摘? ? ? 要：截至2020年底，我國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，區(qū)域性整體貧困得到解決，也為其他國家解決貧困問題、加強(qiáng)農(nóng)村治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村的絕對貧困問題并不代表農(nóng)村的貧困問題已經(jīng)徹底消除，相對貧困問題、防止返貧現(xiàn)象發(fā)生成為鞏固脫貧成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提?；诖?，本文對部分深度貧困村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，采取問卷調(diào)查方法深入分析了原深度貧困村脫貧成效以及存在的問題并提出相關(guān)建議，以期對我國原深度貧困村的治理與發(fā)展和我國整體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有所助力。

關(guān)? 鍵? 詞：原深度貧困村;鞏固脫貧成果;鄉(xiāng)村振興;貧情監(jiān)測

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2022）02-0064-10

收稿日期：2021-11-20

作者簡介：安帥，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）博士研究生，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理。

基金項(xiàng)目：本文系國務(wù)院扶貧辦“深度貧困地區(qū)預(yù)警監(jiān)測實(shí)地調(diào)研項(xiàng)目（安徽）”的階段性成果，項(xiàng)目編號：19GFB208;國家社科基金“新冠疫情影響下的中美農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢問題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：20BJY132;中國國際扶貧中心“中國減貧經(jīng)驗(yàn)分享研究項(xiàng)目”的階段性成果，項(xiàng)目編號：GJFP201805;比爾及梅琳達(dá)-蓋茨基金項(xiàng)目“中國大扶貧工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”的階段性成果，項(xiàng)目編號：GFC202001。

經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個脫貧縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。[1]脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。一方面，脫貧攻堅(jiān)成果需要進(jìn)一步鞏固，預(yù)防已脫貧人口的返貧現(xiàn)象發(fā)生;另一方面，相對貧困上升為主要矛盾，逐漸成為農(nóng)村社會新的貧困形態(tài)，特別是原深度貧困村雖然實(shí)現(xiàn)了整體性脫貧摘帽，但其發(fā)展不平衡不充分的特征依然顯著，在生產(chǎn)力發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障與管理等方面與非貧困村相比存在較大的差距，存在重新陷入整體性貧困陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐表明，從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，不僅是工作重心的變化，更需要戰(zhàn)略目標(biāo)和工作體系等方面的繼承創(chuàng)新。[2]實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜接，關(guān)鍵在于鞏固脫貧成果。[3]新時(shí)代，基于原深度貧困村的現(xiàn)實(shí)條件鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，為鄉(xiāng)村振興筑牢基礎(chǔ)，對我國原深度貧困村的治理與發(fā)展具有重大意義。

一、原深度貧困村脫貧成效的實(shí)地調(diào)研及分析

本文抽取安徽省蕭縣、霍邱縣、阜南縣、石臺縣的24個原深度貧困村作為樣本村，1242個貧困戶作為樣本戶，采用問卷調(diào)查法，從貧困戶的“兩不愁、三保障”情況、政府幫扶情況、貧困戶收入組成情況等方面對受訪者進(jìn)行了調(diào)研。

（一）“兩不愁、三保障”情況

從“兩不愁”情況來看，能夠滿足吃飽穿暖基本要求的貧困戶為1242戶，占樣本總量的100%。大部分農(nóng)戶種植的水稻、小麥，養(yǎng)殖的雞鴨不但可以實(shí)現(xiàn)自己自足，還可以幫助貧困戶獲益增收，小部分沒有種養(yǎng)殖的農(nóng)戶通過勞務(wù)收入或政府兜底政策實(shí)現(xiàn)吃飽穿暖。從“三保障”情況來看，在教育保障上，2014年以來，安徽省政府在深度貧困地區(qū)積極實(shí)施“兩免一補(bǔ)”計(jì)劃等教育扶貧措施，為義務(wù)教育階段的貧困戶子女讀書提供充分保障。樣本村中處于輟學(xué)狀態(tài)的貧困戶占比為1.2%，輟學(xué)原因是因殘導(dǎo)致無法正常接受義務(wù)教育;處于初中階段的孩子共19人，無輟學(xué)現(xiàn)象。在住房保障上，樣本村各縣積極落實(shí)危房改造政策并發(fā)放危房改造資金，確保貧困戶“住房有保障”。在基本醫(yī)療保障上，樣本村的參加醫(yī)保的占調(diào)研樣本總?cè)丝诘?00%。

