朱睿

摘 要：協(xié)同治理是指通過(guò)借助多個(gè)利益主體來(lái)治理公共事務(wù)的進(jìn)程。目前，我國(guó)城市土地生態(tài)安全問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻，如何協(xié)調(diào)多元利益主體關(guān)系以促進(jìn)生態(tài)安全建設(shè)，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。該文針對(duì)城市土地生態(tài)安全治理過(guò)程中產(chǎn)生的不同利益主體間的協(xié)同困境，提出塑造多元主體協(xié)同治理理念、構(gòu)建協(xié)同治理法規(guī)體系、完善利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制、創(chuàng)新協(xié)同激勵(lì)機(jī)制等路徑，以期提升我國(guó)城市土地生態(tài)安全治理能力，為加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程提供參考。

關(guān)鍵詞：城市土地資源;土地生態(tài)安全;協(xié)同治理

中圖分類(lèi)號(hào) F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）02-0102-05

Abstract： Collaborative governance refers to the process of governing public affairs by means of multiple stakeholders. At present， the problem of urban land ecological security in China is becoming more and more serious. How to coordinate the relationship between multiple interest subjects to promote ecological security construction has become the focus of social attention. Based on urban land ecological security management process of the synergy between different interest subjects， multiple subject shaping cooperation governance concept， build a collaborative management laws and regulations system， improve the distribution of interest coordination mechanism， the path of the synergy incentive mechanism of innovation， in order to improve the urban land ecological security governance， provide a reference for the process of construction of ecological civilization.

Key words： Urban land resources; Land ecological security; Collaborative governance

隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，人口增長(zhǎng)加劇了城市土地資源的利用強(qiáng)度，城市土地生態(tài)安全面臨著嚴(yán)重威脅。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)越來(lái)越多的城市出現(xiàn)了脆弱生態(tài)區(qū)域，植被覆蓋率低、資源環(huán)境承載力下降、土壤鹽漬化現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，不僅威脅著區(qū)域內(nèi)土地生態(tài)安全健康，也制約著區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展[1]。在城市土地生態(tài)安全治理過(guò)程中，由于多元主體參與引發(fā)的利益沖突頻現(xiàn)。苗紅培研究發(fā)現(xiàn)，由于政府和社會(huì)組織間形成的非對(duì)稱(chēng)性的依賴(lài)關(guān)系，導(dǎo)致社會(huì)組織不能高效地參與土地生態(tài)安全治理[2];耿颯指出由于市場(chǎng)機(jī)制不健全導(dǎo)致政府難以發(fā)揮在土地生態(tài)安全治理中的主體作用[3];曹蕾提出由于企業(yè)在生態(tài)安全治理中職責(zé)缺位、權(quán)責(zé)紊亂等問(wèn)題，導(dǎo)致利益主體之間產(chǎn)生權(quán)責(zé)分化[4]。因此，如何建立一個(gè)高效有序的協(xié)同治理框架，以完善城市土地生態(tài)安全治理體系，儼然成為我國(guó)城市土地生態(tài)安全建設(shè)的重要內(nèi)容。

1 城市土地生態(tài)安全概念闡述

對(duì)于“土地生態(tài)安全”的基本概念，學(xué)界一直沒(méi)有統(tǒng)一的界定。20世紀(jì)40年代，奧爾多·利奧波德提出在土地功能狀況評(píng)價(jià)中加入土地健康要素[5]，成為土地生態(tài)安全概念的起源。之后到20世紀(jì)80年代“生態(tài)安全”術(shù)語(yǔ)逐步進(jìn)入土地資源管理領(lǐng)域[6]。通過(guò)文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，關(guān)于土地生態(tài)安全概念目前學(xué)界主要通過(guò)廣義與狹義這2個(gè)角度來(lái)進(jìn)行闡述[7]。從廣義上說(shuō)，土地生態(tài)安全指的是生產(chǎn)、生活所需的土地資源可以得到保障且不受威脅的土地利用狀態(tài);從狹義上說(shuō)，土地生態(tài)安全指的是處于自然狀態(tài)發(fā)展下土地生態(tài)系統(tǒng)仍然能夠保證健康穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，學(xué)者們也從不同視角進(jìn)行了界定，如：張虹波等從保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)角度出發(fā)認(rèn)為土地生態(tài)安全指合理運(yùn)用土地資源使生態(tài)環(huán)境少受威脅;梁留科從對(duì)社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的角度認(rèn)為土地生態(tài)安全是土地生態(tài)系統(tǒng)能夠保障人類(lèi)的生產(chǎn)生活免受環(huán)境污染的影響，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的生態(tài)效益。

