2022年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重特大事件檔案工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)檔案工作的高度重視和關(guān)心關(guān)懷。為做好《通知》的貫徹實(shí)施工作，國(guó)家檔案局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就相關(guān)情況回答了記者的提問。

問：請(qǐng)介紹《通知》出臺(tái)的背景。

重特大事件檔案是黨和國(guó)家組織應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件所形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄。近年來(lái)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真做好重特大事件檔案工作，取得了較好成效，尤其是應(yīng)對(duì)處置新冠肺炎疫情、重大生產(chǎn)安全事故過程中，檔案發(fā)揮了重要的作用，但實(shí)踐中仍存在檔案記錄不完整、收集不齊全、保管不集中、利用不充分等問題。當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。收集好、保管好、利用好重特大事件檔案，對(duì)于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)能力、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。習(xí)近平總書記十分關(guān)心重特大事件檔案工作，2021年初在國(guó)家檔案局的一個(gè)調(diào)研報(bào)告上作出重要指示。國(guó)家檔案局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，迅速成立文件起草組，著手開展文件起草工作。特別是2021年7月6日習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作作出重要批示后，起草組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的一系列重要指示批示，深刻領(lǐng)會(huì)總書記重要批示精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，赴有關(guān)部門和地方開展調(diào)查研究，召開專家學(xué)者座談會(huì)，廣泛聽取意見建議，收集分析一些重大活動(dòng)和重大突發(fā)事件的典型案例，最終形成了《通知》。

問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些，印發(fā)《通知》有什么重大意義？

《通知》全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，提出了加強(qiáng)重特大事件檔案工作的總體要求、具體措施和組織領(lǐng)導(dǎo)。第一條為總體要求，闡明了做好重特大事件檔案工作的重要意義和必須堅(jiān)持的原則。強(qiáng)調(diào)要高度重視重特大事件檔案工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完善制度機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)資源共享，全面提高重特大事件檔案工作現(xiàn)代化水平，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾。第二至第五條為具體措施，針對(duì)重特大事件檔案形成、收集、管理、利用等環(huán)節(jié)存在的問題，重點(diǎn)就推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)部門協(xié)同等提出了加強(qiáng)和改進(jìn)措施。第六條為組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全重特大事件檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為做好重特大事件檔案工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件保障。

《通知》的印發(fā)有利于促進(jìn)各級(jí)黨委（黨組）和政府加強(qiáng)對(duì)重特大事件檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步重視重特大事件檔案工作，為重特大事件檔案工作營(yíng)造良好的環(huán)境和條件；有利于完善重特大事件檔案工作制度機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范重特大事件檔案形成、收集、保管和利用工作，使檔案工作更好地為總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益服務(wù)；有利于促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展，提升檔案工作服務(wù)黨和國(guó)家中心大局、服務(wù)人民群眾的能力和水平。

問：如何落實(shí)《通知》要求完善重特大事件檔案工作制度機(jī)制？

重特大事件檔案工作涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，許多工作需要應(yīng)急管理部門和衛(wèi)生健康、公安等相關(guān)部門協(xié)同。為此《通知》提出切實(shí)加強(qiáng)重特大事件檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、加快完善重特大事件檔案工作法規(guī)制度的要求。落實(shí)好這些要求，首先要加強(qiáng)部門協(xié)同。要充分發(fā)揮黨管檔案的制度優(yōu)勢(shì)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快將檔案部門納入重特大事件應(yīng)對(duì)管理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門在相關(guān)法規(guī)制度和應(yīng)急預(yù)案中明確檔案工作責(zé)任部門、人員和職責(zé)；督促參與重特大事件應(yīng)對(duì)管理的單位及時(shí)向檔案部門通報(bào)相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)檔案工作與重特大事件應(yīng)對(duì)管理工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。其次要有計(jì)劃地完善法規(guī)制度。各地區(qū)各部門各單位要對(duì)現(xiàn)有重特大事件檔案法規(guī)制度進(jìn)行梳理，明確本地區(qū)本部門本單位重特大事件檔案工作規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作指南的內(nèi)容，列出清單，按缺什么補(bǔ)什么原則，以需求為導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，分步驟推進(jìn)制修訂工作。再者要主動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政等部門，加大對(duì)檔案基礎(chǔ)設(shè)施、檔案整理和數(shù)字化、檔案開發(fā)利用、人員教育培訓(xùn)等方面經(jīng)費(fèi)投入，為做好重特大事件檔案工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

