高 凡

(長沙幼兒師范高等?？茖W校，湖南長沙，410116)

學校教育在促進未成年人身心健康發(fā)展中起到不可替代的作用。[1]為貫徹黨中央關(guān)于未成年人保護的決策部署，落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》(以下簡稱《未成年人保護法》)，健全未成年人學校保護制度[2]，2021年6月1日，教育部部長陳寶生簽署中華人民共和國教育部令第50號，公布《未成年人學校保護規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自2021年9月1日起施行?！兑?guī)定》圍繞落實學校保護職責、保障未成年人合法權(quán)益、促進未成年人全面發(fā)展和健康成長目標，設(shè)置了總則、一般保護、專項保護、管理要求、保護機制、支持與監(jiān)督、責任與處理和附則八章?！兑?guī)定》將學生欺凌、校園性侵害、性騷擾等中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的對學生身心健康損害重大的問題納入了專項保護，并進一步明確了學校的保護責任，以保護和促進未成年人身心健康成長。

一、尊重和保護學生人格

人格是人在社會化過程中形成的表現(xiàn)在知、情、意等心理活動和行為習慣各個方面的總體面貌，包括人的認知能力特征、行為動機特征、情緒反應特征、人際關(guān)系協(xié)調(diào)程度、態(tài)度信仰體系、道德價值特征等。[3]人格的形成取決于兩個方面的因素，一是內(nèi)在的遺傳，二是外在的社會化。關(guān)于內(nèi)在遺傳，學校教育是無法控制的，至于外在的社會化過程，學校教育可以施加影響。

教育的起點是人，教育人的前提是認識、理解、尊重人。[3]《規(guī)定》第六條、第九條和第十條要求，學校應當尊重和保護學生的人格尊嚴，平等對待每個學生，尊重和保護學生個人及其家庭隱私。[2]這與“學生為中心”和“師生平等”的教育理念遙相呼應。尊重和保護學生的人格，保障未成年學生的合法權(quán)益，一是要重視和加強教師心理健康教育，二是要加強教師師德師風建設(shè)，規(guī)范教育懲戒和體罰行為，禁止侵犯學生人格權(quán)的違法行為。

(一)提高教師心理健康水平，提升教師人格塑造能力

教育是塑造人格的事業(yè)[4]，心理健康的教師能尊重和保護學生的人格，培育人格健全的學生。重視和加強教師的心理健康教育，可以從以下三個方面入手。第一，堅持科學監(jiān)測和診斷，關(guān)注教職工心理健康動態(tài)。每年定期開展教職員工心理健康體檢，重點關(guān)注教職員工的強迫癥狀、軀體化、抑郁和職業(yè)倦怠等重要指標，并為教職員工建立心理健康檔案，進行持續(xù)動態(tài)監(jiān)測，對心理健康狀況不適合從事教育教學崗位的教師進行及時的心理干預或調(diào)崗。第二，建立心理輔導和危機干預服務(wù)體系，及時化解教師心理困擾。設(shè)立教師心理輔導服務(wù)站，與醫(yī)院、高校和專業(yè)心理輔導機構(gòu)合作，為教師提供心理測評、心理輔導和危機干預等服務(wù)。第三，提高教師心理健康水平和人格魅力，增強教師人格塑造能力。支持和鼓勵一線教師，特別是班主任、輔導員和主要科目的專任教師，積極參與心理健康素養(yǎng)提升工程和心理健康教育主題活動，以提高教師的心理健康水平和人格魅力，提高人格塑造能力。

(二)加強師德師風建設(shè)，創(chuàng)建和諧健康的人格培育環(huán)境

健全人格的形成離不開健康和諧的培育環(huán)境。尊重和保護學生人格，還需要加強教師師德建設(shè)，規(guī)范教育懲戒，禁止體罰行為，創(chuàng)建健康人格培育環(huán)境。教師師德主要體現(xiàn)在內(nèi)在德性與外在規(guī)范兩個方面。[5]內(nèi)在德性主要體現(xiàn)為教師對學生的關(guān)愛，外在規(guī)范主要體現(xiàn)為社會對教師的道德要求和規(guī)范。外在規(guī)范只有完成內(nèi)化，才能成為教師精神的核心成分。為此，學校需要從教師的內(nèi)在德性與外在規(guī)范兩個方面著手，加強教師的師德建設(shè)，將二者有機結(jié)合起來，使其發(fā)揮綜合效應。第一，教師隊伍建設(shè)堅持“德高為師，身正為范”，嚴把教師入口關(guān)。在教師招聘和人才引進方面，嚴格審核教師的內(nèi)在德行，并加強現(xiàn)有教師隊伍的師德師風建設(shè)。第二，完善教職工師德師風管理制度，規(guī)范教育懲戒，禁止體罰。在落實《關(guān)于加強和改進新時代師德師風建設(shè)的意見》等文件精神的基礎(chǔ)上，學校應制訂學校《教師職業(yè)行為負面清單》等配套制度，規(guī)范教師的教育懲戒行為，為培育健全人格創(chuàng)建和諧健康的校園環(huán)境。

二、防范和治理學生欺凌

學生欺凌是指發(fā)生在學生之間，一方蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或精神損害的行為。[1]主要包含以下含義：第一，欺凌是一種蓄意或故意的行為；第二，欺凌行為發(fā)生在學生之間；第三，欺凌的形式和手段包括肢體、語言和網(wǎng)絡(luò)等多種形式；第四，欺凌行為會造成學生人身、財產(chǎn)或心理傷害等結(jié)果。由于學校環(huán)境的封閉性、未成年欺凌行為的隱蔽性等原因，國家早期頒布的《未成年保護法》等法律條文沒有對學生欺凌行為進行清晰界定，過去一段時間內(nèi)形成“無法可依”或“無明確責任主體”的尷尬境地。2020年新修訂的《未成年人保護法》和當前新頒布的《規(guī)定》則對上述情況進行了充分的明確和界定。

