伍朝艷 林 劍

廣西柳州鐵路運(yùn)輸檢察院，廣西 柳州 545007

生態(tài)環(huán)境如大氣、林區(qū)、江河水系等往往具有全流域、跨區(qū)劃的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)生態(tài)環(huán)境的公益保護(hù)，除探索建立跨行政區(qū)劃?rùn)z察院的設(shè)置與跨行政區(qū)劃的檢察機(jī)關(guān)司法管轄協(xié)作機(jī)制外，具體辦案中，還必然涉及對(duì)受損生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)勘查工作實(shí)務(wù)。辦案人員針對(duì)大型公益受損情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，必然比一般的公益訴訟案件難度大；同時(shí)，檢察官親歷性的辦案要求與現(xiàn)場(chǎng)勘查工作的專(zhuān)業(yè)性、全面性要求往往很難統(tǒng)一，影響辦案效果。因此，在跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革背景下，研究檢察公益訴訟現(xiàn)場(chǎng)勘查新技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)于規(guī)范行使公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)，推進(jìn)跨行政區(qū)劃?rùn)z察公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、問(wèn)題的提出

［案例］檢察機(jī)關(guān)利用實(shí)景三維模型技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)勘查，督促行政機(jī)關(guān)對(duì)高鐵行車(chē)安全隱患整改行政公益訴訟案。

2020年7月，廣西柳州鐵路運(yùn)輸檢察院對(duì)貴廣高速鐵路廣西段的施工企業(yè)在鐵路沿線山嶺占用林地施工取土一案介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)越過(guò)行政審批范圍向鐵路路塹坡頂靠近，導(dǎo)致鐵路路塹坡頂上方的林地被破壞，存在遇強(qiáng)降雨時(shí)易造成泥石流沖入高鐵線路的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。該院公益訴訟檢察官到現(xiàn)場(chǎng)數(shù)次進(jìn)行勘查，從皮尺、測(cè)距儀到放飛無(wú)人機(jī)，均無(wú)法取得復(fù)雜地貌情況下的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)場(chǎng)勘查，技術(shù)人員通過(guò)無(wú)人機(jī)傾斜攝影、遙感衛(wèi)星影像、實(shí)景三維模型，得出了被毀林取土點(diǎn)距鐵路路塹的準(zhǔn)確距離，植被破壞面積、越界區(qū)域、與鐵路安全保護(hù)區(qū)距離等準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)提供依據(jù)。盡管被監(jiān)督的行政單位有專(zhuān)業(yè)的測(cè)量人員，但也對(duì)該院取得的相關(guān)辦案數(shù)據(jù)無(wú)異議。在該院舉辦的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上，辦案人員利用實(shí)景三維模型輔助介紹案情，為聽(tīng)證員判斷鐵路路塹與毀林取土點(diǎn)的相對(duì)位置、場(chǎng)面規(guī)模等提供直觀依據(jù)，增加現(xiàn)場(chǎng)研判的可信度。聽(tīng)證員對(duì)檢察機(jī)關(guān)為維護(hù)高鐵行車(chē)安全突破技術(shù)障礙的辦案決心高度贊賞。

2021年1月，高檢院信息技術(shù)中心刊發(fā)《檢察技術(shù)和信息工作情況》，將該院運(yùn)用“遙感+模型”助力公益訴訟檢察工作的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)介紹。

不僅僅針對(duì)鐵路沿線，在跨行政區(qū)劃的江河水系、航運(yùn)交通等大型公益受損現(xiàn)場(chǎng)，均涉及較多數(shù)據(jù)及專(zhuān)業(yè)的區(qū)域劃分等問(wèn)題，亟需引進(jìn)新技術(shù)破解現(xiàn)場(chǎng)勘查難題。上述案例在采用新技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查上呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。第一，事實(shí)調(diào)查和證據(jù)獲取充分發(fā)揮了科技輔助辦案的作用，將先進(jìn)、實(shí)用的科技融入辦案需求。第二，積極探索利用無(wú)人機(jī)、3D實(shí)景全景、3D測(cè)繪建模等技術(shù)獲取、保全技術(shù)性證據(jù)，形成勘查報(bào)告。第三，發(fā)出理?yè)?jù)充分的檢察建議依賴(lài)于公益訴訟部門(mén)和技術(shù)人員的密切配合。以上三個(gè)特點(diǎn)的出現(xiàn)與公益訴訟檢察官在辦案中重視引進(jìn)新技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查密不可分。

二、跨行政區(qū)劃?rùn)z察公益訴訟采用新技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的必要性與要求

