周桃

摘要：水利行政事業(yè)單位肩負著國家對水利事業(yè)發(fā)展的重要使命，適應新時代、新環(huán)境的要求，在加強自身水利專業(yè)技術水平的同時，構建財務共享服務中心對于水利行政事業(yè)單位的長期發(fā)展具有深遠意義，但是當前很多水利行政事業(yè)單位在搭建財務共享服務中心方面，仍存在諸多問題。本文首先闡述了財務共享服務的內涵，分析水利行政事業(yè)單位構建財務共享服務中心的必要性，然后就水利行政事業(yè)單位構建財務共享服務中心的原則、步驟、效果進行了闡述和分析，最后探討了搭建過程中存在的問題及對策。論文對于推進同類單位順利構建財務共享中心具有一定參考價值。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;財務共享服務中心;構建;對策

財務共享服務中心是各單位財務變革和轉型的發(fā)展趨勢，不僅適用于大型企業(yè)集團的財務管理，也適用于行政事業(yè)單位，同樣水利行政事業(yè)單位也不例外。其財務管理大都還停留在比較傳統(tǒng)的管理模式下，財務共享尚未深入水利事業(yè)單位。在大數(shù)據(jù)時代背景下，通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)鏈塊技術構建的財務共享服務中心，能夠大大提高單位財務管理的質量高和效率。水利行政事業(yè)單位由于專業(yè)性技術較強，往往會忽略財務方面的發(fā)展和推進。搭建財務共享服務中心能夠更全面地促進水利行政事業(yè)單位內部資源整合、科學編制預算、降低財務人員人工成本、提高管理效率、有利于績效評價目標的實現(xiàn)等等，因此搭建財務共享服務中心勢在必行。本文就水利行政事業(yè)單位在搭建財務共享中心的必要性，在實行過程中遇到的問題進行分析，并提出解決對策，希望能對事業(yè)單位的財務管理起到借鑒和提高作用。

一、財務共享服務的含義及特征

財務共享服務是指通過網(wǎng)絡智能化技術，將財務資源集中起來，實現(xiàn)信息高效率的傳遞，提高單位管理水平，優(yōu)化資源配置、提升資源使用率和降低人工成本的管理模式。與傳統(tǒng)的管理模式相比，財務共享服務有以下幾個突出特征：一是運用新的IT技術，如云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，是企事業(yè)單位數(shù)字化轉型的重要標志;二是共享模式，推動財務從財務會計向管理會計轉型，逐步實現(xiàn)核算共享、報賬共享、標準化財務共享、人財業(yè)一體財務共享和大共享。三是智能，這是人類社會進入數(shù)字化時代的突出表現(xiàn)。如人工智能可以解決財務上標準化、重復化、規(guī)范化的工作，解決了耗費大量人力和時間的問題;提高了財務處理效率，解決財務流程受困于時間和人力的問題。

二、水利行政事業(yè)單位的特點及建立財務共享服務中心的必要性

（一）水利事業(yè)單位及其財務管理的特點

水利事業(yè)單位作為我國行政事業(yè)單位中的一支，除具有一般事業(yè)單位的性質而外也有著其特殊性、公益性和延伸性。首先，水利行政事業(yè)單位財務管理要對接水利資產數(shù)量量大，但目前部分單位的財務管理方式還比較落后。例如有些仍采用單一的財務核算信息化管理體系，還有些水利職能部門及下屬行政事業(yè)單位的電子信息化系統(tǒng)模式比較老舊。這樣使得資產資源整合欠缺，共享信息閉塞，造成水利水電項目、河湖管理和整治工作等都沒能與財務數(shù)據(jù)深入對接，達不到財政精細化管理要求;其次，水利事業(yè)單位財務管理不僅要管理財務基礎工作，還要管理公益性水利設施及水利資產，管理范圍非常廣泛，其預算管理、資產管理等職能較為薄弱，未能夠科學合理編制預算和使用資產;再次是，水利行政事業(yè)單位財務管理既要核算水利資產成本，同時也要保證水利資產項目能夠達到管理要求;最后，新政府會計制度出臺后，水利行政事業(yè)單位的財務工作面臨新挑戰(zhàn)，對財務綜合素質要求更高;運用新技術拓展財務轉型，從傳統(tǒng)財務模式轉變成數(shù)據(jù)化財務模式，水利行政事業(yè)單位必須跟上大形勢下財務發(fā)展的節(jié)奏。

