鄭國(guó)富 張 鑫

（廣西民族師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 崇左 532200；廣西民族師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，廣西 崇左 532200）

中越兩國(guó)山水相連、友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。1950 年1月8 日中越兩國(guó)正式建交，開(kāi)啟了“同志+兄弟”的傳統(tǒng)友誼，70 余年來(lái)，兩國(guó)關(guān)系風(fēng)雨歷程、歷久彌新。尤其自1991 年中越兩國(guó)關(guān)系正?；詠?lái)，雙方政府秉持“十六字”方針和“四好”精神，兩國(guó)關(guān)系總體發(fā)展平穩(wěn)，經(jīng)貿(mào)合作成效顯著。2013 年中國(guó)政府提出“一帶一路”倡議，得到了越南政府的積極響應(yīng)和熱忱參與，兩國(guó)政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了全面改善與穩(wěn)步提升，各領(lǐng)域合作卓有成效，惠及兩國(guó)民眾。2020 年中越兩國(guó)建交70 周年紀(jì)念，雙方領(lǐng)導(dǎo)高層互致賀電，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平指出“中越是山水相連、唇齒相依的社會(huì)主義鄰邦，也是具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體”，要推動(dòng)新時(shí)期兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁入新臺(tái)階。新時(shí)期，深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作符合中越兩國(guó)人民根本利益，也是維系兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)和構(gòu)筑“中越命運(yùn)共同體”的“壓艙石”。2020 年11 月15日東盟10 國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭15 個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了RCEP，標(biāo)志著全球最大的自貿(mào)區(qū)正式建成，RCEP 的簽訂推動(dòng)了中越雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展再次邁入新階段。

一、中越雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的新特征與新成效

（一）高層領(lǐng)導(dǎo)互訪頻繁，政治互信日益加深

自2013 年中國(guó)政府提出“一帶一路”倡議合作以來(lái)，中越兩國(guó)關(guān)系邁入新階段，高層互訪日益頻繁，政治互信不斷加深。2013 年10 月13 日—15 日中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問(wèn)越南，雙方發(fā)表了《新時(shí)期深化中越全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》。2014 年11 月9 日—11 日越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)訪華。2015 年11 月5 日—6 日中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)越南，首次提出“具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體”。2017 年1 月12 日—15 日越南總書記阮富仲訪華，是其當(dāng)選總書記以來(lái)的第三次訪華，高度重視對(duì)華關(guān)系，雙方簽署合作協(xié)議14 項(xiàng)。2017 年5 月11 日—15 日越南新任國(guó)家主席陳大光來(lái)華出席首屆“一帶一路”倡議國(guó)際合作高峰論壇。2017 年11 月10 日—13 日中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)越南，并在其官方報(bào)紙《人民報(bào)》發(fā)表題為《開(kāi)創(chuàng)中越友好新局面》的署名文章，為新時(shí)代兩國(guó)關(guān)系發(fā)展指明了前進(jìn)方向、謀劃了頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃了實(shí)施路徑，雙方發(fā)表《中越聯(lián)合聲明》，并就兩國(guó)黨政關(guān)系、南海問(wèn)題、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能合作及人文交流等領(lǐng)域合作達(dá)成了一系列共識(shí)，雙方簽署《共建“一帶一路”和“兩廊一圈”合作備忘錄》。2019 年4 月25 日—27 日越南總理阮春福來(lái)華出席第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。中越兩國(guó)政府高層互訪頻繁，增進(jìn)溝通，加深互信，為兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系健康發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)實(shí)政治保障，進(jìn)一步推動(dòng)雙邊政治與經(jīng)貿(mào)合作走深走實(shí)。2020 年新冠肺炎疫情爆發(fā)，國(guó)際交流和貿(mào)易合作遭遇阻礙，但中越兩國(guó)高層通過(guò)電話、視頻和“云會(huì)議”等方式繼續(xù)保持密切溝通與交流，相互支持，攜手抗疫，深化各領(lǐng)域合作。

