■ 曹如軍

2021 年，國家打出了一套減負政策“組合拳”，以落實立德樹人的根本任務(wù)，切實減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負擔，構(gòu)建良好的教育生態(tài)。相對以往減負政策的實施，本次減負充分認識到教育改革的系統(tǒng)性，充分關(guān)注到各級政府、教育行政部門、中小學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)生家長等各類利益相關(guān)者在減負中的應(yīng)為與可為。其中，《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》）和《中華人民共和國家庭教育促進法》 （以下簡稱《家庭教育促進法》）更是彌補了家長在以往減負政策中的缺位，明確了家長在家庭教育中的首要責任地位，從而補齊以往減負政策的短板。如何把政策文本有效轉(zhuǎn)化為政策實施，如何促使家長把減負職責落實到位，應(yīng)成為當前推進“雙減”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。

一、“雙減”政策下學(xué)生家長的應(yīng)然角色

我國有近40 年的減負政策史。從家長地位與作用發(fā)揮的視角，審視40 年的減負政策史，學(xué)生家長的應(yīng)然角色擔當經(jīng)歷了從“邊緣人”到“責任人”、從“旁觀者”到“主體參與者”的轉(zhuǎn)向。

（一）從減負的“邊緣人”走向“責任人”

我國改革開放后的第一個減負政策始于1983年?；謴?fù)高考后，伴隨“應(yīng)試教育”取向顯露端倪，一些中學(xué)把增加課時、大量練習(xí)等作為提高學(xué)生升學(xué)率的有效手段。針對這一現(xiàn)象，教育部于1983 年頒布了《關(guān)于全日制普通中學(xué)全面貫徹黨的教育方針、糾正片面追求升學(xué)率傾向的十項規(guī)定（試行）》[1]，要求“初高中不得隨意增加課時、作業(yè)量要均衡布置，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強對學(xué)生負擔過重的督查”，這反映了學(xué)生學(xué)業(yè)負擔問題在當時已明顯引發(fā)社會的廣泛關(guān)注。有研究者系統(tǒng)梳理了從1983年到2018 年近40 年間我國有關(guān)中小學(xué)生減負政策文本，結(jié)果顯示，國家減負政策呈現(xiàn)發(fā)布頻率高、數(shù)量多、密度大等特點?！皬母母镩_放以來，我國政府共出臺減負政策41 部，其中專項政策13 部，相關(guān)政策28 部，相關(guān)性政策中包括宏觀減負政策12 部，單項減負政策16 部?！盵2]

簡要審讀這41 部減負政策及其演變史，我以可以看到學(xué)生家長在減負政策中長期處于缺位狀態(tài)，他以在某種意義上就是減負的“邊緣人”。因為上述減負政策的作用對象，開始最早、強調(diào)最多的無疑是學(xué)校與教師，而學(xué)校與教師也始終是減負政策的直接執(zhí)行者；之后，減負政策逐步強調(diào)地方教育行政部門與地方政府的責任，要求把減負執(zhí)行效果納入評價政府教育績效的考核范疇；只有在近些年，尤其是伴隨《“雙減”意見》 《家庭教育促進法》的落地生根，家庭與家長才真正進入減負政策視野，被濃重寫入政策文本，成為減負的重要“責任人”。

（二）從減負的“旁觀者”轉(zhuǎn)向“主體參與者”

以往的減負政策，即便偶爾把學(xué)生家長涵蓋在內(nèi)，也“并沒有提出太多具體要求，且通常為指導(dǎo)性建議，這類建議多缺乏強制性、約束性，是否具體執(zhí)行無法監(jiān)督”[3]。換言之，家長在減負中到底能做什么、要做什么，如果做不到會導(dǎo)致什么后果，受到何種懲戒，以往的減負政策均沒有具體涉及，從作用發(fā)揮看，“雙減”之前的學(xué)生家長只能是減負政策實施的“旁觀者”。

