熊劍琴 譚 琳 趙震宇 劉晚梅 伍洪志

基于PEST-SWOT分析的智慧校園應(yīng)急治理協(xié)同策略研究

熊劍琴 譚 琳 趙震宇 劉晚梅 伍洪志

[湖南大學(xué)黨委保衛(wèi)部（處）]

國(guó)家安全觀視閾下，智慧校園安全應(yīng)急治理面對(duì)復(fù)雜多變和不確定因素的挑戰(zhàn)，各種可以預(yù)見(jiàn)或難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素增多，維護(hù)校園公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)日益艱巨。文章運(yùn)用PEST-SWOT分析法剖析校園安全應(yīng)急治理體系在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)環(huán)境的內(nèi)部和外部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅等，提出構(gòu)建多元應(yīng)急治理協(xié)同模式的可持續(xù)發(fā)展的思考，并針對(duì)校園公共危害因素的識(shí)別和防護(hù)應(yīng)對(duì)中面臨的實(shí)際問(wèn)題，作出相應(yīng)應(yīng)急治理協(xié)同路徑的可行性策略論述。

應(yīng)急治理；協(xié)同；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；干預(yù)；處置

一、國(guó)內(nèi)外應(yīng)急治理之現(xiàn)狀

（一）國(guó)外校園危機(jī)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

在英國(guó)校園應(yīng)急管理中，主張重視摸排校園及周邊環(huán)境、制定緊急預(yù)案、設(shè)置校警巡邏、隨時(shí)掌控特殊情況，學(xué)校會(huì)定期組織學(xué)生實(shí)踐演練，增加應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，并積極開(kāi)設(shè)安全課程，提高學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。俄羅斯的應(yīng)急機(jī)制是以總統(tǒng)為決策核心，聯(lián)邦安全會(huì)議為決策中樞的管理機(jī)制。[1]2004年9月發(fā)生的車(chē)臣武裝分子劫持俄羅斯南部中學(xué)，1000多名人質(zhì)慘烈遇害，該事件被稱(chēng)為“別斯蘭人質(zhì)危機(jī)”。此后俄羅斯政府開(kāi)始重視校園安全建設(shè)，允許在學(xué)區(qū)安排機(jī)動(dòng)隊(duì)，隨時(shí)防御校園暴力事件。加拿大政府也在2007年的校園槍擊案發(fā)生后，擬定了《多倫多校園安全報(bào)告》，同時(shí)啟動(dòng)“校園治安巡邏計(jì)劃”，在校區(qū)派駐全職駐校警察。一些高校利用課堂、校園、社會(huì)三大陣地開(kāi)展廣泛的校園危機(jī)教育，以學(xué)生為主體，尊重個(gè)體差異，學(xué)校還發(fā)掘利用有限的社會(huì)資源服務(wù)于校園實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，并陸續(xù)在研究生中開(kāi)展安全意識(shí)教育，分為必修課和選修課，培養(yǎng)學(xué)生必備的自救互救能力。日本的應(yīng)急管理則是以首相為最高指揮，內(nèi)閣負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)，通過(guò)中央防災(zāi)會(huì)議、災(zāi)害對(duì)策部等機(jī)構(gòu)制定相關(guān)措施。[2]日本校園管理更注重多方協(xié)同的安保系統(tǒng)建設(shè)，即學(xué)校、家庭、社區(qū)、醫(yī)院、警署多方聯(lián)動(dòng)。由于日本地處環(huán)太平洋火山地震帶，火山、地震災(zāi)害頻繁，因此，日本的大、中、小學(xué)不定期組織學(xué)生進(jìn)行遇險(xiǎn)操演，敦促學(xué)生熟練掌握逃生技巧，還頒布實(shí)施《校園安全法》，切實(shí)保障學(xué)生權(quán)益。學(xué)校針對(duì)校園暴力侵害事件，也加快了防范和處置突發(fā)事件的對(duì)策研究步伐。而美國(guó)的應(yīng)急管理由總統(tǒng)負(fù)責(zé)，下設(shè)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)處理重大災(zāi)害，各州建立應(yīng)急管理辦公室，實(shí)行地方自治。[1]當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)超出可控范圍，由地方向州政府求援，可逐級(jí)向總統(tǒng)報(bào)告，請(qǐng)求聯(lián)邦應(yīng)急管理局增援。美國(guó)校園管理更傾向于定期安全教育，如演講、辯論、電視等，并注重組織學(xué)生安全演練。美國(guó)教育部和司法部將一年一度的“校園暴力與犯罪調(diào)查”數(shù)據(jù)向社會(huì)公示，以便校園危機(jī)研究的學(xué)者從中獲取應(yīng)對(duì)危機(jī)的最佳途徑。

