王勝

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院財(cái)會(huì)與金融學(xué)院，廣東 珠海 519090）

1 引言

根據(jù)世界銀行報(bào)告，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球固體廢棄物總量呈現(xiàn)出與地區(qū)生產(chǎn)總值顯著正相關(guān)的關(guān)系，其中亞太地區(qū)固體廢棄物產(chǎn)生量最大，占了全球固體廢物總產(chǎn)生量的23%［1］。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2021 年我國(guó)固體廢棄物的產(chǎn)生量為38 億t，與2020年的37.5 億t 相比，仍處于緩慢增長(zhǎng)階段。在固體廢物處理方面，2020 年我國(guó)共綜合利用和處置固體廢物30.36 億t，綜合處理率為80.96%；2021 年我國(guó)共綜合利用和處置固體廢物32 億t，綜合處理率為84.21%，與上一年相比有所提高。這些固體廢物如果不進(jìn)行妥善處理和利用，不僅會(huì)對(duì)資源造成極大的浪費(fèi)，也會(huì)對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

同時(shí)，隨著全球溫室氣體排放的不斷增加，氣候問(wèn)題也日益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?！栋屠鑵f(xié)定》為全球開(kāi)展合作應(yīng)對(duì)氣候變化提供了制度性框架體系，包括中國(guó)在內(nèi)的全球100 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)承諾到21 世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)（即“雙碳”目標(biāo)）。 2021 年12 月，生態(tài)環(huán)境部等17 個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，共同推動(dòng)減廢降碳工作的開(kāi)展，并在“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系中增加了減廢降碳的相關(guān)指標(biāo)［2］。

“無(wú)廢城市”的建設(shè)與“雙碳”目標(biāo)密切相關(guān)且具有協(xié)同效益，但目前我國(guó)的“無(wú)廢城市”建設(shè)與碳減排工作協(xié)同發(fā)展方面還處于初級(jí)階段，在此過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同增效也亟待進(jìn)一步研究。因此，本文從“無(wú)廢城市”建設(shè)與碳減排之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)入手，通過(guò)模型與工具來(lái)估算我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)中的碳減排潛在效益，提出“無(wú)廢城市”建設(shè)與碳減排協(xié)同推進(jìn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)、路徑選擇及政策建議，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)城市環(huán)境建設(shè)提供參考。

2 “無(wú)廢城市”建設(shè)與碳減排的關(guān)聯(lián)性

2.1 兩者最終目標(biāo)一致

穩(wěn)步開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，是進(jìn)一步深化城市固體廢物綜合管理與資源利用的有力舉措，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸。因此，“無(wú)廢城市”自提出之后，就與減廢降碳有著緊密關(guān)聯(lián)，兩者的最終目標(biāo)都是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善與提升生態(tài)文明建設(shè)水平，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 “雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)城市無(wú)廢化發(fā)展

“雙碳”目標(biāo)和“無(wú)廢城市”是城市建設(shè)中能源和資源最優(yōu)利用的統(tǒng)一，是生態(tài)文明建設(shè)中綠色城市、低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，兩者從不同的重點(diǎn)整合社會(huì)與經(jīng)濟(jì)體系中的物質(zhì)流和價(jià)值流，減少資源浪費(fèi)和廢物污染的產(chǎn)生，從而緩解甚至消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞。

2.3 加強(qiáng)固體廢物的管理有利于降低碳排放

我國(guó)已開(kāi)展的“無(wú)廢城市”的試點(diǎn)實(shí)踐充分表明，“無(wú)廢城市”建設(shè)在推進(jìn)減廢降碳方面能夠發(fā)揮良好的協(xié)同作用。巴塞爾公約亞太區(qū)域中心在對(duì)全球45 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的固體廢物管理及減碳數(shù)據(jù)分析后得出，通過(guò)提高對(duì)4 類固體廢物的科學(xué)管理水平，可以相應(yīng)減少溫室氣體排放的幅度達(dá)到13.7%～45.2%。另?yè)?jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)對(duì)我國(guó)固體廢物管理的測(cè)算，在“十三五”期間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)減少溫室氣體排放的貢獻(xiàn)率達(dá)到了25%［3］。

