)數(shù)字作品，創(chuàng)造性地發(fā)表觀點。此外，UNESCO、DigComp 2.2 AT要求個人具備編寫代碼或可機讀指令、自動化流程設計的技能。

還有框架強調(diào)個人掌握信息分享與創(chuàng)建的能力，運用眾包技術(shù)，促進公共知識領域發(fā)展。如BC框架要求個體通過網(wǎng)絡百科、公共論壇或公開評論，對公共知識領域做出有價值的貢獻；DigComp要求公民了解如何在維基百科中創(chuàng)建新的條目。

激發(fā)數(shù)字創(chuàng)新指運用數(shù)字技術(shù)和工具啟發(fā)新的創(chuàng)意、流程和項目，并發(fā)現(xiàn)新的機會。如JISC框架要求個人理解數(shù)字環(huán)境中的創(chuàng)新企業(yè)和項目管理，具備憑借數(shù)字技術(shù)采納和研發(fā)新的實踐，啟發(fā)新的思想和規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新機會的能力。

5.2 問題解決力

問題解決力貫穿于人的各類數(shù)字活動和實踐，這就決定了問題解決力與其他要素之間的交織與重疊，因此國際框架關(guān)于問題解決力的呈現(xiàn)也體現(xiàn)出多種類型，主要有三種：

（1）與數(shù)字創(chuàng)造和創(chuàng)新要素并列，側(cè)重于掌握解決問題的數(shù)字工具。如JISC框架和CAUL框架對問題解決力的描述強調(diào)對數(shù)字證據(jù)的收集、整理、評估、分析、共享和應用等技能。

（2）把問題解決力列為獨立要素，逐一按照解決問題的邏輯步驟，結(jié)合問題處理的難易程度析出能力成分。如UFDL和DigComp對問題解決力的要求可歸納為：識別數(shù)字需求和問題，根據(jù)需求選擇、調(diào)整數(shù)字工具和技術(shù)，以解決概念問題和技術(shù)問題，創(chuàng)造性地使用數(shù)字技術(shù)，自我數(shù)字素養(yǎng)與技能評估和提升。

（3）融合問題解決力、批判性思維和計算思維。問題解決力與批判性思維融合的國際框架重視運用批判性思維，產(chǎn)生創(chuàng)造性的解決方案［46］，如BC框架要求個體具有批判性思維，同時規(guī)劃、實施、管理研究項目，利用適當?shù)臄?shù)字工具和資源做出明智的決策。問題解決力與計算思維融合的國際框架旨在將問題解決歸約為計算思維的依序和邏輯過程，即個人在掌握算法知識的基礎上，抽象、拆解、建模問題，結(jié)合數(shù)字技術(shù)收集、組織、分析所需資源，提供和優(yōu)化基于算法設計的解決方案，如荷蘭框架和DLGF強調(diào)個體要理解算法及其原理等基礎知識；馬里蘭框架將問題解決的能力納入計算思維的任務分解、數(shù)據(jù)搜集與分析、抽象化和算法設計等4個階段。

6 目標維度：趨向全面發(fā)展

目標維度刻畫了以促進個人發(fā)展為需求的素養(yǎng)與技能，體現(xiàn)了國際框架多維、立體的價值取向。

6.1 追求健康福祉

數(shù)字空間的復雜性牽制著人的身心健康和社會幸福感［47］。如何以滿足人類健康和幸福的方式使用技術(shù)，國際框架從以下兩方面設定了能力要求。

（1）數(shù)字技術(shù)的有益使用。要求個人采取對健康有益的方式使用技術(shù)，促進良好的數(shù)字使用體驗，保持身心健康。如英國標準指出公民需意識到網(wǎng)絡成癮、睡眠障礙、視覺疲勞等由數(shù)字設備造成的身心健康風險，使用符合人體工程學設計的產(chǎn)品，配置安全、舒適的物理空間；DigComp指出公民要善于利用數(shù)字健康感知工具，做好個人健康監(jiān)測。

（2）數(shù)字技術(shù)的平衡使用。要求從自我控制的角度，科學管理、調(diào)整在數(shù)字設備和技術(shù)使用時產(chǎn)生的情緒、時間、行為、資源，享有虛實均衡、勞逸得當?shù)纳顮顟B(tài)。如JISC框架指出個人要合理分配數(shù)字化任務，避免超負荷的數(shù)字工作量，并克服數(shù)字干擾；DQ框架要求個人適度地使用電子設備、管理屏幕使用時間、處理并行任務，進一步培養(yǎng)時間管理和任務管理等實用技能。

6.2 助力終身學習

側(cè)重于教育領域應用的國際框架提出數(shù)字學習的能力要求，促進個人成為終身學習者。數(shù)字學習能力主要涉及數(shù)字學習的主動意識、學習工具的掌握及學習管理等。如JISC框架指出個人需了解在線學習的機遇與挑戰(zhàn)，自我學習的需求和偏好，能夠借助數(shù)字媒介參與、記錄、反饋數(shù)字學習實踐，訪問和使用學習資源，并管控好數(shù)字學習的時間、任務、動機和專注力等；在此基礎上，CAUL框架強調(diào)個人要理解終身學習對個人發(fā)展的意義。值得一提的是，DigComp 2.2 AT特別在問題解決要素的稱謂上新增了“終身學習”一詞，意在強調(diào)公民要培養(yǎng)終身學習的能力。

6.3 促進職業(yè)提升

促進職業(yè)提升的能力指向成人就業(yè)者掌握特定于供職專業(yè)的生產(chǎn)力工具及技術(shù)。DLGF要求個人掌握專業(yè)化的數(shù)字工具和技術(shù)操作技能與知識，能在工作中理解、分析和評估專業(yè)領域的數(shù)字資源。該能力具有動態(tài)性、靈活性和開放性，如教育者需掌握學習管理系統(tǒng)，工程專業(yè)人士能夠應用計算機輔助設計［48］。UFDL沿用了這一要素，指出明確該項能力有助于個人提升就業(yè)能力，幫助其在轉(zhuǎn)行時識別和學習新的專業(yè)能力［38］。

