郝菊玲 單 為 宮夢潔

一、研究背景及意義

2017年，政府會計改革駛?cè)肓丝燔嚨?，政府會計制度體系也初步搭建完成，財政部先后印發(fā)了《政府會計制度》及一系列的補(bǔ)充和銜接規(guī)定，高校自2019執(zhí)行新的政府會計制度。2022年6月，財政部修訂印發(fā)了《高等學(xué)校財務(wù)制度》，明確提出了高校全面實施績效管理，實行成本核算等規(guī)定，進(jìn)一步提高高校財務(wù)管理水平。

新時代背景下，高校傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式帶來的問題日益突出，嚴(yán)重阻礙了財務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高校財務(wù)管理工作要順應(yīng)國家財政改革及加強(qiáng)預(yù)算績效管理的形勢要求，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢，創(chuàng)新財務(wù)管理方法，完善財務(wù)管理體系，以全面預(yù)算績效管理為導(dǎo)向，走業(yè)財融合一體化發(fā)展的道路，以財務(wù)信息化建設(shè)為抓手，在多渠道聚財、合理化用財、全方位管財和科學(xué)化理財上多下功夫，提升財務(wù)服務(wù)質(zhì)量，提高財務(wù)資金的使用效益，推動高校財務(wù)管理的創(chuàng)新性發(fā)展，實現(xiàn)資源配置的最大效益，保障學(xué)校辦學(xué)的社會影響力和綜合實力快速提升，促進(jìn)高校教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、高校財務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)受限，無法滿足新需求

新時代大數(shù)據(jù)背景下，不僅要求財務(wù)管理人員具備扎實的財務(wù)專業(yè)知識，更需具備整合數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和信息技術(shù)應(yīng)用能力。財務(wù)管理人員通過對比分析預(yù)算的實際執(zhí)行，評估與控制教科研投入的成本等，作出準(zhǔn)確的分析反饋，提高預(yù)判的科學(xué)性，推動學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

從目前的情況來看，高校財務(wù)管理人員多以財經(jīng)管理類專業(yè)人員為主，技能比較單一，平時側(cè)重于會計的核算和監(jiān)督，參與決策評價和財務(wù)管理等方面的機(jī)會較少，多數(shù)人員缺乏分析和處理數(shù)據(jù)的能力，缺乏創(chuàng)新意識，難以適應(yīng)高校財務(wù)管理需求。

2.內(nèi)控制度體系不健全，內(nèi)控措施落后

新時代背景下，在高校財務(wù)管理內(nèi)涵式發(fā)展的新需求下，高校以財政部統(tǒng)一的新財務(wù)會計制度為依據(jù)，結(jié)合自身實際情況制定了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，但是未隨著時代的不斷轉(zhuǎn)變進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整修改。

對于內(nèi)部各種業(yè)務(wù)節(jié)點的控制，仍然采用傳統(tǒng)的人為控制方法，這就會導(dǎo)致財務(wù)管理的效率相對較低，不能及時地處理高校發(fā)展過程當(dāng)中所面臨的各種財務(wù)問題，較難發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，無法及時地解決各種財務(wù)問題，在一定程度上影響了高校財務(wù)管理的整體質(zhì)量。

3.財務(wù)管理模式和方法落后，管理理念無創(chuàng)新

部分高校管理人員對財務(wù)管理不重視，觀念陳舊，財務(wù)管理一直停留在較傳統(tǒng)的模式之中，方法相對落后，理念沒有創(chuàng)新，缺乏掌握財務(wù)管理創(chuàng)新知識和運用創(chuàng)新技能的能力，導(dǎo)致高校財務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新管理意識和相應(yīng)的措施。特別是隨著高校招生數(shù)量的不斷激增，高校管理者過分關(guān)注每年學(xué)生的增加和教科研情況，對學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)管理問題認(rèn)識不足，沒有對財務(wù)管理工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，在收入與支出方面缺乏系統(tǒng)的研究分析，財務(wù)管理工作落后，導(dǎo)致了高校資金資源的浪費，不利于高校的發(fā)展。