表1.國(guó)內(nèi)突發(fā)應(yīng)急大事年鑒

時(shí)間政 策主要內(nèi)容 1998《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》提出各級(jí)政府應(yīng)組織開(kāi)展防震減災(zāi)宣教,提高全社會(huì)防震減災(zāi)能力。 2003非典后制定了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 2004《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行健康知識(shí)和傳染病預(yù)防教育。 2005《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力,建立健全應(yīng)急機(jī)制,保障師生生命和財(cái)產(chǎn)安全。 2006《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求包括高校等在內(nèi)的基層單位加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。 2007《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》提出各類(lèi)學(xué)校應(yīng)把應(yīng)急教育納入教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生安全意識(shí)和自救與互救能力。 2008《中華人民共和國(guó)消防法》應(yīng)將消防知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容 2009《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法（修訂）》提出學(xué)校應(yīng)進(jìn)行地震應(yīng)急教育,組織開(kāi)展必要的應(yīng)急救援演練,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。 2011《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》應(yīng)把防災(zāi)減災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系。 2014習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)明確提出了總體國(guó)家安全觀。強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨的新安全理念。 2018國(guó)家設(shè)立應(yīng)急管理部。強(qiáng)化政府應(yīng)急管理職能。 2019在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線(xiàn)思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，習(xí)總書(shū)記學(xué)分析當(dāng)前和今后我國(guó)面臨的安全形勢(shì)。對(duì)著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、保持經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)局勢(shì)安定提出明確要求。 2020在開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)，習(xí)近平對(duì)完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作出重要部署。加強(qiáng)公共衛(wèi)生法律法規(guī)和預(yù)案建設(shè)。 修訂《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)健全突發(fā)急性傳染病大流行應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，完善應(yīng)急儲(chǔ)備與生產(chǎn)生活生命線(xiàn)保障、科研攻關(guān)等關(guān)鍵點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)子預(yù)案。

（二）國(guó)內(nèi)高校應(yīng)急管理面臨的問(wèn)題

我國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)是處理緊急事務(wù)或突發(fā)事件的行政職能及其載體系統(tǒng)。根據(jù)突發(fā)事件或危機(jī)事務(wù)，把握并設(shè)定應(yīng)急治理措施，形成科學(xué)性、系統(tǒng)化的應(yīng)急指導(dǎo)統(tǒng)籌管理。校園應(yīng)急管理即校園公共危機(jī)管理。國(guó)內(nèi)高校面臨兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面需常態(tài)化與非常態(tài)化結(jié)合，應(yīng)對(duì)災(zāi)害、事故、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等帶來(lái)的各類(lèi)危機(jī)；另一方面要保證教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)的正常秩序以及在校師生的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。而風(fēng)險(xiǎn)本身存在著突發(fā)性、偶然性和不確定性，大數(shù)據(jù)時(shí)代的應(yīng)急處置不當(dāng)就會(huì)造成涉及面廣、影響力大的負(fù)面效果甚至導(dǎo)致危機(jī)事件的再惡化。因此，校園應(yīng)急治理體系應(yīng)形成與政府應(yīng)急體系的合力。