綜上所述，城市土地生態(tài)安全主要強(qiáng)調(diào)在區(qū)域土地生態(tài)價(jià)值不受威脅的狀態(tài)下，基于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)劃運(yùn)用城市土地資源，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的目的，以推動(dòng)我國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)程。

2 城市土地生態(tài)安全的協(xié)同治理理論

協(xié)同治理（Collaborative Governance）是經(jīng)治理理論與協(xié)同理論二者有機(jī)結(jié)合而產(chǎn)生的一種全新的治理理論，目前多有學(xué)者將協(xié)同治理理論運(yùn)用到生態(tài)環(huán)境治理中，并在理論與實(shí)踐的發(fā)展中產(chǎn)生了積極而遠(yuǎn)大的影響。

2.1 協(xié)同治理理論的內(nèi)涵 協(xié)同治理理論起源于20世紀(jì)70年代赫爾曼·哈肯創(chuàng)建的協(xié)同學(xué);通過(guò)理論研究與實(shí)踐應(yīng)用，最終創(chuàng)作出《協(xié)同學(xué)》一書(shū)[8]。該書(shū)的重要觀點(diǎn)是主系統(tǒng)之間的各個(gè)子系統(tǒng)可以不受任何因素干擾而達(dá)到相互協(xié)作狀態(tài)。該書(shū)的創(chuàng)立對(duì)協(xié)同理論的發(fā)展起到了推動(dòng)的作用，并相繼開(kāi)始在各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域應(yīng)用。我國(guó)學(xué)者就協(xié)同治理理論也進(jìn)行了相關(guān)理論探究。如：朱紀(jì)華[9]指出，協(xié)同治理通過(guò)政府、企業(yè)等多個(gè)主體通過(guò)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，組成運(yùn)行高效的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，共同參與到實(shí)踐中。俞可平[10]認(rèn)為政府和公民在社會(huì)政治事務(wù)中的合作治理;同時(shí)也是國(guó)家社會(huì)的協(xié)同治理[6]。李漢卿[11]認(rèn)為協(xié)同治理就是多元主體根據(jù)各自主體間的差異通過(guò)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益等方式構(gòu)建協(xié)同治理共同體。通過(guò)文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用協(xié)同治理理論治理公共事務(wù)更加重視社會(huì)主體的多元化發(fā)展特征。

2.2 協(xié)同治理理論的特點(diǎn) 協(xié)同治理，顧名思義就是統(tǒng)一治理中的所有主體。其理論特征歸納起來(lái)主要有以下4個(gè)方面：第一，最明顯的特征就是多元性，政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人都參與其中。依據(jù)不同的治理對(duì)象和治理方法，定義不同的參與者和治理體系。第二，理論強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體間借助一定的條件進(jìn)行良性互動(dòng)。多元主體通過(guò)協(xié)作方式探究解決路徑。在主體協(xié)商的過(guò)程中，信息之間的良性交流使各方受益增多，最終推動(dòng)形成了一個(gè)治理共同體。第三，理論關(guān)鍵在于減少政府在治理公共事務(wù)中的主導(dǎo)性，其他主體通過(guò)扮演不同的角色參與到治理的進(jìn)程中[12]。第四，協(xié)同治理以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值為利益追求，通過(guò)共同的行為規(guī)則來(lái)提高治理效率，最終為形成治理共同體建立基礎(chǔ)。