現(xiàn)場(chǎng)勘查初步建立于刑事案件領(lǐng)域，這在1975年湖北云夢(mèng)睡虎地出土的秦代竹簡(jiǎn)《封診式》中有所反映?！斗庠\式》是秦朝官方頒布的關(guān)于查封、勘驗(yàn)和偵緝程式的規(guī)定。秦朝的犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查工作由基層縣丞、令史、牢隸臣等專(zhuān)人負(fù)責(zé)，令史是一縣之中的下層官吏，負(fù)責(zé)進(jìn)行尸體檢驗(yàn)、人體活體檢驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，還負(fù)責(zé)拘捕人犯。令史經(jīng)過(guò)勘驗(yàn)或調(diào)查后，做出勘驗(yàn)或調(diào)查筆錄，形成“爰書(shū)”。在每一個(gè)案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查完畢后，令史要把檢驗(yàn)參加人員、檢驗(yàn)經(jīng)過(guò)和現(xiàn)場(chǎng)具體情況，向上級(jí)寫(xiě)正式報(bào)告。一般令史和牢隸臣都有一定的現(xiàn)場(chǎng)勘查知識(shí)，但遇有更加專(zhuān)門(mén)的問(wèn)題解決不了時(shí)，偵查機(jī)關(guān)會(huì)指定具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人參加檢驗(yàn)［1］，這體現(xiàn)出古代辦案人員對(duì)技術(shù)運(yùn)用的重視，突破案件困難點(diǎn)?！度嗣駲z察院組織法》第二十一條第一款規(guī)定，人民檢察院行使法律監(jiān)督職權(quán)，可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。司法的核心問(wèn)題是要通過(guò)合法有效的證據(jù)回溯性地證明已經(jīng)發(fā)生的案件事實(shí)。在公益訴訟現(xiàn)場(chǎng)勘查實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)并非天然地知道侵害事實(shí)并掌握證據(jù)材料，必須通過(guò)前期摸排、調(diào)查取證后才能發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)侵害事實(shí)。因此，在公益訴訟中調(diào)查至關(guān)重要，是后續(xù)提出檢察建議、支持起訴、提起公訴的基礎(chǔ)［2］。有損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的事實(shí)發(fā)生或者嚴(yán)重隱患才會(huì)啟動(dòng)公益調(diào)查程序，故公益受損的現(xiàn)場(chǎng)勘查是公益訴訟中調(diào)查的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，然而包括鐵路沿線等跨行政區(qū)劃公益受損案件的現(xiàn)場(chǎng)勘查通常比較繁瑣、復(fù)雜，難以直觀量化，需要綜合應(yīng)用多項(xiàng)前沿檢察技術(shù)，優(yōu)化辦案質(zhì)效。一是綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星圖斑等技術(shù)確定案發(fā)區(qū)域地點(diǎn)、土地紅線、侵占規(guī)模等信息，分析侵害成因，形成完整的證據(jù)鏈。二是采用無(wú)人機(jī)航拍勘查和快速檢測(cè)技術(shù)相結(jié)合，有效排查公益受損的事實(shí)。三是利用無(wú)人機(jī)航拍解決特殊場(chǎng)景案件現(xiàn)場(chǎng)勘查，案例中涉案區(qū)域位于高鐵上方且面積廣闊，常規(guī)拍照難以實(shí)現(xiàn)全景深、廣視角查看林地被越界開(kāi)采情況，無(wú)人機(jī)航拍并遠(yuǎn)端傳輸回辦案組指揮部，方便公益訴訟檢察人員準(zhǔn)確制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄。

利用新技術(shù)手段對(duì)公益受損現(xiàn)場(chǎng)整體查看，是跨行政區(qū)劃公益訴訟現(xiàn)場(chǎng)勘查的關(guān)鍵，特別是交通運(yùn)輸安全領(lǐng)域具有很強(qiáng)的政治敏感性，鐵路檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)必須要掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，建議遵循以下工作要求：

（一）嚴(yán)格控制查看現(xiàn)場(chǎng)的勘查人數(shù)。為了避免在整體查看現(xiàn)場(chǎng)時(shí)對(duì)公益受損現(xiàn)場(chǎng)及現(xiàn)場(chǎng)痕跡物品破壞，應(yīng)該盡量控制參與整體查看人數(shù)。在現(xiàn)場(chǎng)勘查實(shí)踐中，參與整體查看人員有指揮員、一至兩名公益訴訟辦理人員和檢察技術(shù)人員。必要時(shí)可以吸收法警在外圍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，防止公益受損現(xiàn)場(chǎng)因人為介入擴(kuò)大損害，或者因勘查人員不了解現(xiàn)場(chǎng)狀況造成人身危險(xiǎn)。

