■曾希國 管大平

撫州市地處武夷山西麓，是贛東南的生態(tài)屏障，山、水、林、田、湖等生態(tài)的優(yōu)劣，直接影響到贛撫、贛鄱平原的環(huán)境質(zhì)量。撫河貫穿撫州市南北，干流總長350 公里，是流入鄱陽湖的主要支流之一，為江西省僅次于贛江的第二大河流。為守護(hù)好撫州的綠水青山，助推長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，全市審計(jì)機(jī)關(guān)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，貫徹共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的方針，積極探索保護(hù)綠水青山的新方式，全力打造領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)可復(fù)制、易推廣的撫州經(jīng)驗(yàn)，在助力生態(tài)興市中彰顯審計(jì)作為。

一、初露審計(jì)之鋒，推進(jìn)“生態(tài)審計(jì)”

2005 年4 月5 日，撫州市資溪縣印發(fā)《關(guān)于資溪縣領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)試行辦法》，在我省率先開展“生態(tài)審計(jì)”。通過不斷完善和升級，逐步細(xì)化“生態(tài)審計(jì)”考核指標(biāo)，形成了可復(fù)制、可推廣的“生態(tài)審計(jì)”模式，為我省全面推行“生態(tài)審計(jì)”作出了卓有成效的探索。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在加快生態(tài)文明制度建設(shè)方面明確提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”的新要求。2016 年8 月，江西獲批成為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)起了先行先試、探索新路的歷史重任，11 月，省第十四次黨代會確立了“深入貫徹新發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)井岡山精神，決勝全面建成小康社會，建設(shè)富裕美麗幸福江西”奮斗目標(biāo)。撫州市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)文明示范市建設(shè)引領(lǐng)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將綠色發(fā)展作為戰(zhàn)略選擇，努力打造美麗江西“撫州模式”。2016 年以來，市委、市政府把開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作作為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)全面深化改革的重要抓手來抓，作為生態(tài)文明先行示范市建設(shè)、全面推行河湖長制、林長制等重要任務(wù)來安排部署，列為市委市政府的重點(diǎn)工作之一。多年來，市委、市政府先后多次聽取有關(guān)工作匯報(bào)，研究審議相關(guān)工作議題。其中，2017 年6 月29日，在中共撫州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第11 次全體會議上聽取了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作情況的匯報(bào)》，2017 年11 月24 日，中共撫州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第14次全體會議討論通過了《撫州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行辦法》，對全市自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作提出規(guī)范性的意見，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)、審計(jì)指標(biāo)體系、評價(jià)意見及結(jié)果運(yùn)用等。2020 年6 月，中共撫州市委專題聽取推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作情況匯報(bào)。

二、磨礪審計(jì)之劍，守護(hù)“綠水青山”

1.推進(jìn)制度建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)審計(jì)之基。

2018 年以來，先后以市委辦、市政府辦、市委編辦、市委審計(jì)委員會辦公室名義制定和下發(fā)了《關(guān)于成立撫州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于市審計(jì)局設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）專職副主任職數(shù)及有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》《撫州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行辦法》《撫州市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法》《關(guān)于建立撫州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)工作聯(lián)席會議制度》等。其中，增加專職副主任職數(shù)的做法，得到時任省審計(jì)廳主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定并批示向?qū)徲?jì)署上報(bào)和轉(zhuǎn)發(fā)各設(shè)區(qū)市審計(jì)局參考。

一系列制度和文件的出臺，健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及人員編制，明確了各成員單位職責(zé)分工，提供了定期交流通報(bào)工作途徑，為我市規(guī)范開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供了方向指引和有力保障，同時為我市推動審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和審計(jì)整改責(zé)任追究提供了強(qiáng)有力制度支撐。

