鄭國富 張 鑫

（廣西民族師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，廣西 崇左 532200；廣西民族師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，廣西 崇左 532200）

中越兩國山水相連、友好關(guān)系源遠流長。1950 年1月8 日中越兩國正式建交，開啟了“同志+兄弟”的傳統(tǒng)友誼，70 余年來，兩國關(guān)系風(fēng)雨歷程、歷久彌新。尤其自1991 年中越兩國關(guān)系正?；詠?，雙方政府秉持“十六字”方針和“四好”精神，兩國關(guān)系總體發(fā)展平穩(wěn)，經(jīng)貿(mào)合作成效顯著。2013 年中國政府提出“一帶一路”倡議，得到了越南政府的積極響應(yīng)和熱忱參與，兩國政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了全面改善與穩(wěn)步提升，各領(lǐng)域合作卓有成效，惠及兩國民眾。2020 年中越兩國建交70 周年紀念，雙方領(lǐng)導(dǎo)高層互致賀電，中國國家主席習(xí)近平指出“中越是山水相連、唇齒相依的社會主義鄰邦，也是具有戰(zhàn)略意義的命運共同體”，要推動新時期兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁入新臺階。新時期，深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作符合中越兩國人民根本利益，也是維系兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)和構(gòu)筑“中越命運共同體”的“壓艙石”。2020 年11 月15日東盟10 國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15 個國家領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了RCEP，標志著全球最大的自貿(mào)區(qū)正式建成，RCEP 的簽訂推動了中越雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展再次邁入新階段。

一、中越雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的新特征與新成效

（一）高層領(lǐng)導(dǎo)互訪頻繁，政治互信日益加深

自2013 年中國政府提出“一帶一路”倡議合作以來，中越兩國關(guān)系邁入新階段，高層互訪日益頻繁，政治互信不斷加深。2013 年10 月13 日—15 日中國國務(wù)院總理李克強訪問越南，雙方發(fā)表了《新時期深化中越全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》。2014 年11 月9 日—11 日越南國家主席張晉創(chuàng)訪華。2015 年11 月5 日—6 日中國國家主席習(xí)近平訪問越南，首次提出“具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體”。2017 年1 月12 日—15 日越南總書記阮富仲訪華，是其當(dāng)選總書記以來的第三次訪華，高度重視對華關(guān)系，雙方簽署合作協(xié)議14 項。2017 年5 月11 日—15 日越南新任國家主席陳大光來華出席首屆“一帶一路”倡議國際合作高峰論壇。2017 年11 月10 日—13 日中國國家主席習(xí)近平訪問越南，并在其官方報紙《人民報》發(fā)表題為《開創(chuàng)中越友好新局面》的署名文章，為新時代兩國關(guān)系發(fā)展指明了前進方向、謀劃了頂層設(shè)計、規(guī)劃了實施路徑，雙方發(fā)表《中越聯(lián)合聲明》，并就兩國黨政關(guān)系、南海問題、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能合作及人文交流等領(lǐng)域合作達成了一系列共識，雙方簽署《共建“一帶一路”和“兩廊一圈”合作備忘錄》。2019 年4 月25 日—27 日越南總理阮春福來華出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。中越兩國政府高層互訪頻繁，增進溝通，加深互信，為兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系健康發(fā)展提供了頂層設(shè)計和堅實政治保障，進一步推動雙邊政治與經(jīng)貿(mào)合作走深走實。2020 年新冠肺炎疫情爆發(fā)，國際交流和貿(mào)易合作遭遇阻礙，但中越兩國高層通過電話、視頻和“云會議”等方式繼續(xù)保持密切溝通與交流，相互支持，攜手抗疫，深化各領(lǐng)域合作。