2.3 協(xié)同治理理論的適用性 在城市土地生態(tài)安全的治理中，協(xié)同治理理論的運(yùn)用具有深厚的實(shí)踐意義。城市土地生態(tài)安全治理的多元主體參與特征顯著，各個(gè)主體在平等合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行談判、協(xié)作、互補(bǔ)，并促進(jìn)治理走向良治，對(duì)土地生態(tài)安全治理具有積極作用。一方面，為了實(shí)現(xiàn)共同的治理目標(biāo)，各個(gè)治理主體都會(huì)關(guān)注政策問(wèn)題，政府與各主體通過(guò)共享社會(huì)資源，在互利的基礎(chǔ)上各方主體共同努力，建立良好合作伙伴關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制。另一方面，隨著社會(huì)力量的壯大，為生態(tài)安全治理提供了充分支持，構(gòu)成了強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)[13]。伴隨著市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)作為社會(huì)服務(wù)的主體作用進(jìn)一步凸顯，其服務(wù)自主性不斷提高。與此同時(shí)，企業(yè)越來(lái)越重視自然生態(tài)環(huán)境安全，承擔(dān)起社會(huì)生態(tài)治理職責(zé)。多元主體協(xié)同參與城市土地生態(tài)安全治理中涉及的諸多問(wèn)題，將有效改善土地生態(tài)安全惡化的狀況[14]。

然而，任何一種治理模式的選擇都與時(shí)代發(fā)展?fàn)顩r緊密聯(lián)系，需要有效的機(jī)制進(jìn)行保障，通過(guò)協(xié)同路徑促進(jìn)主體之間的溝通，從而推動(dòng)治理共同體的構(gòu)建[15]。由于各主體自身的差異，在不同程度上存在難以合作的現(xiàn)實(shí)困境，所以強(qiáng)調(diào)各主體之間通過(guò)構(gòu)建共通的治理理念、共同的行動(dòng)準(zhǔn)則、健全的協(xié)同激勵(lì)機(jī)制與利益分配機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的治理共同體[16]。城市土地生態(tài)治理中涉及的主體眾多，因此需要各主體之間協(xié)同治理，以促進(jìn)良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展（見(jiàn)圖1）。

3 城市土地生態(tài)安全協(xié)同治理的多元主體

土地生態(tài)安全協(xié)同治理需要多元主體之間的通力合作。目前，土地生態(tài)安全建設(shè)中主體仍以政府為主導(dǎo)，中央政府和地方政府發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)控作用;企業(yè)與社會(huì)組織共同參與。具體而言，城市土地生態(tài)安全協(xié)同治理主體及職責(zé)如表1所示。

3.1 中央政府 中央政府在土地生態(tài)治理中關(guān)注國(guó)家利益，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用和宏觀指導(dǎo)作用。開(kāi)展土地生態(tài)安全總體布局，協(xié)調(diào)與指導(dǎo)地方政府的土地生態(tài)安全工作;頒布相關(guān)法律法規(guī)促進(jìn)土地生態(tài)安全治理規(guī)范化，加強(qiáng)制度建設(shè);指導(dǎo)全國(guó)土地生態(tài)安全建設(shè)工作，并實(shí)施積極財(cái)政補(bǔ)貼以滿(mǎn)足公眾生態(tài)建設(shè)訴求。較地方政府而言，中央政府更多地注重保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，保證土地生態(tài)價(jià)值的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 地方政府 地方政府在土地生態(tài)安全治理中更關(guān)注區(qū)域利益，尤其在區(qū)域土地生態(tài)安全建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用[17]。其主要職能是根據(jù)中央政府規(guī)劃部署開(kāi)展區(qū)域土地生態(tài)安全規(guī)劃與布局;執(zhí)行中央有關(guān)土地生態(tài)安全建設(shè)的法律政策;對(duì)區(qū)域內(nèi)土地生態(tài)安全事務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管與整治，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)和社會(huì)主體承擔(dān)生態(tài)安全建設(shè)的社會(huì)責(zé)任;采取有效措施復(fù)墾、修復(fù)并改善區(qū)域土地生態(tài)安全狀況[18]。值得關(guān)注的是，地方政府之間土地生態(tài)安全職能的履行可以形成協(xié)同合力，對(duì)于推動(dòng)建立一個(gè)健康、協(xié)調(diào)、和諧的社會(huì)生態(tài)環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。

