文|大連市航運和物流發(fā)展服務中心 吳航

瓦房店縣道將復線

蜿蜒而上的公路，沿途皆是秀美風光。路的一端，有遠近聞名的4A級冰峪溝旅游景區(qū)、4A級天門山國家森林公園、天門峽漂流、英那河漂流、小峪村的情人谷及眾多的農(nóng)家院，山河風景如畫，山之魂，水之韻，景色宜人。

近幾年依托公路建設，遼寧省大連市仙人洞鎮(zhèn)共建設110條農(nóng)村公路，其中四仙線可通往素以“遼南小桂林”著稱的4A級冰峪溝旅游景區(qū)，長大線可通往4A級天門山國家森林公園……沿線還同步實施了安防、綠化、景觀文化等工程。如今，這些農(nóng)村公路成了旅游打卡景點，村民們開起了農(nóng)家樂，辦起了旅游民宿，這里有莊河美味的大骨雞、烤全羊，游客來自于全國各地，吃上了當?shù)氐奶厣埐?，都一一稱絕，同時也給百姓帶來了財富。

通過以路興業(yè)、以路促旅、以路強鎮(zhèn)，不斷增強公眾的“愛路護路”意識，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增強公眾對交通運輸?shù)墨@得感和滿意度。

2014年以來，大連市新建農(nóng)村公路4140公里，大中修農(nóng)村公路3200公里，在遼寧省內(nèi)率先實現(xiàn)所有自然屯通瀝青路，村屯瀝青路比例居東北地區(qū)首位，進入全國先進行列。全市農(nóng)村公路總里程突破1.1萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車實現(xiàn)全覆蓋，基本形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村組為網(wǎng)點的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡。

高起點謀劃責任清晰的組織保障機制

大連市委、市政府堅持高位推動“四好農(nóng)村路”建設，連續(xù)多年將農(nóng)村公路建設納入政府年度工作報告和民生重點工程。

強化組織調(diào)度

大連市委常委會、市政府常務會專題研究部署推進“四好農(nóng)村路” 高質(zhì)量發(fā)展，市領(lǐng)導多次率隊深入現(xiàn)場檢查指導，推進具體工作。全市每年組織部署會、調(diào)度會、現(xiàn)場會，密集進行調(diào)度，并通過召開專題新聞發(fā)布會、網(wǎng)站在線訪談等形式，在主流媒體廣泛宣傳，匯聚推進“四好農(nóng)村路”建設強大合力。

強化政策驅(qū)動

大連市先后出臺《關(guān)于加強農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理工作的實施意見》《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設的實施意見》等7份文件，制定“示范縣”“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建和督導考評等5項制度，形成政府主導、行業(yè)主抓、部門聯(lián)動的工作機制。

強化責任落實

全市大力推行農(nóng)村公路“路長制”，落實農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護機制，基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級路長工作體系，各級路長按照職責分工開展工作，真正將農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運主體責任落實到位，合力推動和保障農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

強化督導考核

以鄉(xiāng)村公路技術(shù)狀況和郊區(qū)客運服務質(zhì)量等指標為基礎(chǔ)，大連市建立了“四好農(nóng)村路”綜合考核指標體系，同時將“四好農(nóng)村路”建設主要指標納入政府績效考核，通過不定期抽查、階段性督導、半年及年終考評等形式，形成督導考核工作常態(tài)，促進農(nóng)村交通主體責任落實。

高標準建立穩(wěn)定可靠的資金保障機制

在市財力資金緊張的情況下，大連市每年堅持將農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理資金列入市本級財政預算，建立健全以政府投入為主、穩(wěn)定的資金渠道，保障農(nóng)村公路資金足額及時到位。

保障通屯油路建設資金

2014年至2020年，大連市每年安排5億元財政資金用于農(nóng)村公路新建及大修，燃油稅專項資金每年安排1億元用于農(nóng)村公路的大修與養(yǎng)護。其中，市財政對北部地區(qū)新建通屯瀝青路補貼比例達到93%。優(yōu)先保障扶貧攻堅需求，共投入1億多元，全額補貼為民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和低收入村建設通屯油路1100多公里，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和低收入村分別于2017年、2018年提前實現(xiàn)自然屯100%通瀝青路目標。

保障日常養(yǎng)護資金

全市建立以市、縣財政投入為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入為補充的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制，2020年大連市本級共投入3645萬元用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，各區(qū)市縣按照規(guī)定給予配套資金支持，為實現(xiàn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護提供了有力的資金保障。

金普新區(qū)七頂山村道梅佟線

注重激勵扶持

在上級給予獎勵的基礎(chǔ)上，大連市對獲得國家級、省級示范縣、省級和市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別給予市級獎勵500萬元、200萬元、50萬元。截至目前，全市已發(fā)放市級獎勵資金1600萬元，激發(fā)了各地“比學趕超”的創(chuàng)建熱情。

高水平推進城鄉(xiāng)一體的融合發(fā)展機制

大連市將“四好農(nóng)村路”建設納入綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興深度融合，清晰描繪交通強國“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的路線圖。

莊河縣道四仲線

推進“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”