二、基于PEST-SWOT分析的智慧校園安全應(yīng)急治理體系

PEST-SWOT 分析法又稱(chēng)復(fù)合矩陣分析法，它將應(yīng)急治理體系所面臨的政治（P）、經(jīng)濟(jì)（E）、社會(huì)（S）、技術(shù)（T）環(huán)境等多維度問(wèn)題，從自身所處的優(yōu)勢(shì)（S）、 劣勢(shì)（W）、機(jī)會(huì)（O）和威脅（T）等角度進(jìn)行分析辯證，“S”“W”“O”“T”即“Str ength”“Weakness”“Opportunity”“Threat”首字母組合。

（一）S（strengths）內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

1.從政策支撐來(lái)看：總體國(guó)家安全觀始終以馬克思理論作為依據(jù)，將錯(cuò)綜復(fù)雜且相互依賴(lài)的各類(lèi)安全關(guān)系加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[4]，并應(yīng)用于國(guó)家安全領(lǐng)域。近二十年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)的應(yīng)急法規(guī)和細(xì)則（見(jiàn)表一），體現(xiàn)了我國(guó)不斷完善國(guó)家公共安全治理機(jī)制的決心。在SARS危機(jī)和汶川地震后，我國(guó)著力關(guān)注應(yīng)急管理體制建設(shè)，形成應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、機(jī)制和法制的“一案三制”[3]，并在2018年設(shè)立國(guó)家應(yīng)急管理部。在總體國(guó)家安全觀的引領(lǐng)下，國(guó)家應(yīng)急管理以人民安全為宗旨，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的危害而預(yù)先制定應(yīng)急預(yù)案，在規(guī)劃、編制、發(fā)布、宣教過(guò)程中，具有針對(duì)性和實(shí)用性,且經(jīng)過(guò)可行性分析論證。習(xí)總書(shū)記將新時(shí)代重大風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域聚焦為“政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)”在外部環(huán)境和意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的反映[4]，這意味著總體國(guó)家安全觀外延遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)安全的范疇，它從實(shí)踐出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，也參考了國(guó)外應(yīng)急管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸取精髓，剔除糟粕。通過(guò)集思廣益、科學(xué)民主化的決策、建議、評(píng)價(jià)而形成對(duì)客觀規(guī)律理性的總結(jié)。2020年全球新冠疫情是對(duì)國(guó)家治理體系和應(yīng)對(duì)能力的一次大考，也是進(jìn)一步完善我國(guó)應(yīng)急治理體制的契機(jī)。高校作為立德樹(shù)人的育人主渠道、主陣地，以政策為指導(dǎo)，應(yīng)一以貫之地領(lǐng)悟習(xí)總書(shū)記關(guān)于國(guó)家應(yīng)急管理的重要論述，與中央部署和要求同心同向，為人才培養(yǎng)而服務(wù)。

2.從經(jīng)濟(jì)影響來(lái)看：國(guó)家正處在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重要時(shí)期，2020年國(guó)內(nèi)防疫、抗疫取得戰(zhàn)略性成功，中國(guó)成為抗疫時(shí)期全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體[5]，它讓全世界見(jiàn)證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化的飛躍進(jìn)步，也彰顯著國(guó)家在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中的顯著優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)悍實(shí)力。事實(shí)證明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷攀升，來(lái)自于對(duì)突發(fā)疫情的精準(zhǔn)預(yù)見(jiàn)和快速管控，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、外交影響、未來(lái)資源等領(lǐng)域的日益凸顯；而一些國(guó)家由于應(yīng)對(duì)疫情不力，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退，戰(zhàn)略實(shí)力大幅下降催生國(guó)際金融危機(jī)。防疫經(jīng)驗(yàn)的積累、疫苗研制與接種，都是影響后期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵因素。高校應(yīng)急治理在緊貼世情、國(guó)情、社情的基礎(chǔ)上，同樣輻射出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性與艱巨性，在全面踐行總體國(guó)家安全觀的思想指導(dǎo)下，以整體性思維認(rèn)知，對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、相互依賴(lài)的各類(lèi)安全關(guān)系加以協(xié)調(diào)，并落實(shí)到應(yīng)急宣教、創(chuàng)新治理、隊(duì)伍建設(shè)、資源配備中，在內(nèi)部條件良好以及外部機(jī)會(huì)刺激的作用下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用支撐條件，形成校園安全文化與新時(shí)代國(guó)家安全領(lǐng)域的同軸同向發(fā)力。

