李庚倫

(云南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，昆明 650500)

黨的十九屆六中全會以黨的最高決策文件的形式，總結(jié)了黨的百年成就與歷史經(jīng)驗(yàn)，并正式提出“兩個確立”。當(dāng)下正值百年未有之大變局，必須深刻理解“兩個確立”，自覺做到“兩個維護(hù)”。與此同時，加強(qiáng)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的研究恰逢其時，而習(xí)近平總書記于邊疆治理的重要論述就是其中亟待系統(tǒng)思考的重要學(xué)術(shù)領(lǐng)域。我國歷史上素來有研究邊疆的傳統(tǒng)，近代以來在內(nèi)憂外患、民族危亡、邊疆動亂的歷史背景下掀起過邊疆研究高潮，近年來更是迎來邊疆治理研究的黃金時代。但是，專門研究習(xí)近平總書記邊疆治理重要論述的論文并不多見，這顯然和當(dāng)下我國哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展一片大好的形勢不相符。

截至2022年6月，在中國知網(wǎng)上以“邊疆治理”為篇名的論文共計889篇，但專門研究習(xí)近平總書記邊疆治理重要論述的論文僅有13篇。同時，作者群體多集中在邊疆地區(qū)，多數(shù)只發(fā)表1篇習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理論述方面的論文，并且未將選題置于馬克思主義中國化最新理論成果的高度進(jìn)行深入、系統(tǒng)而細(xì)致的研究。呂朝輝較早關(guān)注該選題，并分析研究習(xí)近平總書記關(guān)注的治邊方略、邊疆發(fā)展、邊疆生態(tài)等重大議題[1]；丁忠毅的研究較為全面且細(xì)致，從政治學(xué)的視角對習(xí)近平邊疆治理的邊疆觀、治邊舉措、治邊思維等進(jìn)行系統(tǒng)研究[2]；李庚倫深入研究習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理重要論述的內(nèi)涵界定[3]、治理體系[4]、邏輯體系[5]、本質(zhì)特性[6]等問題。張明波的研究成果是當(dāng)下學(xué)界可查的最新成果，他認(rèn)為習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理的重要論述主要體現(xiàn)在治國必治邊、鑄牢中華民族共同體意識、新時代治藏方略等方面[7]。當(dāng)下學(xué)界對習(xí)近平總書記邊疆治理重要論述的研究，主要側(cè)重于解釋為什么要推進(jìn)邊疆治理，并未從構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的理論層面進(jìn)行闡釋，更沒有上升到馬克思主義中國化最新理論的政治高度。

經(jīng)過新中國70多年堅(jiān)持不懈的艱辛探索，特別是黨的十八大以來一如既往的執(zhí)著堅(jiān)持，我國最終實(shí)現(xiàn)國家綜合實(shí)力、民族凝聚意識和國際政治地位的快速提升，國家實(shí)力和社會變革的程度超越任何一個歷史時期。邊疆區(qū)域的發(fā)展和治理在這一時期完全融入整個國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了全國一盤棋的整體治理和全面發(fā)展。黨的十九大首次以黨最高決策文件的形式，強(qiáng)調(diào)要“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”[8]。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”[9]，這無疑肯定了邊疆治理的地位，并迫切要求加大邊疆開發(fā)。基于當(dāng)下國家戰(zhàn)略和時代背景的要求，有必要從推進(jìn)馬克思主義中國化的政治高度和構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的理論深度，深入理解和研究習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理重要論述的理論創(chuàng)新價值、目標(biāo)建構(gòu)價值、實(shí)踐導(dǎo)向價值、話語引領(lǐng)價值。

