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        中小學(xué)實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》新舊銜接編制研究

        2022-02-25 09:37:38歐陽曉玲泰山學(xué)院附屬中學(xué)
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2022年4期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政撥款會(huì)計(jì)科目政府會(huì)計(jì)制度

        歐陽曉玲 泰山學(xué)院附屬中學(xué)

        引言

        2017年10月24日財(cái)政部印發(fā)了財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)文,要求自2019年1月1日起執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》(以下簡稱新制度),中小學(xué)校正式開始了新舊制度銜接工作。新制度至今已執(zhí)行了近三年,反映出大部分中小學(xué)校在新舊銜接時(shí)存在不同程度的遺漏、不準(zhǔn)確甚至錯(cuò)誤的情況,嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。根據(jù)會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、明晰性原則,需要重新科學(xué)調(diào)整和編制新舊銜接會(huì)計(jì)科目銜接表。本文根據(jù)銜接文件精神,結(jié)合中小學(xué)實(shí)際執(zhí)行新制度的情況,對(duì)新舊制度銜接過程中會(huì)計(jì)科目期初余額的確定進(jìn)行了重點(diǎn)研究。

        一、新舊制度的重大變化

        (一)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改變

        原《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的修正的收付實(shí)現(xiàn)制度,大部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制,部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是權(quán)責(zé)發(fā)生制。新制度要求進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算時(shí)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制,預(yù)算會(huì)計(jì)核算時(shí)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。

        (二)會(huì)計(jì)核算要素的改變

        原《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)核算是五大要素,即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出類。新制度是“5+3”,即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出類,預(yù)算會(huì)計(jì)的預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余類。

        (三)會(huì)計(jì)核算范圍的擴(kuò)大

        新制度新增了受托代理資產(chǎn)、受托代理負(fù)債、以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)、債務(wù)收入、債務(wù)還本支出等,同時(shí)將基建、食堂賬都納入學(xué)校會(huì)計(jì)核算范圍,使會(huì)計(jì)核算覆蓋整個(gè)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),更全面、準(zhǔn)確的反映學(xué)校的整體經(jīng)濟(jì)情況。

        (四)會(huì)計(jì)核算方式的變化

        新制度中明確規(guī)定:對(duì)于學(xué)校納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù),在采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算;對(duì)于其他業(yè)務(wù),僅需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。對(duì)于這種平行記賬模式,徹底改變了原會(huì)計(jì)核算方式。

        (五)財(cái)務(wù)報(bào)告體系的改變

        原《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》下,月度財(cái)務(wù)報(bào)表僅包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支總表、支出明細(xì)表等報(bào)表,因此年終形成財(cái)務(wù)報(bào)告;而新制度下,月度報(bào)表不僅是資產(chǎn)負(fù)債表、支出明細(xì)表、收入支出總表,還有預(yù)算收入支出表、預(yù)算支出明細(xì)表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余表等,因此年終形成財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)、決算報(bào)告,既滿足了財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的財(cái)務(wù)信息需求,又滿足了政府部門對(duì)預(yù)、決算信息的需求,提高了會(huì)計(jì)信息的實(shí)用性和透明性。

        二、新舊銜接的難點(diǎn)

        (一)原會(huì)計(jì)科目的資金性質(zhì)構(gòu)成復(fù)雜

        部分中小學(xué)校都有幾十年的辦學(xué)歷史,形成資產(chǎn)的渠道各種各樣,資金的來源五花八門,同時(shí)往來款賬齡時(shí)間長,有些賬齡時(shí)間甚至達(dá)到了二十多年,如果不能準(zhǔn)確的區(qū)分財(cái)政資金、非財(cái)政專項(xiàng)資金、非財(cái)政非專項(xiàng)資金,就無法正確確定科目初始科目金額,中小學(xué)尤其注重往來款項(xiàng)的資金性質(zhì)區(qū)分,嚴(yán)格按照明細(xì)分類分析確立科目余額。

        (二)全面、準(zhǔn)確的清產(chǎn)核資難度較大

        中小學(xué)校的固定資產(chǎn)具有種類多、數(shù)量大、存放地方分散、流轉(zhuǎn)速度快等的特點(diǎn),同時(shí)中小學(xué)資產(chǎn)管理員大多都不是“科班”出身,這給準(zhǔn)確清產(chǎn)核資帶來困難。資產(chǎn)是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ),基礎(chǔ)不準(zhǔn)確更談不上會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。新制度要求全面清理學(xué)校資產(chǎn),并據(jù)此計(jì)提折舊,影響學(xué)校盈余。

        (三)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作不規(guī)范

        中小學(xué)校的主要任務(wù)在于教書育人,存在對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求不高的情況,部門學(xué)校的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確、不連續(xù),倒查以前的賬簿發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作存在錯(cuò)誤,更無法保證新舊銜接的正確性。