（二） W（Weaknesses）內(nèi)部劣勢(shì)分析

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系薄弱。目前國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)研究大多集中于自然災(zāi)害、工業(yè)生產(chǎn)、事故災(zāi)難等危機(jī)識(shí)別與評(píng)估方面，而對(duì)校園安全風(fēng)險(xiǎn)研究卻相對(duì)薄弱，且多集中在消防、災(zāi)害、防暴反恐和公共衛(wèi)生等，不足以從宏觀上反映校園突發(fā)事件和應(yīng)急遇險(xiǎn)評(píng)估[6]，缺乏較為全面的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)估指標(biāo)體系。對(duì)校園安全應(yīng)急應(yīng)針對(duì)校區(qū)重大活動(dòng)安全隱患保障而制定的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散等內(nèi)容，并針對(duì)性提供隊(duì)伍、物資、裝備、資金等保障，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、分類(lèi)以及對(duì)事件發(fā)生的資源協(xié)調(diào)程序等內(nèi)容。如果是聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，則更應(yīng)明晰相鄰、相近部門(mén)間的信息通報(bào)、處置銜接、應(yīng)急共享等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系的劃分也不夠細(xì)化，尤其針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)，識(shí)別危害因素，事件可能產(chǎn)生的直接后果、次生和衍生后果，也未提出合理管控和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。

2.校園應(yīng)急能力欠缺。校園應(yīng)急治理在面對(duì)小范圍的事故災(zāi)害時(shí)，應(yīng)對(duì)尚能游刃有余。但對(duì)于有較大范圍、深遠(yuǎn)影響的突發(fā)事件，譬如面對(duì)全球性疫情的公共衛(wèi)生事件時(shí)，就必須依靠政府的決策作為引導(dǎo)。很多高校在應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等資源配備不足，對(duì)應(yīng)急預(yù)案密切相關(guān)的管理人員和非專(zhuān)業(yè)救援人員開(kāi)展的應(yīng)急培訓(xùn)也缺少系統(tǒng)性和針對(duì)性，忽略參與體驗(yàn)認(rèn)知能力的培養(yǎng)也是主導(dǎo)因素。培訓(xùn)形式大多以講授為主，缺少創(chuàng)新，部分學(xué)校專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍缺位，一旦發(fā)生危機(jī)，自身缺乏施救能力，只能依靠社會(huì)專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)，易拖延施救的最佳時(shí)機(jī)。

（三）O（Opportunities）外部機(jī)遇分析

1.從社會(huì)發(fā)展的需求看：高校針對(duì)校園危機(jī)的應(yīng)急治理已廣泛展開(kāi)，并在不斷摸索承擔(dān)校園公共安全管理職能和有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)危機(jī)的綜合防范保障。在校區(qū)建立必要的應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)校園各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理的統(tǒng)籌、研判、協(xié)調(diào)、指揮，實(shí)現(xiàn)校園應(yīng)急數(shù)據(jù)及時(shí)傳動(dòng)、信息共享、快速?zèng)Q策。隨著信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，高校應(yīng)急體系，也在形成和實(shí)現(xiàn)與各級(jí)信息平臺(tái)的監(jiān)督預(yù)測(cè)、互聯(lián)互通等方面發(fā)揮著積極的作用。一是有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)校園公共危機(jī)，最大限度地控制其影響，確保師生生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全；二是及時(shí)防范和預(yù)測(cè)校園危機(jī)引發(fā)的傳播、放大、演變?cè)斐傻纳鐣?huì)安全隱患。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情、社情、校情，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以全新視閾深化總體國(guó)家安全觀理論為指導(dǎo)，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！睆?qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代應(yīng)急治理的特殊性任務(wù)，不僅有利于提高師生安全意識(shí)和應(yīng)急能力，更有利于為校園安全管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)提供機(jī)制保障。

