馮梅

摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人口增長(zhǎng)率不斷降低，婦女生育率也不斷下降。在這樣的社會(huì)狀況之下，國(guó)家推出了全面二孩政策，在該政策的推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生碰撞。本文主要針對(duì)全面二孩政策下城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口進(jìn)行研究，在了解全面二孩政策的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到全面二孩政策對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)所產(chǎn)生的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，推動(dòng)全面二孩政策與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面二孩;城鎮(zhèn)職工;養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F24???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.03.033

1 全面二孩政策概述

1.1 內(nèi)涵

全面二孩政策可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解讀，一個(gè)是全面;另一個(gè)是二孩。全面的意思指的是不區(qū)分城鄉(xiāng)、區(qū)域與民族，全面無(wú)差別地對(duì)待所有人。而二孩政策也就是可以生育第二個(gè)孩子的政策。早在2015年，我國(guó)的全面二孩政策就已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)。2015年我國(guó)相關(guān)政策允許一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)孩子的政策，全面推廣與實(shí)施這一政策是為了緩解我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，是人口發(fā)展戰(zhàn)略在當(dāng)下時(shí)期的具體體現(xiàn)，全面二孩政策的實(shí)施，對(duì)教育行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)等都提出了更加嚴(yán)苛的要求，在2016年這一政策正式全面實(shí)施。全面二孩政策的開(kāi)放，說(shuō)明我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，目前我國(guó)整體人口數(shù)量呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì)，人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題愈發(fā)突出，人口老齡化問(wèn)題愈加嚴(yán)重，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量不斷減少，人口性別比差距較大。全面二孩政策的實(shí)施對(duì)以上問(wèn)題提出了進(jìn)一步的解決措施，可以緩和我國(guó)目前非常緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題。目前我國(guó)育齡婦女的數(shù)量不斷減少，人口增長(zhǎng)趨勢(shì)不斷下降，群眾對(duì)于生育的意愿越來(lái)越低，另外一方面，我國(guó)目前老齡化嚴(yán)重，人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，家庭不斷向小規(guī)?；l(fā)展，對(duì)于幼兒的撫育給整個(gè)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，整體社會(huì)負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)，這些背景都助推了我國(guó)全面二孩政策的實(shí)施。在全面二孩政策實(shí)施的過(guò)程之中，經(jīng)過(guò)了多道程序與步驟，在確認(rèn)全面二孩政策實(shí)施的基礎(chǔ)上，確立了相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升群眾對(duì)于生育的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾有計(jì)劃地生育，維持社會(huì)良好生育秩序，在保證社會(huì)服務(wù)能夠有效供給的基礎(chǔ)上，提高教育、醫(yī)療等行業(yè)的服務(wù)水平，在教育與醫(yī)療行業(yè)幫助二孩生育家庭解決在生育過(guò)程以及撫養(yǎng)過(guò)程之中遇到的問(wèn)題，更好滿足人們的需求。二孩政策從表面意義上來(lái)說(shuō)，就是指的兩個(gè)孩子的政策，這對(duì)于一些生育了雙胞胎的夫妻來(lái)說(shuō)，是沒(méi)有所謂二孩政策的，因?yàn)樗麄円呀?jīng)擁有了兩個(gè)孩子，二孩區(qū)別于二胎。我國(guó)全面二孩政策的開(kāi)放是對(duì)我國(guó)目前人口問(wèn)題所提出的解決措施，但是也需要認(rèn)識(shí)到二孩政策的開(kāi)放也并不會(huì)造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈增長(zhǎng)。

1.2 優(yōu)點(diǎn)

