溫麗梅

摘要：近20年來(lái)，隨著“確保開(kāi)端”等項(xiàng)目和一系列政策法規(guī)的頒布實(shí)施，英國(guó)幼兒社區(qū)教育通過(guò)提供充足的資金支持，充分利用資源，提供多種服務(wù)，國(guó)家、地方統(tǒng)籌管理，家庭、社區(qū)、幼兒園共育等措施，取得了非常大的進(jìn)步。從英國(guó)的措施中可以得到促進(jìn)幼兒社區(qū)教育的啟示：針對(duì)社區(qū)教育制定更為明確具體的幼兒教育政策法規(guī);增加資金投入，縮小發(fā)展差距;增加培訓(xùn)與教育，提高資源利用率;真正做到幼兒園、家庭、社區(qū)共育，促進(jìn)我國(guó)幼兒社區(qū)教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：英國(guó);社區(qū)教育;學(xué)前教育

中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2022）01A-0061-05

我國(guó)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》指出：充分利用自然環(huán)境和社區(qū)的教育資源，擴(kuò)展幼兒生活和學(xué)習(xí)的空間。2016年《幼兒園工作規(guī)程》強(qiáng)調(diào)：幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系與合作，面向社區(qū)宣傳科學(xué)育兒知識(shí)，開(kāi)展靈活多樣的公益性早期教育服務(wù)，爭(zhēng)取社區(qū)對(duì)幼兒園的多方面支持。近年來(lái)，我國(guó)的幼兒社區(qū)教育越來(lái)越受到重視，但由于起步晚，發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了如社區(qū)資源未能充分利用、幼兒社區(qū)教育發(fā)展成效不突出、沒(méi)有強(qiáng)而有效的制度規(guī)范等問(wèn)題。近20年來(lái)，英國(guó)幼兒社區(qū)教育隨著“確保開(kāi)端”等項(xiàng)目和一系列政策法規(guī)的頒布實(shí)施，通過(guò)提供充足的資金支持，充分利用資源，提供多種服務(wù)，國(guó)家、地方統(tǒng)籌管理，家庭、社區(qū)、幼兒園共育等措施，得到了很大的發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)和做法可以給我國(guó)幼兒社區(qū)教育提供有益的借鑒和啟示。

一、英國(guó)幼兒社區(qū)教育的有效舉措

（一）提供充足資金，保障正常運(yùn)行

英國(guó)政府為解決當(dāng)時(shí)社會(huì)出現(xiàn)的諸如低齡懷孕、青少年犯罪、年輕一代讀寫算能力缺失、貧困人群遭受社會(huì)排斥等問(wèn)題[1]22，采取了一系列措施，其中包括1998年推行的“確保開(kāi)端”項(xiàng)目。

“確保開(kāi)端”項(xiàng)目，以社區(qū)為依托，面向?qū)W前兒童及其父母提供綜合服務(wù)，旨在通過(guò)醫(yī)療保健、免費(fèi)學(xué)前教育、兒童保育、家庭支持等服務(wù)，為兒童及其父母提供更好的生活，提高學(xué)前教育的質(zhì)量[2]5?！按_保開(kāi)端”項(xiàng)目提出在社區(qū)建立兒童中心，給社區(qū)家長(zhǎng)和兒童提供各種各樣的服務(wù)及相應(yīng)的設(shè)備。項(xiàng)目每年給兒童中心提供基金，而且基金數(shù)額不斷增加，以確保相應(yīng)的服務(wù)和措施得以落實(shí)。關(guān)于如何分配和使用基金的問(wèn)題，英國(guó)建立了一套機(jī)制，將“確保開(kāi)端金”分為撥款、地方計(jì)劃、資本資金三部分。撥款部分為基金的主要部分，地方當(dāng)局將撥款分配給其下屬的兒童中心，或?qū)芸罱o低收入的家庭用于兒童保育;地方計(jì)劃部分的資金只能用于兒童中心;資本資金部分用于創(chuàng)建新的兒童中心和維持現(xiàn)有的兒童中心[1]23?！按_保開(kāi)端”項(xiàng)目基金有明確的用途，不易濫用或造成資金的浪費(fèi)。兒童中心作為幼兒社區(qū)教育非常重要的依托機(jī)構(gòu)，有“確保開(kāi)端”項(xiàng)目提供的基金作為保障，得以正常運(yùn)行。

