徐小洲，江增煜

（浙江大學(xué)教育學(xué)院, 浙江杭州 310058）

21世紀(jì)以來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)使科技創(chuàng)新能力越來(lái)越成為綜合國(guó)力的核心要素。在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，英國(guó)出現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新能力不足、應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率較低、創(chuàng)新方式不契合、研發(fā)投入欠缺、創(chuàng)新人才流失等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。英國(guó)政府希望通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略破解創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)面臨的難題，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與高速增長(zhǎng)，建立面向未來(lái)的全球創(chuàng)新中心。為此，英國(guó)政府頒布系列政策，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，完善高?？萍紕?chuàng)新治理體系，提高大學(xué)知識(shí)創(chuàng)新及其應(yīng)用能力，發(fā)揮高校技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用。當(dāng)前，我國(guó)高校科技創(chuàng)新治理體系改革也面臨系列難題，英國(guó)有關(guān)改革的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)完善高校治理體系具有參考價(jià)值。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：政府政策與大學(xué)回應(yīng)

從工業(yè)革命到數(shù)字化時(shí)代，英國(guó)科技發(fā)展令人矚目。雖然英國(guó)人口占比不到世界人口的1%，但其全球創(chuàng)新指數(shù)在132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第四[1]，產(chǎn)生了高達(dá)世界上14%的最有影響力研究[2]，擁有世界領(lǐng)先的大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)，其中4所大學(xué)排名進(jìn)入全球前20。[3]然而，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)促使英國(guó)政府做出新的戰(zhàn)略回應(yīng)。

（一）政府訴求：適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局

20世紀(jì)末以來(lái)，英國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。英國(guó)學(xué)者赫爾曼·豪瑟（Hermann Hauser）在對(duì)英國(guó)未來(lái)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的評(píng)論中指出：“英國(guó)對(duì)應(yīng)用轉(zhuǎn)化研究的公共資助不足，不利于科研知識(shí)轉(zhuǎn)化為商業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。”[4]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，英國(guó)研究與發(fā)展（R&D）總投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.75%，雖然達(dá)到1995年以來(lái)最高歷史水平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)合組織（OECD）的2.47%，以及美國(guó)的3.06%和德國(guó)的3.17%。[5]研究密集型行業(yè)在英國(guó)經(jīng)濟(jì)中占比較小、研究水平較低，科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）的基本能力相對(duì)薄弱。[6]與其他歐美國(guó)家相比，英國(guó)生產(chǎn)率增長(zhǎng)較為疲軟。2004-2019年，歐盟15國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)為0.6%，而英國(guó)的增長(zhǎng)率僅為0.4%。[7]對(duì)此，英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院（University College London）杰夫· 梅森（Geoff Mason）等學(xué)者認(rèn)為：英國(guó)生產(chǎn)率不佳的直接原因是其關(guān)鍵領(lǐng)域的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力長(zhǎng)期投資不足，研發(fā)支出和基礎(chǔ)設(shè)施的投資產(chǎn)出低下。[8]為改善由技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)致的低生產(chǎn)力現(xiàn)象，支持經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展，英國(guó)政府采取了一系列應(yīng)對(duì)措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，英國(guó)政府努力在更廣范圍、更尖端領(lǐng)域推動(dòng)知識(shí)轉(zhuǎn)化。1993年，英國(guó)貿(mào)易和工業(yè)部（Department of Trade and Industry）發(fā)布《發(fā)揮我們的潛力：科學(xué)、工程和技術(shù)戰(zhàn)略》（Realising Our Potential: A Strategy for Science, Engineering and Technology）[9]，關(guān)注大學(xué)與政府、產(chǎn)業(yè)之間的研發(fā)合作關(guān)系。1998年，政府白皮書《我們競(jìng)爭(zhēng)的未來(lái)：構(gòu)建知識(shí)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)》（Our Competitive Future: Building the Knowledge-driven Economy）[10]提出，建立知識(shí)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素是有效利用各種類型的知識(shí)，強(qiáng)調(diào)大學(xué)研究與知識(shí)的重要性。2000年，政府白皮書《卓越與機(jī)遇：21世紀(jì)的科學(xué)創(chuàng)新政策》（Excellence and Opportunity: A Science and Innovation Policy for the 21st Century）[11]進(jìn)一步提出創(chuàng)建大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新集群，確保將卓越的科研轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)。此后，英國(guó)政府制定了一個(gè)為期十年的英國(guó)科學(xué)創(chuàng)新框架（2004-2014），旨在通過(guò)構(gòu)建世界一流的研發(fā)與創(chuàng)新，助力英國(guó)在全球知識(shí)和技能競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位，擁有卓越的科學(xué)成就和領(lǐng)先的研發(fā)密集型企業(yè)。