        (四)會(huì)計(jì)人員的質(zhì)量良莠不齊

        中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員多由一線教師轉(zhuǎn)崗而來,會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)有待提高,對(duì)于新舊制度的銜接對(duì)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)素養(yǎng)要求更高、工作難度更大,很多財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)會(huì)〔2018〕3號(hào)等銜接文件和新舊會(huì)計(jì)制度的理解和認(rèn)識(shí)還存在很大的不足。

        (五)新舊銜接的配套準(zhǔn)備工作不足

        大部分的中小學(xué)在進(jìn)行新舊銜接時(shí),僅僅是基層財(cái)務(wù)人員接受了培訓(xùn),而相關(guān)的資產(chǎn)、總務(wù)等業(yè)務(wù)部門并未參與,相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)控流程、人員培訓(xùn)并沒有同步進(jìn)行,有效的和新舊銜接不僅是會(huì)計(jì)科目的建立和計(jì)量。

        三、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的新舊銜接

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的銜接相對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)要簡單一些,原制度的會(huì)計(jì)核算分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)類科目,新制度也是分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)科目,但從原制度轉(zhuǎn)入新制度時(shí),會(huì)計(jì)科目并不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系,需要仔細(xì)分析。資產(chǎn)務(wù)會(huì)計(jì)在進(jìn)行銜接之前,應(yīng)全面清理學(xué)校的各類資產(chǎn),統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù);清理往來款項(xiàng),并進(jìn)行賬齡分析;未進(jìn)行基建并賬的學(xué)校還要清理基建會(huì)計(jì)賬簿,將基建賬納入學(xué)校的“大賬”核算。主要通過以下步驟實(shí)施:

        (一)根據(jù)中小學(xué)新舊科目對(duì)照表,將原會(huì)計(jì)科目余額轉(zhuǎn)入新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目

        (1)資產(chǎn)類科目簡單分析轉(zhuǎn)入對(duì)應(yīng)新賬會(huì)計(jì)科目。資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目中原制度會(huì)計(jì)科目與新制度會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容基本一致的,直接將原科目余額直接轉(zhuǎn)入新科目余額。對(duì)于中小學(xué)校需要特別注意的有三方面:第一、新制度設(shè)置了“受托代理資產(chǎn)”科目,需要將原庫存現(xiàn)金、銀行存款科目余額中屬于“受托代理資產(chǎn)”核算內(nèi)容的余額轉(zhuǎn)入此明細(xì)科目。第二、新制度設(shè)置了“庫存物品”“加工存貨”“受托代理資產(chǎn)”科目,將原會(huì)計(jì)制度“存貨”科目余額分析填列入新科目余額。第三、新制度設(shè)置了“在建工程”“預(yù)付賬款—預(yù)付備料款、預(yù)付工程款”,將原制度中的“在建工程”余額進(jìn)行仔細(xì)分析填列入新科目余額。中小學(xué)校一般歸屬于公益一類、二類事業(yè)單位,一般不存在“長期投資”科目。

        (2)負(fù)債類科目直接轉(zhuǎn)入對(duì)應(yīng)新賬會(huì)計(jì)科目。一般情況下,負(fù)債類會(huì)計(jì)科目中原制度會(huì)計(jì)科目與新制度會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容一致的,直接將原科目余額直接轉(zhuǎn)入新科目余額。對(duì)于中小學(xué),需要特別注意的是原制度中“代管款項(xiàng)”這個(gè)科目,新制度不再設(shè)置“代管款項(xiàng)”這個(gè)科目,將原制度中“代管款項(xiàng)”科目進(jìn)行分析,將屬于新制度中“受托代理負(fù)債”核算的金額轉(zhuǎn)入新制度“受托代理負(fù)債”科目。其余的根據(jù)償還期限分別轉(zhuǎn)入新賬中“其他應(yīng)付款”“長期應(yīng)付款”科目,中小學(xué)校中代收的作業(yè)本費(fèi)、校服費(fèi)等項(xiàng)目就屬于“受托代理負(fù)責(zé)”的內(nèi)容。

        (3)凈資產(chǎn)類科目變化大,新制度設(shè)置了“累積盈余”科目,原制度中“事業(yè)基金”科目、“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”科目、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目、“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”“經(jīng)營結(jié)余”科目的余額轉(zhuǎn)入“累積盈余”科目。

        (4)收入類、支出類科目無余額,建新賬無須進(jìn)行銜接處理。

        (二)按照新制度規(guī)定,對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整

        新制度要求中小學(xué)校在會(huì)計(jì)核算過程中,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算按照權(quán)責(zé)發(fā)生制,因此需要計(jì)提折舊和壞賬準(zhǔn)備。中小學(xué)校在原制度中尚未計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷的,依據(jù)學(xué)校行政固定資產(chǎn)管理平臺(tái)及固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的分類明細(xì)賬,全面清理學(xué)校固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn),確定2018年12月31日的固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限、已使用年限、尚可使用年限,于2019年1月1日補(bǔ)提折舊金額,計(jì)入“累積盈余”及“固定資產(chǎn)累積折舊”“無形資產(chǎn)攤銷”科目。