（二）充分利用資源，提供多種服務(wù)

“確保開(kāi)端”項(xiàng)目是一項(xiàng)典型的家庭、幼兒園、社區(qū)合作項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為依托，吸引社區(qū)參與，調(diào)動(dòng)社區(qū)中可調(diào)動(dòng)的力量，利用一切可利用的資源[3]。兒童中心整合各種資源，提供多種服務(wù)，包括早期教育服務(wù)、保健服務(wù)、家長(zhǎng)培訓(xùn)等，只要孩子和家長(zhǎng)去兒童中心，就可以享受一站式服務(wù)，其需求便能得到滿足，非常便捷。“確保開(kāi)端”項(xiàng)目借助與各個(gè)社區(qū)的積極合作，建立了學(xué)習(xí)聯(lián)合會(huì)，定期開(kāi)展活動(dòng)，幫助幼兒改善游戲和學(xué)習(xí)的態(tài)度，提高幼兒學(xué)習(xí)的成功率，并通過(guò)開(kāi)展親子游戲和文藝活動(dòng)，為幼兒提供與人交往的機(jī)會(huì)，以此增加幼兒的社會(huì)認(rèn)同感，促進(jìn)幼兒的社會(huì)化發(fā)展。同時(shí)，聘請(qǐng)保育方面的專家，面向社會(huì)舉辦各種形式的科學(xué)育兒講座，并向社會(huì)印發(fā)一些科學(xué)育兒的刊物，利用電子媒介傳播科學(xué)育兒知識(shí)等[2]26。考慮到需要維持生計(jì)的父母可能無(wú)暇顧及孩子的保育與教育，為保證保育和教育不缺失和滿足質(zhì)量要求，“確保開(kāi)端”項(xiàng)目培訓(xùn)一些退休人員作為志愿者，為兒童得到更好的養(yǎng)護(hù)保駕護(hù)航[4]。此外，為解決處在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的兒童缺少成長(zhǎng)所需要的書籍和玩具等問(wèn)題，“確保開(kāi)端”項(xiàng)目利用流動(dòng)玩具圖書館，即大型汽車，將書籍和玩具送達(dá)需要的地方，供兒童借閱和使用。可見(jiàn)，英國(guó)幼兒社區(qū)教育充分利用了政府給予的資源，社區(qū)的資源，如退休人員、電子媒介等，為社區(qū)家長(zhǎng)和兒童提供了豐富多樣的服務(wù)，促進(jìn)了家長(zhǎng)和兒童多方面的發(fā)展。

（三）國(guó)家體制，地方管理，統(tǒng)籌實(shí)施

英國(guó)采取了“國(guó)家體制、地方管理”的策略，中央政府成立監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)方案的組織與實(shí)施，地方負(fù)責(zé)組建協(xié)會(huì)、基金會(huì)，倡導(dǎo)志愿者、社區(qū)組織、保健工作者、教育者、家長(zhǎng)共同合作，進(jìn)行管理與實(shí)施[5]34。國(guó)家發(fā)揮其權(quán)力和作用，進(jìn)行統(tǒng)籌和組織，同時(shí)，地方的管理并不會(huì)因此受到限制，而是很好地聚集和運(yùn)用國(guó)家政策與資源。國(guó)家和地方權(quán)責(zé)明確，分工合理。項(xiàng)目實(shí)施有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。其目標(biāo)和過(guò)程劃分為三個(gè)階段：第一階段，主要針對(duì)20%最需要的貧窮地區(qū)，落實(shí)相應(yīng)的計(jì)劃和措施;第二階段，將計(jì)劃和措施覆蓋最貧困社區(qū)和一般貧困社區(qū);第三階段，擴(kuò)展至所有剩余的貧困地區(qū)，滿足他們的需要。兒童中心通過(guò)這三個(gè)階段提供的社區(qū)服務(wù)，將各個(gè)地區(qū)教育存在的巨大差距逐漸縮小，一步一步地緩解教育不公平的矛盾。社區(qū)教育在發(fā)展中形成了教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，如蘇格蘭政府的國(guó)務(wù)秘書處專門設(shè)立了社區(qū)教育顧問(wèn)委員會(huì)，并在蘇格蘭的十二個(gè)地區(qū)及三個(gè)島嶼設(shè)立了分會(huì)，形成了社區(qū)教育的指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合[6]。這些措施直接或間接地給幼兒社區(qū)教育發(fā)展帶來(lái)了積極影響。