2017年，英國(guó)政府頒布《高等教育和研究法案》（Higher Education and Research Bill）[12]，提出大學(xué)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的核心，強(qiáng)調(diào)英國(guó)高等教育體系的核心價(jià)值觀是機(jī)會(huì)、自治、卓越和創(chuàng)新，承諾政府將支持大學(xué)科技創(chuàng)新。同年，英國(guó)政府發(fā)布《構(gòu)建我們的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略綠皮書》（Building Our Industrial Strategy Green Paper）[13]和白皮書《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來(lái)的英國(guó)》（Industrial Strategy: Building a Britain Fit for the Future）[14]，制定了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下“五個(gè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)”與“四個(gè)重大挑戰(zhàn)”，提出要充分利用創(chuàng)新的力量，關(guān)注人工智能與數(shù)據(jù)、老齡化社會(huì)、清潔增長(zhǎng)（clean growth）及未來(lái)移動(dòng)（future of mobility）等趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)英國(guó)在未來(lái)關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域（包括無(wú)人駕駛汽車、電池、清潔能源、醫(yī)藥、醫(yī)療保健、航空技術(shù)、機(jī)器人和人工智能等）占據(jù)領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)建設(shè)具有創(chuàng)新力經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)。[15]2019年，鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）接任英國(guó)首相，制定了產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略“十大支柱”（涵蓋對(duì)科學(xué)、研究和創(chuàng)新的投資，發(fā)展世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)等）與“五大要素”，涉及創(chuàng)新、人才和基礎(chǔ)設(shè)施，再次強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新與知識(shí)轉(zhuǎn)化的重要性。此外，英國(guó)政府還發(fā)布了《國(guó)際研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》（International Research and Innovation Strategy）[16]，提出建立國(guó)際伙伴關(guān)系和擴(kuò)大全球影響力，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略核心的技術(shù)變革。

2020年以來(lái)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受新冠肺炎疫情的沉重打擊，進(jìn)入11年來(lái)的首次衰退。2020年全年GDP下降9.9%，是300年來(lái)的最大年度降幅。[17]為應(yīng)對(duì)英國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)，英國(guó)研究與創(chuàng)新署（UK Research and Innovation）制定了《英國(guó)研究與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施路線圖計(jì)劃》（UK Research and Innovation Infrastructure Roadmap Programme）。[18]根據(jù)英國(guó)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、未來(lái)研究、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求，該計(jì)劃提出政府將長(zhǎng)期支持科技創(chuàng)新能力的發(fā)展，推動(dòng)英國(guó)成為科技創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。2021年3月，英國(guó)政府發(fā)布《重建美好：我們的增長(zhǎng)計(jì)劃》（Build Back Better: Our Plan for Growth）[19]，提出經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的三大投資支柱：基礎(chǔ)設(shè)施、技能和創(chuàng)新。同年發(fā)布的《英國(guó)研發(fā)路線圖》（UK Research and Development Roadmap）[20]指出，科技創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)的核心，要著力建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在科技驅(qū)動(dòng)的全球經(jīng)濟(jì)中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

從整體上看，英國(guó)政府鼓勵(lì)大學(xué)科技創(chuàng)新的政策主要包括：促進(jìn)大學(xué)科技創(chuàng)新，加大資金支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)投資研發(fā)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、拓展國(guó)際化空間，等等。英國(guó)政府通過(guò)出臺(tái)系列政策推進(jìn)大學(xué)科研與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的融合，發(fā)揮大學(xué)促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，以實(shí)現(xiàn)英國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的戰(zhàn)略意圖。

（二）大學(xué)回應(yīng)：聚焦創(chuàng)新績(jī)效

在英國(guó)政府的政策驅(qū)動(dòng)下，大學(xué)在創(chuàng)新系統(tǒng)中的地位日益凸顯，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演著主力軍的角色。這主要表現(xiàn)在以下三方面：

第一，開展高新科技研究。英國(guó)卡迪夫大學(xué)（Cardiff University）教授羅伯特·哈金斯（Robert Huggins）等人指出：“大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)被視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵知識(shí)來(lái)源，其科研和技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)在創(chuàng)新系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?！盵21]2007-2017年，英國(guó)政府對(duì)大學(xué)科研財(cái)政凈投入的主要領(lǐng)域?yàn)獒t(yī)藥、醫(yī)療保健、空間技術(shù)、電池、機(jī)器人、人工智能、清潔能源與無(wú)人汽車，約占總資助金額的87%[22]，充分體現(xiàn)了英國(guó)政府鼓勵(lì)大學(xué)參與高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。在政府的政策引導(dǎo)下，英國(guó)大學(xué)積極開展面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，形成了生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)集群，如愛丁堡大學(xué)（The University of Edinburgh）的高性能計(jì)算、劍橋大學(xué)的生物科學(xué)集群等。[23]同時(shí)，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、愛丁堡大學(xué)、格拉斯哥大學(xué)（University of Glasgow）等世界一流大學(xué)在全球范圍內(nèi)建立了具有世界先進(jìn)地位的科學(xué)研究基地，產(chǎn)生了一系列國(guó)際領(lǐng)先性成果。[24]