現(xiàn)實情況表明，我國以往減負效果的不盡如人意，與政策落實過程中家長的缺位有著重要關(guān)系。由此，伴隨“雙減”政策的出臺，家長開始成為學(xué)生減負的“主體參與者”。家長作為“主體參與者”應(yīng)如何在減負中有效發(fā)揮作用，在《“雙減”意見》尤其是《家庭教育促進法》的文本中已有具體明確的表達。

首先，《“雙減”意見》對家長應(yīng)如何履行責任有相應(yīng)規(guī)定。例如，《“雙減”意見》第八條提出，“學(xué)校和家長要引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，從事力所能及的家務(wù)勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動。家長要積極與孩子溝通，關(guān)注孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)生活習(xí)慣”；第二十一條提出，家長要“樹立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長預(yù)期”。

其次，《家庭教育促進法》對家長在學(xué)生成長中的地位、責任、如何履責、如何追責等均有具體表述。例如，總則第四條規(guī)定了未成年人的父母或者其他監(jiān)護人負責實施家庭教育；第十四條明確了父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責任意識；第十六條解析了家長開展家庭教育的內(nèi)容，其中就包含了“樹立正確的成長觀、保證未成年人科學(xué)運動、睡眠充足”等與減負息息相關(guān)的要求；第十七條到第二十三條具體詮釋了家長實施家庭教育的方式方法，強調(diào)要“合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負擔”；第四十八條中明確了家長違法行為的法律責任，確保家長產(chǎn)生違反《家庭教育促進法》的具體行為時能做到違法必究。

二、“雙減”政策下學(xué)生家長責任的落實難點

家長之所以被認為是“雙減”政策落實的難點，既與當前理論研究未充分體現(xiàn)家長需求有關(guān)，又與減負實踐中家長焦慮的過度傳遞緊密關(guān)聯(lián)。

（一）減負理論研究未充分體現(xiàn)家長需求

減負問題是個老問題，有關(guān)減負問題的研究也并非教育研究的新領(lǐng)域。以對中國知網(wǎng)（CNKI）檢索為例，在查詢到的所有文獻中，有關(guān)減負的最早研究是譚虎1995 年發(fā)表的《關(guān)于“減負”問題的再思考》。從1995 年到2021 年，中國知網(wǎng)中累計收錄減負問題研究論文2002 篇；從研究主題看，涉及減負政策的價值取向與實施狀況，如何減負增效，如何在素質(zhì)教育的背景下推進學(xué)生的減負工作，學(xué)生學(xué)業(yè)負擔與作業(yè)布置、校外培訓(xùn)的關(guān)系等。

家長問題顯然是減負研究的薄弱領(lǐng)域。在2002 篇減負論文中，直接以家長為研究對象的論文計有11 篇，僅占減負論文總數(shù)的0.05%。這11篇論文主要得出三方面結(jié)論：第一，家長在學(xué)生減負中具有重要地位和作用。例如，屈軍禮認為，“減負離不開學(xué)生家長的理解、配合與支持，學(xué)生過重的學(xué)習(xí)負擔有很大一部分來自家長”[4]。胡嬌指出：“家長并非改革參與者的他者，而是改革的局內(nèi)人，家長對《小學(xué)生‘減負’十條規(guī)定》 （征求意見稿）的反映是阻抗，家長阻抗的方式是‘增負’?！盵5]第二，家長抵制學(xué)生減負主要源于認知不足和心態(tài)失衡。例如，劉靜認為，家長抵制減負，是因為“對素質(zhì)教育不甚理解、受高考制度下人才觀的影響、自身希望的寄托、對學(xué)生的減負不放心等”[6]。易杳通過調(diào)查認為，“多數(shù)學(xué)生家長存在一種更為復(fù)雜、微妙甚至矛盾的心態(tài)，他以望子成龍心切，有意無意給孩子施加了不少壓力”[7]。第三，化解家長在學(xué)生減負中的阻力需要改善認知與理性行為。例如，趙留會認為，“家長應(yīng)轉(zhuǎn)變教育觀念，正確對待孩子的成才；在行動上要正確處理孩子的學(xué)習(xí)問題，給予正確的指導(dǎo)和幫助，同時配合學(xué)校，引導(dǎo)孩子合理有效地利用空閑時間”[8]。王曉平指出，“應(yīng)充分利用家校合作對家長進行合理引導(dǎo)，借助典型案例宣傳，轉(zhuǎn)變家長的教育理念，改變家長的教養(yǎng)方式”[9]。

