文 / 呂克儉

今年是中日邦交正常化50周年、中韓建交30周年，我們應積極把握時機，攜手日韓深化RCEP框架下的互利合作。

2022年1月1日，由東盟發(fā)起，中國、日本、韓國等共15國參加的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）正式生效。標志著全球人口最多、經(jīng)濟規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地。

自RCEP談判啟動以來，習近平主席在多個公開場合表達對推進談判的積極態(tài)度和協(xié)定生效實施的美好盼望，并強調(diào)：“要踐行真正的多邊主義，堅持對話而不對抗、包容而不排他、融合而不脫鉤，堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制?！?/p>

在協(xié)定簽署之初，國務院對RCEP高度重視，在協(xié)定簽署后80天內(nèi)，前后召開了3次常務會議對RCEP生效實施工作作出重要部署，要求各部門各地方盡早完成協(xié)定生效實施的國內(nèi)相關工作。

國務院總理李克強主持召開國務院常務會議指出：“要支持企業(yè)抓住協(xié)定實施的契機，增強參與國際市場競爭力，進一步提升貿(mào)易和投資發(fā)展水平，倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級?！?/p>

商務部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于高質(zhì)量實施<區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定>（RCEP）的指導意見》，為地方和企業(yè)抓住RCEP發(fā)展機遇，實現(xiàn)更好發(fā)展提供指導。

RCEP框架下中日韓經(jīng)貿(mào)關系

RCEP的生效，使我國和日本首次達成自貿(mào)安排，也是首次將中國、日本和韓國三大經(jīng)濟體納入同一框架。

2021年，中、日、韓分別列全球第二、第三和第九經(jīng)濟體，三國經(jīng)濟總量遠超歐元區(qū)，與北美自貿(mào)區(qū)旗鼓相當，已是名副其實的全球經(jīng)濟中心。在RCEP內(nèi)部，中日韓三國經(jīng)濟總量占比遠超82%，具有舉足輕重的影響。

長期以來，中日韓三國貿(mào)易關系緊密，利益高度融合，但由于歷史原因和現(xiàn)實矛盾等問題，制約了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。RCEP的生效，填補了東北亞的多邊自貿(mào)區(qū)空白，為中日韓深化合作提供了新機遇。

中日韓將與區(qū)內(nèi)其他成員國基于投資貿(mào)易協(xié)定形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)分工與合作關系，并在新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重構中獲得集體層面上的行為空間。

根據(jù)RCEP重點原產(chǎn)地累積規(guī)則中的累積規(guī)則，成員國在確定產(chǎn)品的原產(chǎn)資格時，把產(chǎn)品生產(chǎn)中所使用自貿(mào)協(xié)定其他締約方的原產(chǎn)材料視為產(chǎn)品生產(chǎn)所在締約方的原產(chǎn)材料，事實上降低了產(chǎn)品獲得原產(chǎn)資格的門檻，極大調(diào)動了RCEP成員國中小企業(yè)利用原產(chǎn)地累積規(guī)則的積極性和主動性，顯著促進了區(qū)域生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置與產(chǎn)品內(nèi)分工與合作，特別是中間品的生產(chǎn)和貿(mào)易發(fā)展，有利于中日韓增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性與韌性。

今年是中日邦交正?；?0周年、中韓建交30周年，我們應積極把握時機，攜手日韓深化RCEP框架下的互利合作。

RCEP成立后對日韓合作的影響

從總體上看，RCEP是一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。

協(xié)定內(nèi)容包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資等市場準入，也涵蓋貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權、電子商務、競爭政策、政府采購等規(guī)則內(nèi)容，囊括了貿(mào)易投資自由化和便利化的方方面面，是中國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大進展，將為中國在新時期構建開放型經(jīng)濟新體制。

RCEP的特點：采用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的發(fā)展；采用新技術推動海關便利化，促進新型跨境物流發(fā)展；采用負面清單作出投資準入承諾，大大提升了投資政策的透明度；協(xié)定還納入高水平的知識產(chǎn)權電子商務章節(jié)，適應數(shù)字經(jīng)濟時代的需要。

目前看來，RCEP的意義有三點。一是RCEP將助力中國形成國內(nèi)國際雙循環(huán)創(chuàng)新發(fā)展格局。

一是RCEP將助力中國形成國內(nèi)國際雙循環(huán)創(chuàng)新發(fā)展格局。RCEP將促進中國各產(chǎn)業(yè)更充分地參與市場競爭，提升在國際國內(nèi)兩個市場配置資源的能力，有利于中國以擴大開放帶動國內(nèi)創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，鞏固在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位，為國民經(jīng)濟良性循環(huán)提供有效支撐。