第二，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)緊密合作。大學(xué)和產(chǎn)業(yè)合作是英國(guó)政府推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的重要政策導(dǎo)向。英國(guó)政府推動(dòng)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)合作可以追溯到20世紀(jì)80年代初期的“阿爾維（Alvey）計(jì)劃”。該計(jì)劃的重點(diǎn)是促進(jìn)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)在信息技術(shù)（IT）領(lǐng)域的合作。1987年，英國(guó)政府頒布《單一歐洲法案》（Single European Act），鼓勵(lì)大學(xué)與企業(yè)之間加強(qiáng)合作。21世紀(jì)，大學(xué)被賦予第三種使命（third sector activity），大學(xué)、政府和產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“三重螺旋”關(guān)系，大學(xué)在區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中彰顯出核心作用。[25]在政府政策引導(dǎo)下，許多英國(guó)大學(xué)主動(dòng)滿足以知識(shí)解決產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的需求，改變傳統(tǒng)知識(shí)生產(chǎn)方式，完善大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，建立制度化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的校企合作關(guān)系。意大利都靈大學(xué)（University of Torino）學(xué)者亞歷山德拉·斯坎杜拉（Alessandra Scandura）指出：“英國(guó)大學(xué)是知識(shí)的主要存儲(chǔ)庫(kù)，學(xué)術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)交流將科學(xué)推向市場(chǎng)，進(jìn)而形成了促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要機(jī)制?！盵26]政府政策與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略共同推動(dòng)英國(guó)高等教育系統(tǒng)變得越來(lái)越具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。

英國(guó)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)之間的合作模式日益多樣化，衍生出聯(lián)合研究、合同研究、科研聯(lián)盟、教育合作等多種形式。英國(guó)東英吉利大學(xué)（University of East Anglia）學(xué)者喬安娜·波亞戈·塞托基（Joanna Poyago-Theotoky）等人將合作模式分為產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和大學(xué)推動(dòng)兩大形式，包括合同研究和衍生公司等。[27]美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)（Arizona State University）唐納德·西格爾（Donald Siegel）在有關(guān)英國(guó)大學(xué)科技園對(duì)生產(chǎn)力影響的研究中指出，大學(xué)與產(chǎn)業(yè)之間的重要關(guān)系體現(xiàn)為建設(shè)大學(xué)科技園、開展其他學(xué)術(shù)衍生活動(dòng)。[28]

英國(guó)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的科研合作使合作雙方能共享知識(shí)、技能、研究人員與基礎(chǔ)設(shè)施，在產(chǎn)學(xué)合作中實(shí)現(xiàn)了雙贏。一方面，大學(xué)通過(guò)合作獲得產(chǎn)業(yè)與政府的財(cái)政支持，增加了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，產(chǎn)業(yè)在合作中獲得前沿知識(shí)，吸引了創(chuàng)新性人才。2018年，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院（The London School of Economics and Political Science）在有關(guān)英國(guó)大學(xué)在政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)度研究中指出，大學(xué)通過(guò)科研活動(dòng)產(chǎn)生創(chuàng)新成果，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造溢出效應(yīng)；通過(guò)人力資本、創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，利用大學(xué)孵化器等項(xiàng)目促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過(guò)可持續(xù)“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，發(fā)揮了創(chuàng)新引領(lǐng)作用 。[29]其中，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)學(xué)院（University College London）和倫敦帝國(guó)理工學(xué)院（Imperial College London）其研究收入和研究質(zhì)量在英國(guó)位居前列，在產(chǎn)業(yè)科研合作中表現(xiàn)突出。[30]

第三，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。大學(xué)作為孕育智慧的搖籃，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要使命。英國(guó)商業(yè)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（Department for Business, Energy & Industrial Strategy）大臣阿洛克·夏爾馬（Alok Sharma）指出：“發(fā)展科學(xué)、研究和創(chuàng)新的核心是人才，要穩(wěn)固英國(guó)研究領(lǐng)域的全球地位，必須掀起創(chuàng)新浪潮，培養(yǎng)創(chuàng)新型工程師、生物學(xué)家、設(shè)計(jì)師、和企業(yè)家等?！盵31]

