程金來 韶關(guān)海事局

1.內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政府出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策

2013年10月交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見》（交水發(fā)〔2013〕625號(hào)），提出在水運(yùn)行業(yè)推廣應(yīng)用LNG?

2014年6月，交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)西江干線LNG試點(diǎn)應(yīng)用的實(shí)施方案》（珠運(yùn)管發(fā)〔2014〕59號(hào)），大力引導(dǎo)和促進(jìn)LNG在西江干線的試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用?

2021年8月廣東省政府發(fā)布了《廣東省提升內(nèi)河航運(yùn)能力和推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)綠色發(fā)展總體分工方案》《廣東省內(nèi)河航運(yùn)能力提升實(shí)施方案》《廣東省內(nèi)河航運(yùn)綠色發(fā)展示范工程實(shí)施方案》（粵府辦〔2021〕25號(hào)），提出要統(tǒng)籌推進(jìn)LNG動(dòng)力船舶應(yīng)用，推動(dòng)廣東內(nèi)河航運(yùn)綠色發(fā)展，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和部署?

2022年9月，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部及交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快內(nèi)河船舶綠色智能發(fā)展的實(shí)施意見》，提出到2025年，液化天然氣（LNG）、電池、甲醇、氫燃料等綠色動(dòng)力關(guān)鍵技術(shù)取得突破，船舶裝備智能技術(shù)水平明顯提升，內(nèi)河船舶綠色智能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本形成?針對(duì)LNG動(dòng)力船舶發(fā)展方面，提出積極穩(wěn)妥發(fā)展LNG動(dòng)力船舶?加快內(nèi)河船用LNG發(fā)動(dòng)機(jī)迭代升級(jí)，完善純天然氣船用發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品譜系，發(fā)展氣電混合動(dòng)力技術(shù)，強(qiáng)化甲烷逃逸和氮氧化物排放控制?加強(qiáng)LNG動(dòng)力系統(tǒng)集成和優(yōu)化設(shè)計(jì)，重點(diǎn)推動(dòng)LNG動(dòng)力技術(shù)在沿海、長江干線、西江干線、京杭運(yùn)河等中長距離2000載重噸以上貨船、工程船等應(yīng)用?

1.2 廣東省內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《廣東省內(nèi)河航運(yùn)綠色發(fā)展示范工程實(shí)施方案》的工作目標(biāo)，2022年，新建LNG動(dòng)力船舶50艘，改造LNG動(dòng)力船舶300艘（其中2022年3月底前，完成首批50艘船舶的改造，剩余250艘年底前完成）[1]?然而，廣東轄區(qū)300總噸以上的內(nèi)河船舶有4000多艘，2022年LNG動(dòng)力船舶改造目標(biāo)完成的數(shù)量占比低于8%，LNG動(dòng)力船舶的發(fā)展還有很大的空間?

根據(jù)《廣東省運(yùn)輸船舶LNG加注站建設(shè)實(shí)施方案》（粵發(fā)改能源函〔2021〕2162號(hào)），2021年底前開工建設(shè)內(nèi)河船舶LNG加注站6座，至2022年建成以干線航道為重點(diǎn)的船舶LNG加注站共8座（包括沿海加注站2座）?然而，截止2022年10月31日，僅有1座開工建設(shè)，其他加注站大部分采用加注車加注天然氣?LNG加注站建設(shè)嚴(yán)重滯后?

廣東目前只有兩家船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)開展內(nèi)河液化氣燃料動(dòng)力裝置船船員培訓(xùn)項(xiàng)目，其中廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲準(zhǔn)培訓(xùn)規(guī)模為40人/班＊2，韶關(guān)市海豐航務(wù)有限公司船員培訓(xùn)中心獲準(zhǔn)培訓(xùn)規(guī)模為40人/班＊1，近兩年受疫情影響，內(nèi)河液化氣燃料動(dòng)力裝置船船員培訓(xùn)開班少，船員培訓(xùn)量不多?