3.3 企業(yè) 企業(yè)是土地生態(tài)安全建設(shè)中的重要實(shí)踐者和社會(huì)生態(tài)責(zé)任的主要承擔(dān)者。企業(yè)應(yīng)積極配合政府土地生態(tài)安全建設(shè)工作，并對(duì)社會(huì)生態(tài)安全保障建設(shè)負(fù)責(zé)。在政府的大力宣傳下，企業(yè)應(yīng)積極改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新綠色發(fā)展理念，提高節(jié)能減排意識(shí)，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的土壤污染排放。同時(shí)，企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與資金投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色節(jié)能生產(chǎn)，為區(qū)域土地生態(tài)安全治理作出貢獻(xiàn)。

3.4 社會(huì)組織 社會(huì)組織是土地生態(tài)安全治理中的重要補(bǔ)充力量。社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)展系列環(huán)?；顒?dòng)進(jìn)行土地生態(tài)安全建設(shè)宣傳，向全社會(huì)普及土地生態(tài)安全知識(shí);吸納普通大眾參與到區(qū)域土地生態(tài)安全建設(shè)當(dāng)中，尤其要對(duì)推進(jìn)土地生態(tài)安全建設(shè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。同時(shí)，發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)區(qū)域內(nèi)政府土地生態(tài)安全建設(shè)的日常工作進(jìn)程進(jìn)行有效的監(jiān)管和建議，維護(hù)并保障社會(huì)公眾的土地生態(tài)權(quán)益。

4 城市土地生態(tài)安全協(xié)同治理面臨的困境

土地生態(tài)安全協(xié)同建設(shè)需要多元主體的積極參與，但現(xiàn)實(shí)中不同主體之間的協(xié)作關(guān)系往往面臨挑戰(zhàn)。

4.1 中央政府與地方政府 在土地生態(tài)安全治理過(guò)程中，中央政府與地方政府的職責(zé)關(guān)注點(diǎn)不同。與中央政府相比，地方政府在土地生態(tài)安全治理中存在相對(duì)獨(dú)立的利益結(jié)構(gòu)，自身帶有一定的“經(jīng)濟(jì)人”特性[19]，即更多關(guān)注自身地方經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。受行政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)方式的影響，中央政府對(duì)地方政府土地生態(tài)安全目標(biāo)考核的效力有限。一方面，地方政府會(huì)基于自身利益，對(duì)土地生態(tài)安全治理采取“不作為”態(tài)度;甚至有些地方政府不支付治理成本，卻想從治理結(jié)果中獲益，這必然導(dǎo)致治理的失敗。另一方面，有些地方政府盡力追求區(qū)域GDP增長(zhǎng)，不承擔(dān)土地生態(tài)安全建設(shè)的職責(zé)，對(duì)中央政府的土地生態(tài)安全治理目標(biāo)采取漠視甚至抵抗態(tài)度。

4.2 地方政府之間 地方政府之間在土地生態(tài)安全建設(shè)中具有分散性特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)協(xié)同治理和區(qū)域間協(xié)同治理都存在各自為政的現(xiàn)象。從區(qū)域內(nèi)而言，城市土地生態(tài)安全建設(shè)涉及的部門(mén)較多，多頭管理帶來(lái)了協(xié)同的困境，一旦區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)破壞土地生態(tài)安全的行為，部門(mén)之間會(huì)因權(quán)責(zé)不清而導(dǎo)致行政缺位或者利益摩擦。而對(duì)于區(qū)域間而言，因?yàn)榈胤秸g缺少資源信息共享，信息資源傳播呈現(xiàn)一種封閉的狀態(tài)，區(qū)域間政府往往難以獲得有效信息，地方政府間產(chǎn)生信任危機(jī)，協(xié)同工作存在困難，有時(shí)甚至職責(zé)重疊，降低了行政效率[20]。