為了吸引、留住和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才與科研團(tuán)隊(duì)（包括研究者、技術(shù)人員、創(chuàng)新者、企業(yè)家和從業(yè)者等），英國(guó)政府采取了一系列措施：設(shè)立人才辦公室，統(tǒng)籌人才戰(zhàn)略與政策；為相關(guān)人員建立研發(fā)平臺(tái)，使其在創(chuàng)新孵化器中得到發(fā)展機(jī)會(huì)；為全球性創(chuàng)新型人才提供發(fā)展機(jī)會(huì)；加大財(cái)政投入，提高津貼水平，為有潛力的研究人員提供獎(jiǎng)學(xué)金，如牛頓國(guó)際獎(jiǎng)學(xué)金（Newton International Fellowships）、英聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金（Commonwealth Fellowships）等。

二、機(jī)制創(chuàng)新：優(yōu)化科研治理模式

英國(guó)政府積極構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善組織網(wǎng)絡(luò)、評(píng)估機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，探索建立政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)組織、慈善機(jī)構(gòu)、投資者、全球網(wǎng)絡(luò)和合作伙伴等多元主體共同參與的新型治理體系。

（一）健全組織網(wǎng)絡(luò)：推進(jìn)科創(chuàng)融合發(fā)展

科技創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)聯(lián)，在交流與合作中實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展（如表1所示）。

表1 英國(guó)政府支持公共部門研究路線圖

從職能劃分看，英國(guó)參與研究與創(chuàng)新的組織網(wǎng)絡(luò)大致包括以下6個(gè)部分：

政府：制定研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策。如：科學(xué)能力審查、國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、地理空間數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、綜合審查、國(guó)防和安全工業(yè)戰(zhàn)略等，并協(xié)同各個(gè)部門之間的合作關(guān)系。[32]

英國(guó)研究與創(chuàng)新署：英國(guó)最大的科研發(fā)展公共資助部門，負(fù)責(zé)向政府提供政策建議，并對(duì)有關(guān)學(xué)科以及科學(xué)、研究和創(chuàng)新計(jì)劃等開展戰(zhàn)略指導(dǎo)。

高等教育機(jī)構(gòu)：作為創(chuàng)新系統(tǒng)中的重要參與者，負(fù)責(zé)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提供高素質(zhì)勞動(dòng)力、科研知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，與企業(yè)、行業(yè)組織、創(chuàng)新組織和政府合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

創(chuàng)新組織部門：根據(jù)不同創(chuàng)新領(lǐng)域，英國(guó)成立了科技創(chuàng)新攻關(guān)和協(xié)作部門，如英國(guó)彈射中心（UK Catapult Centers）、與大學(xué)密切合作的科學(xué)園區(qū)（UK Science Parks）等。

全球性科研網(wǎng)絡(luò)：近年來(lái)，英國(guó)政府支持大學(xué)、科技創(chuàng)新組織和其他研究機(jī)構(gòu)發(fā)展國(guó)際科研合作伙伴關(guān)系，建立覆蓋全球的研究基地，為來(lái)自各國(guó)的創(chuàng)新者、企業(yè)家和投資者提供創(chuàng)新機(jī)會(huì)，為全球科學(xué)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造新機(jī)遇。如，以全球“技術(shù)中心”為平臺(tái)，分享數(shù)字技術(shù)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐案例。

公共部門研究機(jī)構(gòu)（Public Sector Research Establishments）：其職責(zé)是開展多元化研究，為政策制定、法律和監(jiān)管職能提供信息，并在關(guān)鍵研究領(lǐng)域提供國(guó)家戰(zhàn)略資源。

以上6個(gè)部門的職能雖然各有側(cè)重，但構(gòu)成緊密合作的科技創(chuàng)新治理多元主體。從整體上看，英國(guó)創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)具有高復(fù)合、開放性、國(guó)際化等特點(diǎn)，這對(duì)知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用的成功至關(guān)重要。其中，大學(xué)在區(qū)域、國(guó)家和國(guó)際合作中將自身創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)嵌入整個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系，將研究和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）改善支持機(jī)制：促進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)行

英國(guó)政府完善科技創(chuàng)新支持機(jī)制，啟動(dòng)一系列資助計(jì)劃，推動(dòng)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)之間的有效合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第一，擴(kuò)展研究基金。英國(guó)政府持續(xù)發(fā)布國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及綠皮書、白皮書，多次強(qiáng)調(diào)科研技術(shù)創(chuàng)新的重要性，設(shè)立了一系列資助基金，并重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如：1999年，為促進(jìn)大學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)，英格蘭高等教育基金委員會(huì)（Higher Education Funding Council for England）設(shè)立高等教育面向企業(yè)和社區(qū)的基金，2001年為促進(jìn)大學(xué)的知識(shí)轉(zhuǎn)化和研究成果商業(yè)化，設(shè)立高等教育創(chuàng)新基金（Higher Education Innovation Funding）；2004年，威爾士高等教育資助委員會(huì)（Higher Education Funding Council for Wales）成立第三次使命（3M）基金，后來(lái)更名為“創(chuàng)新與參與基金”（Innovation and Engagement Fund）；北愛爾蘭對(duì)英格蘭高等教育創(chuàng)新基金進(jìn)行改編，蘇格蘭設(shè)立知識(shí)轉(zhuǎn)移資助金（Knowledge Transfer Grant）[33]；2017年，商業(yè)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部大臣格雷格·克拉克（Greg Clark）宣布設(shè)立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金（Industrial Strategy Challenge Fund），集中資助6個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域（醫(yī)療保健和醫(yī)學(xué)、機(jī)器人和人工智能、清潔和靈活儲(chǔ)能的電池、自動(dòng)駕駛汽車、未來(lái)制造和材料、衛(wèi)星和空間技術(shù)）的研究，推動(dòng)英國(guó)產(chǎn)業(yè)更新發(fā)展。

