羅曦

2022年新年伊始，中俄美英法五個核大國發(fā)表了《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》（簡稱“五核國聲明”）。在重申“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”的基礎(chǔ)上，五核國表示不將核武器瞄準彼此或其他任何國家。

這是五核國領(lǐng)導(dǎo)人首次就核武器問題共同發(fā)聲，為當(dāng)前危機四伏的國際核安全態(tài)勢注入了穩(wěn)定因素，使得幾乎陷入停滯狀態(tài)的國際軍控與不擴散形勢又向前邁了一步。但是也要看到，從聯(lián)合發(fā)聲“防核”到付出行動“消核”還有遙遠距離，仍需國際社會共同付諸不懈努力，中國亦可在其中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

五核國之所以在此時達成聯(lián)合聲明，既是為延期至2022年8月召開的《不擴散核武器條約》第十次審議大會提前預(yù)熱，也是對當(dāng)前處于“漸凍”狀態(tài)的國際軍控形勢的一次“回溫”。一段時間來，大國競爭格局下的國際核態(tài)勢逐漸面臨“失序”風(fēng)險，主要表現(xiàn)為：

核大國倚核博弈抬高核風(fēng)險。美俄英法等核大國仍在積極推動核武庫升級換代，將核武器視為大國戰(zhàn)略博弈的重要工具和手段。在“2022財年國防預(yù)算申請”中，美國計劃投入277億美元用于核現(xiàn)代化項目，其新版《核態(tài)勢評估報告》在歷經(jīng)重重審議后即將正式出臺，據(jù)悉將具體闡述“三位一體”核現(xiàn)代化政策，并對特朗普時期追求小型核武器的政策進行修訂。俄羅斯在2021年底完成其核武庫現(xiàn)代化程度88.3%的戰(zhàn)略目標。英國將核彈頭發(fā)展上限增加至260枚，增幅高達40%，且不再公布核彈頭數(shù)量。與此同時，美國和西方一些國家緊盯中國核能力建設(shè)，就所謂“中國的核武庫擴充”和超高聲速武器研發(fā)等大肆炒作施壓。鑄造“核拳頭”勢必抬高核風(fēng)險，無論是在俄羅斯和北約關(guān)系劍拔弩張的歐洲，還是在中美關(guān)系日趨緊張的亞太地區(qū)，核升級和核沖突風(fēng)險都大大提升了。

“核對抗”理念恐替代“核禁忌”理念。近年，國際局勢動蕩不安，地緣沖突風(fēng)險加大，大國戰(zhàn)略互信日益缺失，有核國家逐步奉行“核對抗”理念與“核邊緣”政策，頻繁進行核戰(zhàn)略演習(xí)，提升核戒備狀態(tài)，全球處于“高戒備狀態(tài)”的彈頭總數(shù)可能有2000多枚。在新型顛覆性技術(shù)的加持下，核武器用于先發(fā)制人戰(zhàn)場突襲的性能以及被突襲的風(fēng)險進一步提升，如高超音速載核、太空動力用核、網(wǎng)絡(luò)武器襲核，這些新的用核方式將對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定造成巨大沖擊。

核安全事故與核擴散風(fēng)險凸顯。美國自詡為全球核安全秩序的“奠基者”和“維護者”，但其在2021年10月發(fā)生的“康涅狄格”號核潛艇南海撞擊事件引發(fā)國際社會高度關(guān)注，對于這次撞擊是否引發(fā)核泄漏風(fēng)險至今沒有給出真相說明。2021年9月，美英澳組建“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），11月正式簽署《海軍核動力信息交換協(xié)議》，決定由美英共同援助澳方建造攻擊型核動力潛艇。這一做法嚴重違背了《不擴散核武器條約》精神，觸發(fā)了地區(qū)核擴散風(fēng)險，在朝鮮半島、伊朗核問題桎梏難解的背景下，日本、韓國、澳大利亞等國擁核傾向進一步抬頭，為國際核安全形勢注入更多不穩(wěn)定因素。

