文/廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院 徐靜怡

習近平總書記在給國際教育信息化大會的賀信中提到，當今世界，科技進步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學習方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。信息技術(shù)的發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出：為學習者建立學習賬號，完善學分積累的規(guī)則和制度，暢通終身學習的通道，制定統(tǒng)一的國家資歷框架。基于職業(yè)教育改革創(chuàng)新，學校以《國家職業(yè)教育改革實施方案(國發(fā)〔2019〕4號)》建設(shè)任務(wù)為要求，以學分制教育教學改革為著力點，面向職業(yè)教育類型建設(shè)，服務(wù)國家資歷框架構(gòu)建。

一、終身教育需求下的國家資歷框架構(gòu)建的必要性

(一)國家資歷框架是終身教育學習型社會的頂層設(shè)計

國家資歷框架是服務(wù)全民終身學習教育體系的制度基礎(chǔ)，是構(gòu)建人才成長“立交橋”的內(nèi)在需要，是實現(xiàn)教育對外擴大開放，滿足人民日益增長的學習需求的必然途徑。樹立終身學習理念，建立終身學習平臺，完善學分認定、積累和轉(zhuǎn)換是實施國家資歷框架的要求。[1]學分認定、積累和轉(zhuǎn)換是支撐個人職業(yè)生涯發(fā)展的機制和通道，也是推進國家資歷框架的制訂和實施的關(guān)鍵。學分銀行既是信息化管理平臺，也是一個制度構(gòu)建，所有的1+X證書制度試點和學分認定、積累轉(zhuǎn)換、學分銀行都是支撐國家資歷框架的整體構(gòu)建。因此，國家資歷框架是溝通普通教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)等各類教育的“立交橋”，是暢通終身學習型社會建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(二)國家資歷框架構(gòu)建的現(xiàn)狀分析

1.世界各國國家資歷框架構(gòu)建現(xiàn)狀

2017年聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》顯示，全球80%的國家和地區(qū)已構(gòu)建國家資歷框架體系，歐盟、東盟等7個區(qū)域構(gòu)建了區(qū)域內(nèi)跨國的國家資歷框架體系，覆蓋126個國家和地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)跨國的學習成果認定、積累和轉(zhuǎn)換。[2]

2.我國國家資歷框架構(gòu)建現(xiàn)狀

我國國家資歷框架體系尚在探索階段，尚未建成國家層面的終身教育國家資歷框架，一些機構(gòu)和學者圍繞資歷框架在普職融通、推動終身學習體系建設(shè)、重點圍繞“職業(yè)資歷框架”“學位資歷框架”“學歷資歷框架”“教育資歷框架”建設(shè)等議題開展研究并形成了一定的成果。我國除香港特別行政區(qū)的資歷框架已經(jīng)以法律形式正式實施外，廣東省制定了地方性的終身教育資歷框架，發(fā)布了全國首個資歷框架省級地方標準，取得了較為成功的經(jīng)驗。上海市和國家開放大學先后建立了比較完備的學分銀行體系，為學分認定、轉(zhuǎn)換和積累奠定了基礎(chǔ)，標志著我國國家資歷框架體系從理論研究走向?qū)嵺`層面。[3，4]

二、基于國家資歷框架推進學分制教育教學改革實踐

(一)建設(shè)等級標準是國家資歷框架構(gòu)建的基礎(chǔ)

1.建設(shè)等級標準的意義

等級標準是國家資歷框架構(gòu)建的基礎(chǔ)，是打通人才成長通道的重要依據(jù)，是實現(xiàn)中高銜接人才培養(yǎng)和高本一體化人才培養(yǎng)的需求，是普通教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育與職業(yè)培訓(xùn)等不同教育類型及教育方式轉(zhuǎn)換的通道，是各級各類資歷成果轉(zhuǎn)換、積累、認定的共同遵循。建設(shè)等級標準能夠有效開展各級各類證書和資歷成果的對比和轉(zhuǎn)換，能有效實現(xiàn)不同等級學歷間、不同學習類型間的課程學分認定和轉(zhuǎn)換，比如中職和高職課程、自學考試與證書課程、企業(yè)實踐經(jīng)歷與培訓(xùn)課程的學分認定和轉(zhuǎn)換，在線課程學習與企業(yè)課程學習的學分認定和轉(zhuǎn)換，業(yè)績類成果的學分認定和轉(zhuǎn)換等，都是通過建立等級標準來實現(xiàn)。[3]