（二）貿(mào)易規(guī)模持續(xù)高漲，貿(mào)易地位不斷提升

“一帶一路”倡議為中越雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提供了新平臺(tái)、新機(jī)遇，雙邊貿(mào)易合作發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?013 年中越雙邊貿(mào)易金額為654.78 億美元，其中，中國(guó)自越南進(jìn)口為168.92 億美元，對(duì)越南出口為458.86億美元，中國(guó)貿(mào)易順差316.94 億美元（參見(jiàn)表1）。2017 年中越雙邊貿(mào)易金額首次突破千億美元大關(guān)，達(dá)到1209.65 億美元，增長(zhǎng)24.65%。2018—2019 年中越雙邊貿(mào)易繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，不斷創(chuàng)歷史新高。2020年新冠疫情爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易遭受重挫，但中越雙邊貿(mào)易依然逆勢(shì)高速增長(zhǎng)19.01%，遠(yuǎn)高于同期越南外貿(mào)增速（5.40%），金額達(dá)到1928.89 億美元，其中，中國(guó)自越南進(jìn)口784.75 億美元，增長(zhǎng)22.47%，對(duì)越南出口1138.14 億美元，增長(zhǎng)16.13%，中國(guó)貿(mào)易順差353.39 億美元，增長(zhǎng)4.16%。2020 年中國(guó)繼續(xù)蟬聯(lián)越南外貿(mào)榜首，占比35.39%，在越南進(jìn)口貿(mào)易中位居首位，占比43.33%，在其出口貿(mào)易中排名第二位，占比27.76%，僅次于美國(guó)。同期，越南已成為中國(guó)第五大出口、第九大進(jìn)口貿(mào)易合作伙伴，也是中國(guó)與東盟國(guó)家合作的第一大貿(mào)易伙伴，占比25.25%。

表1 2013—2020 年中越雙邊貿(mào)易合作發(fā)展情況（單位：億美元，%）

隨著中越雙邊貿(mào)易規(guī)模迅猛增擴(kuò)，雙邊貿(mào)易在兩國(guó)外貿(mào)中地位日漸凸顯，彼此關(guān)聯(lián)度也不斷增強(qiáng)。2013年中國(guó)對(duì)越南貿(mào)易關(guān)聯(lián)度指數(shù)為3.15，越南對(duì)中國(guó)貿(mào)易關(guān)聯(lián)度指數(shù)為0.97；2020 年中國(guó)對(duì)越南貿(mào)易關(guān)聯(lián)度指數(shù)位2.75，越南對(duì)中國(guó)貿(mào)易關(guān)聯(lián)度指數(shù)位1.20。中越雙邊貿(mào)易中的產(chǎn)品種類不斷豐富，結(jié)構(gòu)層次大幅提升，制造業(yè)產(chǎn)品逐漸成為主導(dǎo)，兩國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易合作日益密切，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展，互利共贏。

（三）投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)能合作縱深推進(jìn)

2013 年中國(guó)對(duì)越南投資金額為4.81 億美元。2014年中國(guó)對(duì)越南投資下降，跌至3.33 億美元。2015 年中國(guó)對(duì)越南投資迅速止跌回升、高速?gòu)?fù)蘇。2016 年飆漲至12.29 億美元。2020 年受新冠肺炎疫情影響，中國(guó)對(duì)越南直接投資金額增至18.80 億美元，越南在中國(guó)對(duì)外直接投資存量中排名的第10 位，占比1.30%；中國(guó)對(duì)越南投資存量為85.70 億美元，在中國(guó)對(duì)外直接投資存量中排名的第20 位，占比0.30%（參見(jiàn)表2）。中越兩國(guó)政府積極推動(dòng)雙邊產(chǎn)能合作，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置、協(xié)同發(fā)展。2015 年11 月6 日中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委與越南工業(yè)貿(mào)易部簽署《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)能合作的諒解備忘錄》；2016 年9 月12 日雙方簽署《關(guān)于產(chǎn)能合作項(xiàng)目清單的諒解備忘錄》，雙方積極推進(jìn)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，共建了云中工業(yè)園區(qū)、龍江工業(yè)園區(qū)等，入駐企業(yè)數(shù)量和園區(qū)產(chǎn)值逐年提升、合作成效顯著；2017 年2 月15 日《廣西中越跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)方案》出臺(tái)和實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了中越兩國(guó)邊境地區(qū)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與合理配置。2017年11 月12 日雙方簽署《2017 年中越產(chǎn)能合作項(xiàng)目清單的諒解備忘錄》；2018 年9 月22 日由中鐵六局集團(tuán)有限公司承建的越南國(guó)內(nèi)首條城市輕軌正式運(yùn)行，造價(jià)約為8.68 億美元，成為了中國(guó)“一帶一路”倡議與越南“兩廊一圈”規(guī)劃對(duì)接的示范項(xiàng)目之一。截至2020年年底，中國(guó)企業(yè)在越南承包工程合同金額已累計(jì)達(dá)626.8 億美元，完成營(yíng)業(yè)額為437.9 億美元，成為了越南國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要“助推器”。