2.LNG燃料動(dòng)力船舶發(fā)展存在的問題

在全球減碳的背景下，船舶動(dòng)力燃料的選擇被認(rèn)為是航運(yùn)業(yè)減碳的關(guān)鍵?我國已經(jīng)定下了“雙碳”目標(biāo)，低碳甚至零碳排放船舶已經(jīng)成為大勢所趨?自2013年交通運(yùn)輸部推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣以來，廣東省一直在推進(jìn)LNG燃料動(dòng)力船舶的發(fā)展，特別是自2021年以來，在廣東省政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，LNG燃料動(dòng)力船在廣東得到了較快的發(fā)展，但由于受建造或改建成本高、船東改造意愿低和經(jīng)濟(jì)效益不明顯等因素，廣東LNG燃料動(dòng)力船舶的發(fā)展低于預(yù)期?主要有以下問題：

（1）船舶建造或改造及后期營運(yùn)成本高

一是建造LNG燃料動(dòng)力船需要安裝LNG燃料動(dòng)力裝置系統(tǒng)和LNG儲(chǔ)罐，而這些設(shè)備價(jià)格不菲，與同噸位的普通燃油船舶相比單船造價(jià)高出較多?如韶關(guān)目前建造總噸為993 的燃油散貨船（船長63.8米、船寬13.8米、型深4.1米）造價(jià)約600萬元，而建造相同噸位的LNG燃料動(dòng)力船舶造價(jià)約800萬元，扣除獲得的補(bǔ)貼資金約150萬，仍高出約50萬元?國內(nèi)LNG動(dòng)力船的建造成本比傳統(tǒng)燃油動(dòng)力船舶大約增加20%-30%，改造和新建成本過高成為制約LNG動(dòng)力船舶數(shù)量增長的主要因素；

二是由于LNG加注站少，船舶必須前往定點(diǎn)LNG加注站加注燃料，無形中因加注LNG燃料而增加了船舶的航行時(shí)間和距離，從而影響船舶的經(jīng)濟(jì)效益；

三是LNG燃料的價(jià)格與燃油價(jià)格沒有明顯的優(yōu)勢，今后還可能高于燃油的價(jià)格，且LNG燃料動(dòng)力船舶在營運(yùn)過程中的船舶維修保養(yǎng)費(fèi)用較普通燃油船舶可能要高?

（2）LNG加注站建設(shè)不及預(yù)期

LNG加注站點(diǎn)數(shù)量和分布直接影響到LNG燃料動(dòng)力裝置船的航行范圍，短期內(nèi)要大規(guī)模發(fā)展LNG燃料動(dòng)力裝置船，充足的LNG加注基礎(chǔ)設(shè)施是必不可少的后備支持?當(dāng)前廣東LNG加注站建設(shè)滯后，不及預(yù)期?

一是加注站建設(shè)審批手續(xù)繁冗，審批程序復(fù)雜?相對(duì)加油站，內(nèi)河LNG加注站安全風(fēng)險(xiǎn)更高，各部門在審批時(shí)比較謹(jǐn)慎?LNG加注站建設(shè)審批需要經(jīng)過選址、立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收四個(gè)階段，選址階段要征求多個(gè)部門的意見，立項(xiàng)階段要備案，并開展地震安全性、氣候可行性、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估、職業(yè)病危害、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)等工作，項(xiàng)目開工前根據(jù)實(shí)際需要辦理社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告審核、安全條件審查、洪水影響評(píng)價(jià)、航道通航條件影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審批、國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)影響評(píng)價(jià)報(bào)告審查、防雷設(shè)計(jì)審查、環(huán)境影響報(bào)告審查等，項(xiàng)目開工時(shí)要取得通航水域水上水下活動(dòng)許可；項(xiàng)目完工后需要通過交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象、自然資源、水利、海事、航道等部門的驗(yàn)收，并取得《燃?xì)饨?jīng)營許可證》后方可營業(yè)?加注站數(shù)量不足和分布不合理已經(jīng)嚴(yán)重影響LNG動(dòng)力船舶發(fā)展?

二是技術(shù)規(guī)范問題?LNG加注站屬于液化天然氣碼頭的一種?根據(jù)《液化天然氣碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》有關(guān)要求，液化天然氣碼頭對(duì)LNG船舶作業(yè)條件、碼頭前沿水域、與其他貨類泊位船舶安全間距、設(shè)計(jì)水深、應(yīng)急錨地、港作船舶、防火防泄漏安全措施、警示標(biāo)志等因素都有非常嚴(yán)格的要求，LNG加注站建設(shè)期間完全滿足技術(shù)規(guī)范要求存在一定難度?