2.立足資源稟賦，明確生態(tài)審計(jì)之要。

近年來，撫州市審計(jì)局每年至少安排1 個縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，各縣（區(qū)）每年至少安排1 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，立足長遠(yuǎn)，將這項(xiàng)工作常態(tài)化實(shí)施。在實(shí)施審計(jì)過程中，主要根據(jù)被審計(jì)地區(qū)主體功能區(qū)定位、自然資源資產(chǎn)稟賦等特點(diǎn)，有針對性地選擇森林資源、土地資源及水污染防治等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間“執(zhí)行上級、決策本級、監(jiān)管全域”工作目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源開發(fā)利用、環(huán)境質(zhì)量改善以及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)審計(jì)被審計(jì)對象貫徹落實(shí)上級黨委政府和本級黨委政府重大決策部署、遵守法律法規(guī)、作出重大決策、完成目標(biāo)任務(wù)、履行監(jiān)督責(zé)任、管理資金和項(xiàng)目六個審計(jì)內(nèi)容。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，提高生態(tài)審計(jì)之質(zhì)。

（1）明確工作創(chuàng)新目標(biāo)，引領(lǐng)審計(jì)工作方向。為充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展考核在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的激勵作用，按照市委2020 年7 月16 日在全市生態(tài)文明建設(shè)工作匯報(bào)會上，提出的“確保自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)創(chuàng)新工作在制度執(zhí)行上走在全省前列”的具體要求，市審計(jì)局黨組認(rèn)真謀劃，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，責(zé)任科室積極跟進(jìn)，努力在制度體系、審計(jì)技術(shù)、組織模式、成果運(yùn)用等方面取得實(shí)效。市、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞自然資源資產(chǎn)實(shí)物量“多了還是少了”和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“好了還是壞了”這條主線，按照“以責(zé)任履行為核心，以數(shù)據(jù)分析為支撐，以總體評價(jià)為目標(biāo)”的思路，著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工走深走實(shí)。

（2）與專業(yè)機(jī)構(gòu)深度合作，引進(jìn)審計(jì)前沿技術(shù)。2019 年撫州市審計(jì)局與江西省地理基礎(chǔ)信息中心首次合作，并簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議書，借助科研力量積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和測繪地理信息技術(shù)，通過運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)發(fā)現(xiàn)的問題占審計(jì)報(bào)告所反映問題的1/3，提升了審計(jì)工作質(zhì)量和效率。2020 年以來，在進(jìn)一步深入合作的平臺基礎(chǔ)上，專門購置了91 衛(wèi)圖助手分析軟件，由撫州市審計(jì)局組織市、縣兩級審計(jì)機(jī)關(guān)分別采集各類數(shù)據(jù)，組成數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，制定數(shù)據(jù)分析方案、建立審計(jì)模型、形成疑點(diǎn)數(shù)據(jù)、組織實(shí)地核查，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測和地理信息技術(shù)，提高了兩級審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)效率。

（3）開展審計(jì)數(shù)據(jù)分析，不斷鍛造審計(jì)隊(duì)伍。在審前調(diào)查階段，通過采集縣（區(qū)）自然資源局、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境局等單位有關(guān)土地利用總體規(guī)劃、永久基本農(nóng)田劃定、林地資源分類、生態(tài)保護(hù)紅線等16 項(xiàng)矢量數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)和圖件成果，在省基礎(chǔ)地理信息中心指導(dǎo)下，對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行集中分類、處理、建模、分析，加大挖掘分析力度，并借助省地理信息公共服務(wù)平臺的遙感、GIS、AI 等技術(shù)，獲取有關(guān)土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源及排污口等問題疑點(diǎn)，掌握審計(jì)重點(diǎn)。在審計(jì)現(xiàn)場核實(shí)階段，利用省地理信息公共服務(wù)平臺開發(fā)的移動野外調(diào)查APP 以及無人機(jī)測繪技術(shù)解決自然資源審計(jì)疑點(diǎn)現(xiàn)場核實(shí)難的問題，進(jìn)一步提高了數(shù)據(jù)核實(shí)的質(zhì)量和準(zhǔn)確度。通過多年的實(shí)踐探索，鍛造培養(yǎng)了一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練的自然資源大數(shù)據(jù)分析審計(jì)隊(duì)伍。