蘇寧易購遼南地區(qū)物流倉儲基地、京東物流基地宇培產(chǎn)業(yè)園、大連智能供應鏈運營中心項目、日本電產(chǎn)新工廠項目……人們很難想象這些項目能與偏于一隅的少數(shù)民族聚居地有關(guān)系。可如今這里是大型物流倉儲類和先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園地和農(nóng)產(chǎn)品輸出原產(chǎn)地，大連市金州區(qū)七頂山街道正是因為公路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為物流樞紐、產(chǎn)業(yè)重地。

“朱家村的茄子、大蓮泡村的蔬菜、付家村的葡萄、周家溝的小西瓜，這些可是當?shù)匦∮忻麣獾霓r(nóng)產(chǎn)品。以前由于交通不便、生產(chǎn)規(guī)模不大，這些農(nóng)產(chǎn)品沒有競爭力，不過這幾年30多條農(nóng)村公路逐步建成，朱家村為了賣茄子有了朱農(nóng)線、大蓮泡村為了賣蔬菜有了蓮七線、付家村為了賣葡萄有了梅佟線、周家溝為了賣小西瓜有了付周線……大型貨車能進田間地頭收菜了，我們的種植規(guī)模也越來越大了?！逼唔斏浇值澜煌ㄖ斫臆娮院赖卣f。

特別值得一提的是，在七頂山街道西部大櫻桃核心產(chǎn)區(qū)——老虎山村，高標準建設了10米寬的金虎線，徹底解決了東北最大的大櫻桃批發(fā)市場銷售時節(jié)的運輸問題，為北緯39度大櫻桃走向全國、邁出國門，鋪就了一條寬廣的快速致富路。

近年來，大連市共建設旅游路、產(chǎn)業(yè)路870多公里，實現(xiàn)A級以上景區(qū)、重點園區(qū)與農(nóng)村公路無縫連接，公路兩側(cè)匯聚起商貿(mào)、旅游、種植、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)群體，形成一批新興經(jīng)濟帶，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。

推進城鄉(xiāng)客運一體化

不僅如此，全市客運線路已達到794條，日發(fā)班次1萬余個，基本形成遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運網(wǎng)絡，農(nóng)村客運車輛車載定位系統(tǒng)、站亭鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%，愈發(fā)暢通的“微循環(huán)”為鄉(xiāng)村發(fā)展提供著強勁的動能。

推進物流通道暢通工程

按照“多點合一、資源共享”模式，大連市健全完善以農(nóng)村物流樞紐場站為基礎(chǔ)，以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡體系，全市共形成7張農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點布局圖，涵蓋60個農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點，擇優(yōu)篩選物流龍頭企業(yè)、骨干車隊，吸納12戶運輸企業(yè)，組建了車隊規(guī)模達135臺的全市農(nóng)村物流應急運輸保障車隊。

推進交農(nóng)郵供資源整合

大連市還實現(xiàn)了城鄉(xiāng)郵政服務均等化，深化“交郵合作”“快遞下鄉(xiāng)”，全市行政村通郵率達到100%，快遞網(wǎng)點實現(xiàn)村屯全覆蓋，打通了工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的便捷運輸通道。

高品質(zhì)打造大連特色的示范創(chuàng)建機制

全市緊緊抓住交通強國高質(zhì)量發(fā)展試點創(chuàng)建工作契機，莊河市、普蘭店區(qū)、金普新區(qū)在深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方面先行試點，其他區(qū)市縣因地制宜設置創(chuàng)建課題緊跟推進，形成示范帶動、整體推進的工作格局，實現(xiàn)全域共同發(fā)展。目前，全市已創(chuàng)建1個國家級示范縣、4個省級示范縣、8個省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65條示范路。

建設品質(zhì)公路

莊河鄉(xiāng)道董山線

長海縣鄉(xiāng)道小西線

加強工程全過程管理，大連市充分利用第三方檢測機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，嚴格工程質(zhì)量品控。在2019年全省農(nóng)村公路專項質(zhì)量復查中，大連市農(nóng)村公路抽查項目合格率達到100%，優(yōu)良率全省名列前茅。莊河市農(nóng)村公路塔石線既是全省首個交竣工項目品質(zhì)工程，也是首個農(nóng)村公路品質(zhì)工程。

建設美麗公路

大連市提升設計理念，結(jié)合鄉(xiāng)村區(qū)位特點，著力塑造“一村一形象”“一路一主題”的農(nóng)村公路鄉(xiāng)韻風情。莊河市、金普新區(qū)引進上海世博會景觀設計團隊，讓農(nóng)村公路逐漸成為串聯(lián)綠水青山景觀，記錄古村古鎮(zhèn)文化的重要載體。

建設平安公路

針對農(nóng)村公路橋梁、隧道及交叉道口、臨水臨崖、急彎險坡等風險點，大連市逐一制定針對性治理措施，新建農(nóng)村公路安保工程與主體工程實現(xiàn)“三同步”。

建設智慧公路

全市積極將信息、網(wǎng)絡技術(shù)融入農(nóng)村公路管理運營體系，莊河市建立的數(shù)字交通管理平臺、應用非現(xiàn)場執(zhí)法治理超限運輸、北斗地質(zhì)災害智能監(jiān)控等現(xiàn)代化管理手段，取得了良好成果。