表2 2013—2020 年中國(guó)對(duì)越南投資合作發(fā)展情況（單位：億美元）

（四）旅游合作成效顯著，人文交流頻繁密切

中越兩國(guó)山水相連，人文相近，民間友好往來(lái)日益頻繁，旅游已成為中越雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要內(nèi)容。2017 年1 月14 日兩國(guó)政府簽署《中國(guó)國(guó)家旅游局和越南文化體育旅游部2017 年—2019 年旅游合作計(jì)劃》，深入推進(jìn)雙邊旅游合作。2019 年越南接待國(guó)際游客達(dá)1800.8591 萬(wàn)人次，其中，中國(guó)游客為580.6425 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.91%，中國(guó)已連續(xù)12 年蟬聯(lián)越南接待國(guó)際游客的第一大來(lái)源地，所占比例持續(xù)攀升（參見(jiàn)表3）。近年來(lái)，中越兩國(guó)跨境旅游合作成為了新熱點(diǎn)，雙方簽署《中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》，其中，“中越德天—板約跨境旅游合作區(qū)”、“中國(guó)東興—越南芒街跨境旅游合作區(qū)”等項(xiàng)目得到高效落實(shí)與全面推進(jìn)。中越兩國(guó)在文化教育領(lǐng)域合作方面也取得了顯著成就，2013 年10 月13 日雙方簽署《關(guān)于合作設(shè)立河內(nèi)大學(xué)孔子學(xué)院的協(xié)議》；2015 年11 月6 日雙方簽署《關(guān)于互設(shè)文化中心的協(xié)定》；2016 年9 月12 日雙方簽署《2016－2020 年教育交流協(xié)議》，推進(jìn)雙邊人文教育合作，增進(jìn)兩國(guó)青年人友好交流，夯實(shí)民意合作根基，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

表3 2013—2019 年越南接待中國(guó)游客情況（單位：萬(wàn)人次，%）

二、中越雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）進(jìn)出口貿(mào)易格局不平衡

盡管中越雙邊貿(mào)易合作發(fā)展成效顯著，但進(jìn)出口貿(mào)易總體格局相對(duì)不平衡，近年來(lái)越南對(duì)華貿(mào)易逆差增長(zhǎng)較快，影響雙邊經(jīng)貿(mào)合作長(zhǎng)期健康發(fā)展。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)越南對(duì)華出口貿(mào)易發(fā)展滯緩，增速偏低，對(duì)華出口多以初級(jí)大宗產(chǎn)品為主，附加值較低，且其大多工業(yè)制成品在中國(guó)市場(chǎng)相對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，同“中國(guó)制造”產(chǎn)品之間存在一定同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和替代效應(yīng)。“中國(guó)制造”工業(yè)產(chǎn)品在世界和越南市場(chǎng)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品性價(jià)比高，倍受民眾青睞。中國(guó)對(duì)越南出口貿(mào)易中既包括對(duì)越南投資的中間產(chǎn)品，還涉及部分經(jīng)越南轉(zhuǎn)口第三方的過(guò)境貨物，進(jìn)而帶動(dòng)中國(guó)對(duì)越南出口總體規(guī)模大幅提升。

（二）產(chǎn)能合作發(fā)展進(jìn)程較為滯緩

雖然近年來(lái)中國(guó)對(duì)越南投資規(guī)模呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，越南在中國(guó)對(duì)外直接投資流量和存量中占比較低，排名較為靠后，尚不及中國(guó)對(duì)老撾直接投資存量（102 億美元）；中國(guó)在越南吸引外資中占比與韓國(guó)、日本等主要投資國(guó)家也存在較大差距，尤其缺乏一批重大旗艦項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。越南國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次偏低，制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，電力價(jià)格和原材料價(jià)格普遍偏高，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入較為困難，較大程度上影響中越投資領(lǐng)域深度合作。根據(jù)世界銀行公布的《2020 年國(guó)際營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，2020 年越南在世界190 個(gè)國(guó)家中排名第70 位。

（三）互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施有待改善

中越兩國(guó)互聯(lián)互通設(shè)施有待進(jìn)一步改善。越南國(guó)內(nèi)鐵路以傳統(tǒng)窄軌為主，其運(yùn)力小、運(yùn)輸?shù)?；高速公路里程相?duì)有限，收費(fèi)相對(duì)較高，物流成本偏高。尤其中越兩國(guó)陸地邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后，部分邊境口岸地區(qū)仍缺乏高速公路和鐵路聯(lián)通，導(dǎo)致貿(mào)易往來(lái)較為不便，個(gè)別邊貿(mào)互市點(diǎn)尚未設(shè)立海關(guān)正式監(jiān)管，甚至還未能正常開(kāi)放。2020 年新冠疫情爆發(fā)與蔓延，中越陸地沿邊較多口岸和邊民互市點(diǎn)被迫關(guān)閉，對(duì)雙邊貿(mào)易帶來(lái)一定影響。

