張達(dá)　李彬

張達(dá)

李彬

氣候變化與軍備競賽是當(dāng)前人類面臨的共同挑戰(zhàn)。這兩個(gè)挑戰(zhàn)看上去是兩個(gè)不同的議題，但是這二者之間卻有著內(nèi)在的聯(lián)系。應(yīng)對氣候變化和推進(jìn)軍備控制都需要秉承人類命運(yùn)共同體建設(shè)的基本哲學(xué)，在研究層面，這兩個(gè)學(xué)科也存在直接的關(guān)聯(lián)。本文以三個(gè)問題為例，介紹應(yīng)對氣候變化與軍備控制這兩個(gè)全球治理關(guān)鍵領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)研究。

美國的黨派政治對其軍控與氣候政策的影響。美國作為唯一的超級大國，其在全球治理中的角色至關(guān)重要。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國的軍控政策受黨派政治的影響而呈現(xiàn)出搖擺的特征，大體上民主黨更借重軍控，而共和黨更懷疑軍控。美國的氣候變化政策也呈現(xiàn)幾乎一模一樣的特征。例如，美國克林頓政府積極參加《全面禁止核試驗(yàn)條約》的談判，并率先簽署了該條約，克林頓政府還積極支持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》。而小布什政府則對《全面禁止核試驗(yàn)條約》持懷疑態(tài)度，退出了《反彈道導(dǎo)彈條約》，也拒絕簽署《京都議定書》。奧巴馬政府積極參與談判并達(dá)成了關(guān)于解決伊朗核問題的《聯(lián)合全面行動計(jì)劃》（伊核協(xié)議）和旨在遏制氣候變化的《巴黎協(xié)定》。特朗普政府則退出了這兩個(gè)條約。目前，拜登政府已經(jīng)重返《巴黎協(xié)定》，并試圖重返伊核協(xié)議。在美國國會中，兩黨議員的傾向也非常明顯。將氣候與軍控兩個(gè)問題結(jié)合起來，考察美國黨派政治的影響，有助于系統(tǒng)地理解和預(yù)測美國在氣候和軍控兩個(gè)領(lǐng)域政策的關(guān)聯(lián)性。

二氧化碳捕獲與封存技術(shù)和戰(zhàn)略穩(wěn)定性的潛在關(guān)聯(lián)。應(yīng)對氣候變化將推動碳捕集與封存（CCS）技術(shù)的大規(guī)模部署，很多國家政府也已制定相關(guān)規(guī)劃。部署CCS技術(shù)除將起到減緩氣候變化的重要作用之外，其形成的大規(guī)模碳封存地址也具有重要的全球性戰(zhàn)略安全含義和價(jià)值。這是因?yàn)?，位于各國的碳封存地址儲存了巨量的二氧化碳，一旦其中某一大國的軍事?zhàn)略目標(biāo)遭受核攻擊（包括核報(bào)復(fù)），則該國和其它國家的碳封存地址可能面臨嚴(yán)重?cái)_動的風(fēng)險(xiǎn)。以一極端情況為例，如果美國或者俄羅斯將其洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射井或是其它重要戰(zhàn)略目標(biāo)部署于大規(guī)模碳封存地址附近，則其中一國對這些戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)動攻擊極有可能造成全球性的封存碳排放釋放，其后果是巨大而不可逆轉(zhuǎn)的。因此，CCS技術(shù)與戰(zhàn)略穩(wěn)定性的潛在關(guān)聯(lián)將對核武器使用產(chǎn)生新的威懾和遏制作用，也將改變戰(zhàn)略相關(guān)各方對作戰(zhàn)準(zhǔn)備、作戰(zhàn)瞄準(zhǔn)、作戰(zhàn)后果的估算，從而改變決策者對戰(zhàn)爭利益的評估。而在大規(guī)模部署CCS技術(shù)的選址過程中充分考慮其戰(zhàn)略安全價(jià)值，設(shè)計(jì)應(yīng)對氣候變化與促進(jìn)國際軍控聯(lián)合行動的優(yōu)化方案，能夠在不影響威懾效果的前提下，降低那些實(shí)施防御性核戰(zhàn)略的國家（如我國）對于報(bào)復(fù)性核武器的需求，使得為應(yīng)對氣候變化大規(guī)模部署的CCS技術(shù)對全球戰(zhàn)略安全穩(wěn)定也能起到積極作用。

碳排放核查與軍備控制核查。全球氣候治理要求各國報(bào)告的重要排放設(shè)施或減排項(xiàng)目數(shù)據(jù)真實(shí)可信，而各國之間建立這種信任關(guān)系通常需要針對這些重要排放設(shè)施或減排項(xiàng)目開展詳細(xì)的核查。在未來國際減排合作日益加強(qiáng)的背景下，如何合理有效地開展核查工作將成為一項(xiàng)關(guān)鍵挑戰(zhàn)。這是因?yàn)?，很多重要排放設(shè)施或減排項(xiàng)目本身具有重要的戰(zhàn)略、軍事或商業(yè)價(jià)值，項(xiàng)目或設(shè)施所有方將很難接受來自國際社會或外部機(jī)構(gòu)的不加限制的開放式核查。這一氣候治理領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上是戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的老問題。在國際軍控條約履約過程中，同樣需要以國際核查的形式保證締約國的遵約情況，而作為核查對象的軍事設(shè)施通常是關(guān)乎國家安全、高度機(jī)密的。因而核查過程中需要采取一定措施，在保證核查結(jié)果不失真的條件下，盡量屏蔽掉不影響核查結(jié)果的敏感信息。近年來，普林斯頓大學(xué)等機(jī)構(gòu)的研究者倡導(dǎo)設(shè)計(jì)巧妙的密碼學(xué)機(jī)制，保證核查結(jié)果真實(shí)的同時(shí)保障信息安全。清華大學(xué)的姚期智、張希良團(tuán)隊(duì)也正在開展面向國際碳交易的、保證碳排放數(shù)據(jù)核查安全可信的密碼學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)研究。因此，碳排放核查有著與軍備控制核查非常相似的背景和需求，參與氣候治理的決策者和專家們能夠從已有的軍控研究成果中獲得有益借鑒。

上述三個(gè)研究案例顯示了軍控問題與應(yīng)對氣候變化問題研究在政治、戰(zhàn)略與技術(shù)層面的相似性與關(guān)聯(lián)性。推動這兩個(gè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流與合作不僅能夠在學(xué)術(shù)上取得新收獲，也能在政策研究上取得新認(rèn)識，具有重要的意義。