2.從技術(shù)挑戰(zhàn)和要求看：校園風(fēng)險(xiǎn)第一類(lèi)是地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、泥石流、冰凍等自然災(zāi)害的應(yīng)急處置，第二類(lèi)是對(duì)建筑施工、易燃易爆物品、危險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)用品、放射性物資等危險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)藏和使用等事故災(zāi)害的監(jiān)管治理，第三類(lèi)是對(duì)于傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大，威脅到師生生命健康安全的公共衛(wèi)生事件的防御應(yīng)對(duì)，第四類(lèi)是對(duì)公共場(chǎng)所人員密集地的社會(huì)安全事件的應(yīng)急管理等。[7]隨著國(guó)家應(yīng)急能力的不斷提升，校園開(kāi)放與社會(huì)接軌，校園周邊社區(qū)、醫(yī)療、執(zhí)法及其他部門(mén)合作協(xié)同，在應(yīng)對(duì)無(wú)處不在的危機(jī)時(shí)，依靠大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)等新技術(shù)手段完成數(shù)據(jù)信息處理、完善應(yīng)急處置，在防疫、監(jiān)測(cè)、定位、評(píng)估、交互方面的技術(shù)支撐、研究更新[8],將助推建立長(zhǎng)效、精準(zhǔn)、科學(xué)、創(chuàng)新的研判分析機(jī)制，全面掌控突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)快速?zèng)Q策，最大程度上消除或減少可能造成的損失和負(fù)面連帶效應(yīng)，滿(mǎn)足智慧校園終端的服務(wù)需求，有助于開(kāi)啟和構(gòu)建多方參與的應(yīng)急治理體系協(xié)同合作模式。

（四）T（Threats）外部威脅分析

1.安全風(fēng)險(xiǎn)多樣化。教育事業(yè)的不斷變革以及整體規(guī)劃發(fā)展帶來(lái)了校園環(huán)境安全隱患，高校逐年擴(kuò)招帶來(lái)了服務(wù)供需矛盾，教學(xué)、科研的深入開(kāi)展造成了實(shí)驗(yàn)、設(shè)備、場(chǎng)地等安全隱患，國(guó)際政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。[9]受全球化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)思潮多元化的國(guó)內(nèi)外大環(huán)境影響，外來(lái)思想觀念對(duì)于大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀的沖擊，資本主義文化對(duì)校園滲透侵蝕，使得學(xué)生價(jià)值取向和思想傾向發(fā)生了一定的變化，校園承受的安全危機(jī)壓力日益增大。社會(huì)在高速現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程中，衍生出發(fā)展性風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)有部分不可抑制地轉(zhuǎn)化為重大公共安全危機(jī)。因此，校園安全、社會(huì)安全、國(guó)家公共安全息息相關(guān)。

2.公共危機(jī)頻繁復(fù)雜。很多時(shí)候，當(dāng)未知危機(jī)突發(fā)時(shí)，難以根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)有效判斷和預(yù)測(cè)、更難把握危機(jī)的溯源、演進(jìn)、后續(xù)，因?yàn)樗搅诉^(guò)往的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和常規(guī)理論思維的范疇，也會(huì)延誤和偏離我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)影響的預(yù)判和應(yīng)對(duì)。因此，現(xiàn)實(shí)的危機(jī)情境需要理性的精確研判。[10]社會(huì)生活中的各類(lèi)隨機(jī)成因?qū)е赂鞣N風(fēng)險(xiǎn)相互交錯(cuò),各種公共危機(jī)頻繁出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)的滲透能力超強(qiáng)，它隱藏于社會(huì)的每一個(gè)角落，應(yīng)急治理面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。學(xué)校作為人員密集場(chǎng)所，更是防控處置的重點(diǎn)區(qū)域，如實(shí)驗(yàn)室?；繁ㄊ鹿省⑿@大型集會(huì)踩踏事件、工業(yè)污染事故以及對(duì)疫情的反復(fù)防控也是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，校園安全應(yīng)急治理絲毫不能松懈。宏觀層面實(shí)現(xiàn)和完善校園應(yīng)急治理體系是一項(xiàng)艱巨繁復(fù)的系統(tǒng)工程。

