張玉斌

（遼寧環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)雜志社，遼寧 沈陽 110161）

1 引言

我國的市場主體數(shù)量龐大，傳統(tǒng)巡查監(jiān)管模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)下生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的需求。2022 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，要求全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步明確要求完善生態(tài)環(huán)保信用制度［1］。

完善生態(tài)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果與融資、審批服務(wù)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、價(jià)格調(diào)節(jié)等事項(xiàng)直接掛鉤，一方面可以為守信企業(yè)營造更加優(yōu)良的營商環(huán)境，使其可以享受更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更低的市場成本；另一方面會(huì)形成一種倒逼機(jī)制，督促并引導(dǎo)企業(yè)不斷規(guī)范自身排污行為，為獲得良好的信用評(píng)價(jià)結(jié)果而配齊配強(qiáng)環(huán)保軟硬件，進(jìn)一步提升污染防治水平。

2 我國企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)方法的發(fā)展歷程

21 世紀(jì)初，我國將污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，并不斷完善環(huán)保法治、政策體系，環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。繼2003 年我國開始開展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，2005 年發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的意見》明確在全國加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作。

2013 年，隨著《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》的實(shí)施，我國企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作正式展開［2］。2014 年6 月，國務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020 年）》，針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域信用體系建設(shè)提出了具體要求。2014 年11 月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》提出建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限［3］。

2015 年1 月1 日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，其第五十四條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單［4］。2015 年12 月，《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，指導(dǎo)各地加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，加快建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制［3］。

黨的十九大報(bào)告明確要求健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，開啟了企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)的新時(shí)代。2020 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，提出到2025 年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系［5］，要求完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，為全國進(jìn)一步推動(dòng)健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

2022 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，明確要求完善生態(tài)環(huán)保信用制度。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)我國環(huán)保信用體系建設(shè)。

3 我國企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用實(shí)踐

自《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》實(shí)施后，全國各地積極探索環(huán)保信用監(jiān)管模式，相繼制定了符合本地的環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法及對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。一些先進(jìn)省市通過多年的探索，已形成一套相對(duì)完善的環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，取得一系列可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐成果。

3.1 以環(huán)保信用為抓手，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化

江蘇省是我國最早開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的省份之一。2000 年，江蘇省在全國率先開展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)級(jí)。2013 年，江蘇省制定了企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)，為全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)提供了典型示范。多年來，江蘇省環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度、聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制、參評(píng)企業(yè)數(shù)量一直處于全國領(lǐng)先。為探索公信力更強(qiáng)、時(shí)效性更高、應(yīng)用銜接更好的現(xiàn)代環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，江蘇省出臺(tái)了《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)辦法》，于2020 年1 月1 日起施行。

根據(jù)《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定，企事業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)采用12 分動(dòng)態(tài)記分制。按照環(huán)保信用分值劃分環(huán)保信用等級(jí)，由優(yōu)到劣依次以綠色、藍(lán)色、黃色、紅色、黑色進(jìn)行標(biāo)識(shí)。其中，綠色等級(jí)為誠信，環(huán)保信用分值為12 分；藍(lán)色等級(jí)為一般守信，環(huán)保信用分值為6～11 分；黃色等級(jí)為一般失信，環(huán)保信用分值為3～5 分；紅色等級(jí)為較重失信，環(huán)保信用分值為1～2 分；黑色等級(jí)為嚴(yán)重失信，環(huán)保信用分值為小于或等于0 分［6］。

2019 年，南京市一家船舶裝件機(jī)器制造公司因廢水總排口COD 多次超標(biāo)，受到環(huán)保行政處罰，環(huán)保信用等級(jí)降為黑色。企業(yè)因而被額外征收差別化污水處理費(fèi)8 萬元，被電力部門征收差別化電費(fèi)約50 萬元。這家企業(yè)及時(shí)進(jìn)行了整改，實(shí)施了整改排水管線、新增廢水預(yù)處理池、改造廢水排口等一系列整改措施，2020 年8 月修復(fù)為藍(lán)色信用等級(jí)。在環(huán)保信用恢復(fù)后，該企業(yè)的水電價(jià)均按照基準(zhǔn)價(jià)格執(zhí)行，在申領(lǐng)高新技術(shù)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)助等方面也都得到了正向反饋。

近年來，江蘇省針對(duì)源頭準(zhǔn)入、日常管理、信用建設(shè)等環(huán)節(jié)，開展簡化審批、優(yōu)化監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)［7］，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管工作更加精準(zhǔn)化，為推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境提供了綠色助力。

3.2 營造良好信用環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境誠信體系建設(shè)

2018 年，為解決過去評(píng)價(jià)體系程序環(huán)節(jié)多、評(píng)價(jià)歷時(shí)長、結(jié)果更新慢等問題，福建省對(duì)《福建省企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》進(jìn)行修訂，創(chuàng)新建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和應(yīng)約評(píng)價(jià)制度，營造良好的區(qū)域信用發(fā)展環(huán)境。