2.建設(shè)職業(yè)等級標準

各類教育的學科、專業(yè)、課程以及各行各業(yè)都有各自的人才培養(yǎng)標準和行業(yè)等級標準，同時根據(jù)各領(lǐng)域的特點制定相應(yīng)的子標準，包括專業(yè)教學標準、課程標準、職業(yè)標準、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書(X證書，下同)等系列標準，形成不同領(lǐng)域、不同行業(yè)等級標準體系。如何建立起不同標準的銜接貫通關(guān)系，將不同形式的教育成果形成對等和轉(zhuǎn)換，國家資歷框架下的職業(yè)等級標準建設(shè)能夠作為公認的“尺碼”實現(xiàn)等值互認。例如高職院校的?？莆膽{與技師學院的高級技師證書如何等值認同，認同的“尺碼”要到國家資歷框架中找依據(jù)。又例如現(xiàn)代學徒制，學生有將近一半的課程是在企業(yè)里采用“以師帶徒”的方式進行實踐學習，師帶徒的上課形式與普通課堂組織形式完全不同，課程實施和學習成果評價不同，所以，企業(yè)的課程跟普通職業(yè)教育的課程需要建立了一個標準進行對接，實現(xiàn)學校課堂與企業(yè)學習成果的等值認定，以保障現(xiàn)代學徒制同樣能夠取得學歷證書。

(二)中—高—本貫通是國家資歷框架構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)

1.國家資歷框架構(gòu)建的“最后一公里”

在職業(yè)教育中—高—本體系構(gòu)建中，中高銜接已經(jīng)開展多年實踐，形成了成熟模式；高職專科專業(yè)與應(yīng)用本科教育之間通過“3+2”“2+2”“4+0”等多試點形式進行銜接貫通，但作為職業(yè)教育類型建設(shè)仍需完善。實現(xiàn)高職教育貫通職教本科，需要設(shè)置本科職業(yè)技術(shù)大學和本科專業(yè)，破除職業(yè)教育的天花板，打通高職教育由?？葡蚵毥瘫究频耐ǖ?，這是最重要的一環(huán)，也是推進職業(yè)教育真正實現(xiàn)類型教育急需走完的“最后一公里”。目前已經(jīng)開展的中高銜接、高本銜接、四年制應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式改革為本科職業(yè)技術(shù)大學及本科職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置打下很好的基礎(chǔ)，開展了有益的探索實踐，但不能代替即將開展的職業(yè)本科院校設(shè)置與職業(yè)本科人才培養(yǎng)工作，兩者都是構(gòu)建國家資歷框架的必要實踐，缺一不可。

2.實行多類培養(yǎng)，完善制度體系

實行多類培養(yǎng)，制定學分制管理辦法，實行學分認定，保障學分制改革順利實施，制度體系建設(shè)需要進一步完善。[5]目前，學校已實現(xiàn)了中高職貫通三二分段銜接及課程學分兌換，建立學習成果認定與學分制管理辦法，根據(jù)課程標準及內(nèi)涵，將中職專業(yè)課程與高職專業(yè)課程實現(xiàn)部分等價認定，將職業(yè)資格證書及學分實行100%認定；與本科院校開展專本銜接人才培養(yǎng)，對部分課程進行學分認定，鼓勵學生通過“3+2”專插本、專升本接受本科教育，提前獲取本科課程學分；與企業(yè)合作開展現(xiàn)代學徒制教育，將企業(yè)實踐與培訓(xùn)課程與人才培養(yǎng)方案的實踐環(huán)節(jié)或者課程實行學分認定。

(三)學分制是國家資歷框架構(gòu)建的基本支撐

1.構(gòu)建“層級遞進、交叉融合”的選課體系

以學生自主選課為導(dǎo)向，專業(yè)內(nèi)設(shè)置課程層級，專業(yè)間提供可選課程，建立學分制管理要求下的選課體系，在信息化管理平臺下有序開展選課工作。按照人才培養(yǎng)方案制定指導(dǎo)性原則，搭建通識基礎(chǔ)類、專業(yè)基礎(chǔ)類、專業(yè)核心類、素質(zhì)拓展類、綜合能力類模塊課程架構(gòu)，明確各模塊必修課和選修課的學分比例，要求學生選課學分需達總學分30%及以上才能達到畢業(yè)標準。

2.構(gòu)建學分互認互通體系

在構(gòu)建學分互認體系中，推行學分互認互通辦法。一是建立校-校間學分互認互通，滿足學生多層次、多樣化的學習需求。學校與廣東省輕工職教集團內(nèi)八所本科院試點專本銜接人才培養(yǎng)，在部分專業(yè)課程上實現(xiàn)了校間互通。二是建立職前-職后教育學分互認互通，促進繼續(xù)教育與多種教育類型的學分等值互認，推進育訓(xùn)結(jié)合職教體系構(gòu)建，推行X證書與技能課程、培訓(xùn)課程與學歷教育課程的學分互認，促進學習者在不同教育類型，校內(nèi)教育與校外教育的學習成果認證、積累和轉(zhuǎn)換[3]。三是建立境內(nèi)-境外教育的學分互認互通。開展海外人才培養(yǎng)項目、海外學歷教育、學術(shù)研究與文化交流合作，建立課程對接和學分互認，加強國際合作交流，拓寬學生學歷提升和成長通道。

