張志新?張志強

2022年1月20日，美國總統(tǒng)約瑟夫·拜登執(zhí)政滿一周年。拜登上任伊始，宣稱其施政重點是控制疫情、刺激和恢復(fù)經(jīng)濟、改革移民制度，以及處理族群關(guān)系等。然而，一年過后，美國因新冠疫情死亡的人數(shù)高居世界榜首，美聯(lián)儲大水漫灌式的貨幣政策帶來40年來罕見的通貨膨脹，美墨邊境難民危機不斷，國內(nèi)對實現(xiàn)真正“族群平等”的呼聲高漲，頻發(fā)的槍支暴力與社會治安事件凸顯拜登治下的美國正變得更加對立和分裂，而不是他所期望的“重回舊日好時光”。

2021年12月21日，拜登在白宮演講時強調(diào)政府為應(yīng)對奧密克戎變異毒株所做的努力，并罕見地贊揚了前總統(tǒng)特朗普時期推進疫苗研發(fā)的成效。特朗普面對突如其來的贊美，也開啟“互夸”模式，稱贊拜登在疫苗方面“做得非常好”。美國前任與現(xiàn)任總統(tǒng)出現(xiàn)這種惺惺相惜的場面實屬罕見，但溫情的橋段并不能掩蓋美國政府在控制疫情方面的拙劣表現(xiàn)。

根據(jù)約翰·霍普金斯大學(xué)官網(wǎng)統(tǒng)計，截至北京時間2022年1月8日6時，美國累計新冠肺炎確診病例達59114417例，累計死亡病例835929例。兩項數(shù)據(jù)與24小時前相比，新增確診病例822305例，不斷刷新疫情暴發(fā)以來單日新增病例最高紀(jì)錄，新增死亡病例2437例。美國明尼蘇達大學(xué)傳染病研究與政策中心主任邁克爾·奧斯特霍爾姆預(yù)計，美國的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)將重新迎來巨大挑戰(zhàn)。而且，由于白宮在誰該接種疫苗加強針的問題上始終搖擺不定，導(dǎo)致僅三成已接種疫苗者注射了加強針，而疫苗需在接種7到14天后才能起效，因此美國已經(jīng)進入奧密克戎變異株引發(fā)的“病毒風(fēng)暴”。

不得不說，拜登政府在應(yīng)對疫情上還是有所行動的。他在上任第二天就發(fā)布一份長達200頁的美國病毒防治計劃，盡管這被公共衛(wèi)生專家詬病為“姍姍來遲的計劃”。在疫苗接種方面，他宣布計劃在就任百日內(nèi)發(fā)放1億劑疫苗。事實上，到他上任第92天，全美已完成2億劑疫苗接種。拜登還發(fā)布強制性的“百日口罩令”，要求民眾在聯(lián)邦政府的建筑以及在州際交通工具上，都要戴上口罩。此外，白宮還要求擴大測試規(guī)模、收集更多關(guān)于病毒控制的數(shù)據(jù)，以及增加公共衛(wèi)生領(lǐng)域的人力。

2021年7月，隨著美國抗疫形勢稍有好轉(zhuǎn)，拜登不合時宜地宣布疫情“在很大程度上已經(jīng)過去”，“人們很快將重獲自由”。然而，接種率的提高并沒有使美國疫情迅速反轉(zhuǎn)，德爾塔與奧密克戎毒株的出現(xiàn)很快打碎了白宮的迷夢。到2021年11月底，美國當(dāng)年死于新冠肺炎的人數(shù)已經(jīng)超過2020年全年的數(shù)量。這對于全球第一大經(jīng)濟體、自詡“人權(quán)燈塔”的美國而言是莫大諷刺。

從根本上講，疫情在美國失控的責(zé)任不應(yīng)當(dāng)全由拜登承擔(dān)。一方面，特朗普政府蓄意忽視、隱瞞甚至掩蓋疫情的嚴(yán)重性，抗疫政策雜亂無章，直接導(dǎo)致嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機和人道主義災(zāi)難。另一方面，聯(lián)邦與州的二元政治結(jié)構(gòu)，客觀上限制白宮統(tǒng)一發(fā)號施令、實現(xiàn)令行禁止的能力。加之佩戴口罩、接種疫苗等問題又與個人自由、宗教信仰等密切相關(guān)，美國社會的政治分裂加劇了問題的復(fù)雜性。例如，拜登就承認(rèn)自己無權(quán)在全國范圍內(nèi)強令人們戴口罩，他的“百日口罩令”也曾遭遇16個共和黨州州長的集體抵制。即便是疫情在美國已經(jīng)失控的狀況下，仍有13個州沒有規(guī)定必須戴口罩。佛羅里達州共和黨州長羅恩·德桑蒂斯任命了疫苗懷疑論者作為該州最高公共衛(wèi)生官員，結(jié)果佛州2021年底的新冠死亡率在全美各州中領(lǐng)跑。在新冠死亡紀(jì)錄最高的七個州中，有六個是像佛州這樣的共和黨執(zhí)政州。由此，美國的疫情不斷反復(fù)，感染和死亡人數(shù)持續(xù)增加，拜登政府成為控制疫情的“差等生”就不難理解了。

