曾陽(yáng) 蘇娜

2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要“強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色，提升職業(yè)教育整體水平，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”[1]。高質(zhì)量的職業(yè)教育需要高質(zhì)量的職業(yè)教育管理作為支撐。職業(yè)教育管理是指政府或職業(yè)院校對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行的系統(tǒng)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等一系列過程，具體包括管理機(jī)制、運(yùn)行管理、經(jīng)費(fèi)管理和管理保障等。本文以中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院（簡(jiǎn)稱“中山職院”）為例，對(duì)其在職業(yè)教育管理方面開展的探索進(jìn)行研究。

一、中山職院開展職業(yè)教育管理的典型舉措

（一）建立以服務(wù)地方為主的辦學(xué)導(dǎo)向

一是明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位。中山職院在成立之初即確立了為中山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的定位，使專業(yè)設(shè)置真正契合中山市的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀并保持適度超前。例如，針對(duì)南區(qū)的電梯產(chǎn)業(yè)、古鎮(zhèn)的燈飾產(chǎn)業(yè)、沙溪的服裝產(chǎn)業(yè)等，中山職院設(shè)置電梯、燈具和服裝專業(yè)，培養(yǎng)相應(yīng)的專業(yè)人才。正是由于專業(yè)和產(chǎn)業(yè)的有效銜接，中山職院90%以上的畢業(yè)生選擇留在中山市實(shí)習(xí)和就業(yè)。

二是明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)類型。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)人才培養(yǎng)的類型劃分主要有四種，即學(xué)術(shù)型、工程型、技術(shù)型和技能型[2]。學(xué)術(shù)型和工程型人才主要由本科高校培養(yǎng)，而技術(shù)型和技能型人才則主要由高職高專院校培養(yǎng)。中山職院對(duì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)主要從三個(gè)方面著手：通過培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力，使學(xué)生獲得從事某一特定崗位的技能；通過培養(yǎng)學(xué)生的人文素質(zhì)，夯實(shí)學(xué)生生活、工作和可持續(xù)發(fā)展的底蘊(yùn)；通過培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)拓展能力，使學(xué)生適應(yīng)復(fù)合化的崗位和精細(xì)化的工種。

三是明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)層次。中山職院將人才培養(yǎng)目標(biāo)清晰定位于“培養(yǎng)具有較高職業(yè)素養(yǎng)的技能人才”，而非流水線上的普通操作工。針對(duì)不同專業(yè)畢業(yè)生的可能去向，中山職院分別制定了工藝型、技術(shù)型和管理型等不同崗位的人才培養(yǎng)方案，要求學(xué)生在修完通識(shí)課程和專業(yè)理論課程之后，結(jié)合不同的崗位特點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，促使學(xué)生在工藝、技術(shù)和管理等不同崗位上能夠發(fā)揮所長(zhǎng)。

（二）推行校企合作完善模塊化課程管理

在充分調(diào)研學(xué)校所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才規(guī)模、層次和類型需求的基礎(chǔ)上，中山職院設(shè)置了電梯維護(hù)與管理、燈具設(shè)計(jì)與工藝、家具、服裝、動(dòng)漫等專業(yè)，打造了“一鎮(zhèn)一品一專業(yè)”的發(fā)展格局。在專業(yè)設(shè)置上，中山職院與企業(yè)合作共同開發(fā)課程，針對(duì)各個(gè)專業(yè)構(gòu)建了職業(yè)能力與崗位要求相結(jié)合的模塊化課程體系[3]。為避免課程設(shè)置受學(xué)科課程思維框架的局限，盡可能突出職業(yè)教育特色[4]，中山職院在調(diào)研企業(yè)對(duì)人才需求的基礎(chǔ)上，打破基礎(chǔ)理論課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的界限，緊扣以知識(shí)和技能、過程與方法、情感態(tài)度價(jià)值觀為核心的職業(yè)教育目標(biāo)，根據(jù)崗位需求遴選課程內(nèi)容，確定課程目標(biāo)，突出學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和應(yīng)用，構(gòu)建以職業(yè)崗位工作流程為導(dǎo)向的教學(xué)模塊，形成具有專業(yè)特色的模塊化課程體系[5]。

