王 玉 珍 秦 精 俏

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，甘肅 蘭州 730020）

近年來，國務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，并提出建立有中國特色的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，全國各省市及自貿(mào)區(qū)也紛紛開始營商環(huán)境的評價(jià)及優(yōu)化工作，并取得了顯著成效。根據(jù)2020年世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報(bào)告顯示，2019年我國在參與評價(jià)的190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第31位，比前一年上升了15位，可見，我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了顯著進(jìn)步。但由于各省市原有的發(fā)展基礎(chǔ)不同，在營商環(huán)境建設(shè)方面也存在較大差異。甘肅省在營商環(huán)境建設(shè)方面仍存在辦事效率低、流程繁雜、網(wǎng)上服務(wù)平臺共享性差、信息孤島現(xiàn)象等問題。因此，本文在充分調(diào)研和收集相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基于熵權(quán)TOPSIS法的營商環(huán)境辦事便捷度評價(jià)體系，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果提出切實(shí)可行的優(yōu)化對策，從而促進(jìn)甘肅省的營商環(huán)境建設(shè)。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系

從政務(wù)營商環(huán)境與辦事服務(wù)便捷度兩方面著手，以《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》、國家發(fā)改委的營商環(huán)境評估指標(biāo)體系等現(xiàn)有的指標(biāo)體系［1-2］為依據(jù)，根據(jù)政府部門具體服務(wù)事項(xiàng)及甘肅省實(shí)際數(shù)據(jù)獲取情況，構(gòu)建了營商環(huán)境便利度評價(jià)指標(biāo)體系。具體過程如下：首先，在現(xiàn)有營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上結(jié)合甘肅省的具體情況進(jìn)行篩選，最終確定開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易和執(zhí)行合同為一級指標(biāo)，剔除獲得電力、獲得用水用氣、納稅三個(gè)指標(biāo)（主要是因?yàn)檫@三項(xiàng)為國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)差異并不明顯）；另外，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)辦理破產(chǎn)登記并非熱點(diǎn)事項(xiàng)，數(shù)據(jù)缺失較大，因此也剔除。其次，依據(jù)各一級指標(biāo)所涉及的內(nèi)容，確定二級指標(biāo)為開辦企業(yè)流程耗時(shí)，辦理建筑許可流程耗時(shí)、建筑質(zhì)量控制指數(shù)等；最后，三級指標(biāo)是對二級指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化，主要包括辦理流程個(gè)數(shù)、審批耗費(fèi)時(shí)長及相關(guān)指數(shù)得分。具體評價(jià)指標(biāo)體系見圖1，其中，Ai表示第i個(gè)一級指標(biāo)，Ai，j表示第i個(gè)一級指標(biāo)下的第j個(gè)二級指標(biāo)，Ai，j，z表示第i個(gè)一級指標(biāo)下，第j個(gè)二級指標(biāo)的流程個(gè)數(shù)、耗費(fèi)時(shí)長、指數(shù)得分［3］。

圖1 甘肅省營商環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建

（二）評價(jià)對象與數(shù)據(jù)來源

以城市營商環(huán)境為研究對象，通過將甘肅省營商環(huán)境建設(shè)情況與營商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行對比分析，找出差距與存在的問題，從而更好地優(yōu)化甘肅省的營商環(huán)境。評價(jià)對象從省內(nèi)外進(jìn)行了選取，省內(nèi)主要包括：蘭州、天水、金昌、張掖、武威等城市；省外主要包括：天津市、山西省、云南省、重慶市等。為確保評價(jià)的客觀性，評價(jià)數(shù)據(jù)主要從各省市的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、各相關(guān)機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站及微信公眾號獲取。因此獲取的營商環(huán)境數(shù)據(jù)特點(diǎn)為不同地區(qū)的同一時(shí)期的截面存量數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)收集的主要方式為：登錄各省市的政務(wù)網(wǎng)站，在“法人辦事”專欄查找相應(yīng)的辦理事項(xiàng)，若在該專欄未找到對應(yīng)的待辦事項(xiàng)，則在人民政府網(wǎng)站、微信公眾號的權(quán)責(zé)清單及出臺的政策文件中查找所需的數(shù)據(jù)。另外，土地管理質(zhì)量指數(shù)方面的數(shù)據(jù)大多來自于各省市的住建委網(wǎng)站。

其中，A31、A32、A33、A41 四個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)在甘肅省內(nèi)的情況由省級統(tǒng)籌明確，數(shù)據(jù)差異不明顯，故在分析省內(nèi)營商環(huán)境辦事便捷度過程中，忽略上述四個(gè)指標(biāo)。省內(nèi)外的原始數(shù)據(jù)基本狀態(tài)如表1-2所示。