（二）產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等幫扶情況

產(chǎn)業(yè)幫扶方面，貧困戶從政府獲得資金或?qū)嵨镏С之a(chǎn)業(yè)發(fā)展的有720戶，占調(diào)研樣本的57.9%，主要用來發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè);涉農(nóng)企業(yè)、合作社、大戶帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有80戶，占總樣本的6.4%。在24個深度貧困村中，涉農(nóng)企業(yè)和合作社組織協(xié)調(diào)分散的資源，成為了貧困戶脫貧增收的重要載體。第二，在就業(yè)幫扶方面，調(diào)研的1242戶（3309人）樣本中，參加過就業(yè)培訓(xùn)的有148戶（203人），建檔立卡以來，共有23人由政府安排外出務(wù)工，148人獲得了穩(wěn)定的本地就業(yè)機(jī)會，其中88人獲得了公益性崗位，主要為保潔員、護(hù)林員，工廠工人。這表明增加就業(yè)能夠顯著增加貧困戶的家庭收入，長期穩(wěn)定就業(yè)對解決貧困代際傳遞問題具有顯著促進(jìn)作用。金融幫扶方面，調(diào)研樣本中共有427戶在建檔立卡后借過小額貸款，貸款利息全部由政府補(bǔ)貼的占比100%;貸款后資金轉(zhuǎn)入企業(yè)或合作社的有338戶，占比79.2%?！皯糍J企用”的幫扶模式在24個深度貧困村中使用廣泛，此模式作用機(jī)理為——貧困戶申請小額貸款，資金以入股的形式給涉農(nóng)企業(yè)使用，財(cái)政貼息由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，企業(yè)按照盈利給貧困戶分紅。

（三）易地搬遷和健康扶貧情況

易地搬遷扶貧方面，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困戶勞動供給增加具有促進(jìn)作用，而貧困戶的勞動供給是其收入增加的主要渠道。[4]調(diào)研結(jié)果顯示，享受易地搬遷政策的共32戶，搬遷后主要收入來源為務(wù)工的有18戶，共有9戶的主要幫扶措施為產(chǎn)業(yè)扶持，極大提高了貧困戶的生活水平。健康扶貧方面，24個原深度貧困村在健康扶貧政策落實(shí)到位，扶貧干部對政策了解透徹，“180”“351”等健康扶貧政策幫助貧困戶解決了由農(nóng)村人口流失、人口老齡化加劇導(dǎo)致的“大病”“慢性病”等后顧之憂①。其中“慢性病”患者共計(jì)1330人，占調(diào)研樣本總?cè)丝诘?0.19%。隨著健康扶貧政策的持續(xù)推進(jìn)，慢性病”患者在定點(diǎn)醫(yī)院承擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)用呈逐年下降趨勢。

安徽省蕭縣人社局為貧困戶辦理繼續(xù)享受養(yǎng)老金，縣農(nóng)委為貧困戶發(fā)放特色養(yǎng)殖補(bǔ)貼;霍邱縣民政局聯(lián)合縣衛(wèi)計(jì)委為貧困戶代繳新農(nóng)合，縣衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合鎮(zhèn)醫(yī)院為貧困戶提供簽約家庭醫(yī)生服務(wù);阜南縣水利局實(shí)施安全飲用水入戶工程，縣扶貧局聯(lián)合縣人壽保險(xiǎn)公司幫助貧困戶購買人身意外傷害保險(xiǎn);石臺縣住建局為貧困戶提供危房改造和易地搬遷工程，縣扶貧辦與文旅局利用政策優(yōu)勢爭取資金、技術(shù)、人才支持，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，帶動貧困戶就業(yè)與增收，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧效益（見下圖）。

二、原深度貧困村面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，鞏固脫貧成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是原深度貧困村“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。期間原深度貧困村在地理區(qū)位、生產(chǎn)力發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的特殊性決定了其需面對特定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇

