李萬(wàn)里 李芮華 賈衛(wèi)強(qiáng)

高校后勤部門用工法律務(wù)實(shí)研究

李萬(wàn)里 李芮華 賈衛(wèi)強(qiáng)

[蘭州大學(xué)后勤保障部]

隨著勞動(dòng)法律法規(guī)的不斷完善及公民維權(quán)意識(shí)的提高，高校后勤部門用工方面的糾紛日益增加，給高校的名譽(yù)及正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)分析高校后勤用工模式與特點(diǎn)，以蘭州大學(xué)后勤保障部為例，對(duì)用工存在的風(fēng)險(xiǎn)及主要問(wèn)題進(jìn)行探討，通過(guò)分析問(wèn)題原因，提出了針對(duì)性、可實(shí)行的建議。

高校；后勤；法律；勞動(dòng)糾紛

隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的提速，公民維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)明顯增強(qiáng)，但高校后勤領(lǐng)域仍存在諸多問(wèn)題。尤其是高校后勤工作點(diǎn)多面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜，高校后勤部門管理者的精力主要用在抓好服務(wù)保障業(yè)務(wù)性工作，對(duì)部門用工風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注重視不夠。加之隨著高?？焖侔l(fā)展，高校后勤部門向改革要?jiǎng)恿σ盍Φ膲毫ν癸@，后勤部門人員調(diào)整變更頻繁，制度措施的連續(xù)性、執(zhí)行力也不盡完善，用工風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)頻發(fā)已成為高校后勤管理者面對(duì)的主要問(wèn)題之一。筆者結(jié)合在高校后勤系統(tǒng)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就高校后勤預(yù)防用工風(fēng)險(xiǎn)提出解決方案。

一、高校后勤隊(duì)伍現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)各高校后勤職工整體來(lái)說(shuō)可以分為事業(yè)編制職工和編外聘用人員兩種。編外聘用人員一般指用人單位在編制限額之外自行招聘使用的人員。按照《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》[1]規(guī)定，要嚴(yán)格控制編外聘用人員，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)和各項(xiàng)管理制度，而高校后勤部門不僅要為學(xué)校師生提供餐飲、物業(yè)、住宿、場(chǎng)館、運(yùn)輸、商務(wù)等多項(xiàng)服務(wù)，還要做好水電暖氣供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施維修等各類基礎(chǔ)保障，同時(shí)還承擔(dān)著與服務(wù)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)、人員管理、房屋租賃和安全生產(chǎn)等工作。除此之外，高校內(nèi)部基本有一種共識(shí)，學(xué)校沒(méi)有人管的“繁瑣事”似乎都可以劃歸給后勤部門。因此，各高校后勤部門通過(guò)勞務(wù)派遣方式使用了大量工作人員，自辦后勤高校已形成了以編外聘用人員為主體的用工模式。在此情況下，因后勤工作的特殊性，高校后勤員工體現(xiàn)出了流動(dòng)性大、學(xué)歷水平較低、綜合素質(zhì)及能力參差不齊等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)從根本上決定了人員能力不足等問(wèn)題，導(dǎo)致工作中容易出現(xiàn)失誤現(xiàn)象。同時(shí)在日常管理中，制度的缺失或執(zhí)行不到位也容易造成單位被動(dòng)，勞動(dòng)類糾紛易發(fā)頻發(fā)。面對(duì)員工的失誤、失職甚至給單位造成的損失，相關(guān)責(zé)任人處理起來(lái)又存在瞻前顧后的情況。

以蘭州大學(xué)后勤保障部為例，現(xiàn)有各類員工1673名，其中事業(yè)編職工111名，聘用制員工1562名。聘用制員工中，具有本科以上的145人（其中全日制64人），占總?cè)藬?shù)的9%；具有大專學(xué)歷的118人，占總?cè)藬?shù)的8%；中專及以下的1299人，占總?cè)藬?shù)的83%，其中還有一定數(shù)量的文盲員工。人員整體技能低，領(lǐng)悟慢，培訓(xùn)效果不佳，工作能力不足，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)生各類勞動(dòng)糾紛，自2011年以來(lái)，已發(fā)生15起勞動(dòng)糾紛案件。