（二）尋找最佳查看點(diǎn)，制定勘查路線。在整體查看現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，一般不會(huì)直接進(jìn)入受損現(xiàn)場(chǎng)中心，只是在現(xiàn)場(chǎng)周?chē)鷮?duì)現(xiàn)場(chǎng)及周?chē)h(huán)境進(jìn)行總體觀察。通過(guò)無(wú)人機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)探測(cè)，規(guī)劃出最佳勘查路徑，利用無(wú)人機(jī)拍攝的影像資料，制定現(xiàn)場(chǎng)勘查方位圖，固定公益受損現(xiàn)場(chǎng)的地理坐標(biāo)，便于進(jìn)入受損中心現(xiàn)場(chǎng)，若存在多個(gè)受損現(xiàn)場(chǎng)，需要進(jìn)入內(nèi)部尋找最佳觀察點(diǎn)，以選擇最合適路線進(jìn)入。

（三）發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)人員的主觀能動(dòng)性。在進(jìn)入受損查看現(xiàn)場(chǎng)前，不僅要利用新技術(shù)采集的信息，還要聽(tīng)取相關(guān)知情人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況介紹，形成初步認(rèn)識(shí)。在查看過(guò)程中，要邊走、邊看、邊問(wèn)、邊想，對(duì)難以把握的情況要積極提問(wèn)，結(jié)合知情人提供的情況進(jìn)行分析判斷，做到對(duì)公益受損現(xiàn)場(chǎng)形成完整的認(rèn)識(shí)。不要過(guò)分注意利用無(wú)人機(jī)采集的某個(gè)痕跡物品，而是要從宏觀上弄清現(xiàn)場(chǎng)的位置方位、現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外情況、受損點(diǎn)的分布情況、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出口和公益受損的原因，將其作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)整體把握觀察。

（四）謹(jǐn)防改變公益受損現(xiàn)場(chǎng)原始狀態(tài)。整體查看時(shí)一般不變動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)受損狀態(tài)，不翻動(dòng)、不提取相關(guān)物品，保持原始狀態(tài)的穩(wěn)定性。不改變公益受損現(xiàn)場(chǎng)原始狀態(tài)是對(duì)整體查看的要求，但也不能絕對(duì)化。若在整體查看時(shí)發(fā)現(xiàn)了需要及時(shí)處置的公益受損危險(xiǎn)或隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告并做好排險(xiǎn)工作，同時(shí)進(jìn)行固定提取。此外查看現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間要快［3］。對(duì)于中等范圍、中等難度的公益受損現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)在十五分鐘之內(nèi)基本完成查看的主要工作任務(wù)。

三、跨行政區(qū)劃?rùn)z察公益訴訟采用新技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的路徑和方法

在公益訴訟案件現(xiàn)場(chǎng)勘查中，如何在復(fù)雜的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受損情形下，提升現(xiàn)場(chǎng)勘查效果，是跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革試點(diǎn)公益訴訟檢察部門(mén)面臨的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)且嚴(yán)峻的考驗(yàn)，但是新技術(shù)的蓬勃發(fā)展解決了公益訴訟中違法行為侵犯的社會(huì)公共利益受損和環(huán)境生態(tài)保護(hù)指標(biāo)問(wèn)題，從而保證了適用法律正確（如圖1）。

圖1 新技術(shù)助力檢察公益訴訟模型圖

（一）規(guī)范適用新技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。根據(jù)高檢院《關(guān)于規(guī)范檢察機(jī)關(guān)無(wú)人機(jī)管理使用的通知》要求，公益訴訟調(diào)查中使用無(wú)人機(jī)技術(shù)時(shí)，應(yīng)符合相關(guān)要求規(guī)范使用。無(wú)人機(jī)使用涉及飛行資格、飛機(jī)管控、飛機(jī)安全等，通過(guò)無(wú)人機(jī)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，形成的證據(jù)材料必須具備合法性要求，而使用無(wú)人機(jī)的飛行許可證是證據(jù)合法性的關(guān)鍵，必須規(guī)范使用無(wú)人機(jī)。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)電〔2017〕5號(hào)）和《無(wú)人駕駛航空器專(zhuān)項(xiàng)整治方案》（國(guó)空管〔2017〕24號(hào)）對(duì)無(wú)人機(jī)使用提出了明確要求。高檢院第八檢察廳和檢察技術(shù)信息研究中心聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范檢察機(jī)關(guān)無(wú)人機(jī)管理使用的通知》對(duì)規(guī)范使用無(wú)人機(jī)作出了明確規(guī)定，實(shí)踐中必須嚴(yán)格執(zhí)行。只有規(guī)范使用無(wú)人機(jī)所取得的材料才能作為證據(jù)使用。公益訴訟調(diào)查中委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)制作現(xiàn)場(chǎng)勘查材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和人員資格，并要求其附上鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和人員資格證明材料，對(duì)于不符合涉案鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的證明材料，不能作為證據(jù)使用。