第一，相關(guān)政策體系的不斷完善為原深度貧困村鞏固脫貧成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了政策基礎(chǔ)。黨的十九大以來，中央和地方政府圍繞“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興實(shí)施的政策體系不斷完善并得到具體有效的落實(shí)，為鞏固脫貧成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。[5]2020年底發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》強(qiáng)調(diào)，聚焦原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民全面發(fā)展為宗旨的政策體系既保持了以往政策的連續(xù)性，又體現(xiàn)了適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展需要的創(chuàng)新性;既體現(xiàn)了全局性、綜合性、普惠性的特征，又具有重點(diǎn)性、專項(xiàng)性、差異性的特征;既體現(xiàn)了長效性、機(jī)制性的特征，又具有階段性、攻堅(jiān)性的特征。[6]這一系列政策體系的完善和實(shí)施，為原深度貧困村鞏固脫貧成果以及全面推進(jìn)“三農(nóng)”工作提供了契機(jī)，有利于加快當(dāng)?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。

第二，我國“三農(nóng)”工作的扎實(shí)推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，為原深度貧困村鞏固脫貧成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了硬件基礎(chǔ)。有學(xué)者將我國扶貧實(shí)踐過程中的貧困階段變化分解后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長帶來的物質(zhì)條件變化對我國減貧事業(yè)具有顯著的促進(jìn)作用。[7]而且，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資是扶貧政策起作用的重要途徑。[8]盡管原深度貧困村存在自然資源匱乏、產(chǎn)業(yè)水平較低、城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重等問題，但我國經(jīng)濟(jì)的快速增長以及全社會和各級政府的支持和幫助都或多或少會夯實(shí)其硬件基礎(chǔ)。在調(diào)研的24個原深度貧困村中，雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平起步較晚，但其現(xiàn)階段不斷使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行綜合開發(fā)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民收入增加。如蕭縣即是將農(nóng)村作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的。

第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及人才和資源要素的加速流動為原深度貧困村鞏固脫貧成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興破解了瓶頸。城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠加快資源要素流動、優(yōu)化資源要素分配格局、提高資源要素配置效率，加快原深度貧困地區(qū)鞏固脫貧成果的進(jìn)程。[9]安徽省四個原深度貧困縣加速破除城鄉(xiāng)二元體制，城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動作用不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)資源配置市場化機(jī)制障礙逐漸被打通，以資本和先進(jìn)技術(shù)等為代表的生產(chǎn)要素由農(nóng)村單向流出正在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面正在加速形成。此外，破解鄉(xiāng)村發(fā)展人力資源瓶頸是鞏固脫貧成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一步。如阜南縣立足鄉(xiāng)村振興需求，實(shí)施精準(zhǔn)的人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，以農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，為在鄉(xiāng)村發(fā)展的各類人才提供了良好環(huán)境。

第四，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的逐步優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的深入實(shí)施為原深度貧困村鞏固脫貧成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了區(qū)位優(yōu)勢和空間資源。首先，安徽省地處東西部、南北方的銜接地帶，在西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略中具有顯著的地理區(qū)位優(yōu)勢。其次，安徽省作為“中部崛起”的前沿陣地和“長三角”腹地，是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想?yún)^(qū)位，可通過產(chǎn)業(yè)承接促進(jìn)當(dāng)?shù)爻掷m(xù)發(fā)展。最后，安徽省地處長江下游地區(qū)，處于長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角經(jīng)濟(jì)圈和武漢經(jīng)濟(jì)圈等重要區(qū)域的交接處，在加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作方面具有重要作用。從安徽省原深度貧困縣的區(qū)位來看，蕭縣是蘇、魯、豫、皖四個省份的交界地帶，具有連接四省的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢;霍邱縣和阜南縣處于安徽省腹地，是全國商品糧基地縣和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)縣，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有土地、勞動力等優(yōu)勢;石臺縣處于長江沿線，是集生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)為一體的特殊縣，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢。“十四五”時(shí)期，我國將深入實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，安徽省原深度貧困地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和空間資源優(yōu)勢將會越來越明顯。

（二）現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

第一，部分特殊家庭脫貧后可能再次陷入貧困。在黨和政府的持續(xù)幫扶下，所有貧困戶已達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧的要求，但部分有重病、重殘、供養(yǎng)比例太高、供學(xué)負(fù)擔(dān)太重、收入勉強(qiáng)的脫貧戶在貧困識別線提高后可能會因經(jīng)濟(jì)脆弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足再次陷入貧困而致。[10]調(diào)研組在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，因病返貧風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最高。原深度貧困村的特殊之處在于其貧困問題具有長期性和代際性等特點(diǎn)，不利于脫貧成果的鞏固拓展。因此，在擺脫絕對貧困之后，原深度貧困村的鞏固脫貧成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作仍要繼續(xù)推進(jìn)。[11]