表1 省內(nèi)原始數(shù)據(jù)基本狀態(tài)

表2 省間原始數(shù)據(jù)基本狀態(tài)

（三）建立評價(jià)模型

由于營商環(huán)境所涉及的指標(biāo)體系復(fù)雜，經(jīng)過采用多種評價(jià)方法進(jìn)行比較，得到熵權(quán)TOPSIS法效果最佳，因此采用熵權(quán)TOPSIS法對所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。該方法過程如下：首先計(jì)算各指標(biāo)的正負(fù)理想值，然后求出各指標(biāo)體系的數(shù)值與正負(fù)理想值之間加權(quán)后的歐氏距離，從而得出各指標(biāo)體系與最優(yōu)方案的接近程度，以此作為評價(jià)方案的標(biāo)準(zhǔn)。熵權(quán)TOPSIS法在計(jì)算過程中分為兩個(gè)部分，一是利用熵值計(jì)算得到各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，二是將權(quán)重與評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)相乘，得到一組新的數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行TOPSIS法計(jì)算，設(shè)m為評價(jià)的地區(qū)數(shù)，n為評價(jià)指標(biāo)體系，xij為第i個(gè)地區(qū)的第j個(gè)營商環(huán)境指標(biāo)的取值［3］，具體評價(jià)步驟如下：

1.構(gòu)建評價(jià)矩陣，結(jié)果如下：

2.對矩陣A中的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：將正向指標(biāo)使用公式（2）做正向化處理，負(fù)向指標(biāo)使用公式（3）做逆向化處理。

根據(jù)以上步驟，得出各地區(qū)營商環(huán)境辦事便捷度各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重及得分，實(shí)現(xiàn)對各地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀的評價(jià)。

二、各指標(biāo)分析

（一）開辦企業(yè)

1.甘肅省內(nèi)情況

一級指標(biāo)開辦企業(yè)由開辦企業(yè)流程和開辦企業(yè)耗時(shí)兩個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成，各地市在開辦企業(yè)流程方面平均所需環(huán)節(jié)為5.6個(gè)，該項(xiàng)指標(biāo)在各地區(qū)之間差異不大，且都支持網(wǎng)上辦理及快遞寄送；在開辦企業(yè)耗時(shí)方面，各地市平均時(shí)長為14.4天，其中蘭州、武威所需要的時(shí)間較短，天水、金昌、張掖所需要的時(shí)間較長。

2.甘肅省間情況

在開辦企業(yè)流程方面，各省市平均所需環(huán)節(jié)為4.4個(gè)，其中，甘肅省需要7個(gè)環(huán)節(jié)，在參與評價(jià)的5個(gè)省市中排名第五，而排名第一的天津市僅需3個(gè)環(huán)節(jié)。在開辦企業(yè)耗時(shí)方面，各省市平均時(shí)長為7.2天，其中，排名第一的天津市僅1天便可辦理完成，而甘肅省則需要15天。可見在開辦企業(yè)方面，甘肅省與營商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)間差距較大，雖然目前已將“網(wǎng)上辦”納入辦理流程中，但是“馬上辦、一次辦”還沒有得到很好的落實(shí)。

（二）辦理建筑許可

1.甘肅省內(nèi)情況

一級指標(biāo)辦理建筑許可由辦理建筑許可流程、辦理建筑許可耗時(shí)、建筑質(zhì)量控制指數(shù)3個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成。在辦理建筑許可流程方面，各地市之間差異不大，平均所需環(huán)節(jié)為5.6個(gè)，其中天水市在辦理建筑許可流程方面表現(xiàn)良好，僅需4個(gè)步驟。在辦理建筑許可耗時(shí)方面，各地市平均時(shí)長為10.6天，其中蘭州、金昌、武威所需要的時(shí)間較短，天水、張掖所需要的時(shí)間較長。在建筑質(zhì)量控制指數(shù)方面，該指標(biāo)主要衡量獲取法規(guī)的便利性，相關(guān)說明是否明確等，由于省內(nèi)各地市都遵守統(tǒng)一的法律法規(guī)，所以差異不大。

2.甘肅省間情況

在辦理建筑許可流程方面，參與評價(jià)的5個(gè)省市平均所需環(huán)節(jié)為3.6個(gè)，耗時(shí)為4.6天，建筑質(zhì)量控制指數(shù)為8.4，其中天津市辦理建筑許可耗時(shí)僅需1天便可辦理完成，而甘肅省則需要3天，差距明顯。甘肅省應(yīng)以表現(xiàn)良好地區(qū)為目標(biāo)，重塑審批、監(jiān)管、登記整體工作流程，整合政府內(nèi)部資源，重塑審批服務(wù)流程。