三是LNG配套基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)環(huán)節(jié)的投資較大，建設(shè)方對(duì) LNG加注業(yè)務(wù)量也存在疑慮，加上目前燃油和 LNG之間的價(jià)差縮小，導(dǎo)致后期營運(yùn)成本高，回報(bào)周期長，嚴(yán)重影響了 LNG燃料加注點(diǎn)建設(shè)的積極性?

（3）船員培訓(xùn)量不能滿足LNG動(dòng)力船舶發(fā)展需求

根據(jù)《內(nèi)河船舶船員特殊培訓(xùn)合格證簽發(fā)管理辦法》的要求，所有在LNG動(dòng)力船舶上任職的船員均應(yīng)完成低閃點(diǎn)燃料船舶船員的基本培訓(xùn)并考試通過，取得“內(nèi)河液化氣燃料動(dòng)力裝置船船員基本培訓(xùn)合格證”，內(nèi)河液化氣燃料動(dòng)力裝置船上任職的輪機(jī)部船員應(yīng)完成低閃點(diǎn)燃料操作負(fù)直接責(zé)任船員的高級(jí)培訓(xùn)并考試通過，取得“內(nèi)河液化氣燃料動(dòng)力裝置船船員特殊培訓(xùn)合格證”?

根據(jù)《廣東省內(nèi)河航運(yùn)綠色發(fā)展示范工程實(shí)施方案》的目標(biāo)，到2022年底，完成新建LNG動(dòng)力船舶50艘，改造LNG動(dòng)力船舶300艘，按照每艘船配員5人（其中輪機(jī)部2人）計(jì)算，350艘船預(yù)計(jì)需要1750名取得“內(nèi)河液化氣燃料動(dòng)力裝置船船員基本培訓(xùn)合格證”的船員在船上任職（其中700名輪機(jī)部船員需要取得“內(nèi)河液化氣燃料動(dòng)力裝置船船員特殊培訓(xùn)合格證”）?若考慮船員輪換休假，則需要更多取得合格證的船員?而廣東僅有兩家獲準(zhǔn)開展內(nèi)河液化氣燃料動(dòng)力裝置船船員培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且每次培訓(xùn)規(guī)模小，受疫情影響，內(nèi)河液化氣燃料動(dòng)力裝置船船員培訓(xùn)量與市場預(yù)估的需求差距較大，持合格證的船員缺口較大?

（4）船主建造或改造LNG動(dòng)力船舶的積極性不高

目前在政府提供建造或改造補(bǔ)貼的情況下，僅少部分船主愿意建造或改造LNG動(dòng)力船舶?究其原因，一是擔(dān)心改造后的船舶是否安全、是否節(jié)能、是否減排、用能結(jié)構(gòu)改變等；二是目前船舶LNG改造質(zhì)量參差不齊，改造費(fèi)用偏高，擔(dān)心技術(shù)不成熟，改造效果不夠理想；三是由于LNG動(dòng)力船舶建造或改造成本大，投資回收期長，當(dāng)投資回收期超過 8年，船舶經(jīng)營人基本不會(huì)再考慮使用 LNG做燃料；四是LNG動(dòng)力船舶的燃料補(bǔ)貼及船舶建造、改建的資金補(bǔ)貼的后期政策不明朗，導(dǎo)致信心不足；五是LNG加注站建設(shè)滯后，船主擔(dān)心船舶運(yùn)營期間LNG加注不方便，影響船舶正常營運(yùn)?

3.對(duì)策與建議

（1）加大政策支持力度

近兩年，廣東省大力推動(dòng)LNG動(dòng)力船舶的發(fā)展，需取得了一定的成效，但LNG動(dòng)力船舶改造或新建數(shù)量均不如預(yù)期，由于LNG動(dòng)力船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)啬茉?、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及市場需求有很大關(guān)系，目前LNG動(dòng)力船舶產(chǎn)業(yè)尚處于示范建設(shè)階段，還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，政策支持對(duì)于LNG動(dòng)力船舶行業(yè)發(fā)展十分重要且必要?建議政府加大支持力度，加大LNG動(dòng)力船舶建造或改建、LNG動(dòng)力船舶船員培訓(xùn)等方面的財(cái)政補(bǔ)貼力度，加大LNG加注站建設(shè)及造船資金補(bǔ)貼和貼息貸款支持力度，長期執(zhí)行優(yōu)先過閘制度，研究出臺(tái)LNG動(dòng)力船舶環(huán)保補(bǔ)貼、優(yōu)先靠離港、優(yōu)先辦理業(yè)務(wù)等配套政策，建立LNG燃料價(jià)格補(bǔ)貼制度，確保LNG燃料較傳統(tǒng)船用燃油具有一定價(jià)格優(yōu)勢，降低LNG船舶運(yùn)營成本，提高船東使用LNG的積極性，促進(jìn)LNG動(dòng)力船舶可持續(xù)發(fā)展?