第二，產(chǎn)業(yè)幫扶落實(shí)不夠充分，資源整合力度不強(qiáng)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)幫扶在24個原深度貧困村有待進(jìn)一步落實(shí)。如蕭縣部分到村扶貧產(chǎn)業(yè)存在模式單一化、項(xiàng)目同質(zhì)化、主體帶動不明顯、抵御和化解市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題;霍邱縣產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)不多，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，企業(yè)與貧困戶之間利益連接機(jī)制有待改善;阜南縣通過產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼推行芝麻作為特色種植主打產(chǎn)品，但很多農(nóng)戶種植芝麻只是為了獲取補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)際效果并不明顯;石臺縣旅游資源豐富，具有“牯牛降目連戲劇社”“七井山曬秋文化”等重點(diǎn)文旅基地，但在“旅游+扶貧”上的資源整合力度不夠?？梢?，安徽省原深度貧困村還需要進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶在原貧困村落地生根。

第三，“雙非”扶持政策精準(zhǔn)度有待加強(qiáng)。鞏固脫貧成果不同于精準(zhǔn)扶貧，其綜合性和復(fù)雜性決定了需要多方面協(xié)同發(fā)力，政策支持需要從以原貧困村為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向原貧困村與非貧困村并重。[12]調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，24個貧困縣自開展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，重點(diǎn)把項(xiàng)目資金向貧困戶和已脫貧戶傾斜，如蕭縣的5個貧困村均已實(shí)現(xiàn)“水、電、路、網(wǎng)”四通，貧困戶群體的生活水平得到了極大改善，但部分非貧困戶尤其是邊緣戶在資金投入和項(xiàng)目支持等方面獲益較少;霍邱縣也同樣存在項(xiàng)目資金重點(diǎn)向貧困人口傾斜的問題。

第四，貧困群眾內(nèi)生動力有待進(jìn)一步激發(fā)。我國減貧事業(yè)實(shí)踐證明，外部支持對精準(zhǔn)扶貧和鞏固脫貧成果具有重要作用，但實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要以廣大農(nóng)民的主體性參與為主。[13]激發(fā)貧困戶自主發(fā)展動力是鞏固脫貧成果、為鄉(xiāng)村振興筑牢基礎(chǔ)的重要任務(wù)。[14]隨著惠農(nóng)政策不斷升級，廣大農(nóng)民群體在鞏固脫貧成果中獲益較多，但貧困程度與幫扶力度成正比，也使得部分脫貧戶缺乏自我發(fā)展的能力，部分已脫貧戶內(nèi)生動力激發(fā)不足，脫貧戶持續(xù)增收面臨較大困難，存在再次陷入相對貧困的風(fēng)險(xiǎn)。[15]在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶存在非正規(guī)借貸現(xiàn)象，貸款并非用于合作社入股和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是用來吃喝等生活開銷，這一抑制作用集中表現(xiàn)在深度貧困群體中。[16]調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)，24個原深度貧困村中的少數(shù)貧困群眾過度依賴扶貧政策，“等靠要”思想和攀比心理較為嚴(yán)重，部分貧困人口文化程度低，參與自主脫貧和發(fā)展的積極性不夠。如霍邱縣部分貧困戶坐等村干部把補(bǔ)貼送到手上;阜南縣部分貧困戶為“補(bǔ)貼”而發(fā)展農(nóng)業(yè)種植，屬于變相的“內(nèi)生動力不足”的現(xiàn)象。