7 國際數(shù)字素養(yǎng)與技能框架的問題

7.1 內(nèi)容要素分布不均

從不同的維度來看，與信息維度和社會維度相比，國際框架覆蓋的遷移維度和目標維度的內(nèi)容要素相對較少，體現(xiàn)出多數(shù)國際框架仍以駕馭數(shù)字技術(shù)、處理信息資源的單一能力為主，對人的橫向能力培養(yǎng)和健全發(fā)展的關(guān)注度不足；亟需重視以人為本的，全方位覆蓋的數(shù)字素養(yǎng)與技能培養(yǎng)。從同一維度來看，數(shù)據(jù)素養(yǎng)與媒介素養(yǎng)的內(nèi)容占信息維度的比重較少；社會維度忽視了數(shù)字交易相關(guān)的技能要求；倫理維度僅凸顯出數(shù)字安全保護能力，缺乏對數(shù)字權(quán)利保護能力的重視，特別是對數(shù)字人權(quán)保護的關(guān)注度有限；在遷移維度中，對數(shù)字創(chuàng)新力的描述遠少于數(shù)字創(chuàng)造力；目標維度則以追求健康福祉為重，人的自我完善和發(fā)展等能力有待增強。

7.2 內(nèi)容要素描述不充分

如前所述，雖然國際框架的共性關(guān)鍵要素體現(xiàn)了時代的變遷，但對于這些內(nèi)容要素的描述卻較為陳舊，缺乏及時更新，對當今時代重大趨勢的把握程度不足。如國際框架關(guān)于信息素養(yǎng)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)的刻畫聚焦于信息處理的過程，而新媒體時代下備受矚目的虛假信息和錯誤信息甄別、事實核查等信息評價能力和批判性思維卻被大多數(shù)框架所忽略；同時，新冠肺炎疫情促使人們的學習和工作方式從線下轉(zhuǎn)向線上，關(guān)于公民的數(shù)字學習、遠程工作的技能要求也未受到足夠的重視。此外，數(shù)字經(jīng)濟時代為數(shù)字創(chuàng)業(yè)帶來機遇，需要創(chuàng)業(yè)者在追求創(chuàng)業(yè)前景時依賴數(shù)字媒介工具和信息技術(shù)［49］，創(chuàng)新創(chuàng)造力和促進職業(yè)提升的能力要素并沒有對這一技能做出明確要求。

7.3 新興素養(yǎng)設置不足

國際框架關(guān)于人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等新興技術(shù)相關(guān)的素養(yǎng)關(guān)注度明顯不足，僅個別框架有所提及，且沒有被普遍納入各個國際框架中。目前，新興技術(shù)已經(jīng)日益滲透到個人日常生活，以人工智能為例，手機面部識別、智能語音輸入、個性化商品推薦等功能均與之密切相關(guān)，實現(xiàn)了人與數(shù)字設備的智能交互，同時也引發(fā)了安全與道德失范問題［50］。IEEE計算機協(xié)會計劃開展對人工智能素養(yǎng)框架的研制工作［51］，UNESCO正在為公務員設計數(shù)字化轉(zhuǎn)型和人工智能能力框架［52］；此外，不少國際組織和國家也提出每個人都需要了解人工智能技術(shù)［53-54］。這反映出公民掌握新興技術(shù)相關(guān)的素養(yǎng)將成為大勢所趨。

7.4 本土適用程度不高

一方面，國際框架的能力要求與我國公民整體的數(shù)字素養(yǎng)與技能水平相比，存在不少差距。如國際框架發(fā)展數(shù)字素養(yǎng)與技能的起點多以ICT素養(yǎng)、信息素養(yǎng)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)為主，側(cè)重于數(shù)字技術(shù)的利用、數(shù)字設備操作和信息處理能力，對數(shù)字意識的提及相當有限，而我國正在面臨公民普遍缺乏數(shù)字意識、數(shù)字技能低下的挑戰(zhàn)［55］。第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》［56］顯示，我國非網(wǎng)民人口仍有3.82億，其中因“不懂電腦/網(wǎng)絡”的非網(wǎng)民占比高達48.4%，“不需要/不感興趣”的非網(wǎng)民占比為10%，顯然，我國還有公民沒有掌握國際框架設定的“門檻”技能。

另一方面，國際框架與我國戰(zhàn)略的焦點有一定差距。如鮮有框架將數(shù)字行為規(guī)范單列為一級要素，關(guān)于這方面的能力要求多分布于溝通與合作或安全保護領域之下；然而，《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》指出，我國存在“數(shù)字道德規(guī)范意識有待增強”的問題，提到“全民運用數(shù)字技能實現(xiàn)智慧共享、和睦共治的數(shù)字生活，數(shù)字安全保障更加有力，數(shù)字道德倫理水平大幅提升”的目標，并部署了“強化數(shù)字社會法治道德規(guī)范”的任務，可見我國十分重視對數(shù)字道德規(guī)范的培養(yǎng)。因此，當前國際框架的能力要素設置還不能滿足我國全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動的戰(zhàn)略目標需求。

基于此，我們在后續(xù)構(gòu)建我國公民數(shù)字素養(yǎng)與技能框架時，擬聚焦國際前沿動態(tài)的掌握、數(shù)字中國建設和推動數(shù)字經(jīng)濟的需求，著力提升公民個體的數(shù)字化適應力、勝任力與創(chuàng)造力。