按照《福建省企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》的規(guī)定，福建省的企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定采用評(píng)分制，按照從高到低的企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)分別用綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌進(jìn)行標(biāo)識(shí)?？偡指哂?0 分為環(huán)保誠信企業(yè)；高于70 分（含）低于90 分（含）為環(huán)保良好企業(yè)；高于60 分（含）低于70 分為環(huán)保警示企業(yè)；低于60 分或符合“一票否決”情形的為環(huán)保不良企業(yè)［8］。

福建省莆田市國投云頂湄洲灣電力有限公司年發(fā)電量140 億kW·h，是海西重要電源點(diǎn)。2021 年因社會(huì)用電需求增大，燃料原料煤炭價(jià)格上漲，公司資金缺口不斷增大，企業(yè)經(jīng)營受到一定影響，為此向銀行申請資金貸款解決企業(yè)困局。莆田市生態(tài)環(huán)境局了解到這一情況后，立即組建環(huán)境信用評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)與企業(yè)對(duì)接，向企業(yè)詳細(xì)講解莆田市環(huán)境信用評(píng)價(jià)的相關(guān)政策，輔導(dǎo)企業(yè)使用“福建省環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，利用線上線下的方式指導(dǎo)企業(yè)收集環(huán)境信用需要填報(bào)的指標(biāo)資料并準(zhǔn)確上傳到評(píng)價(jià)系統(tǒng)。由于該企業(yè)在當(dāng)年度順利完成環(huán)境信用評(píng)價(jià)資料審核工作，被評(píng)為“環(huán)保誠信企業(yè)”，獲得2 億元銀行貸款，極大緩解了企業(yè)資金鏈短缺困難。

為監(jiān)管企業(yè)守法經(jīng)營，助推企業(yè)綠色發(fā)展，福建省打破常規(guī)，創(chuàng)新建立了應(yīng)約評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，全面推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境誠信體系建設(shè)。

3.3 多部門聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

繼2007 年實(shí)施《浙江省企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》后，為完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，浙江省于2020 年制定了《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步深化企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)劃分為環(huán)境守法（300 分）、環(huán)境管理和生態(tài)保護(hù)（300 分）、社會(huì)責(zé)任（400 分）3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)下設(shè)12 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和44 項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)環(huán)境信用分值由各指標(biāo)分值累計(jì)得出。企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)采用扣分制，參評(píng)單位按照環(huán)境信用分為5 個(gè)等級(jí)：A 級(jí)為優(yōu)秀，以綠色表示，得分為980 分及以上；B 級(jí)為良好，以藍(lán)色表示，得分為920分（含）—980 分；C 級(jí)為中等，以黃色表示，得分為800 分（含）—920 分；D 級(jí)為較差，以紅色表示，得分為600 分—800 分；E 級(jí)為差，以黑色表示，得分為600 分及以下［9］。

2020 年，浙江省印發(fā)《關(guān)于金融支持浙江經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，明確環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果在金融領(lǐng)域的應(yīng)用要求，將環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果推送至省金融綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)環(huán)保信用A 級(jí)和B 級(jí)企業(yè)開辟綠色通道、簡化貸款手續(xù)、給予優(yōu)惠利率定價(jià)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)率差異化定價(jià)。成立于2016 年的嘉善常益康家庭農(nóng)場主營水果種植、銷售、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光等業(yè)務(wù)，經(jīng)核算2021 年其生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值量為2 251.13 萬元。為進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，該農(nóng)場向嘉善農(nóng)商銀行申請GEP 生態(tài)價(jià)值貸。收到貸款申請后，嘉善農(nóng)商銀行向嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局發(fā)函，調(diào)取查看嘉善常益康家庭農(nóng)場環(huán)境信用情況。經(jīng)查，該農(nóng)場近5 年未受到生態(tài)環(huán)境部門行政處罰，環(huán)境信用等級(jí)為A 級(jí)，屬信用優(yōu)秀企業(yè)。鑒于企業(yè)較好的環(huán)境信用，嘉善分局積極對(duì)接嘉善農(nóng)商銀行，成功為嘉善常益康家庭農(nóng)場爭取到500 萬元的“GEP 生態(tài)價(jià)值貸”，實(shí)現(xiàn)了信用價(jià)值、生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)換。

近年來，浙江省著重以部門協(xié)同、信息共享和聯(lián)合懲戒為抓手，構(gòu)建政府和社會(huì)共同參與的跨區(qū)域、跨部門的環(huán)保信用監(jiān)管新模式，鞭策企業(yè)不斷完善自身環(huán)境行為，進(jìn)而提升和優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，為浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

4 結(jié)語

環(huán)保信用建設(shè)是我國社會(huì)信用體系的重要組成，也是我國構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容［5］。全面實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)，能夠進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管能力和水平，杜絕環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低”的不合理現(xiàn)象，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；能夠進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境，使銀行等金融市場主體在充分了解企業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，確保作出正確的信貸審查等商業(yè)決策；應(yīng)用企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果，其他相關(guān)部門可優(yōu)先在行政許可、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、公共采購、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、安排和撥付財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金等方面給予支持［10］?！笆奈濉睍r(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期［11］，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保信用制度，推動(dòng)環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作有力有序有效開展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。