文/南京農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委巡察工作辦公室 王雯

《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》中第四章第十七條規(guī)定了13種工作方式，“與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部群眾進(jìn)行個(gè)別談話”是其中之一，開(kāi)展個(gè)別談話是巡視巡察最基本、最有效的工作方式，也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要途徑。運(yùn)用科學(xué)的談話方式和談話技巧，能快速、精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，從而有效提升高校巡視巡察的質(zhì)量。

一、高校巡察工作中個(gè)別談話環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

個(gè)別談話是高校巡察工作中一種非常重要的工作方式，是獲取第一手信息的重要渠道，每個(gè)巡察組都非常重視這一環(huán)節(jié)的工作，希望通過(guò)個(gè)別談話，發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織在“四個(gè)落實(shí)”方面存在的問(wèn)題，但是往往“雷聲大雨點(diǎn)小”，找了很多人談話，卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，達(dá)不到預(yù)期的效果。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）準(zhǔn)備工作不到位。巡察組在進(jìn)行個(gè)別談話時(shí)，往往僅按照模板制訂談話提綱，然后進(jìn)行分組談話，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沒(méi)有針對(duì)不同的被巡察黨組織的特點(diǎn)、不同談話對(duì)象的身份制訂專門(mén)的談話提綱，往往會(huì)造成談話內(nèi)容不深入、談話代表性不夠、談話質(zhì)量不高等問(wèn)題。且分組談話各組談各組的，不能及時(shí)進(jìn)行信息共享，不能及時(shí)溝通交流發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，容易產(chǎn)生“孤例”，也容易造成問(wèn)題的流失或查找問(wèn)題不深入、不準(zhǔn)確、不具代表性。

（二）政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)檢查混為一談。有的巡察組成員對(duì)巡察政治監(jiān)督職能定位認(rèn)識(shí)不夠、把握不準(zhǔn)，在談話過(guò)程中，容易出現(xiàn)主題扣不準(zhǔn)、重點(diǎn)把不牢，無(wú)法把握談話內(nèi)容和談話節(jié)奏，造成談話過(guò)程中談業(yè)務(wù)談工作多，談成績(jī)談困難多，甚至最后變成閑話家常，談話時(shí)間長(zhǎng)，記錄一大堆，最后在整理記錄時(shí)才發(fā)現(xiàn)找不到有效的問(wèn)題。

（三）存在“熟人社會(huì)”的困擾。高校巡察組都是校黨委從各個(gè)基層單位選調(diào)人員組成的，均來(lái)自本校，與被巡察單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、教職員工等在工作、學(xué)習(xí)、生活中經(jīng)常存在交集，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，因此往往被人情關(guān)系所束縛，礙于情面不敢深查細(xì)挖，缺少“動(dòng)真碰硬”的膽量和勇氣。因此，難以發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織存在的深層次問(wèn)題，一定程度上影響了巡察質(zhì)量和效果。