全面二孩政策的開(kāi)放是我國(guó)生育政策的逐步調(diào)整與完善，全面二孩政策的開(kāi)放可以調(diào)整完善目前的生育政策，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，我國(guó)育齡婦女的生育意愿與以往有了較大差別，并且城鄉(xiāng)居民的生育意愿也有明顯變化，傳統(tǒng)觀念隨時(shí)間逐漸淡化，全面二孩政策的調(diào)整是國(guó)家意志與群眾意志逐漸統(tǒng)一，逐漸融合的過(guò)程，這對(duì)縮小城鄉(xiāng)地區(qū)以及民族之間生育政策的差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，增加我國(guó)人口數(shù)量，恢復(fù)性別比例正常等方面都有著良好的作用。面對(duì)目前我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的低生育水平的實(shí)際狀況，全面二孩政策的放開(kāi)能夠有效對(duì)這一狀況進(jìn)行緩解，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人們生活壓力也會(huì)增加。逐步對(duì)我國(guó)的生育政策進(jìn)行調(diào)整，符合目前我國(guó)人口發(fā)展規(guī)律，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及民族融合有十分重要意義。尤其是目前我國(guó)面臨勞動(dòng)力緊缺的社會(huì)狀況，勞動(dòng)力數(shù)量與結(jié)構(gòu)都發(fā)生了十分顯著的變化，全面二孩政策的開(kāi)放有助于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量與結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全面二孩政策的逐步調(diào)整，有利于對(duì)我國(guó)目前人口結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)行緩解，并且對(duì)其不利影響進(jìn)行及時(shí)制止，保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量與結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化而帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，從而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)狀況包括人口狀況都有良好的引導(dǎo)和幫扶作用。

1 全面二孩政策下城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.1 對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工人數(shù)的影響

目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)與城鎮(zhèn)人口就業(yè)狀況、城鎮(zhèn)工作年齡、人口數(shù)量有著直接的關(guān)系。所以想要得知城鎮(zhèn)工作年齡人口數(shù)量以及養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率以及推算勞動(dòng)就業(yè)率，可以通過(guò)我國(guó)每年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工參保人數(shù)進(jìn)行推測(cè)。根據(jù)我國(guó)近些年人口統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)我國(guó)20歲以上的城鎮(zhèn)工作人口數(shù)量與規(guī)模大多保持在一個(gè)穩(wěn)定的區(qū)間范圍之內(nèi)，并且在我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)被越來(lái)越多的普通群眾所重視，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與人員數(shù)量一直處在不斷增加的趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)人員數(shù)量的增加，使得城鎮(zhèn)就業(yè)人口參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比例也在不斷上升，這也助推了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠覆蓋更廣闊的人群，能夠?qū)ι鐣?huì)保險(xiǎn)提供更加充足的資金。因此，在全面二孩政策不斷開(kāi)放的今天，全面二孩政策促推人口不斷增長(zhǎng)，人口的不斷增長(zhǎng)使得我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋率不斷增長(zhǎng)，并且未來(lái)也一直呈擴(kuò)大趨勢(shì)，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)推測(cè)未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的概率可以達(dá)到80%。

1.2 對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響

全面二孩政策的放開(kāi)，是我國(guó)對(duì)于目前人口發(fā)展?fàn)顩r問(wèn)題的調(diào)整與解決。在這種政策方案下，我國(guó)目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金財(cái)務(wù)的各項(xiàng)目標(biāo)都得到了改善，社會(huì)性的基金收入有了顯著提升，并且隨著全面二孩政策的不斷推進(jìn)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)得到顯著改善。生育水平的不斷增長(zhǎng)與生育觀念的不斷改變，使得我國(guó)人口出生性別比趨向穩(wěn)定，從人口老齡化的角度對(duì)全面二孩政策進(jìn)行解析，人口老齡化程度比調(diào)整生育政策之前得到了很大程度的改善與緩解，使得人口老齡化率出現(xiàn)了一定程度的下降趨勢(shì)。從贍養(yǎng)問(wèn)題的角度上來(lái)說(shuō)，全面二孩政策的實(shí)施，對(duì)我國(guó)贍養(yǎng)壓力有了一定程度地緩解，贍養(yǎng)率在一定程度上出現(xiàn)了明顯降低，全面二孩政策的推行對(duì)我國(guó)職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也會(huì)有效緩解。并且在全面二孩政策開(kāi)放的18到20年后，全面二孩政策的人員都參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的繳費(fèi)人數(shù)不斷增長(zhǎng)，對(duì)統(tǒng)籌基金的財(cái)務(wù)收支狀況會(huì)有明顯改善，也會(huì)提升相應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)支付能力，改善我國(guó)整體財(cái)務(wù)狀況，推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