（4）完善審計(jì)評價(jià)體系，科學(xué)鑒定履職責(zé)任。結(jié)合我市生態(tài)文明示范市建設(shè)要求，結(jié)合全省生態(tài)文明建設(shè)考核、綠色發(fā)展指數(shù)評價(jià)及河湖林制等，通過調(diào)研，從自然資源涉及耕地及建設(shè)用地、森林、濕地、礦產(chǎn)、水資源以及生態(tài)保護(hù)涉及環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、綠色生活等各個方面，縣（區(qū)）選取29 項(xiàng)指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取9 項(xiàng)指標(biāo)，采取定性與定量相結(jié)合的辦法，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況，按照“好、較好、一般、較差、差”五個等次進(jìn)行審計(jì)評價(jià)。通過得分量化，使審計(jì)評價(jià)更加客觀、合理。近幾年審計(jì)結(jié)果表明總體情況較好，其中獲得“較好”等次的占比約為93.5%，獲得“一般”等次占比約為6.5%，其他等次占比均為零。

（5）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流，提升審計(jì)能力水平?！伴_門搞審計(jì)”，邀請省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我局指導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，主動上門到市直有關(guān)職能部門調(diào)研溝通協(xié)調(diào)。組織赴山東省膠州市學(xué)習(xí)考察自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)還專門在我局呈報(bào)的考察報(bào)告中作了重要批示。組織撫州市審計(jì)局業(yè)務(wù)骨干、邀請江西省地理基礎(chǔ)信息中心的專家，通過視頻方式，為全市從事資環(huán)審計(jì)工作的人員講授業(yè)務(wù)課，重點(diǎn)講解地理信息技術(shù)在資環(huán)審計(jì)工作中的應(yīng)用實(shí)例。通過走出去、請進(jìn)來，進(jìn)一步拓寬審計(jì)人員的視野，提升審計(jì)人員的能力水平，啟發(fā)審計(jì)工作思維。

4.積極建言獻(xiàn)策，提升生態(tài)審計(jì)之重。

積極向市委改革辦和市政府辦報(bào)送改革典型案例、調(diào)研論文和“五型”政府建設(shè)創(chuàng)新成果典型經(jīng)驗(yàn)等材料。其中，2020 年市審計(jì)局報(bào)送的《關(guān)于做好新時代領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的思考》，被市政府評為優(yōu)秀調(diào)研論文二等獎；2021 年報(bào)送的《撫州市探索實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)改革典型案例》，被中共撫州市委全面深化改革委員會評為“全市優(yōu)秀改革案例”；連續(xù)多年被評為全市改革試點(diǎn)先進(jìn)單位。

2021 年，結(jié)合宜黃黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)任中審計(jì)，開展宜黃河水質(zhì)情況審計(jì)調(diào)查，根據(jù)審計(jì)情況及時向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提交《宜黃河周邊生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)引起高度重視》的審計(jì)要情。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求務(wù)必高度重視，切實(shí)加以整改，并由市生態(tài)環(huán)境局派出專項(xiàng)督導(dǎo)組，就問題整改進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

三、彰顯審計(jì)之力，贏得“山青水綠”

1.贏得領(lǐng)導(dǎo)肯定和媒體關(guān)注。2017年11 月8 日，時任省委書記鹿心社在我市資溪縣考察調(diào)研期間，就資溪縣自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作作出重要指示，要求我市在現(xiàn)有試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索完善，總結(jié)出一套科學(xué)合理，可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。2017 年11 月16 日，為貫徹落實(shí)鹿心社在資溪縣自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作作出的重要指示，時任市委副書記、市長張鴻星專門主持召開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作調(diào)度會。2017 年11 月下旬，省審計(jì)廳主要領(lǐng)導(dǎo)蒞臨資溪調(diào)研自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，肯定了資溪縣在生態(tài)文明建設(shè)中開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的積極探索。