4.財務(wù)管理信息化意識薄弱，信息管理存在風(fēng)險

目前，高校的財務(wù)管理信息化水平普遍偏低，多數(shù)仍停留在起步階段，與學(xué)校的實際發(fā)展根本不協(xié)調(diào)。財務(wù)管理信息化建設(shè)更新后，跟不上大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展要求，財務(wù)管理信息化建設(shè)滯后。

財務(wù)管理人員的安全意識普遍較差，防御能力較弱，應(yīng)對信息泄漏、病毒入侵或系統(tǒng)漏洞等問題時，缺乏敏銳性和抵抗力，不能夠有效的保護(hù)信息數(shù)據(jù)，容易增強(qiáng)數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。目前，大部分高校財務(wù)管理內(nèi)部控制體制不夠完善，使信息數(shù)據(jù)的安全性無法保障。

5.財務(wù)信息缺乏統(tǒng)一管理平臺，信息傳遞滯后

目前高校擁有財務(wù)、資產(chǎn)、科研等多個管理系統(tǒng)，但各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互獨立，業(yè)務(wù)流程也相對封閉，各個系統(tǒng)之間沒有形成有效的接口，不能有效共享財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

由于系統(tǒng)的未完善及系統(tǒng)之間的不兼容，信息與數(shù)據(jù)的傳遞較慢，同時各部門對在數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計方面未形成統(tǒng)一的口徑與標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)處理主觀性較大，容易造部門間數(shù)據(jù)的不對等，使高校不能及時有效傳遞業(yè)務(wù)信息和協(xié)同更正信息，導(dǎo)致決策信息不充分不準(zhǔn)確，影響了工作效率。

6.財務(wù)核算與資金管理壓力較大，業(yè)務(wù)流程效率不高

目前，部分高校雖然實現(xiàn)了網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，但由于現(xiàn)有的網(wǎng)報系統(tǒng)還不太成熟，操作相對繁瑣，年齡較大的教職工很容易有抵觸情緒。財務(wù)核算系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)之間缺乏有效的銜接，相關(guān)數(shù)據(jù)需要重復(fù)地錄入。對于教職工最為關(guān)心的工資薪酬，明細(xì)不夠詳盡，財務(wù)與財政支付系統(tǒng)和銀行之間的對賬主要還是依靠人力，線上對賬系統(tǒng)沒有真正發(fā)揮其有效作用。

7.制度設(shè)計不足，缺少完善的財務(wù)管理體系

高校在開展財務(wù)管理時，雖制定了有關(guān)的管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，但財務(wù)管理體系不夠完善，明顯與學(xué)校的未來發(fā)展不符，根本不能滿足社會發(fā)展的需求，無法有效控制高校的整體財務(wù)情況。

部分高校沒有針對性地加強(qiáng)高校財務(wù)管理制度的科學(xué)設(shè)計，改進(jìn)財務(wù)管理方法，使高校財務(wù)管理存在各部門之間權(quán)責(zé)不清等問題。在有效規(guī)范資金管理和使用的同時，缺乏相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)，針對性和可操作性都有待提高，也帶來了程序復(fù)雜、效率低下等問題。

8.對全面預(yù)算管理認(rèn)識不足，預(yù)算管理薄弱

財務(wù)管理人員對于全面預(yù)算管理工作的認(rèn)知不足，未按照工作流程制定各部門預(yù)算計劃，導(dǎo)致資金配置與流轉(zhuǎn)方面存在較大的隨意性，最終出現(xiàn)資金配置與實際工作情況不相符的情況，增加了財務(wù)管理的壓力，管理混亂。