此外，英國(guó)政府還設(shè)立了全球挑戰(zhàn)研究基金（Global Challenges Research Fund）、牛頓基金（Newton Fund）、英國(guó)疫苗網(wǎng)絡(luò)（UK Vaccines Network）、IHR全球健康研究計(jì)劃（National Institute for Health Research Programme）、全球AMR創(chuàng)新基金（Global AMR Innovation Fund）等，鼓勵(lì)政府、學(xué)術(shù)界、私營(yíng)部門和社會(huì)合作，支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，參與全球治理，建立國(guó)際伙伴關(guān)系，通過(guò)科技創(chuàng)新共同應(yīng)對(duì)氣候變化、能源安全、環(huán)境可持續(xù)性、大健康等全球挑戰(zhàn)。

第二，加大資助力度。近年來(lái)，英國(guó)政府加大對(duì)科技創(chuàng)新的資助力度。2018年，科研發(fā)展經(jīng)費(fèi)總支出為371億英鎊。其中，對(duì)大學(xué)和高等教育機(jī)構(gòu)組成的高等教育部門資助約占總額的24%，主要用于制藥、機(jī)動(dòng)車輛與零件、計(jì)算機(jī)編程和信息服務(wù)、航空航天、技術(shù)測(cè)試和分析、軟件開發(fā)等。[34]2020年，英國(guó)政府計(jì)劃對(duì)核聚變、太空、電動(dòng)汽車和生命科學(xué)等關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)投資超過(guò)9億英鎊，向新藍(lán)天資助機(jī)構(gòu)（New Blue-skies Funding Agency）投資至少8億英鎊，另還額外投資4億英鎊支持前沿研究與基礎(chǔ)設(shè)施。其中，高等院校為重要投資對(duì)象。[35]2021-2022年，政府計(jì)劃在研究創(chuàng)新和設(shè)施的公共研發(fā)投入146億英鎊，并承諾2024-2025年在科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)方面的資助金額達(dá)到220億英鎊，到2027年實(shí)現(xiàn)英國(guó)科研發(fā)展總投資（公共和私人）占GDP的2.4%目標(biāo)。[36]英國(guó)持續(xù)加大研發(fā)資助力度，將極大提升英國(guó)在高新領(lǐng)域的科技創(chuàng)新實(shí)力。

第三，確定重點(diǎn)領(lǐng)域。首先，英國(guó)政府通過(guò)制訂新的知識(shí)交流協(xié)議，實(shí)施新的知識(shí)交流框架，支持行業(yè)和學(xué)術(shù)界之間的密切合作，促進(jìn)大學(xué)科學(xué)、研究和創(chuàng)新融合，使之成為國(guó)家應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和抓住機(jī)遇的核心力量。其次，重點(diǎn)關(guān)注稀缺性、關(guān)鍵性研究，除重點(diǎn)支持解決全球性問(wèn)題的創(chuàng)新研究外，政府還投資數(shù)據(jù)技能、生命科學(xué)、人工智能、量子技術(shù)和機(jī)器人等新技術(shù)，關(guān)注物理科學(xué)、數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)、設(shè)計(jì)和文化研究等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，提升數(shù)據(jù)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、軟件和人員相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)字科研能力。再次，為基礎(chǔ)設(shè)施和研究機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期支持。在大學(xué)、公共部門研究機(jī)構(gòu)和其他公共資助實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)中，開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、資源和服務(wù)，為一流的科技創(chuàng)新提供世界頂尖實(shí)驗(yàn)室，以滿足各機(jī)構(gòu)前沿研究需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

從以上舉措可以看出，英國(guó)創(chuàng)新支持機(jī)制具有平等性、多樣性、聚合性、有效性等特點(diǎn)，在促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管體系：規(guī)避科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)