審計(jì)試點(diǎn)工作開展以來，取得了一定成績，獲得新華社、人民日報(bào)、人民網(wǎng)、光明日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、江西日報(bào)等主流媒體報(bào)道和宣傳，為持續(xù)推動這項(xiàng)為百姓謀福祉、為生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航的審計(jì)工作注入動力。2017 年，人民日報(bào)以《生態(tài)文明是“甜的”》報(bào)道了我市資溪縣開展資源環(huán)境審計(jì)做法和成效；2018年，新華社以《好山好水里的江西新作為》肯定了我市資溪、宜黃審計(jì)助力治山理水的主要做法；2019 年，在省審計(jì)廳《審計(jì)與理財(cái)》第12 期首頁刊登了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)形成可復(fù)制、易推廣的撫州經(jīng)驗(yàn)》；2020 年11 月30 日，光明日報(bào)03 版以《給綠色生態(tài)戴上“護(hù)身符”》；2020 年12 月30 日，經(jīng)濟(jì)日報(bào)9 版以《生態(tài)資源“變現(xiàn)”靠什么——江西撫州生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制調(diào)查》，肯定了我市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作成效。

2.贏得領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)理念扎根。近年來，我市作為全省生態(tài)文明先行示范市、全國第二個國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市，堅(jiān)定不移地保護(hù)著得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，積極拓展“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道，努力走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的發(fā)展新路，逐步形成了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的撫州路徑。這在一定程度上，得益于2016 年以來我市實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，用制度給生態(tài)環(huán)境戴上“護(hù)身符”，也讓生態(tài)資產(chǎn)“保值增值”。通過審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)“多了還是少了”、生態(tài)環(huán)境“好了還是壞了”，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，堅(jiān)持走一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的高質(zhì)量、可持續(xù)、綠色發(fā)展道路。

3.贏得資源環(huán)境突出問題改善。2016 至2021 年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)項(xiàng)目80 個（其中市局7 個，縣區(qū)局73 個），查處違法違規(guī)問題資金數(shù)萬元，出具審計(jì)報(bào)告（意見）80 份，提出審計(jì)建議263 條，推動政府和相關(guān)部門制定整改措施32 項(xiàng)，推動建立健全制度15 項(xiàng)，推動出臺政策2 項(xiàng)，移送重大資源環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)問題違法違紀(jì)問題線索和事項(xiàng)2 件，移送線索和事項(xiàng)涉及人數(shù)3人。2020 年對金溪縣政府原縣長自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目被省審計(jì)廳評為“優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目”。

以2021 年完成的12 個審計(jì)項(xiàng)目為例，共查出被審計(jì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類違法違規(guī)問題126 個，涉及目標(biāo)任務(wù)完成方面8 個、資源環(huán)境相關(guān)決策方面3 個、資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)方面64 個、污染防治方面30 個、相關(guān)資金管理使用和項(xiàng)目建設(shè)方面20個、其他方面1 個；涉及問題金額數(shù)萬元，涉及問題林地、耕地、建設(shè)用地、基本農(nóng)田、國家和省級公益林、生態(tài)紅線、越界開采等面積數(shù)畝。

4.贏得人民群眾的幸福感倍增。通過持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、督促查出問題整改銷號，使得優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉正以更廣泛的范圍、更直接的方式惠及全市人民群眾。2021 年，全市生態(tài)環(huán)境狀況總體優(yōu)良，各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)再創(chuàng)佳績。2021 年全市空氣優(yōu)良天數(shù)比率99.6%，PM2.5 平均濃度18 微克/ 立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量在全省排名第一。2021 年全市13 個國家考核斷面和28 個省監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率均達(dá)到100%；3 個國考集中式飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到優(yōu)，20 個省考集中式飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%；全市無V 類及劣V 類水?dāng)嗝妗?021年全市重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率得到有效保障，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上。

實(shí)踐表明，撫州市開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，不僅科學(xué)、公正地評價(jià)屬地領(lǐng)導(dǎo)干部從政得失，轉(zhuǎn)變了領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀，還有利于資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展，可謂是一項(xiàng)“得民心、體民意”的做法，是和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境的重要保障，更是“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的生動實(shí)踐，生態(tài)審計(jì)給撫州人民留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。