2 全面二孩政策下城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口優(yōu)化策略

2.1 加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)化的重視程度

在全面二孩政策的推進(jìn)之下，我們需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)化的重視程度，使其認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于自身生存發(fā)展的重要性，完善推進(jìn)相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。在相關(guān)制度實(shí)施推進(jìn)的過(guò)程之中，城鎮(zhèn)職工需要認(rèn)識(shí)到自身基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基金的整合的重要性，在國(guó)家層面逐漸完成統(tǒng)一性的管理。為了保障城鎮(zhèn)職工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)更加重視，國(guó)家需要加快政策創(chuàng)新，推動(dòng)改革落實(shí)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)需要共同探討出符合國(guó)家政策的改革方案，政府以及事業(yè)單位也需要針對(duì)自身發(fā)展?fàn)顩r以及未來(lái)發(fā)展方向，制定出自身的養(yǎng)老改革制度，加快制度的改革與創(chuàng)新，對(duì)各個(gè)單位包括城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，不斷推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋，提升城鎮(zhèn)職工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)重要程度的認(rèn)知。在城鎮(zhèn)職工認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)化對(duì)自身重要性的基礎(chǔ)之上，國(guó)家也需要落實(shí)更加完善的法律法規(guī)政策，使職工在明確自身權(quán)益后有合理合法的依據(jù)與憑證對(duì)自身的權(quán)益進(jìn)行保障，在此基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的落實(shí)與實(shí)施。

2.2 完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

需要不斷完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來(lái)適應(yīng)當(dāng)下養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依然存在著很大的局限性，其中主要是在于機(jī)關(guān)單位的編外人員和改制后的部分事業(yè)單位職工參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)與編制內(nèi)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在著很大差距，這對(duì)社會(huì)公平十分不利，對(duì)長(zhǎng)期的社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。為了解決這個(gè)問(wèn)題，需要逐步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位的用工制度，保障編外職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，逐步提升編外職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，努力做到編制外部職工與編制內(nèi)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相一致，對(duì)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行改制時(shí)也需要將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行同步改制。對(duì)企業(yè)中退休的老年人，參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革規(guī)定，實(shí)行一定的過(guò)渡時(shí)期，對(duì)于這部分退休人員所產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，省政府需要作出具體地規(guī)定與政策，鼓勵(lì)各個(gè)單位在保證自身經(jīng)濟(jì)能力的情況之下，給予一定的資金扶持。企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系需要不斷的改革與完善，目前我國(guó)企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在著待遇水平差距大、待遇水平不高、覆蓋面窄、可持續(xù)性弱等問(wèn)題，我們需要針對(duì)以上問(wèn)題不斷進(jìn)行改革，在優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，解決以往存在的種種問(wèn)題，提升退休人員真正待遇，不斷實(shí)現(xiàn)真正改革目標(biāo)。

2.3 優(yōu)化相關(guān)配套政策

在全面二孩政策推廣之下，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面出現(xiàn)問(wèn)題，需要優(yōu)化相關(guān)配套政策，改變以往與當(dāng)下全面二孩政策下城鎮(zhèn)醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)并不適應(yīng)的地方，對(duì)收入分配制度進(jìn)行更加完善的改革。對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行調(diào)整，此前的公務(wù)員工資存在一定的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比如說(shuō)基本工資比津貼和補(bǔ)貼低，面對(duì)這種狀況在全面二孩政策實(shí)施后，為了提升我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)安全系數(shù)，需要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后一方面能夠防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工整體待遇地減少，另一方面也可以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)政策更加完善地實(shí)施。還需要完善職業(yè)年金制度，解決在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推廣中產(chǎn)生的種種利益沖突，將政策改革真正落到實(shí)處。在全面二孩政策實(shí)施的基礎(chǔ)之上，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)我國(guó)老齡化社會(huì)進(jìn)行完善的服務(wù)與保障，抵御可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，解決養(yǎng)老收入的來(lái)源問(wèn)題，建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額需要隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，但不能長(zhǎng)期高于工資增長(zhǎng)水平，在兩者之間逐漸尋找平衡點(diǎn)。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推廣的基礎(chǔ)上，拉平機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，保障真正的社會(huì)公平，提供更加良好的社會(huì)環(huán)境與氛圍。隨著人們生活水平的提升，身體健康程度也逐漸增強(qiáng)，可以逐漸實(shí)施延遲退休政策，保證勞動(dòng)力的合理利用。

3 結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)目前重要的社會(huì)保障制度的內(nèi)容之一，我們?cè)谕七M(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷增強(qiáng)其覆蓋面的同時(shí)，應(yīng)該保障其更加公平，確保這個(gè)政策能夠持續(xù)平穩(wěn)地運(yùn)行，在全面二孩政策的沖擊之下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了與以往制度不相適應(yīng)的趨勢(shì)，在解決這些問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺口的完善。

參考文獻(xiàn)

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