（二）構(gòu)建檢察技術(shù)與辦案深度融合模式。案例中，公益訴訟檢察官掌握的走訪調(diào)查情況與技術(shù)人員利用勘查輔助體系制作的多維度3D實(shí)景全景影像相結(jié)合，使整個(gè)技術(shù)協(xié)助過(guò)程按照最優(yōu)的辦案目標(biāo)不斷進(jìn)行調(diào)整完善?！肮嬖V訟+檢察新技術(shù)”的工作模式，不僅可以凝聚辦案合力，而且還可以提高辦案質(zhì)效，有助于培養(yǎng)具備復(fù)合型業(yè)務(wù)能力的檢察人員。“面對(duì)某些現(xiàn)場(chǎng)涉案面積較大，高處隱患較常見(jiàn)，傳統(tǒng)相機(jī)無(wú)法全景拍攝，危害程度難以確定，調(diào)查取證和整改驗(yàn)收工作有困難的案件”，將無(wú)人機(jī)新技術(shù)引入檢察建議“回頭看”工作，依托無(wú)人機(jī)地面全景技術(shù)還原案件現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可視可測(cè)，有助于達(dá)到效率高、底數(shù)清、無(wú)死角、針對(duì)性強(qiáng)等效果。各地發(fā)布的利用科學(xué)技術(shù)手段辦案的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分顯示了先進(jìn)技術(shù)手段已成為檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公益的利器，更為今后檢察機(jī)關(guān)辦理該類(lèi)案件提供了有益借鑒。

（三）發(fā)揮外聘專(zhuān)家強(qiáng)力外腦的重要作用。根據(jù)最高人民檢察院印發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于指派、聘請(qǐng)有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人參與辦案若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，以解決司法活動(dòng)中專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的多樣性與檢察人員知識(shí)儲(chǔ)備有限性之間的矛盾。公益訴訟檢察人員可以借助外部專(zhuān)家推薦名單庫(kù)、某權(quán)威機(jī)構(gòu)排名靠前的行業(yè)專(zhuān)家力量，獲得來(lái)自專(zhuān)家關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、結(jié)果分析等方面的結(jié)合檢察機(jī)關(guān)技術(shù)條件的專(zhuān)業(yè)建議，外部專(zhuān)家可以成為檢察人員的“場(chǎng)外教練”，幫助檢察人員在短時(shí)間內(nèi)有效提升解決某些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H問(wèn)題的能力，為準(zhǔn)確適用法律提供事實(shí)依據(jù)。

（四）通過(guò)新技術(shù)準(zhǔn)確把握現(xiàn)場(chǎng)勘查方向。針對(duì)公益訴訟檢察人員現(xiàn)場(chǎng)勘查能力不足、人員少和專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題，難以把握現(xiàn)場(chǎng)勘查方向，檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用勘查輔助體系制作多維度3D實(shí)景全景影像，以新技術(shù)應(yīng)用克服公益訴訟現(xiàn)場(chǎng)勘查專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)與人員少、專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備有限的矛盾。通過(guò)遠(yuǎn)程勘查手段，精準(zhǔn)定位提取受損地點(diǎn)的經(jīng)緯度位置信息，為后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)提供可靠的路徑。若有條件的檢察機(jī)關(guān)，還可以與科技公司共同研發(fā)“公益訴訟智能研判平臺(tái)”，模擬辦案思維建立數(shù)據(jù)模型，智能分析比對(duì)受損事實(shí)、處理情況、法律法規(guī)、職權(quán)清單，研判行政執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)勘查工作更精準(zhǔn)高效。通過(guò)人工智能系統(tǒng)生成的現(xiàn)場(chǎng)勘查證據(jù)材料，具有客觀性與真實(shí)性強(qiáng)的特性，減少了人為干擾因素，保證現(xiàn)場(chǎng)勘查方向準(zhǔn)確，從而實(shí)現(xiàn)檢察公益訴訟雙贏多贏共贏的效果。

四、效果評(píng)價(jià)

科技強(qiáng)檢，可以充分釋放出檢察智慧的魅力。通過(guò)完善智慧檢務(wù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)智能化、信息化手段應(yīng)用，依托云平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+、5G技術(shù)等，使現(xiàn)場(chǎng)勘查取證由呆板轉(zhuǎn)變到智能的新模式，及時(shí)適應(yīng)跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革試點(diǎn)工作的要求；利用新技術(shù)平臺(tái)，助力公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓更多人民群眾通過(guò)感受檢察工作專(zhuān)業(yè)性，讓釋法說(shuō)理范圍更廣泛、效果更明顯；彌補(bǔ)辦案檢察官專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)短板，向社會(huì)傳導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的決心。