（二）貿(mào)易規(guī)模持續(xù)高漲，貿(mào)易地位不斷提升

“一帶一路”倡議為中越雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提供了新平臺、新機遇，雙邊貿(mào)易合作發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?013 年中越雙邊貿(mào)易金額為654.78 億美元，其中，中國自越南進口為168.92 億美元，對越南出口為458.86億美元，中國貿(mào)易順差316.94 億美元（參見表1）。2017 年中越雙邊貿(mào)易金額首次突破千億美元大關(guān)，達到1209.65 億美元，增長24.65%。2018—2019 年中越雙邊貿(mào)易繼續(xù)保持高速增長，不斷創(chuàng)歷史新高。2020年新冠疫情爆發(fā)，世界經(jīng)濟與貿(mào)易遭受重挫，但中越雙邊貿(mào)易依然逆勢高速增長19.01%，遠高于同期越南外貿(mào)增速（5.40%），金額達到1928.89 億美元，其中，中國自越南進口784.75 億美元，增長22.47%，對越南出口1138.14 億美元，增長16.13%，中國貿(mào)易順差353.39 億美元，增長4.16%。2020 年中國繼續(xù)蟬聯(lián)越南外貿(mào)榜首，占比35.39%，在越南進口貿(mào)易中位居首位，占比43.33%，在其出口貿(mào)易中排名第二位，占比27.76%，僅次于美國。同期，越南已成為中國第五大出口、第九大進口貿(mào)易合作伙伴，也是中國與東盟國家合作的第一大貿(mào)易伙伴，占比25.25%。

表1 2013—2020 年中越雙邊貿(mào)易合作發(fā)展情況（單位：億美元，%）

隨著中越雙邊貿(mào)易規(guī)模迅猛增擴，雙邊貿(mào)易在兩國外貿(mào)中地位日漸凸顯，彼此關(guān)聯(lián)度也不斷增強。2013年中國對越南貿(mào)易關(guān)聯(lián)度指數(shù)為3.15，越南對中國貿(mào)易關(guān)聯(lián)度指數(shù)為0.97；2020 年中國對越南貿(mào)易關(guān)聯(lián)度指數(shù)位2.75，越南對中國貿(mào)易關(guān)聯(lián)度指數(shù)位1.20。中越雙邊貿(mào)易中的產(chǎn)品種類不斷豐富，結(jié)構(gòu)層次大幅提升，制造業(yè)產(chǎn)品逐漸成為主導(dǎo)，兩國產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易合作日益密切，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展，互利共贏。

（三）投資規(guī)模持續(xù)增長，產(chǎn)能合作縱深推進

2013 年中國對越南投資金額為4.81 億美元。2014年中國對越南投資下降，跌至3.33 億美元。2015 年中國對越南投資迅速止跌回升、高速復(fù)蘇。2016 年飆漲至12.29 億美元。2020 年受新冠肺炎疫情影響，中國對越南直接投資金額增至18.80 億美元，越南在中國對外直接投資存量中排名的第10 位，占比1.30%；中國對越南投資存量為85.70 億美元，在中國對外直接投資存量中排名的第20 位，占比0.30%（參見表2）。中越兩國政府積極推動雙邊產(chǎn)能合作，強化優(yōu)勢互補，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動、優(yōu)化配置、協(xié)同發(fā)展。2015 年11 月6 日中國國家發(fā)展改革委與越南工業(yè)貿(mào)易部簽署《關(guān)于促進產(chǎn)能合作的諒解備忘錄》；2016 年9 月12 日雙方簽署《關(guān)于產(chǎn)能合作項目清單的諒解備忘錄》，雙方積極推進國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，共建了云中工業(yè)園區(qū)、龍江工業(yè)園區(qū)等，入駐企業(yè)數(shù)量和園區(qū)產(chǎn)值逐年提升、合作成效顯著；2017 年2 月15 日《廣西中越跨境勞務(wù)合作試點方案》出臺和實施，進一步推動了中越兩國邊境地區(qū)勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動與合理配置。2017年11 月12 日雙方簽署《2017 年中越產(chǎn)能合作項目清單的諒解備忘錄》；2018 年9 月22 日由中鐵六局集團有限公司承建的越南國內(nèi)首條城市輕軌正式運行，造價約為8.68 億美元，成為了中國“一帶一路”倡議與越南“兩廊一圈”規(guī)劃對接的示范項目之一。截至2020年年底，中國企業(yè)在越南承包工程合同金額已累計達626.8 億美元，完成營業(yè)額為437.9 億美元，成為了越南國內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要“助推器”。