中越雙方在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門常規(guī)性合作機(jī)制尚未完善，協(xié)調(diào)性偏弱，尤其缺乏相關(guān)配套措施和具體操作細(xì)則。

三、新時(shí)代推動(dòng)中越雙邊經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)升級(jí)發(fā)展的政策建議

（一）增進(jìn)政治互信，完善經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制

新時(shí)期，繼續(xù)密切兩國(guó)政府高層往來(lái)，加強(qiáng)對(duì)話，增信釋疑，增進(jìn)互信，管控分歧，積極促進(jìn)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃良性對(duì)接，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”和“兩廊一圈”有機(jī)融合，完善經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮中資商會(huì)平臺(tái)功能，成立專門協(xié)調(diào)委員會(huì)，增強(qiáng)相關(guān)部門間對(duì)話和聯(lián)合辦公，促進(jìn)兩國(guó)地方間合作交流，凝聚合作信念，提高協(xié)同效應(yīng)，注重輿論宣傳與解釋工作，促進(jìn)民間交流，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。針對(duì)雙方在南海問(wèn)題的分歧，堅(jiān)持友好協(xié)商原則，擱置爭(zhēng)議，尋求共識(shí)，共同開(kāi)發(fā)，以合作發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼觀來(lái)解決歷史問(wèn)題，積極探討雙方能妥善接受的解決方案，避免事態(tài)惡化升級(jí)，關(guān)注和妥善處理民間輿情，化解社會(huì)不和諧問(wèn)題，為兩國(guó)關(guān)系及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作發(fā)展奠定政治基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化貿(mào)易格局，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展

積極拓展貿(mào)易產(chǎn)品種類，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易合作層次，推動(dòng)貿(mào)易升級(jí)，提高貿(mào)易綜合效益。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)及人民對(duì)美好生活向往，中國(guó)進(jìn)口規(guī)模持續(xù)不斷擴(kuò)大，主動(dòng)增擴(kuò)自越南優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口種類和規(guī)模，如水果、海產(chǎn)品、林產(chǎn)品等熱帶農(nóng)副產(chǎn)品，同時(shí)適度減少競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品出口，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)兩國(guó)官方友好對(duì)話，協(xié)商統(tǒng)計(jì)差異，正確認(rèn)識(shí)逆差，推動(dòng)雙邊貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

（三）深化產(chǎn)能合作，提升經(jīng)貿(mào)合作層次

中越兩國(guó)應(yīng)充分挖掘新業(yè)態(tài)新動(dòng)能合作潛力，基于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，推動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與中越產(chǎn)能合作，國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)能過(guò)剩和優(yōu)勢(shì)減弱，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)落地生根，以點(diǎn)帶線、以線促面，更好地惠及地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)民眾。雙方政府友好協(xié)商，共同規(guī)劃未來(lái)合作領(lǐng)域及其計(jì)劃步驟，制定合作項(xiàng)目清單，循序推進(jìn)雙邊產(chǎn)能合作深入發(fā)展。鼓勵(lì)兩國(guó)民間企業(yè)廣泛合作，實(shí)現(xiàn)利益共享，加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）完善“五通”建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平

密切高層往來(lái)，增進(jìn)政治互信，推進(jìn)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的良性對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)的“一帶一路”與越南的“兩廊一圈”框架下對(duì)接合作，拓展兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作交集與最大“公約數(shù)”，減少合作中“藩籬”，提升投資與貿(mào)易領(lǐng)域便利化與自由化水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)參與雙邊國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作全面升級(jí)。以“五通”建設(shè)為指南，統(tǒng)籌“亞投行”、“絲路基金”、“瀾湄合作”等專項(xiàng)基金平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加速完善兩國(guó)互聯(lián)互通設(shè)施硬軟件建設(shè)；升級(jí)越方邊境口岸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；增強(qiáng)兩國(guó)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門交流與合作，推進(jìn)“兩國(guó)一檢”，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)費(fèi)用。

新時(shí)期，在“一帶一路”倡議下，中越兩國(guó)政府高瞻遠(yuǎn)矚，增進(jìn)政治戰(zhàn)略互信，秉持“共商、共建、共享”理念，不斷完善雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)，更好地惠及兩國(guó)社會(huì)民眾，攜手共筑具有戰(zhàn)略意義的“中越命運(yùn)共同體”。