預(yù)算編制不科學(xué)，通常參照上年末財務(wù)數(shù)據(jù)，稍作調(diào)整來編制下年度的預(yù)算，合理性認(rèn)證缺乏，預(yù)算編制不全面，預(yù)算管理監(jiān)管不嚴(yán)格，預(yù)算調(diào)整和審核往往流于形式，預(yù)算的執(zhí)行力不強(qiáng)，往往存在著預(yù)算超支的問題，事后也沒有對預(yù)算的執(zhí)行情況予以預(yù)算績效管理評價。

9.高校過度盲目投資，缺乏風(fēng)險管控措施

傳統(tǒng)的高校經(jīng)費通常由國家財政部門直接撥付，財務(wù)風(fēng)險較低。新時期，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了滿足擴(kuò)建要求，高校過度依賴國家的政策與銀行，在使用國家提供的相應(yīng)資金時，沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計，盲目進(jìn)行資金的投放和使用，造成資金的浪費，加重了自身財務(wù)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致資金運轉(zhuǎn)越來越困難。

現(xiàn)行的財務(wù)管理制度無法有效應(yīng)對財務(wù)資金管理的異常，財務(wù)管理人員的資金管理意識比較淡薄，對資金的風(fēng)險管控意識和應(yīng)對措施相對缺乏，極易給學(xué)校帶來一定的財務(wù)危機(jī)。

三、高校財務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

1.創(chuàng)新財務(wù)管理的理念，探索市場機(jī)制的引入

理念創(chuàng)新是高校財務(wù)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)。隨著高校內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展，資金的供需矛盾進(jìn)一步加大，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的僅靠銀行貸款的財務(wù)管理模式，拓寬資金籌集渠道，采取多形式理財，規(guī)避解決資金籌集風(fēng)險，讓高校平穩(wěn)快速運行。

通過高校上層管理者的層級帶動力量，真正使財務(wù)管理創(chuàng)新理念融入到財務(wù)管理中。發(fā)揮財務(wù)部門對業(yè)務(wù)的指導(dǎo)宣傳作用，幫助教職工及時了解相關(guān)財務(wù)政策，改變部分規(guī)章制度浮在上面、師生不了解相關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)象，可以通過手冊、宣傳海報、微信等形式，對創(chuàng)新理念精神進(jìn)行廣泛宣傳。

2.構(gòu)建信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)財務(wù)信息共享

構(gòu)建和整合信息系統(tǒng)環(huán)境，建立起資金管理、經(jīng)費報銷、影像、稅務(wù)管理等系統(tǒng)，通過影像的采集、傳輸、審核、管理與歸檔等功能，將分散的原始憑證匯總至財務(wù)共享中心集中處理，實現(xiàn)會計資料的電子化，實現(xiàn)資金的實時查詢、監(jiān)控與收付，提高財務(wù)單據(jù)流轉(zhuǎn)的效率，保障整個共享系統(tǒng)平臺的穩(wěn)定運行。

探索完善高校資源的共享機(jī)制，通過建立大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，促進(jìn)設(shè)備資源的共享共用，解決科技資源的布局不均衡，提高資源的使用效率，這樣能夠優(yōu)化各高校各部門之間的資源配置，緩解資金的供求矛盾，真正提高設(shè)備的利用率。

3.健全內(nèi)控管理體系，保證持續(xù)有效運行

高校依照財務(wù)管理內(nèi)部控制的要求，結(jié)合本單位工作實際，通過建立健全內(nèi)部控制制度、完善組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各種手段，著力構(gòu)建起管理科學(xué)、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)順暢、制衡有效的內(nèi)部控制體系。

通過制定包括預(yù)算、收支、資產(chǎn)和政府采購等多項管理制度，匯編形成高校內(nèi)部控制規(guī)范工作手冊，從而形成比較完善的內(nèi)控管理制度體系；進(jìn)一步完善內(nèi)控的監(jiān)督措施，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)督，將內(nèi)控的監(jiān)督評價與內(nèi)部審計相結(jié)合，確保內(nèi)控的健全有效，保證高校內(nèi)部控制活動的持續(xù)有效運行。

