王姝琪

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平持續(xù)提高。在黨的十八大上，黨中央綜合就我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況提出了精準(zhǔn)扶貧這一戰(zhàn)略思維。要想對(duì)新時(shí)代中扶貧工作在實(shí)際進(jìn)行中所面臨的阻礙進(jìn)行有效解決，最合理的途徑是依法扶貧，讓法治為精準(zhǔn)扶貧保駕護(hù)航。為此，我們應(yīng)當(dāng)在借鑒國(guó)外反貧困成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，利用法治思維以及法治方式進(jìn)一步健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，加強(qiáng)司法保障，從而為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)有力的法制保障。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；法治建設(shè)；法治保障

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷探索，最終開(kāi)辟出了一條具有中國(guó)特色的扶貧發(fā)展道路。在全面決勝小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，出于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的考慮，黨中央國(guó)務(wù)院提出了精準(zhǔn)扶貧這一重要理念。法律是治國(guó)重器，法治是國(guó)家治理體系及治理能力的重要依托，同時(shí)法律也是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。要想實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，就必須要不斷對(duì)當(dāng)前的法律制度進(jìn)行充分考慮，并且結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行有效完善。只有這樣才能全面解決當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作面臨的一些現(xiàn)實(shí)難題，使扶貧改革工作有法律依靠。

1.1 精準(zhǔn)扶貧的提出

在2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西進(jìn)行考察工作中首次提出了精準(zhǔn)扶貧這一概念。隨后經(jīng)歷了一系列工作之后，在2015年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵要找對(duì)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效?！本珳?zhǔn)扶貧這一策略的提出，充分顯現(xiàn)了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)扶貧工作的高度重視，也標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧已成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要指導(dǎo)。同時(shí)也充分說(shuō)明了要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須要有強(qiáng)大的法律依靠。

1.2 精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前中國(guó)扶貧領(lǐng)域最新推出的一項(xiàng)理念，包括理論、戰(zhàn)略、政策、機(jī)制等一系列內(nèi)容，是一個(gè)完善而又全面地系統(tǒng)。精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)主要有以下兩點(diǎn)，首先是共同富裕實(shí)現(xiàn)思想。其次，是人權(quán)保障理論。

2 我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設(shè)的路徑選擇

2.1 善用法治思維以及法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作

合理應(yīng)用法治思維有效解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維，這種思維在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中必須有嚴(yán)格地遵循各項(xiàng)規(guī)則，堅(jiān)決不能逾越法律的底線(xiàn)。在既定的程序內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)工作，始終堅(jiān)持科學(xué)合理的應(yīng)用法律法規(guī)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行合理化解決。全面提高依法扶貧工作能力，堅(jiān)持以人為本、群眾利益至上。在精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作各環(huán)節(jié)中，努力做到程序合法、內(nèi)容合法以及手段合法，使最終結(jié)果公平、公正、公開(kāi)。將廣大貧困群眾的主體地位充分體現(xiàn)出來(lái)，讓貧困群眾能夠擁有更多地獲得感。

2.2 完善貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度

就一般情況而言，公共法律服務(wù)由于其本身特殊性，一般是由政府部門(mén)向人民大眾進(jìn)行提供。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，其本身所具有的公共法律服務(wù)體系的總體發(fā)展水平可以對(duì)其法治文明程度進(jìn)行有效衡量。在黨的十八屆四中全會(huì)中明確強(qiáng)調(diào)，在今后扶貧工作實(shí)際過(guò)程中，要進(jìn)一步加大覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作力度，從而有效增加有關(guān)民生領(lǐng)域的法律服務(wù)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)在各項(xiàng)工作開(kāi)展中結(jié)合人民日常生產(chǎn)生活實(shí)際需求，使得各項(xiàng)公共法律服務(wù)資源能夠在城市以及鄉(xiāng)村之間得到有效平衡，只有這樣才可能建設(shè)成更加完全的、包含國(guó)內(nèi)大多數(shù)貧困地區(qū)在內(nèi)的尊法、守法、護(hù)法的法律制度。國(guó)家政府應(yīng)不斷完善有關(guān)于貧困地區(qū)法律援助方面的制度，根據(jù)貧困人口脫貧致富的實(shí)際需求，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的覆蓋面積，使法律援助能夠?qū)⒒鶎硬粩嘌由臁Ｍ瑫r(shí)為了使精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作更加有效，相關(guān)部門(mén)要不斷對(duì)法律援助具體方式有效完善，并且尋求出更為合適貧困人口日常工作生活實(shí)際需求的援助機(jī)制，有效優(yōu)化我國(guó)大部分貧困區(qū)域司法援助以及對(duì)口扶持的相關(guān)體制機(jī)制。讓國(guó)內(nèi)一些具有較高專(zhuān)業(yè)水平的法律方面的人才以及和法律相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)到我國(guó)中西部地區(qū)，特別是一些連片貧困地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┫鄳?yīng)的法律服務(wù)。同時(shí)結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，建設(shè)具有統(tǒng)一性的國(guó)家司法救助體系，根據(jù)人民實(shí)際需求開(kāi)設(shè)一些專(zhuān)門(mén)用于司法救助的基金，讓貧困群眾在遇到權(quán)利受到侵犯的情況下，可及時(shí)得到一些必要的法律幫助。

