張虹

摘? 要：教育治理模式現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新了教育治理模式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。教育治理模式現(xiàn)代化是對現(xiàn)代化的教育治理體系進(jìn)行的結(jié)構(gòu)化表征?；诖髷?shù)據(jù)的教育治理模式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑包括三方面：一是教育決策科學(xué)化。進(jìn)行全樣本數(shù)據(jù)采集，進(jìn)行數(shù)據(jù)價(jià)值的深入挖掘，實(shí)施決策的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二是教育治理精準(zhǔn)化。搭建多元協(xié)商機(jī)制的平臺，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)社會與虛擬社會的雙重教育治理，提高政策執(zhí)行力。三是教育服務(wù)個(gè)性化。要實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)需求個(gè)性化和教育服務(wù)供給精準(zhǔn)化。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);教育治理模式;現(xiàn)代化

中圖分類號：G464? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1673-7164（2022）02-0007-04

一、問題的提出

當(dāng)前，已經(jīng)步入數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，世界各國相繼出臺大數(shù)據(jù)相關(guān)戰(zhàn)略文件，實(shí)施大數(shù)據(jù)強(qiáng)國戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)被視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，重塑國家競爭優(yōu)勢的新機(jī)遇，提升政府治理能力的新途徑。我國政府提出要“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國”[1]。教育治理模式現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，探索數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理新模式是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然之路。大數(shù)據(jù)如何促進(jìn)教育治理模式現(xiàn)代化？其內(nèi)涵與特征是怎樣的？本文將圍繞此問題展開研究。

二、大數(shù)據(jù)與教育治理模式現(xiàn)代化的內(nèi)涵

（一） 大數(shù)據(jù)

“大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。”[2] 基于大數(shù)據(jù)，人類認(rèn)識世界、參與世界、改造世界的方式正在發(fā)生改變?！按髷?shù)據(jù)的核心就是預(yù)測”[3]。通過采集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、建立模型、預(yù)測未知、實(shí)施干預(yù)等環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)變革了人們的思維方式、認(rèn)知方式、行為方式，在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了價(jià)值創(chuàng)造。

（二） 大數(shù)據(jù)與教育

教育大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)促進(jìn)國家發(fā)展的重要領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)在支持教育科學(xué)決策、優(yōu)化資源配置、提高管理效益、支持精準(zhǔn)化教學(xué)、促進(jìn)個(gè)性化學(xué)習(xí)、提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平等方面具有重大價(jià)值。大數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域的全面深化應(yīng)用，能發(fā)揮從宏觀上支持國家教育決策，從中觀上支撐區(qū)域教育治理，從微觀上改進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量的重要作用，已經(jīng)成為我國教育改革發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口。

（三） 教育治理模式現(xiàn)代化

治理，是“政府組織和（或）民間組織在一個(gè)既定范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威管理社會政治事務(wù)，維護(hù)社會公共秩序，滿足公眾需要”[4]。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)揭開了序幕?！敖逃卫硎侵竾覚C(jī)關(guān)、社會組織、利益群體和公民個(gè)體通過一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng)，共同管理教育公共事務(wù)的過程”[5]。從主體而言，教育治理已不再是政府單一主體，非政府組織、利益相關(guān)者、公民個(gè)體等多種形式的組織、集體或者個(gè)人都可以作為主體參與到教育治理過程之中;從運(yùn)行機(jī)制而言，治理不再是政府權(quán)威、由上至下單向受令實(shí)施的過程，而是多元主體開展對話、協(xié)商、合作，在妥協(xié)中謀求多方共贏的過程;從目標(biāo)而言，教育治理從單一強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮逃聵I(yè)發(fā)展過程中謀求教育公共利益最大化，要辦人民滿意的教育。

“建立‘用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新’的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動(dòng)政府管理理念和社會治理模式進(jìn)步”[2]。教育治理模式是對教育治理體系進(jìn)行的結(jié)構(gòu)化表征。教育治理模式現(xiàn)代化是對現(xiàn)代化的教育治理體系進(jìn)行的結(jié)構(gòu)化表征。深化教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，探索教育治理模式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，是我國教育現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。

三、教育治理模式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)教育決策科學(xué)化，教育治理精準(zhǔn)化，教育服務(wù)個(gè)性化，既是教育治理模式現(xiàn)代化的發(fā)展成果，也是實(shí)現(xiàn)路徑。