4.建立智慧校園，實現(xiàn)銀校互聯(lián)整合

通過建立統(tǒng)一信息處理平臺，統(tǒng)一規(guī)范信息收錄標(biāo)準(zhǔn)，整合人事系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、學(xué)工系統(tǒng)、繳費系統(tǒng)、后勤系統(tǒng)等方面的信息，以實現(xiàn)信息的數(shù)字化管理和信息共享。通過智慧校園的建設(shè)，使學(xué)生繳費更加便利，實現(xiàn)了職工財務(wù)報銷時的無縫連接，提高了財務(wù)管理工作的運行效率。

與銀行進(jìn)行對接，實現(xiàn)銀?；ヂ?lián)整合，這樣師生員工可以第一時間獲取資金到賬和支付等方面的賬戶變動信息，真正實現(xiàn)了無現(xiàn)金交易，極大提升了財務(wù)工作的時效性，簡化了業(yè)務(wù)流程，改進(jìn)了處理程序，財務(wù)服務(wù)更加便捷和靈活。

5.整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升管理服務(wù)質(zhì)量

積極推行網(wǎng)報系統(tǒng)，簡化報銷流程和簽字程序。有條件的高?？梢猿闪⒇攧?wù)綜合服務(wù)大廳，提供一站式服務(wù)，在政策許可的范圍內(nèi)簡化報銷流程，真正讓師生少跑腿，調(diào)動教師科研積極性，確保教學(xué)工作的順利進(jìn)行。

學(xué)校根據(jù)實際，優(yōu)化各系統(tǒng)功能，真正實現(xiàn)財務(wù)模塊的互聯(lián)和教學(xué)、資產(chǎn)、科研等系統(tǒng)的互通。教職員工可以通過科研經(jīng)費管理模塊完成科研經(jīng)費的認(rèn)領(lǐng)工作，通過電子發(fā)票驗證模塊防止單據(jù)的重復(fù)報銷，各系部可實時查詢賬目，及時掌握經(jīng)費情況，便于經(jīng)費全程動態(tài)的監(jiān)管，更利于合理安排各類支出。

6.完善財務(wù)管理制度，實行全面預(yù)算的精細(xì)化管理

完善預(yù)算管理、成本控制、財務(wù)管理等一系列財務(wù)管理制度，拓寬財務(wù)管理覆蓋面，通過有效的引導(dǎo)和監(jiān)督，切實發(fā)揮財務(wù)管理制度的有效作用，規(guī)范財務(wù)行為，促使財務(wù)管理工作的日趨完善合理。

進(jìn)一步落實全面預(yù)算精細(xì)化管理，強(qiáng)化預(yù)算的管理與控制，將業(yè)務(wù)工作和財務(wù)管理工作相融合。成立專門的預(yù)算管理部門，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)對預(yù)算績效評價工作的重視。規(guī)范與細(xì)化績效管理的工作流程，實現(xiàn)績效考核的精細(xì)化管理，建立起符合高校需求的預(yù)算績效管理體系。

7.完善信息化設(shè)施建設(shè)，提升財務(wù)信息技術(shù)水平

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念和工作方式，重視財務(wù)信息化建設(shè)，主動學(xué)習(xí)與應(yīng)用新技術(shù)，全面提升自己的信息技術(shù)水平。注重資金投入，使信息化建設(shè)的軟硬件設(shè)施能與高校的發(fā)展需求相匹配，提升信息的利用率。

高校通過建立并完善財務(wù)管理相關(guān)制度，將先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用于財務(wù)管理工作中，及時發(fā)現(xiàn)并處理信息漏洞和潛在風(fēng)險。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展需求，適時更新信息技術(shù)安全保障機(jī)制，防范網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)風(fēng)險，保障數(shù)據(jù)信息的安全性。財務(wù)管理人員要從大數(shù)據(jù)思維出發(fā)，促進(jìn)學(xué)校財務(wù)管理整體實力的提升。