2.3 加快扶貧立法創(chuàng)新

相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大扶持貧困人民的相關(guān)立法內(nèi)容，讓國(guó)內(nèi)的頂層制度設(shè)計(jì)以及政策分層設(shè)計(jì)的相關(guān)工作可以密切聯(lián)系起來(lái)，只有這樣才能讓精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在我國(guó)有效實(shí)行。在扶貧立法相關(guān)工作實(shí)際進(jìn)行中，相關(guān)工作人員必須始終堅(jiān)持立法創(chuàng)新這一重要原則。讓權(quán)力及義務(wù)之間的關(guān)系得以有效平衡，以政府主體責(zé)任為核心對(duì)相關(guān)法律并進(jìn)行有效設(shè)立，有效維護(hù)貧困人口群體利益。

2.4 加快扶貧立法構(gòu)建

扶貧相關(guān)法律具體適用范圍是針對(duì)我國(guó)一些貧困區(qū)域，實(shí)際上指的是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)查研究最終所確定的連片貧困區(qū)域以及連片特困區(qū)域，只有這樣才能讓精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略得以順利實(shí)施。在扶貧立法相關(guān)工作實(shí)際進(jìn)行過(guò)程中，必須要牢牢把握立法創(chuàng)造這一核心本質(zhì)。在實(shí)際設(shè)計(jì)過(guò)程中，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)突出以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

首先，扶貧立法的實(shí)際調(diào)整對(duì)象實(shí)際上指的是調(diào)整法律關(guān)系界定工作。所謂的法律關(guān)系，指的是法律相關(guān)規(guī)范在對(duì)社會(huì)各類(lèi)關(guān)系積極調(diào)整的過(guò)程中自然形成的一種權(quán)力，以及義務(wù)之間的關(guān)系，這種關(guān)系實(shí)際上是由法律關(guān)系、主體法律關(guān)系內(nèi)容以及法律關(guān)系客體三大要素組合而成。扶貧法律關(guān)系主體重點(diǎn)是國(guó)內(nèi)貧困地區(qū)的貧困主體以及社會(huì)各界的貧困主體。貧困主體將會(huì)成為扶貧對(duì)象被社會(huì)各界采取有效措施對(duì)其進(jìn)行有效的扶貧活動(dòng)。扶貧工作在實(shí)際進(jìn)行中所針對(duì)的具體對(duì)象應(yīng)根據(jù)法律所規(guī)定的程序?qū)ζ溥M(jìn)行判定以及辯證。而扶貧對(duì)象的實(shí)際地位為了保障扶貧的公正性應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律的相關(guān)內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行合理化確定。而社會(huì)各界扶貧主體實(shí)際上指的就是需要對(duì)貧困人口采取有效措施進(jìn)行扶貧的國(guó)家以及社會(huì)其他力量，例如社會(huì)組織、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等。扶貧主體的實(shí)際結(jié)構(gòu)、社會(huì)地位及在扶貧過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)履行的權(quán)利、責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律進(jìn)行合理化規(guī)范，也就是說(shuō)，政府在整個(gè)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中應(yīng)作為最為主要的扶貧主體，主要負(fù)責(zé)根據(jù)法律中的一系列內(nèi)容進(jìn)行有效的收集活動(dòng)，并且結(jié)合各個(gè)貧困人口的實(shí)際需求對(duì)其合理化配置。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作在實(shí)際進(jìn)行中所提出來(lái)的一系列需求，對(duì)相應(yīng)的扶貧機(jī)制進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，并且展開(kāi)積極行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊扶貧活動(dòng)中一些不良行為。而我國(guó)其它類(lèi)型的扶貧主體在扶貧活動(dòng)實(shí)際進(jìn)行的過(guò)程中，重點(diǎn)負(fù)責(zé)依法獲取相應(yīng)的扶貧資源，并且在政府部門(mén)的有效監(jiān)督下，對(duì)貧困人口展開(kāi)一系列實(shí)際的扶貧活動(dòng)。其次，扶貧規(guī)范開(kāi)發(fā)工作在實(shí)際進(jìn)行中所制定出來(lái)的一系列法制制度，例如扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)范化、項(xiàng)目實(shí)施扶貧機(jī)制、資金管理等一系列相關(guān)內(nèi)容。最后，法律責(zé)任。具體而言包括各級(jí)政府以及相關(guān)工作人員的刑事責(zé)任、行政責(zé)任等。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，我國(guó)迎來(lái)了決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。為了使精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略能夠有效實(shí)施，相關(guān)部門(mén)必須加快構(gòu)建以權(quán)利義務(wù)關(guān)系和主體責(zé)任為核心的扶貧法律體系，從而給精準(zhǔn)扶貧工作提供強(qiáng)有力的法制保障。