3 “無(wú)廢城市”建設(shè)的碳減排測(cè)算

根據(jù)國(guó)際能源署2022 年發(fā)布的報(bào)告，2021 年全球溫室氣體總排放量達(dá)到408 億t CO2當(dāng)量，同比增長(zhǎng)約6%。另?yè)?jù)世界資源研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球廢物處理產(chǎn)生溫室氣體約占總排放量的3.2%，其中固體廢物填埋所產(chǎn)生的溫室氣體占比2.2%，即填埋產(chǎn)生的溫室氣體占廢物處理產(chǎn)生溫室氣體的比例為68.75%。

以上數(shù)據(jù)從直觀上看，固體廢物直接導(dǎo)致的碳排放總量似乎并不高，但根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、國(guó)際固體廢物協(xié)會(huì)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)和組織的報(bào)告，通過(guò)固體廢物的源頭減量、循環(huán)利用及科學(xué)管理，可以為全球直接或間接貢獻(xiàn)可觀的碳減排潛力。相關(guān)機(jī)構(gòu)與組織對(duì)碳減排潛力的測(cè)算見(jiàn)表1。

表1 相關(guān)機(jī)構(gòu)與組織對(duì)碳減排潛力的測(cè)算

目前國(guó)際上常用的4 種碳減排核算模型分別是美國(guó)環(huán)境保護(hù)署研發(fā)的廢物減量模型（The Waste Reduction Model，WARM 模型），丹麥技術(shù)大學(xué)開(kāi)發(fā)的固體廢物系統(tǒng)及技術(shù)的環(huán)境評(píng)估模型（Environmental Assessment of Solid Waste System and Technologies，EASEWASTE 模型），德國(guó)IFEU 研究所開(kāi)發(fā)的固體廢物管理溫室氣體排放計(jì)算器（Solid Waste Management Green－House Gas，SWM－GHG 計(jì)算器）以及西班牙巴塞羅那自治大學(xué)開(kāi)發(fā)的“無(wú)廢”溫室氣體排放計(jì)算器（CO2Zero Waste，CO2ZW 計(jì)算器）。根據(jù)以上4 種固體廢物管理溫室氣體排放評(píng)估模型的適用性和特點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的具體情況，選取最適合我國(guó)固體廢物管理碳減排核算的模型為WARM 模型，該模型可用于“無(wú)廢城市”建設(shè)碳減排核算以及各城市的碳減排效益評(píng)比。

WARM 工具是由美國(guó)環(huán)境保護(hù)署為了幫助固體廢物規(guī)劃和組織估算溫室氣體排放量減少的廢物管理措施，利用排放因子計(jì)算各種管理模式下的固體廢物溫室氣體排放量，含不同固體廢物處理方式，包括源頭減量、回收利用、堆肥、焚燒、填埋等。根據(jù)姜玲玲等2022 年所提出的測(cè)算方法，從產(chǎn)品全生命周期角度出發(fā)，綜合計(jì)算一般工業(yè)固廢、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固廢和建筑垃圾等典型固體廢物的處置環(huán)節(jié)，即可測(cè)算出我國(guó)處置固體廢物的直接碳排放量和碳減排效益［4］。

近5 年來(lái)我國(guó)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量保持在30億—40 億t，其中2016 年我國(guó)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量為30.92 億t，2017 年為33.16 億t，2020 年增加到36.75 億t，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)3.5%。據(jù)此增速，可以預(yù)測(cè)2021 年我國(guó)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量將達(dá)到38 億t。

2020 年我國(guó)一般工業(yè)固廢綜合利用量為20.38 億t，占比55.45%；處置量為9.17 億t，占比24.96%；貯存量為8.08 億t，占比21.98%；傾倒丟棄量為113.49 萬(wàn)t，占比0.03%。鑒于目前我國(guó)固體廢物綜合利用率偏低，“無(wú)廢城市”建設(shè)與碳減排協(xié)同開(kāi)展所產(chǎn)生的直接與間接碳減排潛力是巨大的。將2020 年固體廢物利用水平作為建設(shè)基準(zhǔn)，同時(shí)參考生態(tài)環(huán)境部等發(fā)布的《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，以及OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)設(shè)定2030 年“無(wú)廢城市”建設(shè)遠(yuǎn)景和2050 年“無(wú)廢城市”建設(shè)遠(yuǎn)景，見(jiàn)表2。