二是RCEP協(xié)定簽署區(qū)域內(nèi)將形成統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和便利的跨國營商環(huán)境，其一體化、大市場的形成將釋放巨大的潛力，進一步促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資往來，有助于中國通過更全面、更深入、更多元的對外開放，實現(xiàn)對外貿(mào)易和投資布局的優(yōu)化；有利于區(qū)域內(nèi)商品、技術、服務、資本、人員的便捷流動，促進成員國之間的貿(mào)易投資，增強對域外投資的吸引力，形成顯著的貿(mào)易創(chuàng)造、投資創(chuàng)造以及域外“溢出效應”，進一步促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資往來。

三是RCEP將構建安全、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。RCEP成員之間經(jīng)濟結構高度互補，域內(nèi)資本要素、技術要素、勞動力要素齊全。RCEP使成員國間貨物、服務、投資等領域市場準入進一步放寬，原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等逐步統(tǒng)一，對域內(nèi)企業(yè)而言經(jīng)營成本減少，不確定風險下降。促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟要素自由流動的同時強化成員間生產(chǎn)分工合作，拉動區(qū)域內(nèi)消費市場擴容升級，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈進一步發(fā)展。

RCEP的生效對三邊關系的影響

第一，RCEP的生效，增強了中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性與韌性。

在全球、區(qū)域間經(jīng)濟和貿(mào)易高度一體化的時代，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定是確保各國正常生產(chǎn)、貿(mào)易和生活的重要前提。

新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，全球、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈的分工與合作以及供應鏈中樞的形成，均有其內(nèi)在的經(jīng)濟邏輯，既具有全球工業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)格局變遷的周期性與階段性特點，也具有預期確定下的穩(wěn)定性特征。

但是疫情作為重大外部變量對全球、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈造成了巨大沖擊，加上部分國家聚焦于本國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全和穩(wěn)定而執(zhí)行國家利己主義的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策，造成了全球產(chǎn)業(yè)鏈的局部斷裂，供應鏈也變得空前脆弱，加劇了全球經(jīng)濟的動蕩并影響了復蘇進程。

RCEP的生效，推動中國成為中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的堅定基石，成為加速恢復區(qū)域間經(jīng)濟常態(tài)、促進區(qū)域間經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要保障。

第二，RCEP的生效，有利于中日韓經(jīng)濟深度融合與強化地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈合作。

中日韓在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上具有較強互補性。中國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，日韓具有高質(zhì)量技術和服務優(yōu)勢。伴隨RCEP生效，三方市場進一步擴大開放，中日韓將進一步擴大合作范圍，為推動中日韓FTA談判和中國加入CPTPP創(chuàng)造良好條件。

第三，RCEP的生效，將有力地推動中日韓在區(qū)域內(nèi)市場開展合作。

東南亞是中日韓對外投資的主要“戰(zhàn)場”，也是開展對外市場合作最有希望的地區(qū)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，2016年到2030年，東南亞地區(qū)每年需要約2100億美元的基礎設施投資，大量的基礎設施項目等待資金入場開發(fā)。

中日韓作為對外投資大國，一直扮演著東南亞新增投資主要資金來源國的角色。在RCEP的影響下，中日韓在東南亞的合作將進一步強化。

RCEP開創(chuàng)了開放型世界經(jīng)濟新局面，是多邊貿(mào)易體系的重要補充，符合全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展大勢，順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流。

中日韓三國合作將日益深化

中日韓三國人口超過15億，經(jīng)濟總量超過23萬億美元。2021年中國與日本、韓國的貿(mào)易總額超過7300億美元，接近中國外貿(mào)總額的五分之一，彼此之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，是互為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴和目標市場。

中日韓貿(mào)易貢獻了亞洲經(jīng)濟增量的70%和世界經(jīng)濟增量的36%，堪稱世界經(jīng)濟版圖和國際經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)定增長極。三國地緣相近，優(yōu)勢互補，近年來經(jīng)濟合作不斷深化。

疫情前，中日韓人員往來突破3000萬人次，近600座城市每周對開航班超過3000架次(每周中日往返航班500多次、中韓有700多次)，三國有近600對友好城市，合作領域從人員交流擴展到經(jīng)濟社會文化等各個領域，顯示出巨大的市場需求。