二、高校后勤用工存在的風(fēng)險(xiǎn)及主要問(wèn)題

根據(jù)近幾年蘭州大學(xué)后勤保障部發(fā)生的勞動(dòng)糾紛案例，主要存在的風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)方面：

（一）合同簽訂方面

基于用工形式，編外聘用員工主要通過(guò)勞務(wù)派遣方式使用，因此高校后勤的風(fēng)險(xiǎn)主要為合作的勞務(wù)派遣公司是否具有勞務(wù)派遣資質(zhì)，是否與其簽訂服務(wù)協(xié)議，簽訂的服務(wù)協(xié)議內(nèi)容是否嚴(yán)謹(jǐn)，是否存在漏洞或法律風(fēng)險(xiǎn)；與存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的員工是否簽訂或是否及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，尤其是在試用期間。學(xué)校個(gè)別案件敗訴原因之一就是因?yàn)槲春炗啎?shū)面的勞動(dòng)合同所致。

（二）合同解除方面

在解除與員工的勞動(dòng)合同中，高校后勤的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：如何證明勞動(dòng)關(guān)系已解除；解除勞動(dòng)合同的原因是什么；是否執(zhí)行了國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)合同解除程序；是否需要按照規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。學(xué)校就存在因?qū)W校工會(huì)未及時(shí)協(xié)助出具解除勞動(dòng)合同關(guān)系的證據(jù)而敗訴的情況。

（三）社保覆蓋方面

依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，高校后勤需要為編外聘用人員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，而在實(shí)際工作中，此部分費(fèi)用不可小覷，用工數(shù)量大的學(xué)校此項(xiàng)成本很高；同時(shí)由于后勤編外聘用人員學(xué)歷水平低、收入不高、對(duì)社保不重視等原因，很多員工入職后因工作時(shí)限較短或者不確定性強(qiáng)，不愿意繳納社保，僅愿意購(gòu)買新農(nóng)合、新農(nóng)保，但在到達(dá)法定退休年齡后又以未繳納社保為由提起訴訟。在學(xué)校發(fā)生的勞動(dòng)糾紛中，絕大部分案件敗訴因未繳納社保。

（四）超時(shí)用工方面

因高校后勤服務(wù)的特殊性，有些崗位的確會(huì)產(chǎn)生工作超時(shí)現(xiàn)象，如食堂服務(wù)崗位、物業(yè)保潔、夜間值班員等崗位，雖然學(xué)校均有寒暑假或調(diào)休，也支付超時(shí)工作績(jī)效報(bào)酬，但在實(shí)際過(guò)程中，因服務(wù)特殊性或考勤管理不到位等原因仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：是否按照實(shí)際情況進(jìn)行考勤；是否有調(diào)休或寒暑假休息的規(guī)定；工作時(shí)間是否符合《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定，減員增效或延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間是否有告知函或具體文字記載；薪酬是否按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放等。學(xué)校有關(guān)案件敗訴原因之一就是未發(fā)放帶薪年休假工資，其調(diào)休或寒暑假休假情況無(wú)相關(guān)證據(jù)。

（五）員工安全方面

高校后勤很多服務(wù)崗位勞動(dòng)強(qiáng)度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高，容易發(fā)生意外造成人身傷害，比如水電暖維修、司機(jī)、食堂炒鍋、后廚切配、護(hù)林員等崗位的工作人員。存在的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：是否為員工購(gòu)買了工傷保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)；是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)；是否對(duì)員工進(jìn)行了崗位培訓(xùn)；是否與派遣公司分清責(zé)任主體等。學(xué)校有關(guān)敗訴案就存在因未繳納工傷保險(xiǎn)導(dǎo)致敗訴且承擔(dān)全部責(zé)任的情況。