圖1 校園應(yīng)急治理體系pest-swot分析模型

三、智慧校園安全應(yīng)急治理協(xié)同路徑

（一）方法協(xié)同

在2017版聯(lián)合國(guó)CSS中，將校園安全評(píng)估體系劃分為“安全校舍”、“校園災(zāi)害管理” 以及“減災(zāi)及韌性教育”3大項(xiàng)、39 個(gè)小項(xiàng)。[11]國(guó)外推崇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)教育過(guò)程中，將評(píng)估指標(biāo)分為7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，29個(gè)二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)相關(guān)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。通過(guò)分析預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和等級(jí)大小，從而推算預(yù)測(cè)災(zāi)害影響，為后續(xù)避險(xiǎn)防御管控積累豐富的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。對(duì)標(biāo)國(guó)際安全評(píng)估體系的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，直面國(guó)內(nèi)校園實(shí)情，聚焦師生需求，推動(dòng)校企合作，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新研制一套全面合理且符合中國(guó)特色的校園風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估識(shí)別、實(shí)時(shí)災(zāi)害預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)提高校園安防應(yīng)急能力具有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）應(yīng)時(shí)協(xié)同

校園內(nèi)部應(yīng)急協(xié)同環(huán)境的優(yōu)化主要來(lái)自于學(xué)校自身公共安全事件的應(yīng)急建設(shè)以及對(duì)師生安防意識(shí)的熏陶，學(xué)校對(duì)安全教育多維價(jià)值的重視，也體現(xiàn)了校園安全在育人環(huán)節(jié)中的重要價(jià)值，也是營(yíng)造和諧的平安校園環(huán)境的前提；外部環(huán)境則需要結(jié)合時(shí)代背景，適時(shí)與社會(huì)接軌，包括風(fēng)土人情、文化習(xí)俗、宗教信仰、法律法規(guī)、災(zāi)害疾病等，洞悉在實(shí)施安全教育過(guò)程中的外部矛盾與阻礙因素，考慮個(gè)體差異[12]，與時(shí)俱進(jìn)地提升思想政治認(rèn)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聯(lián)動(dòng)以及實(shí)現(xiàn)從初始意識(shí)的偏離到認(rèn)知論證的應(yīng)時(shí)協(xié)同，達(dá)到科學(xué)評(píng)估的整體成效。

（三）干預(yù)協(xié)同

政府部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在突發(fā)應(yīng)急治理的過(guò)程中，為確保治理工作的有效、有序地穩(wěn)步開(kāi)展，政府部門(mén)和校方鼓勵(lì)并對(duì)參與的社會(huì)個(gè)體或部門(mén)適時(shí)干預(yù)協(xié)調(diào)，包括監(jiān)督管理、政治引導(dǎo)、公開(kāi)激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)參與個(gè)體和部門(mén)的積極性，鼓勵(lì)加強(qiáng)危機(jī)防御研學(xué)實(shí)戰(zhàn)，有助于提升應(yīng)急治理能力。另外通過(guò)多部門(mén)干預(yù)協(xié)同，秉承問(wèn)題導(dǎo)向，利用多種監(jiān)督、多元評(píng)價(jià)、定期考核、溝通響應(yīng)等多種聯(lián)合干預(yù)手段，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，考察過(guò)程和效果，推進(jìn)應(yīng)急處置相關(guān)政策的及時(shí)性，達(dá)到提升校園應(yīng)急治理的社會(huì)滿(mǎn)意度。

（四）服務(wù)協(xié)同

在校區(qū)范圍內(nèi)的相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行相互協(xié)調(diào)、合作并服務(wù)的互動(dòng)交流溝通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)協(xié)作，以此提升服務(wù)協(xié)同作用。應(yīng)急治理中服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，需要不斷增強(qiáng)成員之間的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和集體配合精神。尤其在應(yīng)急數(shù)據(jù)檢測(cè)、遇險(xiǎn)避險(xiǎn)參數(shù)預(yù)測(cè)、實(shí)時(shí)信息發(fā)布、數(shù)據(jù)追蹤匹配的具體分析過(guò)程中，加強(qiáng)部門(mén)之間的默契配合與溝通協(xié)作，建立和組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制演練，跟蹤應(yīng)急信息傳輸服務(wù)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防、聯(lián)控形式都應(yīng)形成規(guī)范化、常態(tài)化的多維度、深層次、廣覆蓋的協(xié)同模式。