“五核國聲明”再次表明，核大國對于推進國際軍控與不擴散進程、降低核沖突風(fēng)險、塑造全球戰(zhàn)略穩(wěn)定負有特殊重要責(zé)任?！拔搴藝暶鳌睂H核態(tài)勢的積極意義體現(xiàn)在：一是強調(diào)“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”，有助于強化大國戰(zhàn)略互信與戰(zhàn)略穩(wěn)定，并積極推動有核國家尋求降低核武器在其國家安全戰(zhàn)略中的地位作用。二是強調(diào)“維護和遵守雙多邊軍控協(xié)議和承諾”，并在此基礎(chǔ)上“避免軍事對抗、防止軍備競賽”，有助于降低核大國之間日趨激化的以核武器為基石的戰(zhàn)略攻防武器軍備競賽。三是強調(diào)“以不受減損為原則建立一個無核武器世界”。盡管從近期來看，五核國家的“漸進式”棄核與無核國家的“激進式”棄核路徑仍相距甚遠，但五核國在此時重申“無核武器世界”的重要意義，有助于消弭有核國家與無核國家之間圍繞“棄核”路徑不斷加深的矛盾和鴻溝。四是有助于國際社會重新鞏固和夯實核禁忌與核克制理念，并減緩在歐洲和“印太”地區(qū)日益上升的核沖突與核升級風(fēng)險。

但也要看到，“五核國聲明”仍停留在政策性宣示階段，既不涵蓋具體操作內(nèi)容，也不涉及相應(yīng)處罰措施，更缺少必要的核查機制，而且在操作層面，該聲明仍具有“可逆性”，核彈頭從“互不瞄準”調(diào)整為“互相瞄準”狀態(tài)在技術(shù)上并不存在難度。這表明，“五核國聲明”只是有關(guān)國家推動實質(zhì)性裁軍進程邁出的一小步，離國際社會普遍期待的“無核世界”仍存在遙遠距離，只有兼顧全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和各國安全利益，并遵循“各國安全不受減損”原則的循序漸進式裁軍路線，才有可能達成共識并取得實質(zhì)性進展。

聯(lián)合國安理會開會中。

“五核國聲明”是中國對于國際核軍控歷史進程中的又一次卓越貢獻，蘊含著中國核戰(zhàn)略與核實踐的巨大智慧。據(jù)了解，中方是此次“五核國聲明”首先發(fā)起方之一，在案文磋商過程中發(fā)揮了重要引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”，與中國奉行的“最低限度核威懾”與強調(diào)核武器用于反擊的理念不謀而合;“核武器互不瞄準”，是中國秉持的“不首先使用核武器”原則在操作層面的具體展現(xiàn)。

作為聯(lián)合國安理會成員國和五個擁核國之一，中國在維護國際軍控與核不擴散機制、推動國際多邊核裁軍進程、尤其是發(fā)揮五核國合作機制中一直發(fā)揮著關(guān)鍵作用。中方不僅在2015年和2019年主持召開了兩次五核國會議，組織出版首份核術(shù)語手冊，還積極協(xié)調(diào)五核國與東盟國家就《東南亞無核區(qū)條約》議定書問題開展磋商，并就核裁軍核查、戰(zhàn)略互信與透明、降低核風(fēng)險等領(lǐng)域與其他有核國家展開合作。2021年11月，在中方提議下，國際原子能機構(gòu)決定新增“美英澳核潛艇合作”議題，這是中國為維護國際核不擴散體系完整性、有效性和權(quán)威性做出的又一貢獻。

以“五核國聲明”為基礎(chǔ)，中國還可推動五核國相互和共同作出新的承諾，如導(dǎo)彈發(fā)射相互通報、不在別國領(lǐng)土上部署或儲存核武器、限制核武器使用范圍、降低核武器在國家安全戰(zhàn)略中的作用、共同遵守“不首先使用原則”等，繼續(xù)推動降低核戰(zhàn)爭風(fēng)險和實現(xiàn)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。