表2 2013—2020 年中國對越南投資合作發(fā)展情況（單位：億美元）

（四）旅游合作成效顯著，人文交流頻繁密切

中越兩國山水相連，人文相近，民間友好往來日益頻繁，旅游已成為中越雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要內(nèi)容。2017 年1 月14 日兩國政府簽署《中國國家旅游局和越南文化體育旅游部2017 年—2019 年旅游合作計劃》，深入推進雙邊旅游合作。2019 年越南接待國際游客達1800.8591 萬人次，其中，中國游客為580.6425 萬人次，同比增長16.91%，中國已連續(xù)12 年蟬聯(lián)越南接待國際游客的第一大來源地，所占比例持續(xù)攀升（參見表3）。近年來，中越兩國跨境旅游合作成為了新熱點，雙方簽署《中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》，其中，“中越德天—板約跨境旅游合作區(qū)”、“中國東興—越南芒街跨境旅游合作區(qū)”等項目得到高效落實與全面推進。中越兩國在文化教育領(lǐng)域合作方面也取得了顯著成就，2013 年10 月13 日雙方簽署《關(guān)于合作設(shè)立河內(nèi)大學(xué)孔子學(xué)院的協(xié)議》；2015 年11 月6 日雙方簽署《關(guān)于互設(shè)文化中心的協(xié)定》；2016 年9 月12 日雙方簽署《2016－2020 年教育交流協(xié)議》，推進雙邊人文教育合作，增進兩國青年人友好交流，夯實民意合作根基，推動兩國關(guān)系長遠可持續(xù)發(fā)展。

表3 2013—2019 年越南接待中國游客情況（單位：萬人次，%）

二、中越雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展中存在的主要問題及原因分析

（一）進出口貿(mào)易格局不平衡

盡管中越雙邊貿(mào)易合作發(fā)展成效顯著，但進出口貿(mào)易總體格局相對不平衡，近年來越南對華貿(mào)易逆差增長較快，影響雙邊經(jīng)貿(mào)合作長期健康發(fā)展。另一方面，長期以來越南對華出口貿(mào)易發(fā)展滯緩，增速偏低，對華出口多以初級大宗產(chǎn)品為主，附加值較低，且其大多工業(yè)制成品在中國市場相對缺乏競爭力，同“中國制造”產(chǎn)品之間存在一定同質(zhì)化競爭和替代效應(yīng)。“中國制造”工業(yè)產(chǎn)品在世界和越南市場具有較強的競爭優(yōu)勢，產(chǎn)品性價比高，倍受民眾青睞。中國對越南出口貿(mào)易中既包括對越南投資的中間產(chǎn)品，還涉及部分經(jīng)越南轉(zhuǎn)口第三方的過境貨物，進而帶動中國對越南出口總體規(guī)模大幅提升。

（二）產(chǎn)能合作發(fā)展進程較為滯緩

雖然近年來中國對越南投資規(guī)模呈持續(xù)增長趨勢，越南在中國對外直接投資流量和存量中占比較低，排名較為靠后，尚不及中國對老撾直接投資存量（102 億美元）；中國在越南吸引外資中占比與韓國、日本等主要投資國家也存在較大差距，尤其缺乏一批重大旗艦項目驅(qū)動。越南國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平層次偏低，制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，電力價格和原材料價格普遍偏高，中國企業(yè)進入較為困難，較大程度上影響中越投資領(lǐng)域深度合作。根據(jù)世界銀行公布的《2020 年國際營商環(huán)境報告》，2020 年越南在世界190 個國家中排名第70 位。

（三）互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施有待改善

中越兩國互聯(lián)互通設(shè)施有待進一步改善。越南國內(nèi)鐵路以傳統(tǒng)窄軌為主，其運力小、運輸?shù)?；高速公路里程相對有限，收費相對較高，物流成本偏高。尤其中越兩國陸地邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后，部分邊境口岸地區(qū)仍缺乏高速公路和鐵路聯(lián)通，導(dǎo)致貿(mào)易往來較為不便，個別邊貿(mào)互市點尚未設(shè)立海關(guān)正式監(jiān)管，甚至還未能正常開放。2020 年新冠疫情爆發(fā)與蔓延，中越陸地沿邊較多口岸和邊民互市點被迫關(guān)閉，對雙邊貿(mào)易帶來一定影響。