三、全球鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國原深度貧困村的啟示

深度貧困具有多維的內(nèi)涵和區(qū)域上的結(jié)構(gòu)化外延，已經(jīng)從一個描述性概念演變成為衡量貧困問題的全球性標(biāo)準(zhǔn)。深度貧困具有一般貧困所不具備的的特殊性，在貧困主體、區(qū)域分布上的呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特征。在發(fā)展中國家，深度貧困問題往往是經(jīng)濟(jì)增長不均衡與市場失靈等因素耦合作用的結(jié)果，應(yīng)通過扶貧減貧、保障脫貧、鞏固脫貧成果等綜合舉措進(jìn)行解決。[17]當(dāng)前，貧困治理與鄉(xiāng)村發(fā)展依然是全球面臨的普遍問題。強(qiáng)化全球扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村發(fā)展研究，探索揭示世界不同地域貧困演變、鄉(xiāng)村發(fā)展等關(guān)鍵問題，并提供具有針對性的治理方案逐漸成為全球性課題之一。[18]目前我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是發(fā)展短板，尤其是發(fā)展基礎(chǔ)較差的原深度貧困地區(qū)，迫切需要科學(xué)的政策規(guī)劃，以確保鞏固脫貧成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興取得預(yù)期效果。

從全球?qū)用娣治?，各國鄉(xiāng)村基本都經(jīng)歷了或者正在經(jīng)歷工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，具體表現(xiàn)為因城鄉(xiāng)日益拉大的差距迫使生產(chǎn)要素流出鄉(xiāng)村，造成鄉(xiāng)村衰退和城鄉(xiāng)矛盾。從發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國家通過不斷完善政策法規(guī)來推動鄉(xiāng)村發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）立足成員國鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，制定并實(shí)施具有適宜性和創(chuàng)新性的發(fā)展方案。起初，經(jīng)合組織是由政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼并推動基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)均等化，以提高農(nóng)民收入和提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力，此方案極大促進(jìn)了成員國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平提高。但隨著政府補(bǔ)貼增長壓力加大、農(nóng)產(chǎn)品相對過剩以及環(huán)境問題日益突出，由政府補(bǔ)貼主導(dǎo)的支持政策日益不符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際。隨后，經(jīng)合組織實(shí)施的新農(nóng)村發(fā)展方案在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和全面均衡發(fā)展，新的農(nóng)村發(fā)展方案強(qiáng)調(diào)政策銜接，促進(jìn)了成員國鄉(xiāng)村功能完善。但2008年全球金融危機(jī)致使政府可支配公共資源明顯減少，導(dǎo)致政策落實(shí)難度加大。2015年，經(jīng)合組織審議通過并實(shí)施最新版鄉(xiāng)村發(fā)展方案，該方案注重鄉(xiāng)村形勢發(fā)展變化，在政策目標(biāo)、政策工具、參與主體等方面日趨多元化和精準(zhǔn)化，政策體系的協(xié)同效應(yīng)推動了成員國鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力的不斷提升。[19]全球鄉(xiāng)村發(fā)展范式為我國原深度貧困村鞏固脫貧成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了借鑒。一是將提高農(nóng)民生活水平和促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展作為制定政策、實(shí)施舉措和監(jiān)測評價(jià)的核心指標(biāo)，既要提高人民群眾生活的物質(zhì)水平，提升鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，保證全體人民獲得更多滿足感，又要促進(jìn)農(nóng)民生命健康、道德水平、價(jià)值觀念等綜合素質(zhì)的提升。二是政策重心應(yīng)從“特惠式”精準(zhǔn)施策轉(zhuǎn)向“普惠式”共同受益，從注重支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等專項(xiàng)政策轉(zhuǎn)向?qū)嵤耙粩堊印闭唧w系，著力彌補(bǔ)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展過程中的短板問題，拓展完善鄉(xiāng)村功能。三是要針對原深度貧困村不同類型的實(shí)際情況，積極探索符合自身實(shí)際的差異化發(fā)展道路，避免鄉(xiāng)村發(fā)展模式同質(zhì)化。四是在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施功能的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，縮短城鄉(xiāng)要素與產(chǎn)業(yè)融合的空間，推動鞏固脫貧成果和城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源均衡配置和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。[20]五是以人才為抓手鞏固脫貧成果，以鄉(xiāng)村內(nèi)生動力、機(jī)制活力和政策合力吸引人才回流，推動人才在鞏固脫貧成果上的有效供給，為鞏固脫貧成果注入強(qiáng)大的人才動能。[21]