一、習(xí)近平邊疆治理重要論述的理論創(chuàng)新價值

十八大以來，在習(xí)近平總書記的關(guān)心和支持下，邊疆區(qū)域迎來前所未有、欣欣向榮的發(fā)展勢頭。邊疆區(qū)域一改國家疆域末端的劣勢，轉(zhuǎn)身變成連接國內(nèi)國際、發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)、開展文化交流的前沿陣地，甚至是實(shí)現(xiàn)國家整體利益和民族偉大復(fù)興的主戰(zhàn)場。伴隨著邊疆區(qū)域在國家整體治理中重要性的提升和凸顯，當(dāng)下的中國邊疆研究已成為政治學(xué)、歷史學(xué)和社會學(xué)等眾多學(xué)科爭相研究的顯學(xué)。然而，回顧新中國70多年來的邊疆研究，呈現(xiàn)厚古薄今、推陳出新、風(fēng)生水起的學(xué)理特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，但總體來看更多注重對王朝國家時期經(jīng)營邊疆的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論思考。這樣的研究顯然跟不上時代的發(fā)展，當(dāng)下的邊疆研究必須結(jié)合中國邊疆治理的實(shí)踐，積極吸收各高校、機(jī)構(gòu)、學(xué)科、學(xué)者的研究方法和學(xué)術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)邊疆理論的創(chuàng)新和邊疆學(xué)科的建設(shè)。正如習(xí)近平總書記所言，必須“加強(qiáng)對黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的研究闡釋，提煉出有學(xué)理性的新理論”[10]。習(xí)近平總書記對邊疆治理的新觀點(diǎn)、新要求和新論斷，不僅是當(dāng)代引領(lǐng)中國發(fā)展的中國化馬克思主義，而且成為指引邊疆理論構(gòu)建、邊疆學(xué)科發(fā)展的力量。

(一)理論意義：馬克思主義中國化的最新成果

馬克思主義是指導(dǎo)我國全面發(fā)展、民族復(fù)興和邊疆治理的普遍真理，但馬克思主義必須同中國當(dāng)下的國家狀態(tài)、治理實(shí)踐、邊疆特征相結(jié)合，才能應(yīng)對大國崛起、民族復(fù)興和邊疆發(fā)展的實(shí)際。習(xí)近平總書記對邊疆治理的新觀點(diǎn)、新要求和新論斷，一方面始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理和當(dāng)下中國國家狀態(tài)的結(jié)合。在規(guī)劃國家戰(zhàn)略和邊疆治理時，始終堅(jiān)持馬克思主義國家學(xué)說的理論精華和全國各區(qū)域一盤棋的整體治理思維，在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會祥和、生態(tài)治理等領(lǐng)域全面布局。另一方面始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨治邊思想和邊疆治理實(shí)踐相結(jié)合。習(xí)近平總書記在延續(xù)中國共產(chǎn)黨治邊思想的基礎(chǔ)上，以國家整體利益和中華民族復(fù)興為己任，始終關(guān)心西部邊疆的發(fā)展、東北邊疆的振興、陸地邊境的安寧，把邊疆的局部治理和國家的整體治理有機(jī)結(jié)合。陳先達(dá)認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨及黨領(lǐng)導(dǎo)下的各族人民群眾，善于把馬克思主義運(yùn)用到中國改革、治理和發(fā)展的實(shí)踐中，這是中國共產(chǎn)黨和各族人民群眾具有的理論品質(zhì)和創(chuàng)新精神[11]。這種理論品質(zhì)和創(chuàng)新精神在習(xí)近平總書記身上尤其明顯并富于光彩。何祖坤認(rèn)為，習(xí)近平總書記在邊疆走訪調(diào)研過程中發(fā)表的關(guān)于邊疆治理的若干指示，形成一整套系統(tǒng)、全面、科學(xué)的理論體系[12]。習(xí)近平總書記對邊疆治理的新觀點(diǎn)、新要求和新論斷，為發(fā)展馬克思主義作出當(dāng)代中國的原創(chuàng)性和突破性的理論貢獻(xiàn)，開拓了21世紀(jì)以來中國馬克思主義發(fā)展的新高度、新層次和新境界，為我國實(shí)現(xiàn)整體治理與中華民族復(fù)興提供指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略藍(lán)圖。