（一） 教育決策科學(xué)化

“教育決策科學(xué)化是指在追求教育決策目標(biāo)的過程中，注意運(yùn)用科學(xué)的方式方法，如先進(jìn)的決策技術(shù)、決策問題的理性分析、決策流程的客觀全面體系等，實(shí)現(xiàn)高水平?jīng)Q策目標(biāo)的過程” [6]。我國的教育決策長期依賴于決策主體的經(jīng)驗(yàn)判斷、邏輯推理。作為教育決策主體的各級政府教育行政部門、各級各類學(xué)校，對客觀數(shù)據(jù)的利用缺乏科學(xué)的工具與方法支撐。大數(shù)據(jù)總結(jié)過去，反映當(dāng)下，預(yù)測未來，從海量數(shù)據(jù)中挖掘價(jià)值是提高教育決策質(zhì)量，提高政府決策效率，辦人民滿意的教育的重要途徑。依托大數(shù)據(jù)，向基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，是教育決策發(fā)展的重要方向。

1. 進(jìn)行全樣本數(shù)據(jù)采集

囿于數(shù)據(jù)采集、處理能力的限制，長期以來，我國教育事業(yè)在發(fā)展過程中采取了抽樣的方式，即從全體中抽取部分樣本作為研究對象，再將從抽樣研究中得到的結(jié)論推廣到全體，研究結(jié)論雖然具有普遍適用性，但是忽略了個(gè)體間的差異，個(gè)體的特殊性不能得到反映，在一定程度上降低了決策的適應(yīng)性。隨著信息技術(shù)與教育的深度融合，信息技術(shù)終端產(chǎn)品在教育教學(xué)管理中得到了廣泛應(yīng)用，教師、學(xué)生、管理者的行為數(shù)據(jù)得到了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)伴隨式的采集，如學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)、課外學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)社交數(shù)據(jù);教師的備課數(shù)據(jù)、教學(xué)過程數(shù)據(jù)、師生互動(dòng)數(shù)據(jù)、科研成果數(shù)據(jù)、專業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù);學(xué)校的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)、教務(wù)管理數(shù)據(jù)、科研管理數(shù)據(jù)、后勤服務(wù)數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)技能表現(xiàn)宏觀全局也能凸顯微觀個(gè)體，普遍性與個(gè)體性都能得到客觀真實(shí)的反映，依托數(shù)據(jù)對教育主體進(jìn)行客觀、清晰、準(zhǔn)確地畫像，將在一定程度上提高教育決策的科學(xué)性、針對性和適應(yīng)性，提高決策的實(shí)施質(zhì)量與效果。

2. 進(jìn)行數(shù)據(jù)價(jià)值的深入挖掘

通過數(shù)據(jù)挖掘、學(xué)習(xí)分析等技術(shù)，能夠在看似無關(guān)的數(shù)據(jù)之間發(fā)掘出高度相關(guān)的關(guān)系，通過建立多種模型，實(shí)現(xiàn)對教師、學(xué)生、管理者等教育主體行為過程及結(jié)果的預(yù)測，支持各級教育行政部門、學(xué)校等教育主體深入分析問題，把握問題本質(zhì)，有針對性地進(jìn)行干預(yù)，提升教育質(zhì)量，提高管理效益，促進(jìn)教育發(fā)展，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育政策目標(biāo)。目前，我國已建立了教育管理公共服務(wù)平臺與教育資源公共服務(wù)平臺，教育管理數(shù)據(jù)、教育教學(xué)行為數(shù)據(jù)和過程數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、共享，在海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，探索數(shù)據(jù)背后隱含的教育發(fā)展本質(zhì)規(guī)律，對變革教育方式、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量具有重大意義。

3. 實(shí)施決策的動(dòng)態(tài)監(jiān)控

教育大數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)全樣本數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、自動(dòng)更新，實(shí)現(xiàn)教育決策主體全面、全程、全天候?qū)Q策實(shí)施過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有助于客觀評價(jià)決策成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策中存在的問題，有針對性地進(jìn)行決策改進(jìn)，促進(jìn)了決策、實(shí)施、評估、修正閉環(huán)的建立。例如，基于大數(shù)據(jù)的教育信息化監(jiān)控體系能實(shí)現(xiàn)對區(qū)域教育、教學(xué)、管理數(shù)據(jù)的伴隨式采集，通過大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，隨時(shí)獲取各級教育行政部門、學(xué)校、教師貫徹落實(shí)教育方針、政策的真實(shí)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)教研、學(xué)校管理中存在的問題，為各級教育行政部門完善政策、改進(jìn)政策落實(shí)方式提供客觀、真實(shí)的數(shù)據(jù)支持。