2021年12月15日，美國總統(tǒng)拜登視察肯塔基州龍卷風(fēng)災(zāi)區(qū)。

作為美國政壇的常青樹，參政近50年的拜登可謂經(jīng)驗豐富，他的外交政策履歷尤其是自己引以為傲的部分。然而，無論是在國會山的人脈，還是外交政策履歷，在拜登入主白宮后，都沒有成為他的加分項，反而由于立法成績乏善可陳、外交領(lǐng)域狀況迭出，而導(dǎo)致他的執(zhí)政滿意度一路下滑。根據(jù)民調(diào)公司蓋洛普2021年12月21日的數(shù)據(jù)，由于6月疫情加劇，拜登的施政滿意度從他上任伊始最高的57%下滑至50%，8月因為美軍倉皇撤出喀布爾再跌至43%，其后就在低位徘徊。拜登的這一支持率僅高于歷史上同期的特朗普（37%），創(chuàng)1953年艾森豪威爾總統(tǒng)以來的倒數(shù)第二的紀(jì)錄。

加劇拜登執(zhí)政困境的還有，民主黨在2020年國會選舉中戰(zhàn)績的不如人意。其雖保持在眾議院的多數(shù)黨地位，但優(yōu)勢已消磨殆盡，在參議院雖然因為副總統(tǒng)的關(guān)鍵一票而成為多數(shù)黨，但隨時有被共和黨“變天”的可能。在參議院兩黨勢均力敵的情況下，拜登尤其需要從共和黨內(nèi)找盟友。然而，兩黨投票依據(jù)黨派劃線的風(fēng)氣自20世紀(jì)末就已盛行，拜登的政治魅力與人脈關(guān)系根本無法改變現(xiàn)實。加之，民主黨內(nèi)也是派系林立、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，極端自由派與溫和派有時也難達成共識，這也對拜登的立法議程造成極大掣肘。

在此背景下，拜登在移民制度、應(yīng)對氣候變化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、槍支管控等領(lǐng)域的立法議程在國會的推進極為艱難。2021年3月11日，拜登簽署《2021年美國救助計劃法》，內(nèi)容包括為低收入家庭提供直接資金幫助、調(diào)整失業(yè)救濟金、提高針對育兒家庭的稅收抵免，以及增加應(yīng)對疫情的投入等。該計劃雖有助于加速美國經(jīng)濟復(fù)蘇，但也造成政府債務(wù)負擔(dān)加重，以及40年來美國罕見的通貨膨脹。11月6日，美國國會最終通過價值1.2億美元的“基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法”。白宮宣稱，該法案獲得批準(zhǔn)是美國“邁出的里程碑式的一步”，將創(chuàng)造數(shù)百萬就業(yè)崗位，并促進美國基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。12月19日，由于民主黨參議員喬·曼欽拒絕投下贊成票，拜登政府價值近2萬億美元、應(yīng)對氣候變化和增加社會支出的“重建美好法案”無疾而終，凸顯民主黨內(nèi)利益關(guān)系紛繁復(fù)雜。

此外，在共和黨阻撓下，到去年底仍有大批白宮任命的政府官員無法獲得參議院批準(zhǔn)，嚴(yán)重影響美國的內(nèi)外政策議程。有數(shù)據(jù)顯示，到2021年12月拜登政府獲批的官員人數(shù)僅為前幾屆政府歷史同期的四分之一。對華政策一直是拜登政府關(guān)注的優(yōu)先外交議題之一，然而對駐華大使伯恩斯的任命直到12月16日才正式獲得國會批準(zhǔn)。在政府預(yù)算方面，2022財年已于2021年10月1日開始，但拜登12月27日才簽署新財年國防授權(quán)法案。而且，國會幾經(jīng)波折之后，兩黨達成一致，拜登最終于12月16日簽署提高政府舉債上限的法案，避免聯(lián)邦政府因資金耗盡而發(fā)生債務(wù)違約。