(二)學(xué)術(shù)價值：促使邊疆治理理論體系的完善

中國自秦以來就開始大規(guī)模經(jīng)營邊疆，但對邊疆研究的高潮始于近代的邊疆危機(jī)。當(dāng)下中國的若干國家戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)目標(biāo)都涉及邊疆治理及其現(xiàn)代化，而現(xiàn)實(shí)中的邊疆治理研究相比國家的需求和期望顯得相對滯后，仍然沒有完整的邊疆治理理論體系。周平認(rèn)為，把邊疆及邊疆治理置于國家視角下研究，促使邊疆治理理論體系的完善，是適應(yīng)新時代邊疆治理實(shí)際的迫切需要[13]。王浦劬認(rèn)為，邊疆治理面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外風(fēng)險和威脅，構(gòu)建原創(chuàng)性邊疆治理理論的學(xué)術(shù)使命顯得空前重要[14]。自十八大以來，習(xí)近平總書記多次到邊疆省區(qū)甚至邊陲小鎮(zhèn)調(diào)研，召開西藏工作座談會、新疆工作座談會等多次專題會議并發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記這一系列針對邊疆治理的做法，進(jìn)一步激發(fā)政治學(xué)、歷史學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的科研工作者深入研究邊疆治理的激情與動力。同時，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)要注重立足中國實(shí)際情況、吸收國外學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、挖掘歷史經(jīng)驗(yàn)素材，著力構(gòu)建具有中國自身特色、本土風(fēng)格和固有氣派的哲學(xué)社會科學(xué)。習(xí)近平總書記對當(dāng)代哲學(xué)社會工作者的這些要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了各高校、機(jī)構(gòu)、學(xué)者對當(dāng)下中國共產(chǎn)黨推動邊疆治理實(shí)踐的研究和思考。習(xí)近平總書記對邊疆治理實(shí)踐和理論創(chuàng)新工作的重視，有利于推動學(xué)界對邊疆治理的深入研究和思考，不僅滿足邊疆治理的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展規(guī)劃，而且有助于構(gòu)建和完善一個豐富的邊疆治理理論體系。邊疆治理理論體系的形成將為推動邊疆治理實(shí)踐及其現(xiàn)代化的過程提供有力的理論支撐，并為當(dāng)前邊疆出現(xiàn)的新情況、新問題和新趨勢做出強(qiáng)有力的理論解釋與前景預(yù)測。

(三)學(xué)科發(fā)展：推動中國邊疆學(xué)學(xué)科的建設(shè)

中國邊疆學(xué)是一門專門探索邊疆疆域的發(fā)展演變以及邊疆治理理論與實(shí)踐，并集中研究力量對邊疆治理的歷史經(jīng)驗(yàn)、治理現(xiàn)狀和未來發(fā)展進(jìn)行研究的綜合性學(xué)科。我國哲學(xué)社會工作者抱著對國家的愛國情和學(xué)術(shù)的敬畏心，以跨區(qū)域、跨高校、跨學(xué)科的形式對邊疆進(jìn)行長達(dá)多年的研究，并積極推動中國邊疆學(xué)的理論積淀和學(xué)科構(gòu)建。但是，邊疆研究涉及面太廣，個別學(xué)者單打獨(dú)斗、各自為政的形式難以攻克邊疆研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和難點(diǎn)問題。馬大正認(rèn)為，通過加強(qiáng)邊疆研究的頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，將有益于邊疆研究水平的提升、研究隊(duì)伍的成長和研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)[15]。十八大以來，習(xí)近平總書記不僅關(guān)心邊疆的發(fā)展和鞏固，而且特別重視我國人文社會科學(xué)的理論建構(gòu)和學(xué)科建設(shè)，以及國際話語權(quán)的理論構(gòu)建和地位提升。在這樣的大氛圍下，中國邊疆學(xué)的學(xué)科意識得到大幅度提升，并在教師素質(zhì)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等方面獲得加強(qiáng)和完善。在構(gòu)建中國邊疆學(xué)的學(xué)科建設(shè)時，難免要引進(jìn)西方的理論體系和研究方法，但一定要堅(jiān)持中國的制度特色和理論自信，因?yàn)橹袊贫鹊膬?yōu)勢和邊疆區(qū)域的特質(zhì)在世界上都是絕無僅有的。相信隨著中國邊疆學(xué)的不斷發(fā)展，邊疆治理理論體系和學(xué)術(shù)框架將不斷完善，也將為國家實(shí)現(xiàn)整體治理以及邊疆治理現(xiàn)代化提供理論指導(dǎo)。