三、高校后勤勞動(dòng)糾紛產(chǎn)生的主要原因

高校后勤勞動(dòng)糾紛產(chǎn)生的原因有以下五個(gè)方面。

（一）單位舉證困難與法律對(duì)弱者的保護(hù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》及最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的若干司法解釋，都在不斷規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，不斷明晰雙方的權(quán)責(zé)利，不斷理順對(duì)各自合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制。法律的健全，也對(duì)勞動(dòng)者主張其合法權(quán)益提供了救濟(jì)途徑。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)者可以單方面解除勞動(dòng)合同的情形有17種，用人單位解除勞動(dòng)合同的情形有16種，這33種情形，無(wú)論是勞動(dòng)者單方面解除勞動(dòng)合同還是用人單位單方面解除勞動(dòng)合同，用人單位均須向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但對(duì)比二者解除勞動(dòng)合同的情形，不難發(fā)現(xiàn)不論是在舉證的難易度，還是在解除合同的程序方面，均有很大區(qū)別。

（二）勞動(dòng)者法律素養(yǎng)的提高與后勤管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重視不足

隨著法治活動(dòng)周、12·4憲法紀(jì)念日、普法教育等宣傳的不斷深入，勞動(dòng)者作為公民的一員，法律意識(shí)和法治思維得到極大提高。尤其是十八大以來(lái)全面依法治國(guó)理念的深入人心，勞動(dòng)者自覺(jué)參與各項(xiàng)事務(wù)的意識(shí)普遍得到提高，權(quán)利義務(wù)觀念、程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、公平正義觀念等明顯增強(qiáng)，也已成為公民意識(shí)和素質(zhì)的重要組成部分，相信法律已成為公民的一種信仰。同時(shí)，《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理費(fèi)為每件10元，此規(guī)定確實(shí)降低了勞動(dòng)者的維權(quán)成本，但也容易造成勞動(dòng)者纏訴甚至是纏訪案件的產(chǎn)生。

在勞動(dòng)者法律意識(shí)不斷增強(qiáng)的同時(shí)，高校法治工作進(jìn)展有所滯后，全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校的任務(wù)依然十分艱巨。高校后勤管理部門服務(wù)保障師生的業(yè)務(wù)性日常性工作任務(wù)本就十分艱巨，投入到用工法律方面的精力明顯不足。發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，存在聘請(qǐng)律師、應(yīng)對(duì)訴訟以臨時(shí)性處理措施為主，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件、程序和基本的事實(shí)調(diào)查收集情況缺乏必要的了解和審查，容易造成事實(shí)和程序上的瑕疵，員工較容易找到用人單位在管理中的漏洞。

（三）法律工作者前期介入不足

高校后勤工作點(diǎn)多、面廣、線條長(zhǎng)，在出現(xiàn)法律糾紛的苗頭時(shí)，往往存在管理人員或重視不足、或存在僥幸心理、亦或有“家丑不外揚(yáng)”的思想，一般很少將此類問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，往往問(wèn)題無(wú)法“擺平”時(shí)才被動(dòng)匯報(bào)，大多時(shí)候法律工作者介入為時(shí)已晚，這時(shí)作為原告方的員工已經(jīng)收集到對(duì)自己有利的充足證據(jù)，作為被告方的后勤部門已無(wú)法彌補(bǔ)和挽救。作為直接管理人員，在陳述基本事實(shí)時(shí)，為降低自身作為管理者的責(zé)任，往往又避重就輕，容易造成糾紛化解不及時(shí)、不妥當(dāng)，證據(jù)收集不全面等不利因素。

（四）用人單位的制度不健全

近年來(lái)高校后勤管理體制機(jī)制改革比較頻繁，部門負(fù)責(zé)人更換也比較快，致使后勤部門的制度連續(xù)性和執(zhí)行度較差。后勤部門若在某一方面存在制度缺失，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)容易使單位處于被動(dòng)地位。如在高校校園使用電動(dòng)三輪車等交通工具較為普遍，但駕駛員的選用條件、車輛使用流程、使用區(qū)域范圍、存放管理和鑰匙管理等，應(yīng)是電動(dòng)三輪車管理制度的重要組成部分，制度的缺失則會(huì)有管理不善的推定之可能。其他如考勤記錄等日常管理痕跡資料的保管也極為重要。尤其是在制定解除勞動(dòng)關(guān)系的制度時(shí)，是否與本單位實(shí)際相結(jié)合，是否達(dá)到了“嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度”等，也需要用人單位審慎從之。

