曾雪蓮

摘要：本文立足我國當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究了國土整治方面的研究進展和相關(guān)問題，并就國土整治工作中有關(guān)的城鄉(xiāng)融合，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，生態(tài)維護等方面的問題實施了探討和分析。希望能通過本文的研究，為我國更好地豐富鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下的國土整治問題的研究成果做出有益的推動。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地整治;關(guān)鍵問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進實施的過程中，如何做好國土資源的保護，加強國土整治工作，實現(xiàn)國土資源合理開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效結(jié)合，是當(dāng)前形勢下我國推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要考慮的重大議題。

1 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在十九大報告上明確提出的社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略規(guī)劃中，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，解決農(nóng)民收入低，生活條件差的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，改善提升農(nóng)村地區(qū)環(huán)境條件和宜居水平，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進實施的重要目標(biāo)。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，大力進行鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，生產(chǎn)力水平的發(fā)展提高，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要注意的問題。而要達到這一目的，合理進行國土資源的開發(fā)利用，在維護國土資源生態(tài)健康性，保護耕地資源不遭受破壞與不合理的挪用占用，是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與加強國土資源整治必須要注意的問題。

2 基于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的土地整治綜述

我國是農(nóng)業(yè)人口達到五億以上的農(nóng)業(yè)大國，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的關(guān)鍵性資源，要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，保障和維護農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，加強土地資源保護，進行土地資源的合理開發(fā)與利用是十分必要的。怎樣才能保障原有土地得到充分保護的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村地區(qū)的土地資源實施科學(xué)的開發(fā)利用，以節(jié)約用地作為重要原則，通過合理開發(fā)使用土地，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟性項目，通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民的脫貧致富，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，解決三農(nóng)問題必須要考慮和面對的重大議題。通過合理對農(nóng)村地區(qū)的土地資源實施科學(xué)規(guī)劃與配置利用，推動城鄉(xiāng)融合，帶動農(nóng)村地區(qū)的增產(chǎn)增收，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進實施的關(guān)鍵。

2. 1 基于城鄉(xiāng)融合的土地整治

農(nóng)村土地的綜合整治必然關(guān)系到近郊農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地科學(xué)規(guī)劃問題。近郊農(nóng)村因為靠近城市，可以通過依托于城市經(jīng)濟來發(fā)展多元化的種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，從而繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，同時也可以通過引進城市工商業(yè)，為城市工業(yè)項目提供建設(shè)用地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合發(fā)展。但是在土地整治上，要合理規(guī)劃好土地資源的保護與土地開發(fā)利用問題，一方面要通過有效保護近郊農(nóng)村的耕地資源，防止因為項目開發(fā)導(dǎo)致的土地資源流失與不當(dāng)?shù)呐灿谜加?，同時也要通過合理的開發(fā)利用土地資源，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供建設(shè)用地，開發(fā)用地，為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而對土地資源實施綜合性整治，科學(xué)的規(guī)劃土地資源的開發(fā)利用，構(gòu)建土地資源整治的良性制度體系。

2. 2 基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地整治

因為傳統(tǒng)給的農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大，投入產(chǎn)出周期長，受到氣候等自然條件因素影響，具有一定的風(fēng)險性，因而生產(chǎn)效益低下，單位投資的收入狀況不理想，因此農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟，只依靠單一的農(nóng)業(yè)種植業(yè)是不夠的，而要建設(shè)多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)的初級產(chǎn)品通過加工提升產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，就必須要依據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進行周邊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，制造業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，物流運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。這樣才能使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級產(chǎn)品價值的有效提升。但是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)必然涉及到項目開發(fā)所需的土地資源占用問題，這就需要對農(nóng)村地區(qū)的土地資源實施科學(xué)的規(guī)劃整治，一方面對一些效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，土地資源閑置和開發(fā)利用不充分的土地資源實施集約化、規(guī)模化的開發(fā)利用，用以建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，彌補農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動力不足的問題。

3 鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下的國土整治關(guān)鍵問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)下，加強國土整治，要注意的關(guān)鍵問題本文而將其歸納概括為如下幾點。

3. 1 從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”

習(xí)近平在中央工作會議上明確提出，要“建立健全城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式”。因此，以“城鄉(xiāng)融合”的建設(shè)思想取代以往“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的國土整治理念，是順應(yīng)時代發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃國土整治問題的關(guān)鍵。這要求在農(nóng)村地區(qū)土地整治工作的開展上，充分考慮到城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，避免一刀切地把城市開發(fā)用地跟農(nóng)村土地資源保護開發(fā)混為一談，而要通過科學(xué)的規(guī)劃城市發(fā)展的空間需要與鄉(xiāng)村土地資源保護問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要在城鄉(xiāng)融合方面，明晰農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)，把產(chǎn)權(quán)思想應(yīng)用到土地整治工作中，注重維護農(nóng)民的利益，通過合理規(guī)劃土地權(quán)利用以實現(xiàn)以城市經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極目的。

3. 2 進一步加深土地整治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間相關(guān)研究

目前我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，很多地區(qū)還處在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不夠完善，配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)遲緩、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低下的問題。但是要建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也要考慮到產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地跟農(nóng)村土地資源保護的問題，因此應(yīng)進一步加強土地整治跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展方面的相關(guān)研究。通過加強土地整治，把生態(tài)健康性低，生產(chǎn)效率低下，土地價值利用不充分的土地，用以開發(fā)利用起來，作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，而對生態(tài)健康性高，在農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)中具有重要地位，生產(chǎn)效率較高的耕地資源加以充分保護，避開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，防止將其用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間用地上，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與土地整治二者之間的協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化土地格局、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善與調(diào)整[37]。

4結(jié)束語

要有效推進我國當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)做好發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與加強國土整治方面的研究成果的豐富與理論體系的建設(shè)與完善，這涉及到有關(guān)的城鄉(xiāng)融合，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，生態(tài)維護等方面的一系列問題。本文通過梳理分析目前我國學(xué)術(shù)界的研究成果，就其中具有代表性的觀點實施了梳理，希望可以通過本文的研究，為更好地豐富鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下的國土整治問題的研究成果做出有益的推動。

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