4.3 政府與企業(yè) 由于自身經(jīng)濟(jì)性特質(zhì)，企業(yè)往往追求的是自身效益的最大化，這與政府的生態(tài)安全治理利益訴求存在差異。從傳統(tǒng)企業(yè)視角，政府是土地生態(tài)安全治理的主導(dǎo)者，企業(yè)只被動(dòng)在政府制定的土地生態(tài)安全保護(hù)政策框架下開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，因此缺少治理積極性與主動(dòng)性[21]。另一方面，綠色環(huán)保生產(chǎn)和節(jié)能減排措施需要企業(yè)支付并承擔(dān)額外的生態(tài)治理成本，傳統(tǒng)企業(yè)不能充分認(rèn)知企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，考慮到成本收益差異不愿意投身于生態(tài)安全治理中。更有甚者，個(gè)別企業(yè)在生產(chǎn)中高耗能污染排放，破壞了區(qū)域土地生態(tài)安全，受到違規(guī)處罰后與政府產(chǎn)生矛盾和摩擦，更難以參與到日常土地生態(tài)安全的治理進(jìn)程中。

4.4 政府與社會(huì)組織 社會(huì)組織在土地生態(tài)安全治理中的職責(zé)，往往因?yàn)樽陨戆l(fā)展的滯后性無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。一方面，政府土地生態(tài)安全職能的履行需要購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而我國(guó)目前涉及土地生態(tài)安全建設(shè)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織較少，其協(xié)同治理能力依然較為有限，使得政府往往出于能力不足的考量，無(wú)法充分信任其參與實(shí)踐工作，進(jìn)而限制了社會(huì)組織參與土地生態(tài)安全治理的可能性[22]。另一方面，目前尚在發(fā)展中的涉及土地生態(tài)安全建設(shè)的社會(huì)組織，其參與往往本著“協(xié)助不添亂、督查不替代、辦事不違規(guī)”的原則，與其應(yīng)該在治理中扮演的合作者和監(jiān)督者角色尚有差距，也導(dǎo)致其在自身職能實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在偏差。

5 城市土地生態(tài)安全協(xié)同治理的優(yōu)化路徑

要推動(dòng)土地生態(tài)安全多元主體協(xié)同治理，必須充分發(fā)揮各主體的作用，通過(guò)有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)良治和善治的目標(biāo)。

5.1 塑造多元主體協(xié)同治理理念 協(xié)同治理理念是多元主體共同認(rèn)同的價(jià)值基礎(chǔ)，也是建立生態(tài)治理共同體的紐帶和橋梁。一是加強(qiáng)政府與企業(yè)間的協(xié)同參與意識(shí)，政府作為治理公共事務(wù)的主體，在追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展時(shí)要重視生態(tài)財(cái)富的積累，重視生態(tài)安全發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，與企業(yè)協(xié)商合作達(dá)成共識(shí)。二是加強(qiáng)企業(yè)與社會(huì)的協(xié)同參與意識(shí)，企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境資源的直接消費(fèi)者，有責(zé)任在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中遵循生態(tài)治理政策，同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，積極創(chuàng)新綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式，讓綠色產(chǎn)品向公眾開(kāi)放。三是加強(qiáng)政府與社會(huì)之間的協(xié)同參與意識(shí)。一方面，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該積極參與到形式各樣的生態(tài)保護(hù)教育活動(dòng)中，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為一種習(xí)慣;另一方面，政府要拓寬社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)建設(shè)相關(guān)渠道途徑，創(chuàng)造條件激發(fā)社會(huì)團(tuán)體參與意識(shí)。