（五）日常管理不到位

在日常工作中，往往由于管理不到位造成一些工作失誤，或在工作中未按照規(guī)定程序操作，進(jìn)而導(dǎo)致在糾紛發(fā)生時(shí)單位處于非常被動(dòng)的地位。尤其是員工的考勤管理、薪資發(fā)放、崗前培訓(xùn)登記及目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂等具體細(xì)節(jié)工作執(zhí)行不到位時(shí)，會(huì)造成原始資料的缺失或因培訓(xùn)不到位、技能不熟練、風(fēng)險(xiǎn)告知不充分等造成人身傷害，從而引發(fā)糾紛。

四、勞動(dòng)糾紛的預(yù)防措施

勞動(dòng)糾紛作為高校后勤管理中常見(jiàn)的糾紛類型，個(gè)案處理的恰當(dāng)與否具有一定的示范作用。要處理好勞動(dòng)糾紛，可以從以下方面采取措施：

（一）設(shè)置法律事務(wù)工作組織，積極應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)

作為后勤部門的管理者，在工作中很難做到面面俱到，尤其是法律事務(wù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，發(fā)生訴訟積極應(yīng)對(duì)可以起到事半功倍的效果，因此設(shè)立法律事務(wù)工作小組，配備法務(wù)人員以應(yīng)對(duì)法律事務(wù)就顯得尤為必要，既夯實(shí)了責(zé)任，又提高了處理的效率和水平。當(dāng)前，各高校后勤配備法務(wù)人員的并不多，即使配備，法務(wù)人員的作用發(fā)揮也不夠充分，多以咨詢或者日常性業(yè)務(wù)為主，統(tǒng)籌處理預(yù)防的作用不夠突出。以蘭州大學(xué)后勤保障部為例，設(shè)有協(xié)調(diào)處理法律事務(wù)的工作小組，也配備了法務(wù)人員，同時(shí)進(jìn)一步明確了法務(wù)人員的崗位職責(zé)和工作流程，既實(shí)現(xiàn)了法律風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)防，也可以做到事后經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解起到了正向的引導(dǎo)作用。

（二）依法依規(guī)，減少法律盲點(diǎn)

在實(shí)際用工過(guò)程中，要繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)相關(guān)培訓(xùn)，提升后勤管理者的法治意識(shí)、法治觀念、法治思維，避免因不知法、不懂法使單位處于被動(dòng)處境。以社保繳納為例，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，用人單位基本上已為全部勞動(dòng)者繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)者繳納社保的比例依然不高，這既有用工單位節(jié)約勞動(dòng)成本的考慮，也與進(jìn)城務(wù)工人員的工作連續(xù)性不強(qiáng)有關(guān)，必然造成勞動(dòng)者退休后基本生活缺乏保障，也給用人單位留下了較多法律風(fēng)險(xiǎn)。而法律法規(guī)對(duì)社保繳納采取強(qiáng)制性規(guī)定，因此用人單位在諸如社保繳納、加班管理等方面要不斷適應(yīng)法律規(guī)定，做到合法合規(guī)。