（二） 教育治理精準(zhǔn)化

“實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，教育要率先現(xiàn)代化;實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化”[7]?！岸嘣仓巍笔侵卫淼暮诵乃枷搿闹黧w而言，治理主體既可以是政府，也可以是市場、社會或其他組織機(jī)構(gòu)，多主體通過一定的機(jī)制實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作，極大地?cái)U(kuò)大了決策參與者的范圍;從結(jié)構(gòu)而言，治理摒棄了傳統(tǒng)管理嚴(yán)密的“科層制”、等級化特點(diǎn)，更趨向于扁平化、網(wǎng)格狀，在一定程度上改善了決策過程相對封閉的狀態(tài);從運(yùn)行機(jī)制而言，從傳統(tǒng)管理中的“自上而下”單向路徑轉(zhuǎn)向“上下結(jié)合”“內(nèi)外結(jié)合”的多元路徑，為溝通協(xié)商創(chuàng)造了可能性。

1. 搭建多元協(xié)商機(jī)制的平臺

“人們只有通過合作才能理解數(shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)良好的治理。因此，數(shù)據(jù)治理的重心不再是技術(shù)專家和精英，而是分散到網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)終端，治理重心不斷下移和擴(kuò)散，基層治理組織以及公眾都成了治理過程中的重要主體”[8]。教育大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)跨越組織邊界和層級關(guān)系的數(shù)據(jù)流動(dòng)與共享，為教育決策主體、教育決策客體提供了開放的決策環(huán)境，提供了利益表達(dá)和觀點(diǎn)表達(dá)的平臺、渠道、機(jī)會，有利于調(diào)動(dòng)多方力量，使得多方利益相關(guān)者能夠在更加充分完備的數(shù)據(jù)支撐下獲得更加充分的信息，增強(qiáng)各方溝通交流協(xié)作機(jī)會，在決策過程中有助于營造良好的決策氛圍，能夠極大地提高決策的民主化，實(shí)現(xiàn)多元參與、多元共治。

2. 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)社會與虛擬社會的雙重教育治理

信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)世界之外，為人類社會創(chuàng)造了虛擬網(wǎng)絡(luò)世界，現(xiàn)實(shí)世界人類的思想、行為在虛擬網(wǎng)絡(luò)世界中得到了映射。虛擬網(wǎng)絡(luò)世界使人類實(shí)現(xiàn)了對現(xiàn)實(shí)世界教育行為數(shù)據(jù)的采集、記錄、存儲、分析、預(yù)測?；诩夹g(shù)，人類構(gòu)建了縱向聯(lián)通、橫向整合的教育治理網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通了虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界，為信息流通、資源整合、數(shù)據(jù)共享提供了渠道，搭建了平臺，為人類解決利益訴求多元化及日益復(fù)雜的教育問題提供了客觀、科學(xué)、多元的視角，創(chuàng)建了良性機(jī)制，為創(chuàng)建政府、社會、個(gè)體多方共贏的局面創(chuàng)造了可能性，促使人類實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)社會與虛擬社會的雙重教育治理，有效提高了教育治理的水平，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。

3. 提高政策執(zhí)行力

基于大數(shù)據(jù)的教育治理，以“多元共治”為核心理念，改變了決策客體、利益相關(guān)者被動(dòng)接受政策、不了解政策背景、不明晰政策目的、不知曉政策過程的被動(dòng)接受情景，而是使決策客體、利益相關(guān)者充分發(fā)揮參與決策的積極性、主動(dòng)性，全面了解政策背景信息、決策流程與決策機(jī)制，更有利于接受政策成果，提高政策執(zhí)行效益。從決策主體角度而言，要基于大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)反饋，及時(shí)了解政策執(zhí)行動(dòng)態(tài)，評估政策執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行問題，及時(shí)糾正政策執(zhí)行偏差，并對由政策本身導(dǎo)致的實(shí)踐問題綜合采用多種方式進(jìn)行修正、補(bǔ)救，增強(qiáng)政策的實(shí)踐推動(dòng)力。

（三） 教育服務(wù)個(gè)性化

教育服務(wù)個(gè)性化主要體現(xiàn)于教育服務(wù)需求個(gè)性化和教育服務(wù)供給精準(zhǔn)化兩個(gè)方面。所謂教育服務(wù)需求個(gè)性化，是學(xué)習(xí)者、教師、學(xué)校、區(qū)域等教育服務(wù)供給對象依據(jù)個(gè)體或組織特征、現(xiàn)狀、目標(biāo)、環(huán)境、資源等因素，確定與個(gè)體或組織相適切的內(nèi)容需求、過程需求、方法需求、標(biāo)準(zhǔn)需求、評價(jià)需求等。不同個(gè)體或組織的教育服務(wù)需求呈現(xiàn)出多層次、豐富性、情境依賴、高度異化的特點(diǎn)。所謂教育服務(wù)供給精準(zhǔn)化，是基于學(xué)習(xí)者、教師、學(xué)校、區(qū)域等個(gè)體或組織的個(gè)性化教育服務(wù)需求，提供豐富、多元、適切的教育公共產(chǎn)品與教育服務(wù)，以滿足個(gè)體或組織的教育發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)。教育服務(wù)供給精準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)了從“千人一面”的單一化、標(biāo)準(zhǔn)化教育服務(wù)供給模式向“千人千面”的多元化、差異化教育服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)變。