創(chuàng)新往往與風(fēng)險(xiǎn)同行。為了促進(jìn)高等教育健康、可持續(xù)發(fā)展，保障財(cái)務(wù)安全、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維護(hù)公共利益，英國(guó)加強(qiáng)了對(duì)高等教育的監(jiān)管。針對(duì)高等教育監(jiān)管與立法不清晰等漏洞，英國(guó)高等教育基金委員會(huì)（Higher Education Furding Council for England）提出了機(jī)構(gòu)監(jiān)管框架和學(xué)生利益保護(hù)等計(jì)劃和項(xiàng)目。[37]2018年2月，學(xué)生辦公室（Office of Students）監(jiān)管框架發(fā)布。2019年，為確保建立有效的激勵(lì)與資助機(jī)制，英國(guó)政府又發(fā)布了《第四次工業(yè)革命的監(jiān)管》（Regulation for the Fourth Industrial Revolution）。[38]為了保障科技創(chuàng)新的健康與秩序，英國(guó)政府主要采取了以下三方面措施。

首先，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。英國(guó)政府通過(guò)設(shè)立多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)推進(jìn)立法改革任務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，如英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（British Standards Institution）、英國(guó)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)（UK Accreditation Service）、產(chǎn)品安全與標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Office for Product Safety and Standards）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（Intellectual Property Office）等。

其次，制訂監(jiān)管框架。英國(guó)政府根據(jù)行業(yè)需求，成立相關(guān)專家組，制訂標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管框架和運(yùn)行機(jī)制，保障英國(guó)經(jīng)濟(jì)體系、規(guī)則法規(guī)、組織網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)能依法運(yùn)行，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和新興技術(shù)研發(fā)。

再次，開展監(jiān)管審查。在監(jiān)管體系框架下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)開展督查，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化之間的良性互動(dòng)。政府提倡關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和利益相關(guān)者合作，鼓勵(lì)根據(jù)相關(guān)政策與行業(yè)趨勢(shì)開展公眾對(duì)話，推動(dòng)研發(fā)活動(dòng)滿足社會(huì)需求。為支持未來(lái)技能發(fā)展需求，英國(guó)政府和英國(guó)研究與創(chuàng)新署、國(guó)家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)（the National Academies）和研究的其他公共資助者合作，對(duì)英國(guó)人才供應(yīng)體系進(jìn)行審查，以研判其產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否具備充足的人才儲(chǔ)備。

科技創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)，涉及政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多元參與主體，科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制可有效支持各創(chuàng)新主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高效益，但同時(shí)也帶來(lái)一些新的問(wèn)題。有學(xué)者提出，雖然英國(guó)正規(guī)化、系統(tǒng)化的監(jiān)管機(jī)制“有效促進(jìn)了大學(xué)與政府、產(chǎn)業(yè)的合作關(guān)系，但在實(shí)施過(guò)程中也增加了過(guò)多的官僚機(jī)構(gòu)”[39]。為此，英國(guó)正探索建立良性循環(huán)的科技創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，試圖既減少官僚作風(fēng)，又保持靈活性、多樣性和必要的問(wèn)責(zé)制。

三、績(jī)效評(píng)估：構(gòu)建有效的撥款制度

20世紀(jì)80年代，英國(guó)政府建議將計(jì)算和公布績(jī)效指標(biāo)作為提高效率的手段，開始對(duì)公共部門實(shí)施績(jī)效評(píng)估，高等教育部門也不例外。正如英國(guó)學(xué)者指出的：“英國(guó)高等教育部門經(jīng)歷了穩(wěn)定而持續(xù)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，公共資源隨之減少，這就要求提高效率和性價(jià)比，并作出改革?！盵40]英國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)（Committee of Vice-chancellors and Principals of the Universities of the United Kingdom）認(rèn)為：“應(yīng)制定涵蓋投入和產(chǎn)出的一系列績(jī)效指標(biāo)，用于各個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部和機(jī)構(gòu)之間的比較，以識(shí)別和減少公共資源的低效分配?！盵41]英國(guó)高?？?jī)效評(píng)估制度正是在這種背景下推進(jìn)的。

（一）目標(biāo)與框架：績(jī)效評(píng)估體系

英國(guó)科研評(píng)估是公共資金問(wèn)責(zé)制度的表現(xiàn)，評(píng)估核心是科研質(zhì)量，評(píng)估結(jié)果既為資助機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)劃撥的依據(jù)，也成為大學(xué)研究聲譽(yù)的重要基準(zhǔn)信息。從1986年第一次舉行“科研評(píng)估活動(dòng)”（Research Assessment Exercise）到2014年被“卓越研究框架”（Research Excellence Framework）替代，英國(guó)的評(píng)估體系歷經(jīng)7次演進(jìn)。 從評(píng)估主體看，1992年之前，英國(guó)科研評(píng)估活動(dòng)由大學(xué)撥款委員會(huì)（University Grants Committee）和大學(xué)基金委員會(huì)（Universities Funding Council）實(shí)施。1992年以后，英格蘭高等教育基金委員會(huì)、威爾士高等教育基金委員會(huì)、蘇格蘭高等教育基金委員會(huì)（Scottish Funding Council）、北愛爾蘭就業(yè)與學(xué)習(xí)部（Department for Employment and Learning）在4個(gè)地區(qū)聯(lián)合開展評(píng)估活動(dòng)。2021-2022年，英國(guó)將進(jìn)行第8次科研評(píng)估。