二、習(xí)近平邊疆治理重要論述的目標(biāo)建構(gòu)價值

長久以來，中原王朝經(jīng)營邊疆的直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家核心區(qū)域的繁榮，邊疆區(qū)域僅僅是國家疆域的拱衛(wèi)屏障和邊緣區(qū)域。新中國成立以來，我國對邊疆治理重新進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和政策調(diào)整，但維護(hù)邊疆區(qū)域的穩(wěn)定仍然是邊疆治理的重要任務(wù)。十八大以來，我國進(jìn)入國家能否實(shí)現(xiàn)崛起的關(guān)鍵時期，而邊疆區(qū)域成為實(shí)現(xiàn)國家整體治理、民族復(fù)興和全面發(fā)展的主要戰(zhàn)場。邊疆治理的主要任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)將在這個新時代發(fā)生質(zhì)的改變。邊疆區(qū)域的發(fā)展和繁榮、邊疆各族群眾的美好生活，以及邊疆各族群眾對國家的認(rèn)同，都將成為這個時代邊疆治理的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記結(jié)合國家崛起的背景，賦予邊疆省區(qū)以新的功能定位和戰(zhàn)略地位。特別是在十九大報告中，習(xí)近平總書記規(guī)劃了我國未來發(fā)展的宏偉目標(biāo)，繪就國家崛起的偉大藍(lán)圖，并把邊疆區(qū)域、沿海區(qū)域和核心區(qū)域都納入國家戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記的這些戰(zhàn)略規(guī)劃和政策調(diào)整，建構(gòu)了邊疆治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，繪就了邊疆治理及其現(xiàn)代化的偉大藍(lán)圖，豐富了邊疆治理的目標(biāo)體系，并且實(shí)現(xiàn)了邊疆治理的理念升華。

(一)思想指引：繪就國家崛起的偉大藍(lán)圖

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，并且還強(qiáng)調(diào)要“加快邊疆發(fā)展”[8]，開啟國家全面發(fā)展的新時代，實(shí)現(xiàn)邊疆發(fā)展和國家富強(qiáng)的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)下中國的邊疆區(qū)域不再僅僅是國家疆域的拱衛(wèi)屏障，還承擔(dān)著自我發(fā)展和對外輻射的功能，更為重要的是邊疆區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力、潛力和能力都將大大提升中國經(jīng)濟(jì)。邊疆區(qū)域的快速發(fā)展促進(jìn)了國家整體實(shí)力的提升，而國家整體實(shí)力的提升則是國家各區(qū)域、省區(qū)和民族得以維持穩(wěn)定繁榮的前提條件。十九屆四中全會則進(jìn)一步強(qiáng)化邊疆治理和國家治理之間的關(guān)系，提出要“加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民”[16]，推進(jìn)國家整體治理和局部治理的有機(jī)結(jié)合。國家某一個局部區(qū)域治理的好壞在短期內(nèi)可以提升整個國家的治理進(jìn)程，但長遠(yuǎn)來看只有實(shí)現(xiàn)局部治理和整體治理的有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)整個國家的崛起和中華民族的復(fù)興。在沿海區(qū)域和核心區(qū)域治理優(yōu)勢的帶動下，國家整體治理效能大幅度提升，而邊疆區(qū)域成為影響國家整體治理效能提高的重要一環(huán)。在推進(jìn)國家整體治理的新時代，邊疆區(qū)域和核心區(qū)域及沿海區(qū)域?qū)⑿纬山y(tǒng)籌兼顧、彼此影響、相互提升的政治格局。