二、重視關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升談話質(zhì)量

（一）重視談前準(zhǔn)備工作。1.全面了解被巡察單位的基本情況。一是在進(jìn)行個(gè)別談話前，巡察組全體成員可通過(guò)瀏覽網(wǎng)站、查閱資料等方式對(duì)被巡察單位的概況、黨建工作情況、師資隊(duì)伍情況、人才培養(yǎng)情況、國(guó)際交流情況等做全面了解。二是巡察組組長(zhǎng)可在巡察辦的協(xié)調(diào)下，與組織、紀(jì)委、審計(jì)、計(jì)財(cái)?shù)认嚓P(guān)職能部門(mén)進(jìn)行溝通，對(duì)被巡察單位涉及的問(wèn)題進(jìn)行了解。了解被巡察單位的基本情況，才能更加合理地進(jìn)行談話分組，制訂談話方案。2.科學(xué)制訂談話方案。根據(jù)前期了解的基本情況，制訂合理的談話方案。一是科學(xué)抽取談話對(duì)象。談話對(duì)象要涵蓋各個(gè)層面，具有一定的代表性。教師層面應(yīng)涵蓋被巡察單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、近期退出領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨委委員、黨支部書(shū)記、民主黨派人士、學(xué)科帶頭人、系主任、青年教師、離退休教師、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)中心人員等，學(xué)生層面應(yīng)涵蓋學(xué)生黨支部書(shū)記、學(xué)生黨員、學(xué)生干部、大一至大四學(xué)生、碩士生、博士生等，談話對(duì)象名單需由巡察組確定，不能由被巡察單位提供，以免出現(xiàn)被巡察單位刻意回避平時(shí)難說(shuō)話、有情緒、會(huì)反映問(wèn)題的代表。二是合理進(jìn)行談話分組。根據(jù)談話對(duì)象身份進(jìn)行分組，一般組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)與被巡察單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、近期退出領(lǐng)導(dǎo)班子成員、學(xué)科帶頭人等進(jìn)行談話，其他組員根據(jù)所屬單位的特點(diǎn)進(jìn)行分工，根據(jù)巡察組人員組成分為兩到三個(gè)談話小組。三是談話提綱要做到“量體裁衣”，根據(jù)談話對(duì)象的身份制訂談話提綱，談話提綱越“合身”，針對(duì)性越強(qiáng)，才能貼合談話對(duì)象的實(shí)際，與談話對(duì)象產(chǎn)生共鳴，從而更有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。如要了解學(xué)院“發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)、聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況”，可設(shè)置在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、近期退出領(lǐng)導(dǎo)班子成員、學(xué)科帶頭人、系主任等的談話提綱中，而不要設(shè)置在與學(xué)生層面的談話提綱中。

（二）重視談話過(guò)程控制。1.規(guī)范談話流程。談話人應(yīng)言行規(guī)范，平等禮貌待人，開(kāi)場(chǎng)要簡(jiǎn)要介紹談話人身份、談話目的意義、工作紀(jì)律及保密承諾等，使談話對(duì)象放下顧慮，敢講敢說(shuō)，然后采取一問(wèn)一答的方式，按照談話提綱直奔主題，問(wèn)題由淺入深，循序漸進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索時(shí)，要繼續(xù)深入，全面了解，結(jié)束時(shí)要感謝談話對(duì)象的支持和配合，再次強(qiáng)調(diào)保密要求，鼓勵(lì)其主動(dòng)反映情況。2.把握談話方向。談話中要掌握節(jié)奏把握方向，防止被談話對(duì)象帶偏，更不能被談話對(duì)象牽著鼻子走，要采取主動(dòng)權(quán)，循序漸進(jìn)，不斷引導(dǎo)，對(duì)于重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題要深入談、全面談。當(dāng)發(fā)現(xiàn)談話對(duì)象閑話家常或?qū)λ釂?wèn)題“顧左右而言他”時(shí)，要果斷打斷，拉回正題。當(dāng)遇到談話過(guò)程中打不開(kāi)局面時(shí)，可以采取切中厲害的策略方法，從與談話對(duì)象切身利益關(guān)系緊密的問(wèn)題切入，當(dāng)遇到談話對(duì)象出現(xiàn)思想顧慮時(shí)，可再次強(qiáng)調(diào)保密承諾，曉以利害，引導(dǎo)其堅(jiān)定信心、敞開(kāi)心扉、打開(kāi)“話匣子”。3.合理安排談話時(shí)間。在開(kāi)展校內(nèi)巡察過(guò)程中，為了達(dá)到一定的談話覆蓋面，一般巡察辦會(huì)要求個(gè)別談話人次數(shù)達(dá)到被巡察單位總?cè)藬?shù)的60%，有的大學(xué)院，人數(shù)較多，在現(xiàn)場(chǎng)巡察時(shí)間短、巡察組人員少的情況下，為了完成硬性要求，有的巡察組會(huì)過(guò)分追求談話速度，馬不停蹄一個(gè)接一個(gè)，甚至加班加點(diǎn)開(kāi)展個(gè)別談話，談話時(shí)間短，造成問(wèn)題談不透，談話質(zhì)量不高等不良后果，組織得轟轟烈烈，最后卻成了“走過(guò)場(chǎng)”，達(dá)不到談話的目的和效果，影響巡察的質(zhì)效。應(yīng)該合理安排談話時(shí)間，分組分批次開(kāi)展談話，每組談話結(jié)束后，巡察組組長(zhǎng)召集全體成員召開(kāi)碰頭會(huì)，交流談話中的有效信息和問(wèn)題線索，及時(shí)梳理匯總談話記錄，動(dòng)態(tài)調(diào)整下一批次的談話對(duì)象和談話提綱。與關(guān)鍵人員談話時(shí)間可相對(duì)長(zhǎng)一些，如被巡察單位黨政一把手、學(xué)術(shù)帶頭人等，不能泛泛而談，要突出重點(diǎn)往深里談，往實(shí)里談，最好要求其對(duì)被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職盡責(zé)、廉潔奉公、作風(fēng)建設(shè)等情況進(jìn)行逐一點(diǎn)評(píng)。4.關(guān)注談話細(xì)節(jié)。在談話過(guò)程中，要不斷捕捉談話中的小細(xì)節(jié)，觀察談話對(duì)象的眼神、語(yǔ)氣、語(yǔ)速、肢體等細(xì)節(jié)，很多談話內(nèi)容和重要信息是不經(jīng)意間流露出來(lái)的。因此談話人要關(guān)注談話細(xì)節(jié)，揣摩談話對(duì)象的思想，循循善誘，斗智斗勇。細(xì)節(jié)決定成敗、細(xì)節(jié)暗含玄機(jī)，不輕易放過(guò)重要事實(shí)和關(guān)鍵疑點(diǎn)，引導(dǎo)談話走向、核查問(wèn)題線索。