（四）幼兒園、家庭、社區(qū)共育

英國(guó)的幼兒園場(chǎng)地相對(duì)較小，戶外運(yùn)動(dòng)器械，特別是大型器械數(shù)量不足。相比之下，社區(qū)的活動(dòng)場(chǎng)地更開(kāi)闊，活動(dòng)資源更豐富。為發(fā)揮社區(qū)資源的作用，英國(guó)的各種美術(shù)館、展覽館和公園等免費(fèi)向兒童開(kāi)放。幼兒園利用這些資源一方面可以擴(kuò)大兒童的視野，幫助他們找到自己的興趣;另一方面可以彌補(bǔ)幼兒園內(nèi)資源不足的缺陷。但使用這些社區(qū)資源，還需家長(zhǎng)的配合。由于外出風(fēng)險(xiǎn)較大，且幼兒年齡小，安全意識(shí)不強(qiáng)，為保證活動(dòng)的安全性，英國(guó)幼兒園采取了如下措施：第一，幼兒園為孩子注冊(cè)時(shí)，或者在每次活動(dòng)出發(fā)前，要求家長(zhǎng)簽字，表示出行活動(dòng)得到了家長(zhǎng)的許可，使外出風(fēng)險(xiǎn)由幼兒園和家庭共同承擔(dān)，可減輕教師的壓力，把精力放在活動(dòng)的組織和安排上;第二，幼兒園邀請(qǐng)家長(zhǎng)共同出行，讓家長(zhǎng)共同參與兒童的社區(qū)活動(dòng)與教育;第三，提高教師和幼兒的配置比例，盡可能減少事故發(fā)生[7]。社區(qū)為幼兒園提供了豐富的資源，幼兒園也發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為社區(qū)提供服務(wù)。如英國(guó)幼兒教師長(zhǎng)期利用節(jié)假日為周圍居民舉辦幼兒教育班、英語(yǔ)班、法語(yǔ)班、美容班、舞蹈班等[8]。此外，幼兒園與家長(zhǎng)的合作也較為密切，體現(xiàn)在幼兒園為社區(qū)家長(zhǎng)開(kāi)設(shè)各種講座，通過(guò)多種形式保證家長(zhǎng)了解幼兒園的教育目標(biāo)、活動(dòng)安排及孩子的發(fā)展水平，借助家長(zhǎng)籌集資金，在家長(zhǎng)許可下利用社區(qū)資源等[9]。這些做法充分發(fā)揮了幼兒園、家庭與社區(qū)共育的價(jià)值，取得了較大的成效。

二、英國(guó)幼兒社區(qū)教育對(duì)我國(guó)的啟示

（一）針對(duì)社區(qū)教育制定更為明確、具體的幼兒教育政策法規(guī)

英國(guó)近20年來(lái)頒布了很多學(xué)前教育的政策法規(guī)，包括1998年頒布的“確保開(kāi)端”，2004年頒布的《兒童十年保育戰(zhàn)略》，2005年頒布的《兒童早期奠基階段》，2007年頒布的《兒童計(jì)劃》以及2012年頒布的《學(xué)前教育方案兒童發(fā)展事項(xiàng)》等[10]。這些政策法規(guī)文件及對(duì)應(yīng)的實(shí)施項(xiàng)目，涉及學(xué)前兒童發(fā)展的各個(gè)方面和各種教育形式，且內(nèi)容較為細(xì)致，例如“確保開(kāi)端”項(xiàng)目的內(nèi)容、目標(biāo)、實(shí)施，包括資金如何使用、按照什么步驟推進(jìn)、如何管理等都有比較明確和具體的規(guī)定。