(二)目標(biāo)取向：豐富邊疆治理的目標(biāo)體系

十九大繪就整個國家實(shí)現(xiàn)崛起和邊疆加快發(fā)展的偉大藍(lán)圖，同時肯定中華各族群眾對美好生活的殷切期望和急切向往。經(jīng)過改革開放40多年堅(jiān)持不懈的努力奮斗，我國物質(zhì)經(jīng)濟(jì)層面取得舉世矚目、名震中外的成就。同時，伴隨而來的是全國各族人民對物質(zhì)經(jīng)濟(jì)單一需求，向多元化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化美好生活的轉(zhuǎn)變。邊疆各族群眾期盼一個繁榮穩(wěn)定的富裕邊疆、守望相助的善治邊疆、安若泰山的平安邊疆、百花齊放的文明邊疆、秩序井然的和諧邊疆、風(fēng)光旖旎的美麗邊疆。因此，要提升邊疆治理效能，必須結(jié)合邊疆各族群眾的需求，明確邊疆治理的目標(biāo)體系[17]。習(xí)近平總書記面對邊疆各族人民群眾的期盼，一方面提出要把邊疆各族人民群眾對美好生活的期望和向往，視為我們奮斗的根本目標(biāo)和動力源泉；另一方面，不斷豐富和完善我國邊疆治理的目標(biāo)體系，要求邊疆各省區(qū)要同全國各區(qū)域一起建成全面小康社會，要求邊疆城鎮(zhèn)努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，要把家鄉(xiāng)的綠水青山建成祖國的金山銀山，讓邊疆各族群眾獲得更多的安全感、存在感和幸福感。同時，習(xí)近平總書記還針對邊疆各省區(qū)的獨(dú)特性和差異性提出具體的邊疆治理目標(biāo)，如在物質(zhì)層面要求云南和廣西結(jié)合國家戰(zhàn)略加快發(fā)展，政治層面強(qiáng)調(diào)邊疆各省區(qū)的地緣政治功能，安全層面特別要求新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)揮好安邊固疆的作用，精神層面尤其重視中華各民族打造共有的精神家園，社會層面要求云南打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，生態(tài)層面則提出建設(shè)美麗西藏和亮麗內(nèi)蒙古的要求。

(三)理念轉(zhuǎn)變：實(shí)現(xiàn)邊疆治理的理念升華

王朝國家經(jīng)營邊疆區(qū)域多是為了維持核心區(qū)域的繁榮和穩(wěn)定，邊疆區(qū)域千百年來最重要的功能是作為整個國家的拱衛(wèi)區(qū)而存在。王朝國家以中央王朝甚至是君王個人的利益為中心，推行“守中治邊”“用夏變夷”“多事四夷”等治邊理念。十八大以來，習(xí)近平總書記在吸收歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，豐富和提升邊疆治理理念，實(shí)現(xiàn)邊疆治理理念的理論升華和人文關(guān)懷。十九大報告中，習(xí)近平總書記以最高決策文件的形式強(qiáng)調(diào)邊疆發(fā)展和穩(wěn)定的邏輯關(guān)系，二者必須統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。邊疆發(fā)展是解決邊疆各種問題最有效的辦法，而邊疆穩(wěn)定則是邊疆得以發(fā)展的前提條件和基本保障。同時，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨對邊疆治理各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，而邊疆治理過程中要始終以國家利益至上，并且要在邊疆治理中貫徹以人民為中心的思想。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國推進(jìn)邊疆治理的政治保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。新中國成立70多年的邊疆治理經(jīng)驗(yàn)證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和邊疆治理的制度體系早已形成密不可分、千絲萬縷的關(guān)系。在這個國家崛起的關(guān)鍵時期，邊疆的發(fā)展和整個國家的繁榮已然是利益共同體，國家利益的維護(hù)和國家意志的表達(dá)成為推進(jìn)國家整體治理的最高原則。以邊疆各族人民為中心則是新時代推進(jìn)邊疆治理的價值追求和行為準(zhǔn)則。

三、習(xí)近平邊疆治理重要論述的實(shí)踐導(dǎo)向價值

偉大的理論來源于實(shí)踐，并為實(shí)踐提供長遠(yuǎn)的指導(dǎo)。習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理的若干重要論述就是這樣偉大的理論，來源于邊疆治理的實(shí)際需要，又為邊疆治理提供長遠(yuǎn)的思想指導(dǎo)。習(xí)近平總書記針對邊疆治理的重要論述是在十八大后多次涉足邊疆省區(qū)、長期思考國家崛起和邊疆治理的各項(xiàng)工作，以及積極應(yīng)對國內(nèi)外各方勢力的威脅與挑戰(zhàn)中逐漸形成的理論體系和寶貴財富。習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理的重要論述是在這個時代實(shí)現(xiàn)國家整體治理和民族偉大復(fù)興的思想指引，是對新時代推進(jìn)邊疆治理和邊疆發(fā)展的戰(zhàn)略思考，為新時代的邊疆治理指明正確的方向，解答了邊疆治理體系和治理能力之間的轉(zhuǎn)化問題。習(xí)近平總書記的這些思想具有目標(biāo)導(dǎo)向價值，為新時代邊疆治理過程豐富了主要內(nèi)容和具體任務(wù)。同時，習(xí)近平總書記的這些思想還具有戰(zhàn)略導(dǎo)向價值，指引著邊疆區(qū)域融入國家整體治理中，加速了邊疆和內(nèi)地的一體化進(jìn)程。