（三）重視談話結(jié)果運(yùn)用。1.及時(shí)整理談話記錄。談話記錄是談話水平、談話質(zhì)量的直接體現(xiàn)，做好談話記錄是個(gè)別談話環(huán)節(jié)中至關(guān)重要的一環(huán)。在談話過(guò)程中，如果來(lái)不及記錄，可采用記錄關(guān)鍵詞關(guān)鍵句的方法，談話結(jié)束后整理完善，如有重要內(nèi)容、關(guān)鍵內(nèi)容無(wú)法完整記錄時(shí)，可在談話人結(jié)束敘述后，禮貌地提出復(fù)述或請(qǐng)求放慢語(yǔ)速的要求，遇到不確定的表述時(shí)，可復(fù)述一遍讓談話對(duì)象確認(rèn)，直至完成記錄。一組談話結(jié)束后，要及時(shí)整理談話記錄，將重要內(nèi)容、關(guān)鍵詞句標(biāo)紅記錄，談話記錄要全面規(guī)范完整，盡可能做到原汁原味。2.對(duì)談話內(nèi)容進(jìn)行分析研判。個(gè)別談話內(nèi)容往往帶有一定的主觀思維，尤其涉及與個(gè)人利益相關(guān)的，如科研經(jīng)費(fèi)、KPI考核、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面，往往會(huì)有一些片面的、負(fù)面的、極端的言論，如果直接拿這些言論作為問(wèn)題的佐證，用個(gè)別人員反映的問(wèn)題直接給被巡察單位“扣帽子”，這是不科學(xué)不規(guī)范的，對(duì)被巡察單位也不公平。巡察組應(yīng)對(duì)談話中涉及的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析研判，通過(guò)查閱資料、實(shí)地調(diào)研、補(bǔ)充談話等方式，進(jìn)一步對(duì)照印證，不能以偏概全，確?？陀^公正。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題研究定性。要用政治的眼光看待問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)病灶、找準(zhǔn)病因，要“由表及里”“以下看上”，給問(wèn)題合理定性，正確厘定責(zé)任，堅(jiān)持從業(yè)務(wù)看政治，從現(xiàn)象看本質(zhì)，不能讓校內(nèi)巡察與業(yè)務(wù)檢查混為一談。如巡察發(fā)現(xiàn)某學(xué)生不知道所在學(xué)院的書(shū)記、副書(shū)記是誰(shuí)、個(gè)別班主任一年都沒(méi)找學(xué)生談過(guò)話、有的導(dǎo)師對(duì)研究生指導(dǎo)不夠等，巡察組不能僅從學(xué)生工作的角度認(rèn)為是簡(jiǎn)單的人才培養(yǎng)問(wèn)題，而要從政治監(jiān)督的角度看待問(wèn)題，看學(xué)院黨組織落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)是否存在偏差，“三全育人”工作是否存在短板。只有對(duì)問(wèn)題進(jìn)行研究定性，堅(jiān)持透過(guò)問(wèn)題看責(zé)任，才能真正做到政治巡察深、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題準(zhǔn)、分析問(wèn)題透。