（三）登記財(cái)產(chǎn)

一級指標(biāo)登記財(cái)產(chǎn)由登記財(cái)產(chǎn)流程、登記財(cái)產(chǎn)耗時(shí)及土地管理質(zhì)量指數(shù)3個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成。由于甘肅省內(nèi)在登記財(cái)產(chǎn)方面差異不大，因此，主要做了不同省份之間的對比。在登記財(cái)產(chǎn)流程方面，各省市平均所需的環(huán)節(jié)為3.4個(gè)；在登記財(cái)產(chǎn)耗時(shí)方面，各省市平均所需時(shí)長為4.6天；而甘肅省在這兩個(gè)指標(biāo)方面表現(xiàn)良好，分別需要4個(gè)環(huán)節(jié)和5天的辦理時(shí)間。在土地管理質(zhì)量指數(shù)方面，該指標(biāo)主要是衡量相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性、信息公開指數(shù)、地理面積涵蓋的程度、及產(chǎn)權(quán)獲得的機(jī)會是否平等，由于遵循相同的法律法規(guī)，所以各省市之間差異不大。

（四）跨境貿(mào)易

1.甘肅省內(nèi)情況

因考慮到省內(nèi)各地市的差異性及數(shù)據(jù)收集的完整性，一級指標(biāo)跨境貿(mào)易在省內(nèi)各地市評價(jià)時(shí)由對外勞務(wù)經(jīng)營資格核準(zhǔn)和對外貿(mào)易經(jīng)營者備案2個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成。在對外勞務(wù)經(jīng)營資格核準(zhǔn)方面，省內(nèi)五個(gè)地區(qū)差異不明顯，平均所需環(huán)節(jié)為4.8個(gè)。在對外貿(mào)易經(jīng)營者備案方面，省內(nèi)各地市差異較大，平均耗時(shí)為16天，其中，蘭州對外貿(mào)易經(jīng)營備案需要5天，金昌、武威需要25天。

2.甘肅省間情況

在外國人來華工作許可時(shí)長方面，各省市表現(xiàn)不一，參與評價(jià)的5個(gè)省市平均耗時(shí)8.4天，其中云南省僅需3天，甘肅省需要8天。在對外勞務(wù)經(jīng)營資格核準(zhǔn)方面，各省市差別不大，平均需要的環(huán)節(jié)4.4個(gè)，其中甘肅省需要4個(gè)流程。在對外貿(mào)易經(jīng)營者備案時(shí)長方面，各省市平均耗時(shí)為8.5天，其中，山西省和天津市僅需5 天，甘肅省需要10 天。甘肅省作為“一帶一路”通往中亞、西亞、歐洲的黃金通道，歐亞大陸橋的重要連接點(diǎn)，應(yīng)聯(lián)合各部門全面梳理本省經(jīng)費(fèi)服務(wù)收費(fèi)，公示收費(fèi)項(xiàng)目，壓縮通關(guān)流程，優(yōu)化作業(yè)方式，取消不合規(guī)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高甘肅跨境貿(mào)易便利化水平。

（五）執(zhí)行合同

1.甘肅省內(nèi)情況

一級指標(biāo)執(zhí)行合同由執(zhí)行合同審查流程、執(zhí)行合同審查耗時(shí)和司法程序質(zhì)量指數(shù)3 個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成。在執(zhí)行合同審查流程方面，省內(nèi)各地市差異不大。平均所需環(huán)節(jié)為4.2個(gè)；在執(zhí)行合同審查耗時(shí)方面，各地區(qū)差異明顯，平均時(shí)長為5天，其中武威、金昌承諾1天辦理，而天水、張掖則需要10天。

2.甘肅省間情況

參與評價(jià)的5個(gè)省市執(zhí)行合同審查流程平均所需環(huán)節(jié)為3.6個(gè)，辦理流程各省市之間差異不大，其中天津市、重慶市和山西省所需流程為3個(gè)，甘肅省需要5個(gè)。執(zhí)行合同審查耗時(shí)平均時(shí)長為13天，辦理時(shí)間各省市差別明顯其中云南省僅需要3天，甘肅省需要10天。拓展司法領(lǐng)域營商環(huán)境改革措施的廣度、深度，對優(yōu)化甘肅營商環(huán)境有重要意義，在執(zhí)行合同的審查和辦理流程過程中，著力營造公平誠信環(huán)境，貫穿平等保護(hù)理念，提升司法服務(wù)質(zhì)效，健全一批制度、聯(lián)系一批企業(yè)、化解一批涉企申訴信訪案件、發(fā)布一批典型案例，可以助力市場主體穩(wěn)定預(yù)期、提振信心、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展。