(一)思想導(dǎo)向：為邊疆治理指明正確的方向

十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，并且十九屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)和深化實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理現(xiàn)代化是整個國家的現(xiàn)代化，涉及沿海區(qū)域、東北邊疆、核心區(qū)域、西南邊疆和西北邊疆等多個區(qū)域的現(xiàn)代化。邊疆治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域，并且在本質(zhì)上屬于國家治理現(xiàn)代化的范疇。實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化成為邊疆治理發(fā)展的正確方向，成為擺在我們面前的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記特別重視推進(jìn)國家治理和邊疆治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，尤其要求在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮制度優(yōu)勢和提升治理效能，以及完善治理體系和提升治理能力。同時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國家治理以及邊疆治理的現(xiàn)代化，必須認(rèn)真研究“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”[18]這個重大學(xué)術(shù)選題和政治問題。習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理的重要論述為邊疆治理現(xiàn)代化指明正確方向，具有偉大的思想導(dǎo)向價值和理論指引作用。在邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須時刻堅(jiān)持黨在邊疆治理及其現(xiàn)代化過程中的全面領(lǐng)導(dǎo)和絕對權(quán)威，堅(jiān)持頂層設(shè)計和鞏固社會主義制度，不斷完善邊疆治理的制度體系和發(fā)展邊疆治理的能力層次。

(二)目標(biāo)導(dǎo)向：完善邊疆治理的內(nèi)容和任務(wù)

習(xí)近平總書記面對邊疆各族人民群眾的期盼，提出要把邊疆各族人民群眾對美好生活的期望和向往，視為我們奮斗的根本目標(biāo)和動力源泉。習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理的重要論述在不斷豐富我國邊疆治理目標(biāo)體系的同時，也逐漸完善邊疆治理的具體內(nèi)容和主要任務(wù)。習(xí)近平總書記以整體性視域和全局性視野規(guī)劃國家的發(fā)展戰(zhàn)略，形成“五位一體”和“四個全面”的戰(zhàn)略思想，這恰好是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)容和主要任務(wù)。高永久認(rèn)為，邊疆治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域，“五位一體”“四個全面”的戰(zhàn)略思想對推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化同樣具有目標(biāo)指引意義和實(shí)踐導(dǎo)向價值[19]。習(xí)近平總書記的這一重要論述為邊疆治理明確了主要任務(wù)，以富裕邊疆、善治邊疆、平安邊疆、美麗邊疆、和諧邊疆、文明邊疆為行動目標(biāo)和實(shí)踐導(dǎo)向，在邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程中開展邊疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、安全建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)。同時，這一重要論述還為邊疆治理現(xiàn)代化明確戰(zhàn)略支撐和政策支持，確保邊疆治理現(xiàn)代化的動力源泉，提供邊疆治理現(xiàn)代化的法治保障和政治保證。