在全球性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)研究的基礎(chǔ)上，英國(guó)有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)制訂質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的各類指標(biāo)。2021年“卓越研究架構(gòu)”的評(píng)估框架由4個(gè)評(píng)估小組（mainpanels）（醫(yī)學(xué)、健康和生命科學(xué)類；物理科學(xué)、工程和數(shù)學(xué)類；社會(huì)科學(xué)類；藝術(shù)與人文類）、34個(gè)評(píng)估單元（units of assessment，UOAs）組成，主要包括三個(gè)一級(jí)評(píng)估指標(biāo)（研究產(chǎn)出占60%，研究影響力占25%，研究環(huán)境占15%）。這三個(gè)一級(jí)評(píng)估指標(biāo)及二級(jí)指標(biāo)經(jīng)過(guò)多次改進(jìn)，力圖反映卓越研究的關(guān)鍵特征。首先，研究成果在質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)中占重要地位，如代表研究質(zhì)量的出版物及其全球?qū)W術(shù)認(rèn)可度。其次，評(píng)估體系越來(lái)越重視研究項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策、文化和生活質(zhì)量的影響。再次，研究環(huán)境指標(biāo)包括研究人員、研究設(shè)施、合作網(wǎng)絡(luò)、制定和實(shí)施研究戰(zhàn)略、資金組合等相關(guān)因素。

英國(guó)高?？蒲性u(píng)估活動(dòng)取得了良好效果。作為評(píng)估對(duì)象，高等教育機(jī)構(gòu)非常重視“卓越研究框架”，認(rèn)為大學(xué)卓越研究的主要驅(qū)動(dòng)力是優(yōu)秀研究人員，招募、培養(yǎng)和激勵(lì)研究人員成為卓越研究的關(guān)鍵要素。評(píng)估框架促進(jìn)了大學(xué)科研人員多元競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)創(chuàng)新與創(chuàng)造力，成為有效管理大學(xué)系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)。一份關(guān)于科研評(píng)估活動(dòng)的總結(jié)報(bào)告指出：“科研評(píng)估活動(dòng)推動(dòng)了大學(xué)對(duì)科研的管理，并確保研究經(jīng)費(fèi)用于卓越研究領(lǐng)域?！盵42]英國(guó)學(xué)者認(rèn)為：“‘卓越研究框架’是提高開放性和透明度的工具。維護(hù)公共資金使用的手段增強(qiáng)了公民對(duì)科學(xué)問(wèn)題的討論，并將公眾關(guān)注的問(wèn)題和研究納入評(píng)估范圍，提高了公眾參與度?！盵43]

（二）類型與方式：質(zhì)量導(dǎo)向型撥款

英國(guó)公共研究基金參照國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)量相關(guān)性（quality-related）為核心，在英國(guó)高等教育撥款委員會(huì)與研究委員會(huì)（Research Councils）“雙重支持”下，將科研經(jīng)費(fèi)有選擇地分配給質(zhì)量達(dá)標(biāo)的高等教育機(jī)構(gòu)。政府及相關(guān)科研資助機(jī)構(gòu)通過(guò)撥款杠桿，采用多種方式，資助大學(xué)與政府、企業(yè)、社會(huì)合作研發(fā)創(chuàng)新型項(xiàng)目，引導(dǎo)大學(xué)積極參與技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)品和服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

近10年英國(guó)高等教育科研經(jīng)費(fèi)的變化在一定程度上反映出政府的資助政策導(dǎo)向，其經(jīng)費(fèi)情況如表2所示。通過(guò)對(duì)比分析，2011-2016年的科研撥款總經(jīng)費(fèi)基本不變。2016年以后，由于政府政策導(dǎo)向調(diào)整，撥款額度出現(xiàn)了相應(yīng)變化。2016年，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功：教學(xué)卓越、社會(huì)流動(dòng)和學(xué)生選擇》（Success as a Knowledge Economy: Teaching Excellence, Social Mobility and Student Choice）發(fā)布，英國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)研究和創(chuàng)新的支持，主流QR撥款（Main Stream QR Funding）金額增加0.2億英鎊。2017年，英國(guó)政府發(fā)布產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略綠皮書和白皮書，重視科研與創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略作用，再次對(duì)研究質(zhì)量、數(shù)量、相對(duì)成本的撥款增加0.17億英鎊。2018年后，英國(guó)又相繼出臺(tái)《國(guó)際研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》《重建更好：我們的增長(zhǎng)計(jì)劃》《英國(guó)研發(fā)路線圖》等政策文件，鼓勵(lì)和支持科研發(fā)展與創(chuàng)新，并以此為核心發(fā)展戰(zhàn)略。因此，除了主流QR撥款增加外，英國(guó)政府還加大了對(duì)研究人才的培養(yǎng)資助，以及對(duì)全球性挑戰(zhàn)的研究資助。2020-2021年，英國(guó)研究部門獲得1.07億英鎊國(guó)家生產(chǎn)力投資基金（National Productivity Investment Fund）。作為其產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的一部分，該項(xiàng)資助由英國(guó)政府分配到各研究基金。