8.加強(qiáng)成本核算觀念，實行財務(wù)支出精細(xì)化管理

財務(wù)管理要在支出精細(xì)化管理方面多下功夫多動腦子，通過合理地調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，針對日常性經(jīng)費支出如差旅費、會議費、公車運行等，嚴(yán)把支出關(guān)口，把有限的資金切實花在刀刃上。

建立健全成本核算工作機(jī)制，根據(jù)成本信息需求，按照成本的經(jīng)濟(jì)用途和成本要素等設(shè)置成本項目，選擇完全成本法或者制造成本法對業(yè)務(wù)活動進(jìn)行成本核算。建立績效評價小組，充分發(fā)揮項目責(zé)任人的激勵獎懲作用，進(jìn)一步提升學(xué)校的核心競爭力、社會影響力及可持續(xù)發(fā)展力，推進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展建設(shè)。

9.規(guī)劃項目資金的運轉(zhuǎn)，增強(qiáng)資金效益觀念和風(fēng)險意識

合理規(guī)劃資金使用，優(yōu)化資金預(yù)算的工作流程，充分發(fā)揮預(yù)算資金的作用，科學(xué)的判斷培養(yǎng)學(xué)生所需耗費資金，合理地壓縮教育成本，確保提升資金利用率，不斷增加教育收益。

在實施相關(guān)資金活動前，綜合考評和預(yù)估項目的潛在風(fēng)險，切實增強(qiáng)風(fēng)險防控意識。以長遠(yuǎn)的眼光，合理地規(guī)劃投資方向與投資項目，全方位調(diào)控項目的建設(shè)和發(fā)展，避免盲目投資和投資的短期行為，加強(qiáng)對項目資金的過程監(jiān)管，實時監(jiān)控資金的流向及動態(tài)，避免盲目的項目資金規(guī)劃而出現(xiàn)的財務(wù)危機(jī)。

10.注重復(fù)合型人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)財務(wù)管理人員隊伍

加強(qiáng)對財務(wù)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，增加培訓(xùn)機(jī)會，在創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容的同時，豐富培訓(xùn)手段，選擇幾所在財務(wù)管理方面有先進(jìn)優(yōu)勢的國內(nèi)學(xué)校，每年組織選派相關(guān)財務(wù)管理人員外出進(jìn)修學(xué)習(xí)。重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對財務(wù)的影響，快速學(xué)習(xí)和掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在財務(wù)工作中的應(yīng)用，不斷提升自己的數(shù)據(jù)處理能力。

加大對復(fù)合型財務(wù)管理人才的引進(jìn)力度，適當(dāng)引進(jìn)軟件開發(fā)和系統(tǒng)維護(hù)方面的專業(yè)人才。重視培養(yǎng)和儲備高端財務(wù)管理領(lǐng)軍人才，組建復(fù)合型財務(wù)管理人員隊伍，確保團(tuán)隊的管理能力、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)分析能力能跟上時代的發(fā)展更新。實行高校財務(wù)管理人員的崗位責(zé)任制和考核淘汰機(jī)制，以此促進(jìn)財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力的主動提升。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代，高校財務(wù)管理的認(rèn)知、理念和方式等都發(fā)生了很大的變化，跟上時代發(fā)展是高校財務(wù)管理創(chuàng)新的前提，也是最終目的，高校應(yīng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新趨勢，抓住發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新財務(wù)管理理念，實現(xiàn)高校財務(wù)管理的優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展，確保高校財務(wù)管理的質(zhì)量和效率，提高高校的整體管理水平，實現(xiàn)財務(wù)管理的目標(biāo)，促進(jìn)高校在新的形勢下更加健康持續(xù)地發(fā)展。