此外，合作機制繼續(xù)發(fā)展。中日韓三國還建立了外交、經(jīng)貿(mào)、財政、信息、環(huán)境、知識產(chǎn)權、地震、人事、旅游、海上交通與物流等10多個部長級會議機制。

RCEP使我國和日本首次達成自貿(mào)安排，也是首次將中國、日本和韓國三大經(jīng)濟體納入同一框架。借助RCEP框架，中日韓在關稅減讓、市場準入、區(qū)域供應鏈等方面進行自由貿(mào)易的嘗試，為中日韓經(jīng)貿(mào)合作提供一體化的制度框架。

同時，有助于中、日、韓三國對接各自的對外經(jīng)濟政策倡議，比如中國“一帶一路”倡議、日本高質(zhì)量基礎設施伙伴關系計劃、韓國的“新南方政策”、“新北方政策”。

中日韓也可以和第四個國家進行合作，形成“中日韓+”合作模式，共同推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。

中日經(jīng)貿(mào)合作必將全面回升

中日兩國一衣帶水，友好交往綿延兩千多年，經(jīng)貿(mào)往來始終是雙邊關系的重要推進器。40年前，中國吹響改革開放號角，日本率先開展對華務實合作，為中國經(jīng)濟快速發(fā)展作出積極貢獻，也為自身成長提供廣闊空間，成為雙邊互利合作的典范。

中日邦交正?；詠?，兩國經(jīng)貿(mào)關系得到長足發(fā)展。雙邊貿(mào)易額從1972年的10億美元發(fā)展到目前的3700多億美元，增長了370多倍，人員往來增長500多倍，兩國締結的友城數(shù)量在兩國對外關系中都為最多。

相互投資、技術合作、工程勞務合作、多邊合作等的發(fā)展，為兩國及本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人民都帶來了實實在在的利益。

2018年是中國改革開放40周年和中日和平友好條約締結40周年，2019年是中國建國70周年和日本步入“令和時代”的元年，2020年和2021年，雖受新冠疫情影響雙邊貿(mào)易投資額有緩和，但兩國關系正走上改善發(fā)展進程，經(jīng)貿(mào)合作全面回升。今年，中日兩國迎來了邦交正?；?0周年紀念。

2021年中日貿(mào)易額為3714億美元，同比增長17.1%，互為第四大和第一大貿(mào)易伙伴國。2021年日本對華投39.1億美元，同比增長16%；中國企業(yè)對日非金融類直接投資4.4億美元，同比增長48.6%。

受我國局部地區(qū)防疫政策及地緣政治因素等影響，今年上半年中日貿(mào)易總額1771.4億美元，同比下降2.1%。其中，我國對日出口835.5億美元，同比增長4.4%；自日進口935.9億美元，同比減少7.3%。日本在華新設企業(yè)359家，同比減少17.5%；投資實際使用金額20.2億美元，減少11.9%。

2021年全年日本在華新設企業(yè)998家，同比增長24.9%，實際使用金額39.1億美元，同比增長16%。截至今年上半年底，日本累計在華設立企業(yè)5.5萬家，實際使用金額1250.1億美元，居國別第二位。

2021年，中國企業(yè)對日本全行業(yè)直接投資3.6億美元，同比增長42.0%。累計投資流量81.7億美元，存量44.6億美元。今年上半年，中國企業(yè)對日本全行業(yè)直接投資9300萬美元，累計投資額51.0億美元。

日本是中國重要的海外勞務市場。受新冠疫情影響，截至今年上半年底，中國在日技能實習生總數(shù)5.7萬人，向日新派技能實習生7358人，同比增長58.6%，主要分布于日本各地的中小企業(yè)，涉及機械、服裝制造、農(nóng)林牧漁、康養(yǎng)照護等。受疫情影響，2021年度全年訪日外國游客人數(shù)為24.59萬人。

RCEP生效將給中日經(jīng)貿(mào)合作帶來難得的契機，迎來更多發(fā)展機遇。隨著各RCEP成員國，特別是中國和日本經(jīng)濟恢復帶來的有利條件，中國相關企業(yè)要積極利用RCEP的優(yōu)惠關稅措施和貿(mào)易便利化措施，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快自身發(fā)展步伐。