綜上所述，少數(shù)研究者已關(guān)注到家長對減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔的影響和制約，也分析了其中原因并提出了相應(yīng)對策。但對家長在減負中的地位和作用的認識尚沒有完全到位，所提出的對策大多基于應(yīng)然視角，相對粗放，缺乏更有可操作性的具體思路。

（二）減負實踐中家長焦慮的過度傳遞

有人說，中國家長是世界上最難的家長。從孩子出生開始，家長就普遍懷抱望子成龍、望女成鳳的心態(tài)，迫切希望自己的孩子能出人頭地，能在競爭日趨激烈的社會中嶄露頭角。家長這種望子成龍、望女成鳳的焦慮，首先就在學(xué)生的學(xué)習(xí)上表現(xiàn)出來，并過度傳遞到學(xué)校教育活動和校外培訓(xùn)活動。從某種程度上講，家長竟然是學(xué)生“增負”的始作俑者。

第一，家長焦慮過度傳遞引發(fā)學(xué)生校內(nèi)作業(yè)負擔過重。從學(xué)理上講，學(xué)校和教師給學(xué)生布置過多的作業(yè)。其實，教師內(nèi)心也不樂意，因為這必然在無形中增加了教師自身的工作負擔。但之所以不愿意而為之，其根本出發(fā)點當然是為了學(xué)生成績，學(xué)生成績顯然又是為了滿足中考和高考；而中考與高考的好壞與否，既是地方基礎(chǔ)教育政績的關(guān)鍵性指標，又關(guān)系到學(xué)生家長對地方基礎(chǔ)教育事業(yè)的滿意度。根據(jù)以上邏輯推導(dǎo)說明，家長雖沒有直接決定學(xué)生校內(nèi)作業(yè)量的多少，但學(xué)生作業(yè)負擔過重確實與家長期待、家長焦慮之間存在一定程度的正相關(guān)。

第二，家長焦慮過度傳遞引發(fā)學(xué)生校外培訓(xùn)負擔過重。近年來，校外培訓(xùn)呈現(xiàn)爆棚趨勢。這不僅表現(xiàn)為校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量的遞增，而且表現(xiàn)為校外培訓(xùn)多為學(xué)科培訓(xùn)和參加培訓(xùn)學(xué)生數(shù)量的急劇增長。以筆者之見，校外培訓(xùn)活動的火爆，雖然與校外培訓(xùn)機構(gòu)的宣傳策略等不無關(guān)系，但歸根到底還是因為買方市場的膨脹。這里所說的買方市場，其實質(zhì)就是學(xué)生家長，因為家長是送孩子參加校外培訓(xùn)活動的關(guān)鍵責任人，家長還是自己孩子參加校外培訓(xùn)所需費用的主要提供者。正是因為相當部分學(xué)生家長希望自己的孩子能在激烈的競爭中力爭上位或者至少不掉隊，所以即使他以心疼自己孩子學(xué)習(xí)的艱辛，甚至他以憎恨校外補課，但為了孩子今后的前途和命運，仍不惜代價送孩子參加各種校外學(xué)科輔導(dǎo)培訓(xùn)活動。

三、“雙減”政策下學(xué)生家長責任落實的策略

《“雙減”意見》和《家庭教育促進法》已經(jīng)明確了家長在減負中的相關(guān)責任，但政策文本只是解決了有法可依的問題，要真正促使家長把減負責任落到實處，還應(yīng)該構(gòu)建更具體、更有針對性的落實策略。