我國(guó)雖然也頒布了一些幼兒教育的政策法規(guī)，但是涉及社區(qū)教育的內(nèi)容并不多，提供的實(shí)施策略也不具體，只是零散地滲透在其他內(nèi)容之中，導(dǎo)致幼兒園教育、家庭教育和社區(qū)教育三者難以真正做到協(xié)同，系統(tǒng)性和規(guī)范性缺失。例如，《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求幼兒園教師“協(xié)助幼兒園與社區(qū)建立合作互助的良好關(guān)系”，只有籠統(tǒng)的要求，沒(méi)有明確的做法，不像英國(guó)幼兒教育法規(guī)要求的那樣具體和細(xì)致。2006年，我國(guó)頒布的《社區(qū)服務(wù)指南第三部分：文化、教育、體育服務(wù)》明確指出，社區(qū)教育服務(wù)是構(gòu)建終身教育體系的基礎(chǔ)，對(duì)各個(gè)階段的人提出了不同的社區(qū)教育的措施。其中第一階段是嬰幼兒教育，包括配合社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)對(duì)嬰幼兒進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、為嬰幼兒早期教育和保健提供咨詢和服務(wù)、創(chuàng)建社區(qū)親子活動(dòng)中心（活動(dòng)室）、向家長(zhǎng)傳授科學(xué)育兒的理念和方法等，其內(nèi)容和要求相對(duì)具體和明確。除此之外，我國(guó)幼兒園與家庭、社區(qū)協(xié)同教育實(shí)踐和策略方面的政策文件相對(duì)欠缺，可供操作的教育方案也尚未形成。

我國(guó)需要頒布更多像英國(guó)“確保開(kāi)端”那樣涵蓋幼兒社區(qū)教育具體做法的政策法規(guī)，一方面可以彰顯對(duì)幼兒社區(qū)教育的重視程度，另一方面可以在法規(guī)中明確國(guó)家和地方的權(quán)責(zé)，有效地保障幼兒社區(qū)教育的成效。此外，應(yīng)提供具體可操作的社區(qū)教育方案，針對(duì)如何開(kāi)展社區(qū)幼兒教育，幼兒園、家庭和社區(qū)三者如何合作，如何評(píng)估取得的成效，由誰(shuí)去評(píng)估、督促和監(jiān)督三者的配合程度等問(wèn)題，提供明確的方向，以減少實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的盲目性，提高幼兒社區(qū)教育的實(shí)效。

（二）增加資金投入，縮小發(fā)展差距

英國(guó)為幼兒社區(qū)教育提供了較為充足的資金，為教育政策文件中措施的落實(shí)提供了保障。幼兒社區(qū)教育的設(shè)施、服務(wù)、人力都需要成本，沒(méi)有一定的資金支持難以維持。我國(guó)學(xué)前教育越來(lái)越受到重視，對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入也在逐年增加，但是用于社區(qū)教育的投入還是不夠，需要加大。我國(guó)社區(qū)幼兒教育發(fā)展不平衡。上海頒布了《上海市學(xué)前教育綱要》，規(guī)定“充分利用學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)的教育資源，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，使家長(zhǎng)成為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的合作伙伴”[11]，上海的社區(qū)學(xué)前教育發(fā)展走在我國(guó)大部分省份和城市的前面。其他地區(qū)，有的在社區(qū)教育方面取得了一定的發(fā)展，但具體到社區(qū)學(xué)前教育卻不見(jiàn)成效，有的兩者都沒(méi)有做好。做到學(xué)前教育的依法治教，發(fā)揮學(xué)前教育的整體功能，實(shí)現(xiàn)幼兒的全面發(fā)展，要求幼兒園與家庭、社區(qū)合作共育，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴陽(yáng)、重慶、北京等地區(qū)社區(qū)早期教育并未廣泛開(kāi)展，區(qū)域性發(fā)展不平衡[5]105。

英國(guó)政府在實(shí)施的過(guò)程中，制定了一些專門促進(jìn)貧困地區(qū)社區(qū)幼兒教育發(fā)展的措施，如“確保開(kāi)端”項(xiàng)目從最貧困地區(qū)向一般貧困地區(qū)覆蓋，通過(guò)流動(dòng)玩具圖書館向貧困地區(qū)的孩子送去所需的玩具和書籍等措施。我們可以向英國(guó)學(xué)習(xí)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予政策上的傾斜，多提供資金和資源的支持，有步驟、有計(jì)劃地讓部分貧困地區(qū)先覆蓋和發(fā)展，再向其他地區(qū)擴(kuò)展和延伸，這有助于縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，促進(jìn)教育公平。