（三）實(shí)行“班導(dǎo)師”制度

“班導(dǎo)師”制是中山職院開創(chuàng)的一種新型學(xué)生工作模式，以專業(yè)班級(jí)為單位，相關(guān)教師為導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生的專業(yè)發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃。班導(dǎo)師與學(xué)生亦師亦友，為學(xué)生的人生發(fā)展提供建議，也為學(xué)生的專業(yè)成長(zhǎng)答疑解惑。為保證班導(dǎo)師制成為良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，學(xué)院中層以上干部全部加入班導(dǎo)師隊(duì)伍，學(xué)院每學(xué)期都組織學(xué)生代表對(duì)班導(dǎo)師工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并把班導(dǎo)師工作情況列為教師評(píng)優(yōu)晉職和績(jī)效考核的條件。通過實(shí)行“班導(dǎo)師”制度，在校學(xué)生的理解與交流能力、科學(xué)思維能力、自我管理能力、應(yīng)用分析與動(dòng)手能力都有所進(jìn)步。

（四）深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革

為讓學(xué)生畢業(yè)后有更多元的職業(yè)選擇，中山職院緊扣中山市創(chuàng)立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市”的發(fā)展定位，從學(xué)校定位和學(xué)生需求入手,平行推進(jìn)“普及化”“融合化”和“專業(yè)化”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。學(xué)校成立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心”，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理全校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。在師資配套上，學(xué)校成立由校內(nèi)專業(yè)教師、校外企業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)講師組成的“三師”團(tuán)隊(duì)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)搭建上，學(xué)校成立創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)等平臺(tái)。在活動(dòng)形式創(chuàng)新上，學(xué)校開展創(chuàng)業(yè)策劃競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)論壇、企業(yè)參訪、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入園儀式、創(chuàng)業(yè)總結(jié)表彰大會(huì)等常規(guī)活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)征文大賽、市五大高校創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)校友聯(lián)合大會(huì)等文化活動(dòng)。

（五）探索二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院改革

為進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)校與鎮(zhèn)區(qū)政府之間的合作，中山職院在鎮(zhèn)區(qū)成立二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推出了科技特派員和政校企合作專干等合作辦學(xué)角色，加強(qiáng)了鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與學(xué)校人才培養(yǎng)的對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)教一體化發(fā)展。學(xué)校先后與古鎮(zhèn)、沙溪、南區(qū)、小欖等鎮(zhèn)區(qū)建立二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在古鎮(zhèn)“國(guó)家火炬計(jì)劃照明器材生產(chǎn)基地”成立“古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院”，在“中國(guó)休閑服裝生產(chǎn)基地”沙溪鎮(zhèn)成立“沙溪紡織服裝學(xué)院”，并在南區(qū)“國(guó)家火炬計(jì)劃電梯特色產(chǎn)業(yè)基地”成立“南區(qū)電梯學(xué)院”，在小欖鎮(zhèn)商貿(mào)物流園區(qū)成立“小欖學(xué)院”。二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的成立，充分調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)區(qū)政府參與職業(yè)教育和人才培養(yǎng)的熱情，也使高職教育真正辦到了產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二、中山職院開展職業(yè)教育管理存在的問題

（一）優(yōu)秀人才留住難

教師是教育的第一資源，是發(fā)展教育事業(yè)的關(guān)鍵所在。高質(zhì)量職業(yè)教育的發(fā)展依賴于高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。如何引進(jìn)并留住優(yōu)秀人才是職業(yè)教育管理面臨的重要課題。以中山職院為例，由于受到事業(yè)編制的限制，人才引進(jìn)來無法入編，即使引進(jìn)來，養(yǎng)老待遇、醫(yī)療保障等問題無法得到妥善解決，導(dǎo)致專業(yè)緊缺的優(yōu)秀人才引進(jìn)難、留住更難。