（一）要做好打持久戰(zhàn)的準備

吳康寧認為，“中國的不少教育改革常常會出現(xiàn)兩種近乎宿命性的結(jié)局：一是虎頭蛇尾；二是半途而廢”[10]。審視國家40年的“減負”歷史，似乎就是我國教育改革宿命式結(jié)局的注腳。這種宿命式的結(jié)局，既昭示著中國教育改革的復(fù)雜性和艱巨性，也與中國的教育改革常常囿于教育的視野和范疇不無關(guān)系。就“減負”問題，項賢明認為，“中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重的問題其實就是一個社會問題而不是教育問題”[11]。以筆者之見，項賢明所說的社會問題，其言下之意是指解決學(xué)業(yè)負擔過重問題，不能僅僅局限于教育改革與教育政策的范疇，而應(yīng)該從社會的大視野提出思路和對策。

就社會視角來看，解決學(xué)業(yè)負擔問題，至少應(yīng)從兩方面持續(xù)發(fā)力：其一是建立與完善社會保障機制，包括調(diào)整和優(yōu)化社會就業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小不同職業(yè)的收入差距，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀和擇業(yè)觀，等等。其二是需要全社會的共同支持和努力，這里面必然包括眾多的學(xué)生家長。與中小學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)不同，家長并非一級組織建制，難以采取強制性的、剛性化的措施。要解決家長的問題，關(guān)鍵在于喚醒，要通過外部的合理引導(dǎo)促進家長自覺地知行轉(zhuǎn)化。顯而易見，對家長的喚醒，不是一朝一夕之事。俗話說：“撼山易撼人心難。”要促使家長實現(xiàn)從思想認識到實際行動的轉(zhuǎn)變，不是靠程咬金的“三板斧”就能解決的，要有打持久戰(zhàn)的準備。只要從根本上解決了這些問題，學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重問題就沒有了滋生的土壤，“減負”問題就能迎刃而解。

（二）為家長提供專業(yè)的分類指導(dǎo)

在家長這個龐大的群體中，不同學(xué)歷、不同職業(yè)、不同家庭出身的家長對待學(xué)生學(xué)業(yè)負擔問題的認識與行動存在一定差異。面對當前的“雙減”政策，家長群體大體可以分成三類：

第一類是支持派。這類家長真心贊成“雙減”，他以從內(nèi)心希望孩子能健康快樂地成長，不愿增加孩子本來就已經(jīng)較為沉重的學(xué)業(yè)負擔，即便是沒有“雙減”，他以也不會輕易給自己的孩子“增負”。但從數(shù)量上看，這類家長屬于家長中的少數(shù)群體。

第二類是抵制派。這類家長并非不明白“減負”的好處，并非不懂得讓孩子快樂成長的道理，但他以無論如何也不敢相信“減負”所可能取得的實際成效。在他以看來，“雙減”終究也會像之前的減負政策一樣，最后是“雷聲大雨點小”，即便有“暴風(fēng)雨”，那也是階段性的，“上有政策下有對策”始終是永恒不變的真理。因此，他以絲毫不敢讓孩子在教育的比拼中松懈下來，并通過找關(guān)系、找熟人，力圖以各種變通方式讓自己的孩子接受課后輔導(dǎo)和校外輔導(dǎo)。在家長群體中，真正的抵制派也屬于少數(shù)群體。

第三類是觀望派。這類家長同樣知道“減負”的出發(fā)點是為了學(xué)生的健康成長，也真心希望“減負”能落到實處，真正期盼能把學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔減下來。但他以基于以往的經(jīng)驗，對當前“雙減”政策能否真正徹底地得到有效實施仍持懷疑態(tài)度。如果“雙減”確實執(zhí)行到位，觀望派就會變成支持派，他以會成為改革的支持者和擁護者；但如果“雙減”行動在一定時期內(nèi)遭遇到挫折，難以取得突破性進展，觀望派家長就會跟風(fēng)，采取與抵制派家長類似的“增負”行動。在家長群體中，觀望派家長屬于多數(shù)群體。