（三）增加培訓(xùn)與教育，提高資源利用率

我國(guó)社區(qū)資源豐富，但是在開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中存在很多問(wèn)題，有學(xué)者對(duì)這些問(wèn)題及其原因進(jìn)行了概括和分析[12]。問(wèn)題包括幼兒園對(duì)園外課程資源的開(kāi)發(fā)與利用認(rèn)識(shí)不足、水平較低、形式較單一，教師開(kāi)發(fā)和利用園外資源的能力欠缺，家庭和社區(qū)對(duì)園外課程資源開(kāi)發(fā)與利用的認(rèn)識(shí)和配合不到位;其原因在于幼兒園對(duì)園外課程資源開(kāi)發(fā)與利用的宣傳和落實(shí)不到位，教師缺乏對(duì)園外課程資源開(kāi)發(fā)與利用的意識(shí)和動(dòng)力，家長(zhǎng)和社區(qū)缺少對(duì)幼兒教育發(fā)展?fàn)顩r的有效關(guān)注和對(duì)自身教育價(jià)值的正確認(rèn)識(shí)。

英國(guó)社區(qū)資源和我國(guó)類似，都相對(duì)豐富，但英國(guó)社區(qū)資源的利用比我國(guó)更充分。例如英國(guó)教師經(jīng)常采取“游覽活動(dòng)”，保教人員和家長(zhǎng)經(jīng)常有目的、有計(jì)劃地帶領(lǐng)兒童去博物館、動(dòng)物園、公園等社區(qū)場(chǎng)所，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)幼兒多方面發(fā)展的目標(biāo)。由于許多家長(zhǎng)認(rèn)為孩子外出容易出現(xiàn)安全問(wèn)題，我國(guó)很多幼兒園教師選擇不出行或者減少出行的次數(shù)。在英國(guó)，幼兒園教師會(huì)通過(guò)讓家長(zhǎng)注冊(cè)、外出時(shí)讓家長(zhǎng)參與、提高成人和孩子人數(shù)比等方式，盡可能地通過(guò)各種資源的開(kāi)發(fā)與利用，讓幼兒在社區(qū)中擴(kuò)大視野、豐富感性知識(shí)，這值得我國(guó)幼兒園教師借鑒。幼兒園和政府可以組織相應(yīng)的培訓(xùn)，幫助教師樹(shù)立這方面的意識(shí)和習(xí)得有效的做法。

英國(guó)的幼兒園服務(wù)于社區(qū)，利用假期等時(shí)間為家長(zhǎng)開(kāi)設(shè)講座，宣傳正確的育兒觀念等，能幫助家長(zhǎng)更好地理解幼兒教育，理解社區(qū)教育的重要性，支持幼兒園工作。我國(guó)幼兒園雖然也會(huì)服務(wù)于社區(qū)，但是主要局限于家長(zhǎng)到幼兒園來(lái)學(xué)習(xí)，幼兒園很少真正深入到社區(qū)。應(yīng)鼓勵(lì)幼兒園利用多種方式開(kāi)展社區(qū)教育，做到深入其中，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行相應(yīng)的教育，使其更好地配合幼兒園、社區(qū)對(duì)幼兒進(jìn)行教育，真正做到幼兒園、家庭、社區(qū)共育。

英國(guó)幼兒社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)歷了較長(zhǎng)的時(shí)間，發(fā)展相對(duì)成熟，體現(xiàn)在近20年來(lái)各項(xiàng)學(xué)前教育政策法規(guī)的頒布、一些典型項(xiàng)目的實(shí)施和針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題所采取的措施，其做法得到很多國(guó)家的認(rèn)可。我國(guó)與英國(guó)在幼兒社區(qū)教育上所采取的措施存在一些相同點(diǎn)，例如都在學(xué)前教育的政策法規(guī)中強(qiáng)調(diào)幼兒園、家庭、社區(qū)共育，但是在具體政策“落地”的過(guò)程中存在問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)幼兒社區(qū)教育取得的成效欠佳。英國(guó)幼兒社區(qū)教育無(wú)論是政府層面制定的政策，還是基層政策的落實(shí)，或者是幼兒園、家庭和社區(qū)的配合，都對(duì)幼兒社區(qū)教育起到了很大的推動(dòng)作用，我們可以從中得到啟發(fā)，通過(guò)社區(qū)教育更好地促進(jìn)幼兒的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：顏瑩