(三)戰(zhàn)略導(dǎo)向：將邊疆治理納入國家治理中

王朝國家對于邊疆區(qū)域并未實(shí)行有效而持續(xù)的開發(fā)，致使目前邊疆區(qū)域和核心區(qū)域之間還存在較大的經(jīng)濟(jì)差距與文化差異。邊疆各族群眾渴望在這個國家崛起的時代能過上美好生活，希望能在民族復(fù)興的征程中收獲更多的安全感、存在感和幸福感。習(xí)近平總書記極其重視邊疆區(qū)域的發(fā)展和各族群眾的生活，以戰(zhàn)略規(guī)劃推動邊疆區(qū)域和核心區(qū)域的一體化，并提出大量具有時代性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性和可操作性的政策舉措，力圖把邊疆區(qū)域的發(fā)展融入整個國家的發(fā)展中?！耙粠б宦贰背h就是習(xí)近平總書記為實(shí)現(xiàn)治國和治邊有機(jī)結(jié)合的時代戰(zhàn)略，力圖通過“一帶一路”倡議完善和提升我國各領(lǐng)域、區(qū)域、省市的開發(fā)力度，完善國家地理空間的開發(fā)規(guī)劃和整合程度。同時，“一帶一路”倡議還把國家的核心區(qū)域、沿海區(qū)域、西部邊疆有機(jī)聯(lián)系在一起，確保國家全面發(fā)展和邊疆發(fā)展穩(wěn)定的一體化，而且重塑了邊疆區(qū)域在相鄰國內(nèi)外區(qū)域中的戰(zhàn)略地位和地緣價值?？梢哉f，“一帶一路”倡議的推進(jìn)，對內(nèi)而言，整合了邊疆區(qū)域與其他區(qū)域之間的異質(zhì)性，解決了國家整體治理的區(qū)域難題；對外而言，則實(shí)現(xiàn)了國家的全面崛起。正如呂朝輝所指，“一帶一路”倡議為邊疆治理融入國家治理搭建了政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、社會互助、文化互鑒的橋梁[20]。

四、習(xí)近平邊疆治理重要論述的話語引領(lǐng)價值

伴隨著國家整體綜合實(shí)力的提升和國家治理制度優(yōu)勢的彰顯，西方國家特別是廣大發(fā)展中國家，越發(fā)希望中國在世界上承擔(dān)更多的責(zé)任。與此相反，我國在國際上的話語引領(lǐng)能力和自身國力不成正比，提升和強(qiáng)化在國際社會上的話語權(quán)和軟實(shí)力，成為我國當(dāng)下亟須提升的主要能力。習(xí)近平總書記在2013年的宣傳思想工作會議上提出，要打造中西方各國都能理解的新概念、新范疇、新表述，對外宣傳好中國的理念、道路和制度。在國內(nèi)推進(jìn)整體治理和對外全面改革開放的時代，邊疆區(qū)域作為連接國內(nèi)外區(qū)域的重要一端，在對外宣傳和話語引領(lǐng)方面具有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件?！斑吔卫怼备拍畹奶岢?，向全世界展示了中國邊疆治理的理論構(gòu)架和踐行成果，以及邊疆治理甚至全球治理的理論自信和前景規(guī)劃。同時，“邊疆治理”概念的提出還開創(chuàng)了新的概念、范疇和表述，引領(lǐng)和主導(dǎo)世界的話語體系創(chuàng)新，而且為世界各國提供了新的理論選擇、道路選擇和制度選擇。

(一)時代之問：解答邊疆治理前景問題

世界各國之間有一定文化差異、經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至是政治摩擦和軍事對抗，但不可否認(rèn)國家與國家之間存在文化交流、貿(mào)易往來和政治合作等和諧美好的現(xiàn)象。更為重要的是，任何國家都不可能獨(dú)自應(yīng)對和處理來自疾病疫情、恐怖主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全因素帶來的威脅與挑戰(zhàn)。我國邊疆區(qū)域與14個國家性質(zhì)、國家能力和國家意志完全不同的國家相鄰，顯而易見，我國是世界上周邊環(huán)境最復(fù)雜的國家。因此，我國邊疆區(qū)域不僅是全面對外改革開放的前沿地帶，也面對著國家核心區(qū)域難以想象的安全威脅、經(jīng)濟(jì)困境和政治風(fēng)險。習(xí)近平總書記走訪天山南北、東北邊疆和西南邊陲時多次強(qiáng)調(diào)，邊疆區(qū)域要抓住國內(nèi)改革和國際交流的機(jī)會發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并在2020年春節(jié)前夕到訪云南時再次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)同周邊國家文化交流工作，促進(jìn)民心相通”[21]。習(xí)近平總書記的人類命運(yùn)共同體理論，為中國邊疆區(qū)域和周邊相鄰國家之間構(gòu)建經(jīng)濟(jì)往來的利益共同體、安定團(tuán)結(jié)的安全共同體、開放包容的文明共同體提供了理論基礎(chǔ)。人類命運(yùn)共同體理論站在邊疆區(qū)域和周邊國家相互合作、共同發(fā)展、成果共享的角度，向全世界展示了中國邊疆治理理論構(gòu)架和踐行成果，以及邊疆治理甚至全球治理的理論自信和前景規(guī)劃。