以筆者之見，在三類家長群體中，如何獲得觀望派家長的認同和認可，是“雙減”政策落實的關(guān)鍵所在。為此，我以應(yīng)建立家長分類指導(dǎo)的思路，通過對家長的調(diào)查摸底，確立家長分類的情況。對于觀望派家長，則可借助講座、論壇、研討等多樣化的方式，做到有理有據(jù)，既增強吸引力，又啟迪家長的教育智慧，從而將觀望派轉(zhuǎn)化為堅定的支持派，推動“雙減”政策落實。

（三）創(chuàng)設(shè)多元共融的社會支持環(huán)境

學(xué)生減負問題的推進，涉及的責任主體眾多，若處理不好，易形成各自為政、相互割裂的局面，難以形成推動學(xué)生健康成長的合力。當前，借助《“雙減”意見》和《家庭教育促進法》等政策文本的頒行，已基本搭建起多元共融、持續(xù)推進學(xué)生減負的組織架構(gòu)和社會支持環(huán)境。然而從確保政策執(zhí)行的有效性和延續(xù)性看，還應(yīng)該從以下三方面持續(xù)發(fā)力。

第一，在政府支持層面，要進一步明確縣（市、區(qū)）級政府的領(lǐng)導(dǎo)責任。《家庭教育促進法》中所涉及的絕大多數(shù)責任主體，也都在縣（市、區(qū)）級政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，并對縣（市、區(qū)）政府負責。因此，縣（市、區(qū)）級政府要充分利用他以在公共事務(wù)中的管理者地位，切實承擔起家長教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織管理等職能，協(xié)調(diào)好家長引導(dǎo)的各類責任主體的相互關(guān)系，調(diào)撥好用于家長引導(dǎo)的社會資源和教育資源，并認真做好不同責任主體履行家庭教育職責情況的考核評價。

第二，在校社協(xié)同層面，要真正建立社區(qū)——學(xué)校的橫向協(xié)同組織。社區(qū)既是學(xué)生家長日常關(guān)聯(lián)與生活的共同體，又是中小學(xué)校賴以生存發(fā)展的天然土壤；而中小學(xué)校借助學(xué)生這一中間媒介，通常又會與學(xué)生家長建立起極為緊密的協(xié)同關(guān)系。因此，社區(qū)與中小學(xué)校要立足家長指導(dǎo)的需要，建立緊密的校社協(xié)作組織，并行之有效地開展工作。具體而言，就是協(xié)作雙方均要把家長教育納入重要職責范疇，協(xié)同制定符合本社區(qū)實際、具有本社區(qū)特點的家長教育引導(dǎo)方案，協(xié)同推進家長指導(dǎo)活動。

第三，在其他社會組織支持方面，重點是形成轟轟烈烈的正面輿論宣傳態(tài)勢。通過開展及時、正面、積極的輿論宣傳，有利于觀望派家長認識“雙減”意義，樹立減負信心，自覺地支持“雙減”政策，進而產(chǎn)生巨大的“蝴蝶效應(yīng)”?！都彝ソ逃龠M法》明確了廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的宣傳主渠道地位。一方面，各級各類新聞媒體和公共文化服務(wù)機構(gòu)均要充分利用好微博、微信、抖音等新型電子媒介，為“雙減”政策的有效實施進行強有力的輿論造勢；另一方面，在宣傳過程中要始終注意內(nèi)容豐富、形式靈活，既應(yīng)該有國家以及各級地方政府、教育行政部門的“減負”政策方案解讀，又應(yīng)展示高校、中小學(xué)校等教育工作者有關(guān)“減負”問題的最新研究成果，還應(yīng)展示“雙減”實施中樹立的正面典型和優(yōu)秀案例，等等。