陳敏

摘 要：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是地質(zhì)環(huán)境科學(xué)的一個(gè)重要分支。礦業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步作出了巨大的貢獻(xiàn)，為人類(lèi)生活提供了不少便利，但礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞已經(jīng)嚴(yán)重影響到人類(lèi)正常的生產(chǎn)生活，甚至危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，最終導(dǎo)致人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。該文以安徽省太湖縣為例，對(duì)當(dāng)前露采礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理進(jìn)行了分析，以期為露天礦山炭灰治理與環(huán)境保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞：太湖縣;露采礦山;地質(zhì)環(huán)境;問(wèn)題;保護(hù)與治理

中圖分類(lèi)號(hào) TD167 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）02-0182-02

Abstract： The Environmental Governance of the Mine Geology is an important content of ecological civilization construction， and it is also an important element of geological environmental science. The development of mining has made great contributions to the rapid economic development and social progress， and has provided a lot of convenience to human life. However， the damage to the environment caused by mining activities has severely affected the normal production and daily life of human beings， and even endangered the people′s lives，and may ultimately lead to serious destruction of the natural environment on which human beings depend. This thesis is an analysis and research on the current environmental governance of the mine geology in the Taihu County， Anhui Province.

Key words： Taihu County; Open-pit Mines; Geological environmental; Problems; Protection and governance

1 引言

十九大報(bào)告中提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，促進(jìn)太湖縣礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，對(duì)于太湖縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理具有十分重要的意義。

2 太湖縣礦山地質(zhì)環(huán)境的治理現(xiàn)狀

2.1 基本情況 太湖縣位于安徽省西南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)115°45′14″～116°29′38″、北緯30°09′33″～30°45′45″之間，下轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總面積2030.66km2，人口約56.45萬(wàn)。地貌上屬于大別山中低山區(qū)和沿江丘陵平原兩大地貌單元，地形總體趨勢(shì)北西高、南東低。北西部以中、低山為主，南東部為丘陵及淺丘狀平原。區(qū)內(nèi)氣候溫和，具有四季分明、雨量適中的特點(diǎn)。全縣年平均氣溫16.4℃，多年平均降水量1487.1mm。主要河流為長(zhǎng)河，屬于長(zhǎng)江水系。

為進(jìn)一步進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和嚴(yán)格生態(tài)紅線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，近年來(lái)，太湖縣政府編制了《太湖縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃（2016—2025）》，詳細(xì)調(diào)查評(píng)估了縣域各礦山的基本情況和治理問(wèn)題，提出了治理措施。目前，太湖縣的治理重點(diǎn)主要是“三線三邊”范圍內(nèi)的閉坑礦山，主要包括縣城周邊、花亭湖風(fēng)景名勝區(qū)、合九鐵路、G105國(guó)道、S211省道、G50高速公路可視范圍內(nèi)礦山的治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年前，太湖縣小型露天礦山有37家，開(kāi)采的礦種主要為建筑石料用片麻巖、建筑石料用石灰?guī)r、玻璃用脈石英、飾面用花崗石等，分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。部分礦山開(kāi)采的時(shí)間久遠(yuǎn)，由此產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出，累計(jì)占用和破壞土地資源面積92.34hm2，破壞的土地類(lèi)型主要為林地，其中生產(chǎn)及在建礦山占用和破壞土地面積45.27hm2，閉坑礦山占用和破壞土地面積47.07hm2。露天開(kāi)采礦山占用及破壞土地面積83.87hm2，占總面積的90.83%。破壞方式主要以露天采場(chǎng)及工業(yè)廣場(chǎng)占用和破壞土地為主，且以建筑石料礦山占用和破壞土地最為嚴(yán)重。在太湖縣城市快速發(fā)展的同時(shí)，也消耗了寶貴的自然資源，所以一定要清醒地認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，不能無(wú)休止地亂開(kāi)采、亂開(kāi)發(fā)[1]。

2.2 治理現(xiàn)狀 近年來(lái)，太湖縣通過(guò)積極申報(bào)省級(jí)補(bǔ)助資金、提取礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金以及縣政府配套資金，對(duì)晉熙鎮(zhèn)劉羊村殷祖華采石場(chǎng)等7個(gè)廢棄礦山嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案組織施工治理。對(duì)14個(gè)已自然復(fù)綠的廢棄礦山進(jìn)行了宕口封閉，并安裝警示標(biāo)牌，防止盜采行為發(fā)生。同時(shí)，擬對(duì)所有歷史遺留的無(wú)主礦山進(jìn)行治理，積極爭(zhēng)取省級(jí)項(xiàng)目資金。對(duì)于生產(chǎn)和在建礦山的地質(zhì)環(huán)境治理，由采礦權(quán)人按照其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案確定的措施開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，治理經(jīng)費(fèi)從其礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金中列支。結(jié)合太湖縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀和相關(guān)文件精神，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入，建立“政府引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持、社會(huì)資金投入”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金投入新機(jī)制。

3 礦山治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，為太湖縣及周邊經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了原材料，同時(shí)也產(chǎn)生了一系列礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