中越雙方在海關(guān)、檢驗檢疫等相關(guān)部門常規(guī)性合作機制尚未完善，協(xié)調(diào)性偏弱，尤其缺乏相關(guān)配套措施和具體操作細則。

三、新時代推動中越雙邊經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)升級發(fā)展的政策建議

（一）增進政治互信，完善經(jīng)貿(mào)合作機制

新時期，繼續(xù)密切兩國政府高層往來，加強對話，增信釋疑，增進互信，管控分歧，積極促進兩國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃良性對接，高質(zhì)量推進“一帶一路”和“兩廊一圈”有機融合，完善經(jīng)貿(mào)合作機制，進一步發(fā)揮中資商會平臺功能，成立專門協(xié)調(diào)委員會，增強相關(guān)部門間對話和聯(lián)合辦公，促進兩國地方間合作交流，凝聚合作信念，提高協(xié)同效應(yīng)，注重輿論宣傳與解釋工作，促進民間交流，夯實民意基礎(chǔ)。針對雙方在南海問題的分歧，堅持友好協(xié)商原則，擱置爭議，尋求共識，共同開發(fā)，以合作發(fā)展的長遠眼觀來解決歷史問題，積極探討雙方能妥善接受的解決方案，避免事態(tài)惡化升級，關(guān)注和妥善處理民間輿情，化解社會不和諧問題，為兩國關(guān)系及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作發(fā)展奠定政治基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化貿(mào)易格局，實現(xiàn)動態(tài)均衡發(fā)展

積極拓展貿(mào)易產(chǎn)品種類，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易合作層次，推動貿(mào)易升級，提高貿(mào)易綜合效益。隨著中國經(jīng)濟綜合實力不斷增強及人民對美好生活向往，中國進口規(guī)模持續(xù)不斷擴大，主動增擴自越南優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口種類和規(guī)模，如水果、海產(chǎn)品、林產(chǎn)品等熱帶農(nóng)副產(chǎn)品，同時適度減少競爭性產(chǎn)品出口，在發(fā)展中實現(xiàn)雙邊貿(mào)易動態(tài)平衡。加強兩國官方友好對話，協(xié)商統(tǒng)計差異，正確認識逆差，推動雙邊貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

（三）深化產(chǎn)能合作，提升經(jīng)貿(mào)合作層次

中越兩國應(yīng)充分挖掘新業(yè)態(tài)新動能合作潛力，基于兩國經(jīng)濟發(fā)展層次和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，推動國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)參與中越產(chǎn)能合作，國內(nèi)部分產(chǎn)能過剩和優(yōu)勢減弱，通過實施產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏。推動項目及時落地生根，以點帶線、以線促面，更好地惠及地方經(jīng)濟及社會民眾。雙方政府友好協(xié)商，共同規(guī)劃未來合作領(lǐng)域及其計劃步驟，制定合作項目清單，循序推進雙邊產(chǎn)能合作深入發(fā)展。鼓勵兩國民間企業(yè)廣泛合作，實現(xiàn)利益共享，加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）完善“五通”建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平

密切高層往來，增進政治互信，推進兩國發(fā)展戰(zhàn)略與長遠規(guī)劃的良性對接，持續(xù)推進中國的“一帶一路”與越南的“兩廊一圈”框架下對接合作，拓展兩國經(jīng)貿(mào)合作交集與最大“公約數(shù)”，減少合作中“藩籬”，提升投資與貿(mào)易領(lǐng)域便利化與自由化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)參與雙邊國際產(chǎn)能合作，推動經(jīng)貿(mào)合作全面升級。以“五通”建設(shè)為指南，統(tǒng)籌“亞投行”、“絲路基金”、“瀾湄合作”等專項基金平臺優(yōu)勢，加速完善兩國互聯(lián)互通設(shè)施硬軟件建設(shè)；升級越方邊境口岸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；增強兩國海關(guān)、檢驗檢疫等相關(guān)部門交流與合作，推進“兩國一檢”，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)費用。

新時期，在“一帶一路”倡議下，中越兩國政府高瞻遠矚，增進政治戰(zhàn)略互信，秉持“共商、共建、共享”理念，不斷完善雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，實現(xiàn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級，更好地惠及兩國社會民眾，攜手共筑具有戰(zhàn)略意義的“中越命運共同體”。