問：如何落實(shí)《通知》關(guān)于重特大事件檔案收集工作要求？

記錄不完整和收集不齊全是當(dāng)前重特大事件檔案工作存在問題之一，究其原因主要是檔案部門不能及時(shí)掌握重特大事件應(yīng)對(duì)管理進(jìn)展情況，在重特大事件應(yīng)對(duì)管理中沒有明確檔案管理要求，沒有指定人員負(fù)責(zé)檔案工作，缺少補(bǔ)救措施，沒有形成閉環(huán)。各級(jí)檔案部門首先要按照《通知》要求盡快明確負(fù)責(zé)重特大事件檔案工作的機(jī)構(gòu)和人員，在繼續(xù)做好新冠肺炎疫情防控檔案收集、整理、移交的同時(shí)，及時(shí)聯(lián)系有關(guān)部門了解本地區(qū)本單位重特大事件發(fā)生、處置、事后恢復(fù)重建等情況，開展檔案管理情況評(píng)估工作，對(duì)于存在問題的，督促指導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)采取媒體信息采集、口述信息采錄、社會(huì)征集等措施加以補(bǔ)救。對(duì)尚在處置或事后恢復(fù)重建中的重特大事件，各級(jí)檔案部門要主動(dòng)作為，指導(dǎo)相關(guān)部門和單位通過下發(fā)工作指導(dǎo)文件、開展培訓(xùn)等方式明確檔案管理要求，督促其指定專人負(fù)責(zé)檔案工作，必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)其做好重特大事件檔案的形成和留存工作。

問：如何按照《通知》要求推進(jìn)重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)？

建設(shè)重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)是推進(jìn)檔案資源整合，便于突發(fā)事件發(fā)生后跨地區(qū)跨部門跨層級(jí)緊急提供利用檔案的有效措施。各級(jí)檔案主管部門要規(guī)劃引領(lǐng)，做好重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，明確建設(shè)內(nèi)容、負(fù)責(zé)部門、進(jìn)度安排等。根據(jù)職能明確數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)任務(wù)，一般由本地區(qū)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，衛(wèi)生健康部門、公安機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件、突發(fā)社會(huì)安全事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。在中央檔案館建設(shè)的國(guó)家重特大事件檔案數(shù)據(jù)總庫(kù)以國(guó)家重特大事件應(yīng)對(duì)管理部門重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，有關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和各省區(qū)市重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)。在省級(jí)以下各級(jí)綜合檔案館建設(shè)的地區(qū)重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)以本級(jí)重特大事件應(yīng)對(duì)管理部門重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、本級(jí)有關(guān)部門和單位的重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、下級(jí)地區(qū)的重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)等為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)。在重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過程中要標(biāo)準(zhǔn)先行，在制定數(shù)據(jù)匯交標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分門別類開展數(shù)據(jù)匯交工作，同時(shí)要做好統(tǒng)籌，將重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與數(shù)字檔案館（室）建設(shè)、電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作一體考慮。

問：如何落實(shí)《通知》要求實(shí)現(xiàn)重特大事件檔案的有效利用？

有效利用是發(fā)揮重特大事件檔案作用的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前重特大事件檔案利用不充分的原因，除沒有專題數(shù)據(jù)庫(kù)支撐外，還有缺少統(tǒng)籌、利用過程繁瑣、力量分散等原因。因此，《通知》提出加強(qiáng)統(tǒng)籌、推進(jìn)利用便利化、整合編研力量等措施。實(shí)現(xiàn)重特大事件檔案的有效利用應(yīng)從以下幾方面入手：一是各級(jí)檔案主管部門要建設(shè)有利于重特大事件檔案跨地區(qū)跨部門跨層級(jí)利用的機(jī)制，并通過重特大事件應(yīng)對(duì)管理議事協(xié)調(diào)機(jī)制及時(shí)獲取重特大事件發(fā)生、處置、事后恢復(fù)重建等信息，主動(dòng)研判檔案利用需求，組織本地區(qū)綜合檔案館、檔案室協(xié)同提供檔案利用。二是通過優(yōu)化檔案利用流程、簡(jiǎn)化利用手續(xù)、建立綠色通道等建立重特大事件檔案利用快速響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)質(zhì)高效做好查檔用檔服務(wù)。三是整合力量開展重特大事件檔案資源深度開發(fā)，與應(yīng)急管理部門和衛(wèi)生健康、公安等部門及高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展深層次檔案開發(fā)，尤其是要開展案例庫(kù)建設(shè)工作，為提高重特大事件應(yīng)對(duì)處置能力提供有力支撐。

問：如何做好《通知》貫徹實(shí)施工作？

《通知》內(nèi)容具體、要求明確，具有很強(qiáng)的可實(shí)施性。為確?！锻ㄖ芬舐涞綄?shí)處，國(guó)家檔案局將認(rèn)真做好政策解讀、宣傳和培訓(xùn)，通過有關(guān)媒體分專題介紹《通知》各部分內(nèi)容核心要義和實(shí)施方法，同時(shí)通過公益大講堂開展培訓(xùn)，指導(dǎo)督促各級(jí)檔案部門、重特大事件應(yīng)對(duì)管理部門落實(shí)《通知》要求。各級(jí)檔案部門要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，站在堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，深刻領(lǐng)會(huì)《通知》的重要精神和重大意義，全面記錄黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以《通知》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)重特大事件檔案工作，切實(shí)推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)檔案部門要將《通知》的貫徹實(shí)施工作與“十四五”規(guī)劃實(shí)施工作結(jié)合起來(lái)，與本地區(qū)本系統(tǒng)檔案工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，與謀劃2023年工作結(jié)合起來(lái)，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)分工，明確時(shí)間表和路線圖，壓實(shí)各方責(zé)任，將有關(guān)要求納入檔案檢查、考核，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。