四、原深度貧困村鞏固脫貧成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的對策建議

只有鞏固脫貧成果取得實(shí)效，才能實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡和有效銜接，促進(jìn)農(nóng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[22]原深度貧困村鞏固脫貧成果，要建立健全貧情監(jiān)測預(yù)警體系，聚焦產(chǎn)業(yè)幫扶發(fā)展機(jī)制，保證“三農(nóng)”發(fā)展政策體系的穩(wěn)定性和適宜性，促進(jìn)農(nóng)村全面治理長效化。[23]

（一）建立健全貧情監(jiān)測預(yù)警體系

構(gòu)建脫貧人口返貧監(jiān)測評價(jià)體系是鞏固脫貧成果的必然要求。[24]鞏固脫貧成果要建立返貧預(yù)警和監(jiān)測機(jī)制，對邊緣易返貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶開展不定期常態(tài)化監(jiān)測，綜合研判各種致貧和返貧風(fēng)險(xiǎn)，建立精準(zhǔn)識別和響應(yīng)機(jī)制，將事前預(yù)防擺在突出位置，筑牢鞏固脫貧成果的防線。一旦發(fā)現(xiàn)家有重病、天災(zāi)、供養(yǎng)比例高、住房出現(xiàn)險(xiǎn)情等可能出現(xiàn)返貧的農(nóng)戶時(shí)，及時(shí)將信息上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級扶貧部門進(jìn)行核實(shí)并給予后續(xù)幫扶。地方政府可根據(jù)引致脫貧人口返貧的主要因素，對返貧信息進(jìn)行科學(xué)研判并制定相應(yīng)幫扶措施。應(yīng)把“因病返貧”作為主要返貧風(fēng)險(xiǎn)來預(yù)防，全面宣傳落實(shí)“180”“351”健康扶貧政策，幫助貧困戶充分了解治療大病和慢性病的報(bào)銷程序，切實(shí)防止因病致貧和因病返貧。應(yīng)引入技術(shù)手段，強(qiáng)化技術(shù)體系支撐，開發(fā)貧情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，以原有監(jiān)測技術(shù)工具為基礎(chǔ)，將走訪調(diào)研等線下方式和互聯(lián)網(wǎng)等線上方式相結(jié)合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建返貧信息平臺，通過設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)和返貧趨勢等對返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)研判，提高返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測效率。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套投入

延續(xù)幫扶政策、強(qiáng)化幫扶工作是鞏固脫貧成果的重點(diǎn)任務(wù)。[25]我國實(shí)現(xiàn)整體脫貧后，步入鞏固脫貧成果的重要階段，應(yīng)更加注重解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃整合及相關(guān)配套工程等問題，做到幫扶政策和幫扶工作的后續(xù)銜接。筆者建議，原深度貧困村在將人力、物力、財(cái)力聚焦到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的同時(shí)，還要加大村集體經(jīng)濟(jì)的配套幫扶和投入，為新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、經(jīng)營管理人才等提供平臺和支持，帶動廣大農(nóng)民增收。要充分落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大資源整合力度。原深度貧困縣應(yīng)基于縣域整體層面加大資源整合力度，為產(chǎn)業(yè)振興鋪平發(fā)展道路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村為單位推廣特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要重點(diǎn)發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過大戶帶動、建立新型農(nóng)業(yè)合作社等形式引領(lǐng)脫貧戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，讓脫貧戶進(jìn)一步參與到經(jīng)營與管理環(huán)節(jié)，在全縣范圍內(nèi)推廣特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行政策調(diào)整