表2 2011-2012學(xué)年至2020-2021學(xué)年科研撥款（單位：億英鎊）

英國(guó)高校科研績(jī)效評(píng)估制度體現(xiàn)了效能優(yōu)先的價(jià)值觀，績(jī)效杠桿在推動(dòng)高校應(yīng)用研究、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益方面產(chǎn)生了積極作用。但評(píng)估導(dǎo)向與指標(biāo)也引起了多方面的爭(zhēng)議。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩（Nicholas Stern）認(rèn)為，評(píng)估體系雖然為大學(xué)提供了更多優(yōu)質(zhì)的合作機(jī)會(huì)、資源、人才及外部投資，但績(jī)效評(píng)估導(dǎo)致研究者傾向于安全的選題（Safe topics）和短期主義，不愿意從事有風(fēng)險(xiǎn)或多學(xué)科項(xiàng)目，阻礙了創(chuàng)新思維和冒險(xiǎn)。同時(shí)，研究質(zhì)量與個(gè)人績(jī)效的聯(lián)系過(guò)于緊密，也阻礙了各高校研究人員流動(dòng)與各部門之間合作。[44]英國(guó)學(xué)者指出：“評(píng)估活動(dòng)迫使學(xué)術(shù)界為更廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益工作，忽視了傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究的使命，限制了高質(zhì)量學(xué)術(shù)作品的產(chǎn)出?！盵45]加拿大學(xué)者在分析英國(guó)評(píng)估框架的問(wèn)題時(shí)也指出：“科研評(píng)估活動(dòng)的成本過(guò)高，沒(méi)有進(jìn)行有效的同行評(píng)議，可能產(chǎn)生消極的激勵(lì)，從而阻礙創(chuàng)新與發(fā)展。”[46]可見，英國(guó)高?？蒲锌?jī)效評(píng)估制度面臨著價(jià)值觀念平衡、評(píng)價(jià)體系完善、工具方法改進(jìn)等亟須破解的難題。

四、結(jié)語(yǔ)

英國(guó)高?？萍紕?chuàng)新治理體系變革是現(xiàn)代社會(huì)治理理念在高等教育領(lǐng)域的思想滲透與實(shí)踐反映。走出象牙塔的當(dāng)代大學(xué)必須積極主動(dòng)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求，以更高效能的科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，并以此提高大學(xué)自身的辦學(xué)效率與創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。因此，英國(guó)高?？萍紕?chuàng)新治理模式創(chuàng)新具有時(shí)代意義。

從整體上看，英國(guó)高?？萍紕?chuàng)新治理體系改革具有以下值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：

首先，科技服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需求的價(jià)值導(dǎo)向。為了適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)政府積極引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研融合發(fā)展，注重大學(xué)的知識(shí)轉(zhuǎn)化，并取得了階段性成效。其次，全球性科技創(chuàng)新引領(lǐng)的戰(zhàn)略布局。為了在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位，英國(guó)政府鼓勵(lì)大學(xué)開展全球性合作，加大對(duì)世界尖端技術(shù)研發(fā)的資助力度，為未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)奠定科技基礎(chǔ)。再次，基于提升大學(xué)創(chuàng)新效能的績(jī)效評(píng)價(jià)。英國(guó)政府及其行業(yè)組織通過(guò)構(gòu)建大學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，激發(fā)大學(xué)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)能力，提高大學(xué)辦學(xué)效益。另外，在高校科技創(chuàng)新治理體系變革中，英國(guó)也注重提高大學(xué)的社會(huì)使命感、各部門的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)等。這些改革經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)科技治理體系與提升大學(xué)創(chuàng)新能力時(shí)學(xué)習(xí)與借鑒。

然而，大學(xué)的使命與功能具有多元性、長(zhǎng)期性、自主性，走出象牙塔的大學(xué)不能迷失大學(xué)的真諦。英國(guó)高?？萍紕?chuàng)新治理體系改革過(guò)程中出現(xiàn)的工具主義、官僚主義、短期行為等不良傾向，也需要我國(guó)在構(gòu)建現(xiàn)代高等教育治理體系中甄別與摒棄。