RCEP是中日兩國之間首次達成自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，日本承諾協(xié)議生效后立即將中國進口貨物商品零關稅覆蓋率提升到全部稅目的57%；協(xié)議生效11年內(nèi)零關稅覆蓋率提升到75%；協(xié)議生效16年內(nèi)零關稅覆蓋率提升到75%；協(xié)議生效21年內(nèi)零關稅覆蓋率最終達到88%。相應地，中國對日本產(chǎn)品的零關稅比例也將最終達到86%。

第一，紡織業(yè)和輕工業(yè)受益較大。

從RCEP框架下日本對中國商品關稅減讓承諾來看，在中國對日本出口規(guī)模最大的電機電氣產(chǎn)品和機械制品兩類商品中，多數(shù)類目當前已經(jīng)為零關稅，RCEP下并無明顯的關稅下調(diào)空間。

而紡織服裝類商品作為對日本出口的第三大類商品，在RCEP框架下將實現(xiàn)大多數(shù)產(chǎn)品逐步下調(diào)關稅至零關稅。對日本出口重點商品中的玩具、箱包、塑料制品等輕工產(chǎn)品也享受較大的關稅減讓空間。

因此，在RCEP框架下，中國紡織服裝和輕工產(chǎn)品有望在未來數(shù)年內(nèi)逐步提高在日本市場的價格競爭力，降低企業(yè)出口成本，從而擴大對日本出口。

日本針對中國紡織服裝和輕工產(chǎn)品的關稅減讓，從長期看將對中日雙邊相關產(chǎn)品貿(mào)易合作的穩(wěn)定發(fā)展有積極意義。

第二，原產(chǎn)地積累規(guī)則有利于擴大對日出口。

RCEP生效后，原產(chǎn)地累積規(guī)則的實行將有效地降低產(chǎn)品獲得協(xié)定項下原產(chǎn)地資格的門檻，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，尤其對中日之間的貿(mào)易將產(chǎn)生顯著積極影響。

RCEP生效后，原來受制于區(qū)域內(nèi)其他自貿(mào)協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則而不得不采取本地生產(chǎn)等措施的產(chǎn)品，將能夠直接享受到免關稅待遇。

以紡織服裝為例，以前很多中國針織企業(yè)在東盟國家投資針織服裝制造廠，同時必須投資生產(chǎn)針織面料，才能享受日本的免關稅待遇。RCEP生效后，從中國進口面料，在東盟加工成服裝后，再出口到日本，也可以享受免稅待遇。

原產(chǎn)地累積規(guī)則鼓勵使用區(qū)域內(nèi)中間品，有利于通過原產(chǎn)地規(guī)則降低相關企業(yè)生產(chǎn)成本，進而帶動相關中國企業(yè)擴大對日本出口。

第三，電子商務、跨境電商加速發(fā)展推動國內(nèi)產(chǎn)品升級。

區(qū)域內(nèi)成員國達成了亞太區(qū)域首份范圍全面、水平較高的諸邊電子商務規(guī)則，成果涵蓋了豐富的促進電子商務使用和合作等相關內(nèi)容，主要包括促進無紙化貿(mào)易、推廣電子認證和電子簽名保護電子商務用戶個人信息、保護在線消費者權益等規(guī)則。

各方就跨境信息傳輸、信息存儲等問題達成重要共識。這是我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管理念的進步，標志著我們認可“允許跨境數(shù)據(jù)自由流動、不強制要求信息本地存儲”等國際高標準電商規(guī)則的價值。

伴隨RCEP生效，中日兩國間關稅進一步下降。原本在日本本土才能購買到的日用產(chǎn)品，如今將以幾乎同樣的價格進入中國市場。受疫情影響兩國游客互訪驟減，但跨境電商彌補了大家對于日本產(chǎn)品的購物需求。

同時，優(yōu)質(zhì)的日本產(chǎn)品以低廉的價格進入中國市場后，倒逼國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和服務意識上積極創(chuàng)新、努力提升，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提高質(zhì)量發(fā)展具有積極推動作用。

中日兩國應積極把握RCEP協(xié)定正式生效等利好，落實雙方達成的五點重要共識和六項具體成果，積極擴大在貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療康養(yǎng)、金融服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及第三方市場等領域的務實合作，實現(xiàn)高水平互利共贏。

RCEP的正式生效為后疫情時代區(qū)域間經(jīng)濟帶來強有力的動力，對于亞洲各國乃至世界的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

今后，我們應與RCEP區(qū)域內(nèi)成員國，特別是日韓，共同抓住契機，推動區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)貿(mào)關系邁上新臺階，打造政治互信、經(jīng)濟融合和文化包容的利益、責任和命運共同體。