在鞏固脫貧成果的過程中，要從“特惠式”精準(zhǔn)施策向“普惠式”共同受益轉(zhuǎn)變，著力解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展過程中的短板問題。既要保證現(xiàn)有的促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展政策體系的穩(wěn)定性，也要確保政策體系的有效性?！胺€(wěn)定性”主要體現(xiàn)在繼續(xù)延續(xù)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。[26]要繼續(xù)實(shí)行各級黨政主要負(fù)責(zé)同志定點(diǎn)聯(lián)系脫貧縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村制度，完善“五級書記共同抓”工作機(jī)制。“有效性”主要體現(xiàn)為根據(jù)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政承受范圍等情況，對幫扶政策進(jìn)行科學(xué)分析和風(fēng)險(xiǎn)研判。在原深度貧困村中選擇一批重點(diǎn)幫扶村進(jìn)行重點(diǎn)扶持，并根據(jù)鞏固脫貧成果實(shí)際，設(shè)立幫扶過渡期，在過渡期內(nèi)對原有的幫扶政策進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)化，將支持鞏固脫貧政策轉(zhuǎn)化成為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興政策，實(shí)現(xiàn)政策有序銜接和平穩(wěn)過渡。新時(shí)代，應(yīng)逐步將政策和資源由重點(diǎn)面向貧困戶轉(zhuǎn)向促進(jìn)全體農(nóng)民的全面發(fā)展。將精準(zhǔn)扶貧時(shí)期的政策進(jìn)行分類調(diào)整，轉(zhuǎn)化為面對全部群體的政策，將其納入鄉(xiāng)村振興整體戰(zhàn)略框架，實(shí)現(xiàn)后扶貧時(shí)代幫扶政策與鄉(xiāng)村振興政策供給的有效無縫銜接。充分激發(fā)更多農(nóng)戶尤其是非貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主動性，平衡貧困村和非貧困村的生產(chǎn)發(fā)展能力，使全體農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中共同增收致富。

（四）完善幫扶機(jī)制以激發(fā)群眾內(nèi)生動力

應(yīng)將扶“志”上升到戰(zhàn)略高度，全面激發(fā)群眾內(nèi)生動力。一是通過媒體等渠道全方位營造等靠要可恥、自立光榮的氛圍，對靠自身脫貧致富的脫貧戶事跡多作宣傳表彰，要讓脫貧戶明白幫扶救濟(jì)是政府的事，脫貧致富是百姓自己的事。幫助脫貧戶更新老舊觀念，幫助其獲得致富的能力和干勁。二是要深入依賴思想嚴(yán)重的脫貧家庭，開展生產(chǎn)指導(dǎo)和幫助，激發(fā)脫貧戶的內(nèi)生動力。“十四五”時(shí)期，“扶志”工作要引入激勵性和競爭性的幫扶政策，對有干勁和有困難的農(nóng)民進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，對身強(qiáng)體壯和懶惰無為者減少幫扶和投入。三是在絕對貧困已消除的情況下，可嘗試普惠式扶貧開發(fā)機(jī)制向差異化、競爭性機(jī)制轉(zhuǎn)變，部分項(xiàng)目嘗試采用以獎代補(bǔ)方式實(shí)施，以激發(fā)想干事的群眾帶頭致富，進(jìn)而形成一片致富，為共同富裕之路打下基礎(chǔ)。四是通過原有建檔立卡信息，完善借貸政策，加快完善農(nóng)村金融法律，使農(nóng)村非正規(guī)借貸步入正軌，切實(shí)服務(wù)于原深度貧困村農(nóng)戶脫貧質(zhì)量的提升。地方政府應(yīng)通過法律法規(guī)體系打擊一切違法違規(guī)行為，確保信貸扶貧資源精準(zhǔn)地服務(wù)于原深度貧困村的貧困人口，從而為鞏固脫貧成果、為鄉(xiāng)村振興筑牢基礎(chǔ)提供有效的資本供給。

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（責(zé)任編輯：劉家彤）

Research on the Way to Consolidate the Achievements of Poverty

Alleviation and Realize Rural Revitalization in the

Original Deep Poverty-Stricken Villages

——Based on the Investigation of 24 Deep Poverty Villages in Anhui Province

An Shuai

Abstract：By the end of 2020，China has basically eliminated the problems of“absolute poverty”and“regional overall poverty”，which has also provided valuable experience for other countries to solve the problem of poverty and strengthen rural governance.However，solving the problem of absolute poverty in rural areas under the current standards does not mean that the problem of poverty in rural areas has been completely eliminated.To solve the problem of poverty and prevent the phenomenon of returning to poverty has become an important prerequisite for consolidating the achievements of poverty eradication and realizing rural revitalization. Based on this，this paper conducts field research on some deep poverty-stricken villages，adopts the method of questionnaire survey，deeply analyzes the effectiveness and existing problems of the original deep poverty-stricken villages，and puts forward relevant suggestions，in order to contribute to the rural governance and development of the original deep poverty-stricken villages and the overall realization of agricultural and rural modernization in China.

Key words：deep poverty village;consolidate the results of poverty alleviation;rural vitalization poverty monitoring;Poor mood monitoring