（二）水利事業(yè)單位構建財務共享的必要性分析

1.是實現(xiàn)全面預算績效管理的必要條件

首先財務共享服務中心，體系本身就是創(chuàng)新技術和信息系統(tǒng)的組合體。包含了單位詳細的財務基礎數(shù)據(jù)，可以快速查詢和監(jiān)控各部門、各項目的收支情況。這就解決績效評價實施中最核心的數(shù)據(jù)來源問題;其次服務中心能夠將重要政策、項目事前、事中、事后績效評價統(tǒng)一起來，提高全面實施預算績效的可控性;最后能夠完善全面預算績效標準化體系。能夠科學、合理、細化量化財務數(shù)據(jù)，通過IT新技術分析數(shù)據(jù)、找出數(shù)據(jù)間關聯(lián)關系。

2.是完善資產管理工作的必然要求

財務共享模式能夠有效完成水利行政事業(yè)單位的資產登記入賬和管理工作、優(yōu)化新資產配置管理、加強資產收入管理、規(guī)范資產處置管理等各項基礎性工作。首先改變傳統(tǒng)的手工登記輔助賬查詢，將單位的所有資產一次性分門別類輸入電子系統(tǒng)，統(tǒng)一管理和核算，保證資產信息的準確和完整。其次是監(jiān)督部門能夠便于獲取資產管理的情況，有助于提高資產監(jiān)管的力度。然后是合理配置現(xiàn)有的資產和降低了新資產的采購成本，將長期閑置的資產有效利用起來，盤活資產存量。響應政府提倡的節(jié)約為本的預算管理方針。最后，建設財務共享，將財務共享平臺與資產管理平臺對接，完善資產管理和財務管理部門之間的協(xié)同工作機制，實現(xiàn)及時對賬，保證賬實相符，數(shù)據(jù)可靠。

3.是提升水利行政事業(yè)單位核心價值的必然要求

財務共享服務在中心的搭建，打破信息孤島問題，加強了水利行政事業(yè)單位之間聯(lián)系，實現(xiàn)水利行政事業(yè)單位各部門之間信息共享，有利于提升財務工作效率。能夠使單位把有限的資源集中起來，增加實現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標、核心價值。解放了把大量時間和精力花費在標準化、規(guī)范化的經濟業(yè)務活動上，把單位資源集中到高價值領域。最終給單位帶來高效、高價值的管理結果輸出，提升水利行政事業(yè)單位核心價值。

三、水利行政事業(yè)單位財務共享服務中心的構建

（一）構建目標及原則

水利行政事業(yè)單位構建財務共享服務中心起步較晚，信息化技術和財務管理水平需要循序漸進地提高，因此其構建目標應該以會計信息共享為基礎，保證財務核算的準確化和科學化;然后與現(xiàn)有預算管理、資產管理等所用軟件系統(tǒng)銜接，為水利行政事業(yè)單位的業(yè)務發(fā)展提供財務保障和管理服務;最終形成財稅業(yè)共享服務中心，為水利系統(tǒng)下屬各單位提供決策支持，進一步延伸到縣級、市級、省級乃至全國的水利行政事業(yè)單位財務信息現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)全方位的共享。

水利行政事業(yè)單位構建財務共享服務中心須遵循幾點原則：第一，公平與效率原則。即結合水利行政事業(yè)單位行業(yè)相關規(guī)定，搭建符合自身情況及內外部環(huán)境影響的財務共享中心。第二，公益性和經濟性原則。即水利行政事業(yè)單位性質就是以公益性為主體，但與行政單位不一樣的是其社會活動更靈活寬泛，因此搭建共享中心時也需要重視經濟性。第三，長期性和短期性原則。即財務共享服務中心的搭建是一個的復雜的過程，要不斷地改進和完善管理模式，因此適用于水利行政事業(yè)單位的共享中心需要設定短期目標和長期目標。第四，相關性和重要性。即財務共享服務中心包括財務活動、業(yè)務活動、信息與報告等，應用財務數(shù)據(jù)信息時要保證其活動和信息的相關性和重要性，以免無效信息影響數(shù)據(jù)分析。

（二）搭建的關鍵步驟

首先是搭建水利行政事業(yè)單位核算共享、報賬共享業(yè)務流程。水利行政事業(yè)單位的主要經濟業(yè)務有非稅收入收繳，工資薪金發(fā)放、日常公共用支出、資產管理和政府采購等。也有作為公益二類存在的水利事業(yè)單位，其經營業(yè)務是水利項目設計、咨詢服務為主，財務數(shù)據(jù)信息相對復雜一些，可以單獨設置核算和報賬環(huán)節(jié)。各單位不必改動財務的審批業(yè)務步驟，把日常業(yè)務支出流程可以由線下的審批轉為網(wǎng)絡的審批流程，在財務共享服務中心平臺上操作。