客觀地講，拜登在2020年大選中勝出并非源于獲得多數(shù)美國人的認(rèn)可和授權(quán)，而是特朗普太過離譜引發(fā)中間選民的恐慌，強大的“反特朗普”情緒助力拜登當(dāng)選。同時，民主黨內(nèi)論資排輩之風(fēng)盛行，新老交替嚴(yán)重滯后，結(jié)果是除拜登外很難找到能與特朗普匹敵的對手。拜登由此乘著“反特朗普”的東風(fēng)當(dāng)選，因此他首先要面對的是嚴(yán)重分裂的美國社會和充滿敵意的共和黨人。2021年1月6日特朗普支持者攻擊國會大廈，其實是對美國憲法的挑戰(zhàn)。有學(xué)者指出，事件意味著從此以后尊重選舉結(jié)果、權(quán)力和平過渡即便在美國也并非理所當(dāng)然。時至今日，特朗普及其追隨者仍拒絕接受2020年大選的結(jié)果，認(rèn)為選舉存在“舞弊”和“被操控”，而且許多共和黨人附和特朗普的指控。蓋洛普民調(diào)顯示，拜登已經(jīng)變得與特朗普一樣極化。他得到90%的民主黨人的支持，但僅6%的共和黨人支持他。該數(shù)據(jù)僅次于2020年秋季特朗普所得到的兩黨支持率之差。

在阻撓拜登施政和破壞民主黨議程的同時，共和黨還在為2022年中期選舉謀劃，試圖爭取更多的選戰(zhàn)優(yōu)勢，而這也在進一步撕裂美國社會。2020年大選失利后，共和黨在其掌控的多個州推出一系列旨在限制投票權(quán)的立法。截至2021年10月，至少19個州已頒布法律，加大黑人等少數(shù)族裔的投票難度。拜登上臺之初曾承諾要推進投票權(quán)改革，但由于要優(yōu)先推進經(jīng)濟刺激法案等，投票權(quán)問題事實上已經(jīng)被擱置。

2021年9月25日，美國前總統(tǒng)特朗普在佐治亞州舉行“拯救美國”集會，發(fā)表演講猛烈抨擊拜登政府的內(nèi)外政策。

2020年5月發(fā)生了黑人青年弗洛伊德被執(zhí)勤警察“跪殺”事件，引發(fā)席卷全美的“黑人的命也是命”反警察暴力和種族歧視抗議運動。拜登曾誓言在事件一周年到來前，確保國會通過以弗洛伊德命名的執(zhí)法公正法案。但由于兩黨惡斗不止，眾議院雖然在2020年6月與2021年3月兩次通過相關(guān)法案，但法案卻在參議院止步不前，拜登政府迄今難有作為。雖在強大輿論壓力下，施暴的白人警察最終被判有罪，但針對少數(shù)族裔的系統(tǒng)性歧視在美國遠沒有結(jié)束。2021年11月19日，威斯康星州的陪審團裁定開槍殺人的18歲白人青年里滕豪斯無罪釋放，再次在全美引發(fā)巨大爭議。左翼人士強烈抗議“白人至上”，右翼人士則將里滕豪斯視為“英雄”;拜登對審判結(jié)果感到“憤怒”，特朗普則稱贊里滕豪斯的“勇敢”。多數(shù)民眾認(rèn)為，此案具有種族雙重標(biāo)準(zhǔn)，司法系統(tǒng)明顯審判不公。

雖然拜登上任后曾期望彌合社會分裂，然而一年下來美國在種族問題上的撕裂絲毫沒有減輕。而且，鑒于美國社會在此問題上的巨大分歧，共和黨勢必在中期選舉中大打種族問題牌，炒作目前已經(jīng)讓拜登焦頭爛額的非法移民、社會治安、通脹等問題，繼續(xù)煽動社會對立，利用白人的焦慮情緒提升選情。因此，2022中期選舉年的美國勢必更加分裂與對立。

總之，拜登執(zhí)政一年遇到的困境，其實是美國全球化道路遭遇“瓶頸”，非經(jīng)改革不能前行。政治上，美式民主弊端在民粹主義、反智主義裹挾下，已不能適應(yīng)時代發(fā)展要求，政治極化導(dǎo)致的“否決政治”與“政治衰敗”是其必然結(jié)局。經(jīng)濟上，逆全球化的反潮流根本無法抵擋全球化的浪潮，保護主義、經(jīng)濟民族主義雖在一時能滿足民眾期待，但并非長遠之計。至于種族問題，一旦系統(tǒng)性種族歧視的黑幕被揭開，非經(jīng)過痛徹心腑的反省與改革，美國社會將難回平靜。