（五）保障協(xié)同

誰(shuí)來(lái)保障？如何保障？保障什么？以校園為主體，在應(yīng)急處置的過(guò)程中，政府、學(xué)校、社區(qū)、教職工、學(xué)生同為應(yīng)急管理的“利益相關(guān)者”（shareholders）。[13]高校突發(fā)事件大多具有不可預(yù)測(cè)的突然性和緊迫感，除了依靠政府、相關(guān)部門(mén)撥籌人力、物力、財(cái)力資源保障的同時(shí)，除了確保內(nèi)部應(yīng)急資源的供給，同時(shí)開(kāi)發(fā)其他途徑構(gòu)建高校網(wǎng)絡(luò)一站式應(yīng)急保障協(xié)同，既可彌補(bǔ)校內(nèi)資源不足的缺陷，又可以實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的資源共享。校園內(nèi)部保障，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，相關(guān)部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)，各司其職，落實(shí)推進(jìn)，形成校園應(yīng)急治理體系。另一面還可尋求校園外部保障，當(dāng)信息傳輸?shù)叫@應(yīng)急指揮中心時(shí)，指揮中心可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)告到上級(jí)主管部門(mén)并發(fā)布至其他高校、校友聯(lián)絡(luò)站，發(fā)動(dòng)其他后備資源積極籌措、累積應(yīng)急資源是不可或缺的手段。

（六）處置協(xié)同

由于國(guó)內(nèi)高校存在的應(yīng)急響應(yīng)措施和治理能力的差異，在遇險(xiǎn)防災(zāi)減害的應(yīng)急治理中，公共危機(jī)的隨機(jī)性以及事件衍生的動(dòng)態(tài)性往往會(huì)加大它的繁復(fù)性；應(yīng)對(duì)公共危害的精準(zhǔn)排查、研判、分析、決策就顯得尤為重要。譬如面對(duì)2020年猛如虎獸的的新冠疫情，黨中央在第一時(shí)間果斷做出精準(zhǔn)預(yù)判，迅速阻斷了疫情的蔓延。遵循總體國(guó)家安全觀的整體性思想引導(dǎo)，全盤(pán)考量、及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、做出預(yù)案，感知危機(jī)，簡(jiǎn)化處置，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，細(xì)化部門(mén)間的配合與響應(yīng)，舉措到位，建立健全組織架構(gòu)和快速?zèng)Q策機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部凝聚力，在處置不當(dāng)或應(yīng)急不足的特殊情況下及時(shí)決策，防范于未然。

圖2 校園應(yīng)急治理協(xié)同模式

構(gòu)建多元應(yīng)急治理協(xié)同模式是對(duì)智慧校園平安建設(shè)的思索與探討。理性應(yīng)對(duì)校園公共危機(jī)，處置復(fù)雜多變的校園風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)外部環(huán)境變化，及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，直面諸多不確定的新危機(jī)、新情境、新矛盾，將應(yīng)急治理協(xié)同貫穿于平安校園建設(shè)的全過(guò)程、全戰(zhàn)略、全方位，著眼大格局，秉持大胸懷，以變應(yīng)變，以動(dòng)制動(dòng)，以新應(yīng)新。

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中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)2021年高校保衛(wèi)科學(xué)研究重點(diǎn)課題“大學(xué)生安全教育課程創(chuàng)新體系研究”資助（編號(hào)：21BWZD013）；信息網(wǎng)絡(luò)安全公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放課題資助（編號(hào)：Z202165420100）；湖南省學(xué)位與研究生教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目“總體國(guó)家安全觀視闕下研究生國(guó)家安全素養(yǎng)提升實(shí)踐路徑研究”資助（編號(hào)：2021JGZD017）

（責(zé)任編輯：楊書(shū)元）