其次是搭建與財政業(yè)務有關聯(lián)的業(yè)務流程。例如單位預算業(yè)務對接，主要體現(xiàn)在：第一，預算編制方面，共享中心輔助部門預算編制，便于上級預算單位對本單位的預算審核、批復和調整提供意見參考;第二，預算執(zhí)行方面，共享服務中心可以快速地將財務信息匯算出來方便查看預算執(zhí)行情況，作出更有效的調整和監(jiān)控。第三，預算績效評價方面，財務共享服務中心能夠提供統(tǒng)一口徑考核數(shù)據(jù)，做出綜合性績效評價報告。

最后是搭建水利事業(yè)戰(zhàn)略決策支持的業(yè)務流程。這是為促進水利行業(yè)高效的發(fā)展，要經歷必要過程。水利行政事業(yè)單位是水利行業(yè)發(fā)展的領軍者，因此財務共享服務中心的搭建的關鍵步驟也是為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標而定的。財務共享服務中心的搭建，第一是輔助水利行政事業(yè)單位制定本行業(yè)和本單位財政政策和水利行業(yè)政策，實現(xiàn)財政廳和水利行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標;第二是輔助單位對水利工程項目、大小型水利電站資金使用進行效益分析，提供意見，優(yōu)化資本支出結構。

（三）搭建財務共享中心的效果分析

首先是核算共享、報賬共享的實現(xiàn)，使得會計基礎核算工作效率提高、人工成本降低。財務共享服務中心使數(shù)據(jù)集中化管理，每一個流程都標準化、統(tǒng)一化和信息化處理;減少審批流程的時間，大大減輕了審批人、被審批人及財務人員的工作量;利用IT技術將有用財務信息，準確快速地將信息傳遞出去，有效提高了會計工作效率;打破了信息孤島的境遇，為決策層提供更廣泛和準確的信息數(shù)據(jù)。

然后是預算管理共享的實現(xiàn)，財務共享服務共享中心應當發(fā)揮出如下效果：一是單位的財務預算編制方面，財政部門可以有效地對下屬水利行政事業(yè)單位的財務會計和預算會計情況進行指導和修改。通過財務共享服務中心快速有效的取得各單位財務信息，例如財政預算的收入、支出以及其他運轉類情況等信息。及時對預算內容作出合理、科學的編寫;二是對預算執(zhí)行高效率的監(jiān)督和管控。有助于對收入和支出執(zhí)行情況進行匯總分析，得出更準確的財務數(shù)據(jù)，并且各水利行政事業(yè)單位的財務信息共享，形成互相監(jiān)督的氛圍，減少腐敗行為的出現(xiàn)，提高水利行政事業(yè)單位財務信息質量。三是提高了預算的考核和績效評價水平。財務共享服務中心匯總了各預算單位的業(yè)務和財務數(shù)據(jù)，便于其業(yè)務活動開展情況進行考評，考評結果快速傳遞至各原單位，各單位針對反饋結果可以及時進行修改和調整。

最后就是實現(xiàn)高水平的水利事業(yè)戰(zhàn)略目標決策。也意味水利行政事業(yè)單位的財務共享服務實現(xiàn)全面共享。水利事業(yè)單位之間避免信息孤島，實現(xiàn)財務信息的價值最大化，有利于上下級組織之間的業(yè)務開展和信息共享，全水利系統(tǒng)事業(yè)單位一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃、做大事。如整個水利業(yè)務活動過程都能在財務共享服務中心里反映，受上級主管部門的監(jiān)督和控制。由此簡化了水利工程項目流程，提高了水利業(yè)務活動效率，推動了業(yè)財一體化的現(xiàn)代化進程。

四、構建財務共享中心過程中存在的問題及對策

（一）規(guī)劃階段的問題和應對

水利事業(yè)單位財務共享中心規(guī)劃階段作為整個平臺后期使用、方向性指導階段其重要地位不可忽視。一是，因為對新技術的掌握能力比較薄弱，即事業(yè)單位內部人員技術水平差異，會影響系統(tǒng)的開發(fā)與后期使用;二是，決策者對目標和路徑不明確、不清晰，造成規(guī)劃的無序，增加規(guī)劃內容不確定性，影響后期設計和實施階段無法順利開展。