1. 教育服務(wù)需求個(gè)性化

依托大數(shù)據(jù)，對學(xué)習(xí)者的人口學(xué)特征、個(gè)體特征數(shù)據(jù)（如學(xué)習(xí)風(fēng)格、認(rèn)知特點(diǎn)等）、學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)過程數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、處理，建立學(xué)習(xí)者模型，預(yù)測學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)內(nèi)容需求、學(xué)習(xí)指導(dǎo)需求、心理干預(yù)需求、身心發(fā)展需求，基于學(xué)習(xí)者畫像，為學(xué)習(xí)者自主推送有針對性的教育公共產(chǎn)品與教育服務(wù)，滿足學(xué)習(xí)者的個(gè)性化需求。通過對教師教學(xué)過程、教學(xué)行為、教研成果、專業(yè)發(fā)展等數(shù)據(jù)的采集進(jìn)行教師畫像，為教師的教學(xué)改進(jìn)與專業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)、方法與策略支持。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)采集學(xué)?；騾^(qū)域內(nèi)教師、學(xué)生、管理者的教育行為數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)儀表盤的方式向管理者直觀呈現(xiàn)學(xué)?；蛘邊^(qū)域教育發(fā)展?fàn)顩r，幫助管理者了解學(xué)校教育或區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀，有助于管理者深入分析存在問題、提出對策建議，實(shí)時(shí)跟蹤實(shí)施效果，把握教育發(fā)展的進(jìn)程與方向。

2. 教育服務(wù)供給精準(zhǔn)化

學(xué)習(xí)者、教師、學(xué)校、區(qū)域等教育服務(wù)對象多元化、個(gè)性化的教育服務(wù)需求，為教育服務(wù)供給提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；谟脩舢嬒瘢l(fā)掘隱藏在學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)、教學(xué)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)背后的關(guān)系和規(guī)律，使基于部分樣本、經(jīng)驗(yàn)型的教育服務(wù)供給分析向基于全部樣本、數(shù)據(jù)型的教育服務(wù)供給分析轉(zhuǎn)變，由單一化、標(biāo)準(zhǔn)化的教育服務(wù)供給模式向多元化、差異化教育服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)供給精準(zhǔn)化，提高教育服務(wù)供給質(zhì)量，提升教育服務(wù)供給效益。如依據(jù)對知識點(diǎn)的掌握情況，為不同學(xué)習(xí)者推送不同類型的學(xué)習(xí)資源、不同難度的練習(xí)題，讓學(xué)習(xí)者遵循各自的路徑和進(jìn)度進(jìn)行課程學(xué)習(xí)。例如，學(xué)校通過分析教師使用各類教育信息化產(chǎn)品與平臺的數(shù)據(jù)，如次數(shù)、頻率、使用時(shí)機(jī)等，分析各類教育信息化產(chǎn)品對教育教學(xué)的支持程度和貢獻(xiàn)效果，來判斷是否需要加強(qiáng)對教師平臺應(yīng)用能力的培訓(xùn)，或者服務(wù)期滿后停止采購該平臺產(chǎn)品;我國是教育大國，資源有限，優(yōu)質(zhì)資源極為短缺，為提高資源配置效益，最大程度地避免資源浪費(fèi)，針對學(xué)校布局、硬件環(huán)境建設(shè)、軟件資源配置、師資力量配置等，應(yīng)精確采集區(qū)域、學(xué)校數(shù)據(jù)，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、學(xué)區(qū)人口分布、適齡受教育人口數(shù)量、教師數(shù)量、年齡、結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，改變“一刀切”式、“一貫制”式的標(biāo)準(zhǔn)化資源供給方式，從實(shí)際需求出發(fā)，差異化、動(dòng)態(tài)化配給資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的精準(zhǔn)供給。

四、小結(jié)

教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，教育治理模式現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新了教育治理模式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，為其提供了發(fā)展思路與技術(shù)支持。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在教育行政部門和各級各類學(xué)校教育、教學(xué)、管理、服務(wù)等方面的廣泛應(yīng)用，必將促進(jìn)教育發(fā)展理念的更新與教育實(shí)踐模式的變革，從而為教育治理模式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)力助推。

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[7] 袁貴仁. 深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化——在2014年全國教育工作會議上的講話[EB/OL]. （2021-03-09）. http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201402/163736.html.

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（薦稿人：從春俠，國家教育行政學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：淳潔）