一是以往的礦權(quán)取得的門(mén)檻很低，很多礦山個(gè)體企業(yè)都不具備相應(yīng)的采礦能力和資質(zhì)，特別是小型露天采石場(chǎng)，隨處可見(jiàn)，隨意開(kāi)挖;二是礦權(quán)的設(shè)置存在部分不合理的地方，由于考慮交通運(yùn)輸，礦區(qū)選址大多數(shù)都在“三線三邊”的可視范圍內(nèi)，有的甚至在花亭湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，另外礦區(qū)四至的界定模糊不清、礦區(qū)開(kāi)采區(qū)域與開(kāi)采設(shè)計(jì)不符等;三是礦山企業(yè)在礦山開(kāi)采過(guò)程中未嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)利用方案和設(shè)計(jì)方案開(kāi)采，很多都沒(méi)有控制邊坡坡度，直接導(dǎo)致高陡邊坡形成，存在礦山地質(zhì)災(zāi)害安全隱患;四是越界越層現(xiàn)象嚴(yán)重，礦區(qū)范圍四至都只有4個(gè)拐點(diǎn)，在拐點(diǎn)地方爆破開(kāi)采很容易越界，主管部門(mén)也很難監(jiān)管到位，另外沒(méi)有經(jīng)過(guò)勘探，開(kāi)挖的時(shí)候都是邊挖邊探;五是在開(kāi)發(fā)利用、爆破加工、運(yùn)輸銷(xiāo)售和尾礦堆放過(guò)程中未采用任何環(huán)保措施，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染，噪聲污染等環(huán)境問(wèn)題也比較突出;六是缺乏綜合治理，礦山各個(gè)治理工程銜接不夠，僅僅是表面治理，治理效果不明顯;七是治理恢復(fù)保證金太少，無(wú)法滿(mǎn)足綜合治理需要，很多企業(yè)抱著礦山關(guān)閉的時(shí)候不治理也不需要保證金的想法，政府主管部門(mén)很難監(jiān)管。

4 解決礦山治理困難的對(duì)策

4.1 規(guī)劃先行，源頭把控 結(jié)合實(shí)際，做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編，宏觀上規(guī)劃太湖縣的礦山布局，與國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行無(wú)縫銜接;認(rèn)真做好礦山地質(zhì)勘查工作，實(shí)事求是編制礦山地質(zhì)報(bào)告，為后期礦山開(kāi)發(fā)利用做好鋪墊，同時(shí)也為礦山企業(yè)投資提供基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)，避免礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量與實(shí)際開(kāi)采儲(chǔ)量相差過(guò)多。

4.2 合理設(shè)置，凈礦出讓 礦權(quán)的設(shè)置應(yīng)盡量避開(kāi)“三線三邊”可視范圍，嚴(yán)禁與各類(lèi)自然保護(hù)地、生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、國(guó)家及省級(jí)公益林、水土保持區(qū)等重疊。礦區(qū)范圍盡可能考慮整個(gè)山體，做到總體開(kāi)采，不能隨意劃定，導(dǎo)致礦山關(guān)閉后無(wú)法進(jìn)行治理。積極推行“凈礦”出讓?zhuān)苊獾V山企業(yè)在取得采礦權(quán)后無(wú)法開(kāi)采。

4.3 優(yōu)化方案，科學(xué)治理 礦山在編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案時(shí)，應(yīng)礦區(qū)周邊環(huán)境進(jìn)行充分的調(diào)查，論證方案的可行性，按照“宜林則林、宜建則建、宜耕則耕、宜景則景”原則，靈活科學(xué)地進(jìn)行治理恢復(fù)。比如，可借鑒全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理典型經(jīng)驗(yàn)做法。

4.4 提高技能，加強(qiáng)監(jiān)督 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高相關(guān)監(jiān)督人員的技術(shù)與業(yè)務(wù)水平，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度。制定每年度的礦山治理計(jì)劃，要求礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“邊開(kāi)采、邊復(fù)綠”，按時(shí)計(jì)提礦山恢復(fù)治理基金，充分利用基金制度做好礦山治理任務(wù)。

4.5 部門(mén)協(xié)作，系統(tǒng)治理 礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一門(mén)系統(tǒng)科學(xué)，單獨(dú)依靠某一個(gè)部門(mén)的技術(shù)力量是不可行的，也是不科學(xué)的。必須加強(qiáng)與環(huán)保、林業(yè)、水利等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，將礦山綜合治理納入國(guó)土空間規(guī)劃，系統(tǒng)做好礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。

4.6 用活政策，市場(chǎng)推進(jìn) 自然資源部于2019年推出了探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)，為廢棄礦山的治理方式提供了新的政策依據(jù)，這是相當(dāng)符合實(shí)際的政策。地方人民政府可進(jìn)行認(rèn)真研究，編制詳細(xì)的治理方案，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家充分論證后實(shí)施。產(chǎn)生的石料經(jīng)評(píng)估后公開(kāi)處置，所得價(jià)款專(zhuān)項(xiàng)用于本地礦山治理，嚴(yán)禁私自運(yùn)輸銷(xiāo)售。

4.7 多措并舉，籌措資金 按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，制定相關(guān)的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，建立起“政府引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持、社會(huì)資金投入”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金投入新機(jī)制。另外，還可以結(jié)合鄉(xiāng)村振興的政策，申報(bào)相關(guān)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。

5 結(jié)語(yǔ)

礦山地質(zhì)環(huán)境治理是生態(tài)文明建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，功在當(dāng)代、利在千秋。解決好礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，一是可以全面帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如建材業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。治理后可新增可利用土地，為城市建設(shè)用地和耕地占補(bǔ)平衡提供了后備資源;二是在治理過(guò)程中，充分利用廢石、尾礦回收產(chǎn)品，增加資源的利用率，降低礦山的開(kāi)采成本，還可使遭到破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境得以恢復(fù)，消除地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的隱患;三是改善礦區(qū)地貌景觀，保護(hù)旅游資源的發(fā)掘，提高礦區(qū)周邊居民的生活條件和生活質(zhì)量，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益不可估量。

參考文獻(xiàn)

[1]太湖縣人民政府.太湖縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2016—2025年）[R].2018. （責(zé)編：張宏民）