三、提升高校巡察工作質(zhì)效的思考

（一）選優(yōu)配強(qiáng)巡察干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“把巡視作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的一個(gè)重要平臺(tái)，發(fā)揮巡視‘熔爐’作用?！币恢Ц哔|(zhì)素的巡察干部隊(duì)伍才能高質(zhì)量開(kāi)展校內(nèi)巡察工作，高素質(zhì)的巡察干部隊(duì)伍需具備“政治素質(zhì)好、大局意識(shí)強(qiáng)、崗位業(yè)務(wù)精、紀(jì)律作風(fēng)正，善于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)”等特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握政治站位，排除人情干擾，克服“好人主義”，多看、多聽(tīng)、多問(wèn)，發(fā)揮好“探照燈”和“顯微鏡”的作用，切實(shí)做到真點(diǎn)問(wèn)題和點(diǎn)真問(wèn)題。巡察干部隊(duì)伍可從紀(jì)檢、組織、宣傳、人事、教學(xué)、思政等方面優(yōu)秀干部中遴選，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。組建巡察組時(shí)，要結(jié)合被巡察單位的特點(diǎn)，充分考量巡察組成員的資歷背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷，科學(xué)搭配巡察組成員，做到“專業(yè)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合”。

（二）強(qiáng)化巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。利用多平臺(tái)多形式分層分類開(kāi)展巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是綜合培訓(xùn)。內(nèi)容涵蓋中央、教育部關(guān)于巡視巡察最新的部署和要求，巡視巡察發(fā)展歷程、工作內(nèi)涵和核心要點(diǎn)，校內(nèi)巡察工作進(jìn)展和要求，巡察觀測(cè)要點(diǎn)解讀等方面。二是專題培訓(xùn)。由組織、紀(jì)委、宣傳等相關(guān)職能部門(mén)結(jié)合巡察觀測(cè)要點(diǎn)，就基層黨建與干部工作、全面從嚴(yán)治黨工作、意識(shí)形態(tài)與思想政治工作等進(jìn)行專題解讀。三是分類培訓(xùn)。根據(jù)人員類別分別開(kāi)展培訓(xùn)，如對(duì)巡察組聯(lián)絡(luò)員、被巡察單位聯(lián)系人等開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀巡察工作程序，包括巡察前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)巡察期間、巡察反饋等環(huán)節(jié)的流程和要求，自查報(bào)告、巡察報(bào)告等的撰寫(xiě)要求，巡察文件資料移交和歸檔要求等。通過(guò)強(qiáng)化巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面了解巡察相關(guān)的法規(guī)政策和業(yè)務(wù)要求，提高巡察組成員業(yè)務(wù)能力、談話能力、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，提升巡察效果。

（三）完善巡察工作體系建設(shè)。高校巡察工作是校黨委落實(shí)管黨治黨辦學(xué)治校政治責(zé)任、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手，對(duì)于學(xué)校黨委督促指導(dǎo)基層黨組織堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)具有重要作用。要構(gòu)建巡察工作體系，將巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、組織監(jiān)督等監(jiān)督貫通協(xié)作，形成監(jiān)督合力，才能更提升高校巡察工作的實(shí)效，發(fā)揮巡察的利劍作用，保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)全面提升。