（2）加快推進(jìn)LNG加注站建設(shè)

LNG加注站的建設(shè)密度及其分布將直接影響LNG動(dòng)力船舶加注燃料的便利性，也是影響船主建造或改建LNG動(dòng)力船舶的重要因素之一，要加快船舶LNG動(dòng)力應(yīng)用就必須加快推進(jìn)LNG加注站建設(shè)?建議政府相關(guān)部門對(duì)涉及LNG加注站審批工作的相關(guān)上位法和部門規(guī)章進(jìn)行梳理，對(duì)其中難以適應(yīng)LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的規(guī)定和條款及時(shí)做出調(diào)整，不斷優(yōu)化便民舉措，盡早實(shí)現(xiàn)一站式受理?考慮到當(dāng)前LNG加注站的建設(shè)進(jìn)度，建議政府推動(dòng)以LNG加注站（包括岸上設(shè)施、岸基式碼頭或無動(dòng)力躉船式碼頭）為主、以槽罐加注車（便攜、投入成本低、機(jī)動(dòng)性好）和加注船（加注量大、加注速度塊和位置靈活機(jī)動(dòng)）為輔的LNG加注格局，逐步形成布局合理、功能完善的船舶LNG加注站網(wǎng)絡(luò)?

（3）加大船員培養(yǎng)力度

針對(duì)目前廣東LNG動(dòng)力船舶船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布點(diǎn)少，培訓(xùn)規(guī)模小、開班量不足等實(shí)際情況，建議省政府加大資金支持力度，扶持更多的船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得內(nèi)河液化氣燃料動(dòng)力裝置船船員培訓(xùn)資質(zhì)，從而提高廣東的船員培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)船員培訓(xùn)能力，切實(shí)解決LNG動(dòng)力船舶船員培訓(xùn)能力不足的難題，破解LNG動(dòng)力船舶船員荒的問題，建立一支數(shù)量充足、梯隊(duì)合理的LNG動(dòng)力船舶船員隊(duì)伍，為LNG動(dòng)力船舶的發(fā)展保駕護(hù)航?

（4）推進(jìn)船用LNG產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

LNG燃料動(dòng)力船舶的建造可以帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備制造商對(duì)船用LNG發(fā)動(dòng)機(jī)、控制系統(tǒng)、安防報(bào)警系統(tǒng)、尾氣處理裝置、儲(chǔ)罐等的研發(fā)，可以帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?建議政府以LNG動(dòng)力船舶項(xiàng)目作為切入點(diǎn)，制定出符合廣東地區(qū)實(shí)際情況的船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以市場需求為導(dǎo)向，以政策、資金支持為抓手，全力推進(jìn)建立船用LNG全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，推動(dòng)LNG研發(fā)單位、設(shè)備廠商、金融機(jī)構(gòu)、船東、港口企業(yè)和能源企業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作，構(gòu)建支持保障鏈，降低研發(fā)、運(yùn)營成本，形成LNG燃料動(dòng)力應(yīng)用規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進(jìn)船用 LNG 燃料動(dòng)力船舶在珠江水系大規(guī)模應(yīng)用發(fā)展?

（5）加大示范宣傳力度，突出引領(lǐng)作用?

LNG主要成分是甲烷，是一種清潔、高效的能源，與傳統(tǒng)的柴油燃料相比，LNG具有經(jīng)濟(jì)性好、安全系數(shù)高、環(huán)保效益好等方面的優(yōu)勢[2]，但作為處于推廣階段的事物，廣大船主雖然對(duì)LNG雙燃料動(dòng)力船舶有關(guān)注，但積極性不高，顧慮較多?政府應(yīng)通過各種媒介加大對(duì)LNG燃料動(dòng)力船舶的宣傳力度,讓廣大船東充分了解LNG動(dòng)力船舶安全性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性和舒適性,了解國家對(duì)推動(dòng)LNG動(dòng)力船舶發(fā)展支持政策，消除船東的誤解，提高船東對(duì)LNG船舶發(fā)展期望，為LNG動(dòng)力船舶的發(fā)展注入信心?