（二）體制障礙破除難

中山職院與中山市的古鎮(zhèn)、南區(qū)、沙溪和小欖等四個(gè)鎮(zhèn)區(qū)皆合作舉辦了產(chǎn)業(yè)學(xué)院，試行混合所有制辦學(xué)體制，均形成了鎮(zhèn)校二元或多元投資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但在具體運(yùn)行中，人、財(cái)、物等資源決定權(quán)仍然受到體制機(jī)制的限制，各辦學(xué)主體之間的責(zé)權(quán)利未能明確，二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行受到制約。

（三）參與合作機(jī)制不全

中山職院將政、校、企合作作為人才培養(yǎng)模式改革的主要方式，在專業(yè)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的高度對(duì)接，同時(shí)還通過在鎮(zhèn)區(qū)成立二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，向產(chǎn)業(yè)學(xué)院派駐科技特派員和校企合作專干的方式，推動(dòng)政、校、企三方實(shí)質(zhì)性合作，取得了一些成績(jī)。但是，由于政府、學(xué)校、企業(yè)三方的目標(biāo)不夠一致，利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，政府和企業(yè)參與的動(dòng)力不足，政、校、企合作某種程度上浮于表層。

（四）籌款機(jī)制不夠多元

當(dāng)前，盡管中山市財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入巨大，但相對(duì)于職業(yè)教育辦學(xué)對(duì)經(jīng)費(fèi)需求的特殊性，中山職院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍然比較緊張。當(dāng)前中山職院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自三個(gè)渠道，即政府投入、學(xué)費(fèi)收入和社會(huì)募資，其中又以政府投入為主，學(xué)費(fèi)收入為輔，企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人捐助所占比例較小。由此可見，中山職院尚未建立多元立體的籌資體系，企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人等主體的作用發(fā)揮不足。此外，在經(jīng)費(fèi)使用上，中山職院也缺乏完善的撥款、使用和管理機(jī)制，經(jīng)費(fèi)使用效益未能充分發(fā)揮。

（五）缺乏辦學(xué)自主權(quán)

由于中山職院屬于中山市管轄，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于中山市政府，因此，在人財(cái)物上，政府仍然采用傳統(tǒng)的教育管理模式，學(xué)校主要聽從主管部門指揮，缺乏真正的辦學(xué)自主權(quán)。辦學(xué)自主權(quán)的不足，嚴(yán)重制約了學(xué)校的辦學(xué)與創(chuàng)新活力，不僅影響了企業(yè)等其他主體參與辦學(xué)的可能性，也影響了政府職能的轉(zhuǎn)變和教育治理水平的提升。

（六）政府支持保障不到位

以校企合作為例，校企合作是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，也是職業(yè)院校開展高質(zhì)量職業(yè)教育管理的關(guān)鍵抓手。企業(yè)參與校企合作，希望獲得人力資源、稅收政策紅利等方面的收益。盡管國(guó)家層面出臺(tái)了相關(guān)政策鼓勵(lì)校企合作，但在落實(shí)的時(shí)候，由于地方政府支持政策不夠細(xì)化、可操作性不強(qiáng)，很難保障企業(yè)參與校企合作獲得收益，這是困擾中山職院的一大問題，側(cè)面反映出當(dāng)?shù)卣С致殬I(yè)院校的保障舉措應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、推進(jìn)高質(zhì)量職業(yè)教育管理的對(duì)策及建議

（一）政府層面

1.厘清政府干預(yù)邊界

從新公共管理理論可知，市場(chǎng)失靈的存在說明職業(yè)教育管理不能完全交予市場(chǎng)，政府在其中應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌作用，應(yīng)建立和完善政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。這就要求政府及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)由全面介入向適度介入轉(zhuǎn)變，由直接介入向間接介入轉(zhuǎn)變，由全能型政府向有限責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，明確政府干預(yù)的責(zé)任邊界，將主要精力聚焦于制度設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政支持等宏觀方面[6]。