5.2 構(gòu)建多元主體協(xié)同治理法規(guī)體系 土地生態(tài)安全治理需要得到一個(gè)完善的法律規(guī)則體系保障，一個(gè)健全的制度體系有助于每個(gè)獨(dú)立主體在法律的約束下做出理性的行為選擇。一是進(jìn)一步完善我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》，一個(gè)完備的土地生態(tài)治理法律體系僅靠地方政府是無(wú)法做到的，需借助中央和地方政府的協(xié)同合力。中央部門(mén)從生態(tài)整體性的理念出發(fā)構(gòu)建相關(guān)的法律體系，地方政府根據(jù)中央政府出臺(tái)的政策去承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)保護(hù)土地生態(tài)安全的責(zé)任。二是針對(duì)高污染企業(yè)，加強(qiáng)行政處罰力度。對(duì)排污量大的企業(yè)進(jìn)行定期定點(diǎn)的抽查，提高處罰數(shù)額，構(gòu)建企業(yè)環(huán)境信用體系去重點(diǎn)約束高污染企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。三是健全社會(huì)組織的法律責(zé)任，健全訴訟制度，當(dāng)發(fā)生土地生態(tài)環(huán)境污染事件時(shí)，社會(huì)組織也能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)合法的渠道，向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

5.3 完善多元主體利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制 好的合作關(guān)系離不開(kāi)健全的利益分配機(jī)制，多元主體在合作治理中利益能否得到平衡直接關(guān)系到合作的可持續(xù)發(fā)展。一是協(xié)調(diào)好中央和地方政府間利益沖突，合理配置政府間的權(quán)力，通過(guò)建立生態(tài)治理績(jī)效評(píng)估體系來(lái)協(xié)調(diào)二者之間的利益沖突，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)各自最大收益的目的。二是協(xié)調(diào)好政府部門(mén)間的利益。各自利益的實(shí)現(xiàn)是政府間合作的基礎(chǔ)，政府間通過(guò)制度規(guī)范細(xì)分政府部門(mén)的職權(quán)，并賦予各部門(mén)一定的治理權(quán)，提升土地生態(tài)的治理效率。三是政府要積極培育社會(huì)組織對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的熱情，并從財(cái)政上支持社會(huì)組織，為其建立多元的籌資渠道，解決社會(huì)組織因經(jīng)費(fèi)不足而無(wú)法參與生態(tài)治理的困境。四是政府要給予購(gòu)置環(huán)保設(shè)備的企業(yè)一定的資金或政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建立企業(yè)的生態(tài)治理補(bǔ)償機(jī)制。

5.4 健全多元主體協(xié)同激勵(lì)機(jī)制 各主體在生態(tài)治理中的積極性需要制定相應(yīng)的政策激勵(lì)，積極性也是構(gòu)建治理共同體的動(dòng)力來(lái)源。一是地方政府要將生態(tài)效益和社會(huì)效益納入考核指標(biāo)中，共同促進(jìn)生態(tài)安全協(xié)同治理的有效運(yùn)行，根據(jù)各地生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀，對(duì)各地方政府實(shí)行差異化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)方法。二是政府和社會(huì)組織應(yīng)適當(dāng)?shù)乩猛苿?dòng)機(jī)制促進(jìn)各主體間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免二者之間形成相對(duì)立的關(guān)系，拓寬廣大社會(huì)組織參與治理的渠道，引領(lǐng)社會(huì)組織參與到日常土地生態(tài)治理進(jìn)程中。三是政府應(yīng)對(duì)企業(yè)建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的排污治理?xiàng)l例，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注生態(tài)治理并大力開(kāi)發(fā)綠色、低耗能的產(chǎn)品;并將企業(yè)放在市場(chǎng)的監(jiān)督下，接受大眾的監(jiān)督，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)不僅要讓其停業(yè)，還要在稅收政策和融資標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)范其行為，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)土地生態(tài)安全治理進(jìn)程的愿景。

6 結(jié)語(yǔ)

土地生態(tài)安全治理與社會(huì)多元利益主體息息相關(guān)，不同主體在治理過(guò)程中都應(yīng)扮演好各自的角色，最大化的發(fā)揮各個(gè)利益主體在城市土地生態(tài)安全治理中的作用，推動(dòng)治理共同體的建立。探索出適合城市土地生態(tài)安全協(xié)同治理實(shí)踐路徑，能夠推動(dòng)我國(guó)土地生態(tài)安全治理能力的提升，也有助于推動(dòng)城市土地生態(tài)安全協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建。

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