三、研究結(jié)果

（一）確定指標(biāo)權(quán)重

經(jīng)過計(jì)算，省內(nèi)五個(gè)地區(qū)的指標(biāo)權(quán)重與省間五個(gè)省份的指標(biāo)權(quán)重如表3、表4所示。在表3中，權(quán)重最高的是“建筑質(zhì)量控制指數(shù)”和“對外勞務(wù)經(jīng)營資格核準(zhǔn)”，說明這兩項(xiàng)指標(biāo)在省內(nèi)五地差異最明顯；權(quán)重最低的是“執(zhí)行合同審查流程”，說明該指標(biāo)在五地之間差距不明顯。在表4中，權(quán)重最高的是“辦理建筑許可證流程”和“建筑質(zhì)量控制指數(shù)”，說明這兩項(xiàng)指標(biāo)在各省間的差異較大；權(quán)重最低的是“對外勞務(wù)經(jīng)營資格核準(zhǔn)”，說明該項(xiàng)指標(biāo)在各省間的差異較小。另外，通過對表（3）、表（4）中的權(quán)重進(jìn)一步分析，得出“辦理建筑許可”指標(biāo)在省內(nèi)以及各省間都存在較大的差異性，說明在當(dāng)前營商環(huán)境下，辦理建筑許可的便捷度省內(nèi)外都存在較大差異；而“對外勞務(wù)經(jīng)營資格核準(zhǔn)”在省內(nèi)與省間權(quán)重評價(jià)之間存在較大差異。該指標(biāo)在甘肅省內(nèi)差異并不明顯，主要是因?yàn)榇酥笜?biāo)涉及的事項(xiàng)由省上統(tǒng)一做出規(guī)劃，各地區(qū)遵照執(zhí)行；而各省間差異較明顯的原因?yàn)楦拭C處于內(nèi)陸，辦理頻度不及天津、重慶等較為發(fā)達(dá)地區(qū)，故辦事便捷度存在較大差異。

表3 省內(nèi)五地區(qū)指標(biāo)權(quán)重

表4 省間五省份指標(biāo)權(quán)重

（二）總體情況

1.省內(nèi)評價(jià)結(jié)果分析

依據(jù)上文評價(jià)模型，甘肅省內(nèi)各地區(qū)的評價(jià)得分如表5所示。由表5可知，省內(nèi)各地的辦事便捷度排名依次為：蘭州、武威、金昌、天水、張掖，得分差異明顯。其中，蘭州市得分90分，而其他四個(gè)地區(qū)，得分區(qū)間在［20-30］之間?？梢姡m州作為省會城市，在營商環(huán)境辦事便捷度優(yōu)化方面表現(xiàn)良好，而其他地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等因素，在營商環(huán)境辦事便捷度優(yōu)化方面亟需提升。

表5 省內(nèi)各市營商環(huán)境辦事便捷度評價(jià)結(jié)果

2.省間評價(jià)結(jié)果分析

依據(jù)上文評價(jià)模型，各省內(nèi)各地區(qū)的評價(jià)得分如表6所示。根據(jù)表6可知，東中西部得分不一。天津市作為東部發(fā)達(dá)城市，表現(xiàn)較為亮眼，排名第一，重慶市作為西南中心地帶，位居第二。從整體得分情況來看，中西部地區(qū)雖得分不高，但差異逐步縮小，有較大的發(fā)展?jié)摿Γ渲猩轿魇”憩F(xiàn)不佳，主要原因是在開辦企業(yè)和建筑許可審批時(shí)間過長，應(yīng)加快審批處理速度，縮短審批處理時(shí)間?？傮w來說，中西部城市應(yīng)加快“放管服”改革進(jìn)程，認(rèn)真反思具體事項(xiàng)的服務(wù)流程，落實(shí)細(xì)節(jié)問題的處理速度，提高辦事效率。