解決方案如下：一是考慮第三方信息技術服務公司介入，輔助服務中心的規(guī)劃或者適當聘請外部專家或團隊進行咨詢提出客觀意見，綜合考慮水利行業(yè)和單位特征作出規(guī)劃決策;二是決策者即領導層，要經過一定專業(yè)學習和溝通交流，借鑒其他單位或者公司已經制作比較成熟的財務共享服務中心，總結和分析其在規(guī)劃階段需要注意和考慮的問題，積累經驗后，合理、有序、有效地對整個服務中心進行規(guī)劃。

（二）設計和實施階段的問題和應對

目前有些水利行政事業(yè)單位已經建立了自己的財務共享服務中心，但在設計階段存在一些突出的問題，一是從設計而言對法規(guī)和系統(tǒng)缺乏有效測評。其基本都是利用第三方技術直接使用，對設計上缺陷并未多加考慮;二是設計階段未考慮風險管控和后期運行情況。這樣會導致財務共享服務中心缺乏統(tǒng)一治理、服務水平不高、績效考評不達標及內部規(guī)章制度不完善。實施階段也會因缺乏財務數(shù)據(jù)評估和審核，影響使用者做出錯誤決策。

針對水利事業(yè)單位在財務共享中心設計和實施階段存在的問題，本文認為可采用如下措施予以解決，一是設計階段，第三方技術服務公司要有熟悉法律法規(guī)的專家入場，對系統(tǒng)的設計提出意見;二是水利行政事業(yè)單位內部財務負責人、相關財務人員要對設計提出有關內部財務意見，特別是日常審核、報賬需要財務的內容，應該與設計相匹配。三是與各上級領導層、各專業(yè)項目部門也要充分溝通和確認，制定適用的財務策略和計劃。四是必須多次測試系統(tǒng)，檢查實施階段服務中心提供的數(shù)據(jù)是否真實、準確、有效。

（三）實際運行階段問題和應對

對于運行階段又可以分為試運行階段和運行階段。在試運行階段，由于新觀念、新技術，對于水利事業(yè)單位而言，適應時間是必需的，財務部門首當其沖。一是，在網(wǎng)上進行審核、報賬，財務人員業(yè)務水平是有的，但是計算機操作能力參差不齊。二是，財務共享服務中心人員配置的不到位。規(guī)劃、設計、實施階段相應都請了專家或第三方進行咨詢和輔助服務，但是項目搭建完成后，平臺的管理和維護，大都交給了財務人員，這是不科學、不合理的。三是，財務數(shù)據(jù)的匯總和傳遞缺乏風險管控。解決方案：一是，提早組織培訓，并且有選擇性地選拔財務人員參與系統(tǒng)規(guī)劃和設計。二是準備新招員工，設置相關崗位，提早做好預算計劃，要與財務共享服務中心搭建同步進行;三是，單位內部紀檢部門要介入，對財務信息進行監(jiān)控。安排相關人員對數(shù)據(jù)的傳遞進行審核，方可將數(shù)據(jù)上傳至中心。當試運行階段平穩(wěn)過渡一段時間后，才能正式進入運行階段，這樣的財務共享服務中心的搭建才算真正進入正軌，為水利行政事業(yè)單位發(fā)展起到深遠的影響。

五、結束語

水利行政事業(yè)單位搭建財務共享服務中心，是有必要的、是可行的。本文通過闡述構建財務共享中心的目標、步驟、效果分析，說明如何合理地、科學地搭建水利事業(yè)單位財務共享平臺并高效地運用平臺，使其在管理上整合和優(yōu)化了內部資源，財務方面能順利向數(shù)據(jù)化轉型。希望水利行政事業(yè)單位能夠順利完成財務共享服務中心的搭建并通過使用共享中心提高單位核心價值，這也是我們水利人奮斗和不斷進取的目標。

參考文獻：

[1]金宏.基層事業(yè)單位財務共享服務中心構建探討——以太湖縣農業(yè)農村系統(tǒng)為例[J].納稅，2021，15 （16）：73-74.

[2]劉波.事業(yè)單位財務共享服務中心的構建[J].今日財富，2021 （09）：141-142.

[3]柳琴.淺議水利事業(yè)單位財務共享服務中心的構建[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2020 （12）：154-155.

[4]胡園園.行政事業(yè)單位財務共享服務模式的構建探究[J].大眾投資指南，2021 （12）：125-126.

[5]劉波.事業(yè)單位財務共享服務中心的構建[J].今日財富，2021 （09）：141-142.