2.創(chuàng)新決策議事制度

應(yīng)建立和完善政府、職業(yè)院校、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)之間的新型治理機(jī)制，探索實(shí)行董（理）事會(huì)治理制度。加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，以制度形式明確三方的責(zé)、權(quán)、利。完善職業(yè)院校與董（理）事會(huì)成員之間的協(xié)商、共事機(jī)制，探索實(shí)行政府、職業(yè)院校、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)多方聯(lián)席會(huì)議制度，建立常態(tài)化議事機(jī)制，提升議事決策效率。明確各方定位和分工，進(jìn)一步規(guī)范管理、決策和執(zhí)行流程，完善反饋機(jī)制，激發(fā)組織協(xié)同的積極性和創(chuàng)造力。

3.落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)

應(yīng)健全和完善職業(yè)院校人事制度，推動(dòng)人事制度改革，在條件成熟的院校試行終身教職制度、員額管理制度等，突破傳統(tǒng)事業(yè)單位編制管理給人才引進(jìn)、管理帶來的障礙。落實(shí)和擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人員自聘、薪酬自定、機(jī)構(gòu)自設(shè)，以人事制度的突破給技術(shù)技能型人才松綁，聚集一大批高水平師資，支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

4.完善支持政策

優(yōu)化財(cái)政撥款制度，在生均撥款的基礎(chǔ)上，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行按績(jī)效撥款制度，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制；健全稅收優(yōu)惠制度，對(duì)于參與校企合作的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收減免，激發(fā)企業(yè)持續(xù)參與校企合作的積極性。完善金融服務(wù)支持制度，通過提供信貸和融資服務(wù)、實(shí)施財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等為企業(yè)和社會(huì)力量參與辦學(xué)提供金融服務(wù)支持。真正落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠，使參與校企合作的企業(yè)能得到實(shí)實(shí)在在的好處。

（二）學(xué)校層面

1.更新人才管理理念

推動(dòng)以人為本的管理理念深入人心，建設(shè)服務(wù)型管理團(tuán)隊(duì)。營(yíng)造民主、平等的管理文化，增強(qiáng)學(xué)校師生的安全感、獲得感和自豪感。加大高層次技能人才的引進(jìn)力度，樹立“待遇引才、制度育才、環(huán)境留才”的師資隊(duì)伍建設(shè)理念。有重點(diǎn)地打造合作平臺(tái)，有針對(duì)性地引進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)技能人才，形成高水平的人才團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，創(chuàng)造條件加快中青年教師成長(zhǎng)步伐。完善教師培訓(xùn)、激勵(lì)、晉升、保障等制度建設(shè)，營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

2.完善制度標(biāo)準(zhǔn)

積極推動(dòng)國(guó)家職業(yè)教育法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等在學(xué)校的有效落實(shí)，根據(jù)需要出臺(tái)有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提升辦學(xué)活力。強(qiáng)化制度意識(shí)，完善制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作規(guī)程，優(yōu)化制度體系。推動(dòng)制度標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保制度執(zhí)行到位。

3.創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

創(chuàng)新與行業(yè)企業(yè)的合作模式，搭建有效的校企溝通平臺(tái)，優(yōu)化合作機(jī)制。以項(xiàng)目制等形式推動(dòng)常態(tài)化校企合作，支持企業(yè)在學(xué)校設(shè)立研發(fā)中心，支持在企業(yè)設(shè)立研究院，推動(dòng)開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和高質(zhì)量技術(shù)技能型人才培養(yǎng)工作。布局面向未來的新型研發(fā)平臺(tái)，充分整合企業(yè)的業(yè)界資源和學(xué)校的研發(fā)資源，推動(dòng)校企深度合作。

4.拓展社會(huì)參與

推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)參與學(xué)校管理，完善學(xué)校議事決策機(jī)制，形成多元立體的治理格局。拓展社會(huì)參與渠道，通過吸納社會(huì)賢達(dá)參與董（理）事會(huì)、校友會(huì)、籌資委員會(huì)、教育基金會(huì)等形式，構(gòu)建社會(huì)力量支持學(xué)校辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校治理能力和治理效能的全面提升。