表6 省間營商環(huán)境指標(biāo)評價(jià)結(jié)果

四、研究結(jié)論及建議措施

（一）研究結(jié)論

綜上所述，從整體看，營商環(huán)境辦事便捷度得分較高的城市多集中于東部，而云南省、重慶市雖然屬于西部地區(qū)，但近年來非常重視營商環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化，比如云南省2020年就有近百條有關(guān)營商環(huán)境的政策文件，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。重慶市在政府官方網(wǎng)站中開辟優(yōu)化營商環(huán)境專欄，設(shè)置了最新動態(tài)、政策錦集、政策解讀、政策圖解、辦事服務(wù)等模塊，從而讓相關(guān)部門及時(shí)了解營商環(huán)境建設(shè)方面的政策、動態(tài)與要求。而甘肅省與天津市、重慶市、云南省之間在各項(xiàng)事件的辦理流程、耗時(shí)、質(zhì)量指數(shù)等方面存在較大差距，有很大的優(yōu)化空間。

（二）建議措施

結(jié)合以上分析及甘肅省目前的實(shí)際情況，提出如下優(yōu)化營商環(huán)境的建議：

1.結(jié)合本省情況，深化營商環(huán)境辦事便捷度改革力度

近年來，隨著“放管服”改革不斷深入，甘肅省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，不斷完善各項(xiàng)政策制度，提高辦事效率，創(chuàng)新性地推行了“四辦四清單”的服務(wù)承諾管理制度，下發(fā)了《蘭州市全面提升優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動工作方案》及《2021 年蘭州市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》等文件，從而促進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。但通過以上評價(jià)對比發(fā)現(xiàn)甘肅省與營商環(huán)境先進(jìn)省市之前仍存在較大差距。因此，必須進(jìn)一步深化改革力度，凝聚改革共識，做到既有頂層設(shè)計(jì)也有基層創(chuàng)新，推動營商環(huán)境辦事便捷度的全面提升。

2.優(yōu)化營商環(huán)境辦事便捷度效率，提升辦事能力

由以上評價(jià)分析可看出，甘肅省營商環(huán)境辦事便捷度有很大的提升空間，如：在開辦企業(yè)耗時(shí)方面，天津市僅需要1天即可辦理完成，而甘肅則需15天。因此，甘肅省應(yīng)進(jìn)一步簡化審批流程，減少紙質(zhì)材料的提交，在審批方式上實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，且盡量實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，提高審批效率。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化基層辦事部門的業(yè)務(wù)能力，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理高效化。各區(qū)域需參照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工作，推動省內(nèi)各地區(qū)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)在各地辦理各項(xiàng)服務(wù)流暢化。優(yōu)化辦事服務(wù)流程，不僅要在政府層面下功夫，也要強(qiáng)化公民對營商環(huán)境各項(xiàng)辦事事項(xiàng)的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)信息的雙向溝通，實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)和公民的需求有機(jī)結(jié)合，從而提升營商環(huán)境辦事效率。

3.完善營商環(huán)境辦事便捷度考評機(jī)制，強(qiáng)化辦事服務(wù)監(jiān)管體制

“放管服”改革不斷深入，相應(yīng)的辦事服務(wù)考評機(jī)制也應(yīng)隨之完善，強(qiáng)化辦事服務(wù)的監(jiān)管體系，采用客觀評估、多元化的評估手段對改革后的營商環(huán)境各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行考評。在考核評估時(shí)，增加對熱點(diǎn)辦事事項(xiàng)、重點(diǎn)辦事事項(xiàng)的考評權(quán)重，“一次辦”、“馬上辦”等減少企業(yè)重復(fù)到現(xiàn)場次數(shù)的指標(biāo)量化進(jìn)入考評機(jī)制中。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、媒體等多方力量，將企業(yè)、群眾的評價(jià)切實(shí)量化考評機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體制與政務(wù)服務(wù)同步發(fā)展。工商部門和市場監(jiān)管部門作為監(jiān)管主體，應(yīng)保證監(jiān)管過程嚴(yán)格細(xì)致，定期公開考評數(shù)據(jù)，同時(shí)避免多頭管理，造成公共資源浪費(fèi)。

4.加快數(shù)字化政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)字化政務(wù)體系的建設(shè)是時(shí)代所需。充分利用政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的信息共享，打破數(shù)據(jù)壁壘，加快不同部門的數(shù)據(jù)流通，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批機(jī)制，加快政府各部門對同一審批事項(xiàng)的相互配合，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息庫，實(shí)現(xiàn)材料共享，避免重復(fù)上交材料，減少辦事時(shí)間。應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)優(yōu)化服務(wù)流程，通過信息技術(shù)整合相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，大力推行線上辦理與線下辦理相融合，加大宣傳力度，借助媒體互聯(lián)網(wǎng)等多途徑，使多數(shù)企業(yè)，群眾認(rèn)識到改革帶來的便捷途徑，優(yōu)化營商環(huán)境的辦事服務(wù)環(huán)節(jié)，提高辦事效率。