表2 “無(wú)廢城市”建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)

總體碳減排貢獻(xiàn)根據(jù)固體廢物直接碳排放量和碳減排效益來(lái)表示。直接碳排放量是指填埋和焚燒等處置過(guò)程中直接產(chǎn)生的溫室氣體排放量，碳減排效益則是指對(duì)比當(dāng)年的建設(shè)基準(zhǔn)，固廢源頭減量、資源化利用、堆肥等處置環(huán)節(jié)溫室氣體排放的減少量。

根據(jù)WARM 模型測(cè)算結(jié)果，與2020 年的基準(zhǔn)水平相比較，2030 年我國(guó)通過(guò)“無(wú)廢城市”建設(shè)對(duì)固體廢物處置的直接碳排放量在1.3 億t 左右，而源頭減量和綜合利用所產(chǎn)生的碳減排效益則可達(dá)16.8億t；到2050 年，我國(guó)通過(guò)“無(wú)廢城市”建設(shè)固體廢物處置直接碳排放量縮減為3 550 萬(wàn)t，源頭減量和綜合利用所產(chǎn)生的碳減排效益則可達(dá)50.2 億t。該模型的測(cè)算結(jié)果顯示，我國(guó)通過(guò)建設(shè)“無(wú)廢城市”，在未來(lái)30 年所能實(shí)現(xiàn)的碳減排效益十分可觀，將有效推動(dòng)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4 政策建議

基于固體廢物處理的碳減排測(cè)算結(jié)果表明，在“無(wú)廢城市”建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)先考慮源頭減量，其次是循環(huán)利用，再次是末端處置的優(yōu)先級(jí)次來(lái)進(jìn)行固體廢物的管理，同時(shí)進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套政策和綠色財(cái)稅政策等制度體系。在綜合利用產(chǎn)品方面，為提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)潛力，相關(guān)政府部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)全生命周期產(chǎn)品中的各環(huán)節(jié)減廢降碳監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)循環(huán)資源產(chǎn)品的安全性、技術(shù)性、質(zhì)量評(píng)估、污染控制等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)交易市場(chǎng)的順利運(yùn)行。

結(jié)合OECD 國(guó)家對(duì)固體廢物的管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可參考采取以下措施來(lái)推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)與碳減排的協(xié)同發(fā)展：

（1）頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)“無(wú)廢城市”建設(shè)的不同階段，制定相應(yīng)的降廢減碳目標(biāo)和計(jì)劃，在減少固體廢物的同時(shí)，降低城市碳排放。

（2）源頭減量。杜絕對(duì)資源的浪費(fèi)，提高資源利用率，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，從源頭上減少固體廢物的產(chǎn)生。

（3）加強(qiáng)廢物收集與運(yùn)輸管理。建立市政系統(tǒng)性固廢回收服務(wù)和垃圾收集箱等，定時(shí)收運(yùn)，加強(qiáng)廢物收集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高固廢收集率。

（4）廢物處置管理。通過(guò)法令和稅收，完善不同固體廢物處置流程和方式。

（5）政府引導(dǎo)。政府需要以身作則，鼓勵(lì)或強(qiáng)制要求綠色采購(gòu)。將“無(wú)廢”目標(biāo)納入采購(gòu)和服務(wù)的合同中。支持轄區(qū)內(nèi)可重復(fù)使用和回收的材料用于市政道路建設(shè)和維護(hù)。與服務(wù)提供商共同制定回收目標(biāo)，提供技術(shù)援助，以提高廢物回收率或堆肥率。

（6）加強(qiáng)宣傳教育。公眾環(huán)保意識(shí)的提高，將有助于“無(wú)廢城市”建設(shè)和碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（7）技術(shù)支持。民間組織和各級(jí)環(huán)保部門(mén)可以組織實(shí)施一系列降廢減排計(jì)劃，對(duì)居民、企業(yè)、政府部門(mén)等進(jìn)行“無(wú)廢”技術(shù)指導(dǎo)。

5 結(jié)語(yǔ)

“無(wú)廢城市”建設(shè)需要精心謀劃，精準(zhǔn)布局，在減廢的同時(shí)實(shí)現(xiàn)降碳，充分發(fā)揮二者的協(xié)同效應(yīng)，從而加快城市綠色低碳發(fā)展的步伐，有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。