(二)多元圖景：提升中國在世界的話語權(quán)

一個國家要真正崛起并走向世界，除了需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治權(quán)力和軍事能力以外，還需要有能引領(lǐng)世界各區(qū)域、各國家和各民族共同發(fā)展的話語體系。中華民族血肉中蘊(yùn)含著務(wù)實(shí)去華、實(shí)事求是、吃苦耐勞的固有價值觀念和文化基因，因而中華各民族才能共同開創(chuàng)源遠(yuǎn)流長的歷史、創(chuàng)造璀璨奪目的文化和開拓幅員遼闊的疆域。新中國成立后，勤勞勇敢的中國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，把傳統(tǒng)文化理念和馬克思主義相結(jié)合，形成中國特有的國家治理的理論和實(shí)踐?！斑吔卫怼眲t成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族群眾發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)、鞏固邊疆疆域、維護(hù)邊境安全的話語體系和政策工具，是政黨、政府、社會之間積極互動的產(chǎn)物。相比“民主”概念，“治理”概念不僅真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治生活、生態(tài)環(huán)保和安全維護(hù)等領(lǐng)域的方方面面，而且是中國邊疆區(qū)域良好政治實(shí)踐和社會互動最直接的體現(xiàn)，符合廣大發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)需要和未來期望。因此，治理概念，特別是中國邊疆治理和國家治理的成效，更能讓世界各國認(rèn)識、理解和接受一個真實(shí)的中國，從而提升中國在世界中的話語權(quán)和軟實(shí)力。

(三)世界意蘊(yùn)：提供中國智慧和中國方案

現(xiàn)代化最早是指人類由農(nóng)耕時代過渡到更為先進(jìn)的工業(yè)時代，是整個人類社會發(fā)展的新趨勢、新變化和新形態(tài)。英國和美國是世界上最早完成現(xiàn)代化的國家，并在現(xiàn)代化的道路上具有示范效應(yīng)和話語優(yōu)勢。我國邊疆治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域，有其自身成功的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在邊疆治理現(xiàn)代化的過程中，中國共產(chǎn)黨作為政治權(quán)力中樞，不僅有效地起到鞏固邊疆穩(wěn)定和維護(hù)國家統(tǒng)一的作用，而且集全國的人力、智力、財力和物力對邊疆進(jìn)行開發(fā)。同時，邊疆治理體系是制度體系匯總而成的整體，而治理能力則是制度執(zhí)行力，邊疆治理現(xiàn)代化歸根到底是制度的現(xiàn)代化。社會主義制度的優(yōu)勢確保邊疆治理效能的實(shí)現(xiàn)和提升。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)邊疆各族人民推進(jìn)現(xiàn)代化道路，充分證明現(xiàn)代化道路不只有西方的模式，打破了西方國家對現(xiàn)代化的話語霸權(quán)和壟斷地位。中國現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)和治理模式還為那些想走上現(xiàn)代化道路并想保持政治獨(dú)立和傳統(tǒng)文化的國家，提供了不可多得的中國智慧和中國方案。任何民族和國家都可以通過自身努力，結(jié)合世界現(xiàn)代化的趨勢和自身傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理的重要論述，在國家崛起的時代背景下凸顯了理論創(chuàng)新價值、目標(biāo)建構(gòu)價值、實(shí)踐導(dǎo)向價值和話語引領(lǐng)價值，是馬克思主義國家學(xué)說與新時代邊疆治理實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，對中國哲學(xué)社會科學(xué)的理論創(chuàng)新、新時代邊疆治理的目標(biāo)建構(gòu)和治理實(shí)踐，以及我國在世界上話語權(quán)和軟實(shí)力的提升，都有著偉大的引領(lǐng)價值和指導(dǎo)意義。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的邊疆區(qū)域不僅對內(nèi)實(shí)現(xiàn)了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)力提升，內(nèi)固邊疆和邊民認(rèn)同，其治理成效和治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，還將為世界各國有效治理邊疆提供不可多得的中國方案。