(四)學分銀行是推進國家資歷框架構(gòu)建的基本制度

學分銀行是建立在學分制基礎(chǔ)上，以學習者為中心，以學分的認證、累積和轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的學習成果管理與服務(wù)信息平臺和基本制度，各省依托教育行政管理部門建立學分銀行，直接服務(wù)于國家資歷框架。[1,6]我?；谥腔坌@3.0信息化公共平臺，建設(shè)“大教學”“大管理”平臺，實現(xiàn)學習成果認定、學分存儲和兌換，形成學分管理的“廣輕分行”，對接廣東省“學分銀行”，實現(xiàn)學分存取功能。為支撐學習者泛在學習需求，學校建立輕工教育在線平臺，學生隨時隨地進入輕工教育在線平臺學習，課程結(jié)束以后可以進入學分制管理系統(tǒng)進行登記、認定、積累、轉(zhuǎn)換，在抗擊新冠疫情期間，輕工教育在線平臺為全省乃至全國高職院校開展線上教學提供了有力支撐。

三、推進學分制教育教學改革創(chuàng)新與思考

(一)育訓(xùn)并舉成為終身教育的有效形式

育訓(xùn)并舉是職業(yè)教育改革與發(fā)展的亮點，體現(xiàn)職業(yè)教育的活力。通過建立職業(yè)教育辦學新模式，育訓(xùn)并舉連接社會培訓(xùn)、校企合作和學校教育，促進校內(nèi)校外協(xié)同育人，實現(xiàn)學歷教育和技能培訓(xùn)有效對接，推進學分互認互通，技能證書和學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，通過進一步完善能力等級標準體系建設(shè)，育訓(xùn)并舉將直接服務(wù)國家資歷框架構(gòu)建，成為終生教育的有效表現(xiàn)形式。

(二)實施學分收費制度成為學分制改革暢通的關(guān)鍵措施

學分轉(zhuǎn)換是學分制改革的核心環(huán)節(jié)，制定學分收費標準是學分制改革的同步制度設(shè)計?，F(xiàn)階段，我國國家資歷框架尚未構(gòu)建，普通教育與職業(yè)教育之間、學習成果與學歷教育之間的學分認定與轉(zhuǎn)換還存在制度設(shè)計和實踐壁壘，無障礙學分認定與轉(zhuǎn)換尚有困難。一方面，國家資歷框架尚未形成，標準尚未統(tǒng)一，學習成果在不同地區(qū)、不同教育類型的認定和轉(zhuǎn)換難以實現(xiàn)；另一方面，不同高校及教育機構(gòu)專業(yè)課程體系設(shè)置及課程標準尚未完全統(tǒng)一，課程學分等值轉(zhuǎn)換存在一定難度；再一個方面，學分收費標準制定及實施情況也不理想，獲取課程學分與支付學費沒有真正掛鉤。在新版職業(yè)教育專業(yè)目錄發(fā)布后，新的專業(yè)標準即將誕生，X證書及實施也將進一步規(guī)范，學習成果學分認定管理辦法將有統(tǒng)一的遵循，實施學分收費的依據(jù)充分，學分制才能在跨校、跨界職業(yè)教育等值評價中實現(xiàn)，實現(xiàn)學分收費既是職業(yè)教育資源暢通，又是職業(yè)教育制度暢通的關(guān)鍵，是職業(yè)教育服務(wù)學習型、技能型社會建設(shè)的基本制度，是豐富國家資歷框架構(gòu)建內(nèi)涵的具體表現(xiàn)。

(三)學歷與技能一體認同是職業(yè)教育價值回歸的重要突破

我國現(xiàn)行的教育管理體制上，職業(yè)教育管理職能分割，一體化管理尚有難度。職業(yè)教育學歷證書及X證書的主管部門隸屬教育行政管理部門，技能(技師)證書及職業(yè)資格證書隸屬人力與社會保障管理部門，這些證書都是職業(yè)教育經(jīng)歷、資格與內(nèi)涵的主要體現(xiàn)。由于不同行政部門間職能不同，工作機制不同，認證、評價標準不同，給學歷和技能一體認同造成困難。破除壁壘的辦法，除政府職能統(tǒng)籌外，一個有效的辦法就是基于能力標準實行學分互認，建立由政府部門統(tǒng)籌的權(quán)威管理機構(gòu)-學分銀行，實現(xiàn)學歷和職業(yè)技能統(tǒng)一管理，推進職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，加快學習型、技能型社會建設(shè)，發(fā)揮職業(yè)教育在終生教育中的主導(dǎo)作用，彰顯職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和提升全民素質(zhì)的重要性，實現(xiàn)職業(yè)教育價值回歸。