        四、預(yù)算會(huì)計(jì)的新舊銜接處理

        預(yù)算會(huì)計(jì)由于預(yù)算收入類和預(yù)算支出類會(huì)計(jì)科目年初無余額,無須對(duì)預(yù)算收入和支出類科目進(jìn)行年初余額的確定,因此預(yù)算會(huì)計(jì)銜接的難點(diǎn)是凈資產(chǎn)科目,是新舊銜接中最復(fù)雜的部分,它需要對(duì)原制度中的科目進(jìn)行一對(duì)多的拆分調(diào)整分析,涉及科目多、時(shí)間長、工作量較大。一般預(yù)算會(huì)計(jì)科目新賬年初余額的確定可以按以下步驟確定:

        (一)梳理原制度中的往來款項(xiàng)和存貨

        一般中小學(xué)在原制度中執(zhí)行的是修正的收付實(shí)現(xiàn)制,設(shè)置了應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、應(yīng)付賬款、預(yù)付賬款、存貨等科目,新制度的預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是完全的收付實(shí)現(xiàn)制,在現(xiàn)金收付的基礎(chǔ)上不考慮各類應(yīng)收、預(yù)付款項(xiàng)的情況,因此就需要對(duì)原制度中的應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)付賬款、存貨等科目金額進(jìn)行明細(xì)分析,對(duì)原制度科目余額進(jìn)行調(diào)整,計(jì)入新制度科目初始余額,主要按表1進(jìn)行調(diào)整:

        表1 往來款及存貨新舊銜接分析表

        新制度下預(yù)算會(huì)計(jì)科目期初余額的確定:

        財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)期初余額=原制度財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)余額-B①-C①(財(cái)政補(bǔ)助部分)-D①(財(cái)政補(bǔ)助部分)+E①(財(cái)政補(bǔ)助部分)

        財(cái)政撥款結(jié)余期初余額=原制度財(cái)政撥款結(jié)余余額

        非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)期初余額=原制度非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)余額-A②(專項(xiàng)收入部分)-B②-C①(非財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助部分)-D①(非財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助部分)+E①(非財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助部分)+F①

        非財(cái)政撥款結(jié)余期初余額=原制度非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)余額-A②(其他部分)-B③-C①(非財(cái)政非專項(xiàng)補(bǔ)助部分)-D① (非財(cái)政非專項(xiàng)補(bǔ)助部分)+E①(非財(cái)政非專項(xiàng)補(bǔ)助部分)+ F②

        (二)確定預(yù)算會(huì)計(jì)凈資產(chǎn)科目金額

        主要是原制度中的“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)“加減從(一)中梳理往來賬中“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”“非財(cái)政撥款結(jié)余”的金額,就可以正確建立“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”“非財(cái)政撥款結(jié)余”科目的年初金額及“資金結(jié)存-貨幣資金”的金額。

        (三)確定資金結(jié)存科目的金額

        將原制度科目中“庫存現(xiàn)金”“銀行存款”“財(cái)政應(yīng)返還額度”“專用結(jié)余”和“經(jīng)營結(jié)余”,計(jì)入新制度中的“資金結(jié)存-貨幣資金”科目中,加減從(二)中得到“資金結(jié)存”科目的金額,就可以確定“資金結(jié)存”科目的年初金額。由于舊賬中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的余額與新賬預(yù)算會(huì)計(jì)余額沒有一一對(duì)應(yīng)關(guān)系,很多中小學(xué)在實(shí)際新舊銜接工作中,通過倒擠“非財(cái)政撥款余額”軋平“資金結(jié)存”,這種方法看似簡單,可能導(dǎo)致后期會(huì)計(jì)核算不正確,出現(xiàn)年終決算報(bào)表錯(cuò)誤。

        結(jié)語

        在會(huì)計(jì)科目期初余額的計(jì)算分析調(diào)整過程中,要保證科目之間的邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系的正確性,如在預(yù)算結(jié)余科目中,要保證各預(yù)算結(jié)余科目之和等于“資金結(jié)存”科目這個(gè)基本勾稽關(guān)系,只有在滿足此勾稽關(guān)系的基礎(chǔ)上,才能編制會(huì)計(jì)憑證及新舊會(huì)計(jì)科目期初余額銜接表,并將其作為原始憑證,作為日后進(jìn)行會(huì)計(jì)核查和審計(jì)的資料。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)與會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)緊密相連的基建、資產(chǎn)等業(yè)務(wù)科室的新制度培訓(xùn),以便實(shí)現(xiàn)“業(yè)財(cái)融合”一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、一體化會(huì)計(jì)服務(wù)體系。

        重新科學(xué)調(diào)整、編制新舊會(huì)計(jì)科目余額銜接表,不僅確保新舊制度有效銜接,也為構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和性質(zhì)預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)模式奠定了基礎(chǔ),提升中小學(xué)校執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》的能力。

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