（三）健全制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行

在《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》[2]中，明確要求要構(gòu)建系統(tǒng)完備的學(xué)校規(guī)章制度體系，并做好學(xué)習(xí)宣傳與貫徹落實(shí)。因此，高校后勤的制度體系在后勤治理過(guò)程中也有著至關(guān)重要的作用。高校的后勤部門普遍具有大而全的特點(diǎn)，包含了食住行商等業(yè)務(wù)，而食住行商又可以細(xì)分出很多類型。從后勤角度講，制定統(tǒng)一的、適用于各個(gè)業(yè)務(wù)部門、各個(gè)工種的規(guī)章制度確實(shí)有現(xiàn)實(shí)困難。因此，后勤部門可以根據(jù)事項(xiàng)種類，分門別類地制定相關(guān)制度。如屬于后勤整體層面的用工、考勤、考核等制度，學(xué)校后勤部門應(yīng)統(tǒng)一制定；屬于某個(gè)業(yè)務(wù)部門特有的事項(xiàng)，可授權(quán)該部門按照法律規(guī)定的程序制定細(xì)則，報(bào)后勤部門備案。在制定規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，同時(shí)類比法律的規(guī)定，比如法律規(guī)定勞動(dòng)者“嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的”“用人單位可以解除勞動(dòng)合同”，因此在制定規(guī)章制度時(shí)要從嚴(yán)掌握相關(guān)情形和情節(jié)，避免將情節(jié)輕、損害低等情形定義為情節(jié)嚴(yán)重，這既不利于保持和諧的勞動(dòng)關(guān)系，也不利于舉證責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在制度執(zhí)行過(guò)程中也要確保制度的落實(shí)落地，防止出現(xiàn)因制度執(zhí)行不到位導(dǎo)致的勞動(dòng)糾紛。

（四）完善責(zé)任體系，加強(qiáng)痕跡過(guò)程管理

證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件雖然遵循誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證的原則，但單位的規(guī)章制度、考勤記錄、工資表等證據(jù)，則實(shí)行舉證責(zé)任倒置，即由用人單位負(fù)責(zé)舉證。若制度不健全或者制度制定程序不符合規(guī)定，考勤記錄無(wú)法反映用人單位的主張，則用人單位將會(huì)承擔(dān)舉證不能或者敗訴的法律后果。尤其是高校后勤部門在一定程度上是一個(gè)熟人社會(huì)，要防止資料外泄，就要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管理痕跡的管理存檔，要厘清管理人員的崗位職責(zé)，做到責(zé)任鏈條清晰、責(zé)任覆蓋全面，杜絕灰色地帶，切實(shí)防止因舉證不能而承擔(dān)不利后果。

（五）謹(jǐn)慎正確使用單方解除權(quán)

在各類勞動(dòng)訴訟案件中，用人單位行使單方解除權(quán)的情形不少，但高校作為用人單位，可行使單方解除權(quán)的情形則少之又少。在勞動(dòng)法律向弱者傾斜時(shí)，高校后勤部門行使單方的勞動(dòng)合同解除權(quán)則更須審慎。若要解除勞動(dòng)合同，一是要確保相關(guān)證據(jù)齊全，二是要確保解除程序符合法律規(guī)定，比如在解除合同前一定要按照程序征求工會(huì)意見(jiàn)。即使是對(duì)員工因過(guò)錯(cuò)進(jìn)行的不同屬性的崗位調(diào)整，也要做到過(guò)錯(cuò)事實(shí)清楚，告知明了，讓調(diào)整崗位的員工認(rèn)可并充分接受為妥。

五、結(jié)語(yǔ)

依法治校是落實(shí)全面依法治國(guó)在高校治理中的具體體現(xiàn)，是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度、辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。在以編外聘用職工為主體的高校后勤用工模式下，勞動(dòng)糾紛在一定時(shí)期內(nèi)仍將是一個(gè)難以避免的問(wèn)題。在新時(shí)代背景下，高校后勤要通過(guò)各種舉措，做好日常工作，關(guān)心關(guān)愛(ài)職工，落實(shí)好依法治校的各項(xiàng)舉措，盡可能地避免勞動(dòng)糾紛的產(chǎn)生，維護(hù)好現(xiàn)有人員的穩(wěn)定性，形成團(tuán)結(jié)一致、積極向上的工作氛圍，助力學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

[1]中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定[EB/OL].（2018-03-04）[ 2018-03-04] http://www. gov.cn/zhengce/2018-03/04/content_5270704.htm.

[2]教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)[EB/OL].（2020-07-20）[ 2020-07-28] http: //www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5913/s5933/202007/t20200727_475236.html.

（責(zé)任編輯：趙相華）