《規(guī)定》以專項保護的形式對學校預防治理學生欺凌的責任和要求做了明文規(guī)定：第一，成立學生欺凌治理組織，定期專項調(diào)查和評估。第十九條規(guī)定，學校應該成立由校內(nèi)相關(guān)人員、法治副校長、法律顧問、有關(guān)專家、家長代表、學生代表等成立的學生欺凌治理組織，負責學生欺凌行為的預防和宣傳教育、組織認定、實施矯治、提供援助等工作，定期針對全體學生開展防治欺凌專項調(diào)查，對學校是否存在欺凌行為等情形進行評估。[2]第二，建立預防和處置專項制度?！兑?guī)定》第十八條規(guī)定，學校應當建立學生欺凌防控和預防性侵害、性騷擾等專項制度，建立對學生欺凌、性侵害、性騷擾行為的零容忍處理機制和受傷害學生的關(guān)愛、幫扶機制。[2]第三，執(zhí)行學生欺凌強制報告制度?！兑?guī)定》第二十二條和二十三條規(guī)定：教職工發(fā)現(xiàn)學生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形，應及時了解情況，對可能存在的被欺凌的情況，應及時向?qū)W校報告；對違反治安管理或涉嫌犯罪等嚴重欺凌行為，學校不得隱瞞，應及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。[2]

(一)事前預防：構(gòu)建學生欺凌專項防控制度體系

首先，建章立制，系統(tǒng)預防。根據(jù)學校教育管理實際，學校建立學生欺凌防控專項工作制度，細化預防和治理校園欺凌的各項制度和舉措，并成立由學校主管校領(lǐng)導、班主任、家長、學生和社區(qū)代表等多元主體參與的學生欺凌防治小組。例如，校內(nèi)建立“主管校領(lǐng)導—德育處(學生處)—班主任—學生班干部”四級預防制度，校外建立“學校—社區(qū)—公安民警—家庭”四方協(xié)同預防處置機制，多方聯(lián)動，形成教育管理合力，共同預防和治理學生欺凌問題。

其次，橫向?qū)ｎ}教育，重點預防。在學生欺凌高發(fā)頻發(fā)年級段和時間段，邀請心理健康教育專家、法律專家、公安民警、家長代表和學生代表開展校園欺凌專題講座，引導學生掌握辨識欺凌行為的能力，了解其危害，熟知學校預防和應對校園欺凌的機制和方式。另外，重點關(guān)注特殊學生群體和校園內(nèi)外特定地點，做好預防監(jiān)控工作，如重點關(guān)注自控力差、情緒波動大、單親離異家庭、學習成績表現(xiàn)差、人際關(guān)系差和具有生理缺陷等特點的學生，加大對學生宿舍、公共廁所、操場和校園內(nèi)外偏僻角落等區(qū)域的監(jiān)控檢查力度等。

最后，縱向課程滲透，全過程防控。將預防和治理校園欺凌，融入班會課、心理健康課、法制課和各類專業(yè)課等課程的教育教學，引導各任課教師在課程教學中開展校園欺凌防控滲透教育，提高學生的心理閾限。

(二)事后干預：建立學生欺凌心理危機干預機制

欺凌事件的主要參與者一般可以分為被欺凌者、欺凌者和旁觀者三類。欺凌事件發(fā)生后，三類參與對象都可能承受不同程度的心理傷害。欺凌行為不僅會造成被欺凌者注意力下降、壓抑、厭學、自尊和自信心降低、自殺等消極行為，而且對欺凌實施者會產(chǎn)生消極影響。[6]有研究發(fā)現(xiàn)，違法犯罪行為的發(fā)生與早期學校的經(jīng)歷有密切聯(lián)系，那些曾經(jīng)在青春期階段被認定為欺凌者的學生，35%—40%在成年后出現(xiàn)三次以上的違法犯罪行為，其發(fā)生率是普通學生的四倍。[7]另外，欺凌行為還會對旁觀者產(chǎn)生消極影響，如旁觀者容易對欺凌行為產(chǎn)生恐懼或冷漠態(tài)度，或形成錯誤的行為模式，進而成為下一個欺凌實施者。[8]對此，欺凌事件發(fā)生后，學校應當及時啟動心理危機干預機制，組織專業(yè)師資團隊對欺凌事件主要參與者進行有針對性的心理危機評估和輔導。

首先，做好被欺凌者的心理危機干預。當被欺凌學生出現(xiàn)應激反應或心理失衡癥狀后，學校應立即啟動心理危機干預機制，由專業(yè)心理教師介入，爭取在最短的時間內(nèi)幫助學生化解眼前危機，進行心理救援和危機干預，使癥狀得到緩解，心理功能得到恢復，或獲得新的應對技能。

其次，對欺凌者進行心理行為矯正。對未成年欺凌者的處置和教育不能簡單地按照法規(guī)或校規(guī)進行“以罰代管”或“以罰代育”，而應該深究其行為產(chǎn)生的原因，進行科學的心理干預和行為矯正。根據(jù)品德心理結(jié)構(gòu)的理論，品德包括知、情、意、行、信五種成分。[9]據(jù)此，對欺凌者的行為矯正，學?？梢詮臅灾岳?道理和規(guī)則)、動之以情(關(guān)心和愛心)、持之以恒(營造環(huán)境循循善誘)、導之以行(榜樣和模范)、堅之以信(信心和信念)等方面進行個體或團體心理輔導。

最后，對旁觀者進行認知和情緒輔導。欺凌事件的旁觀者是容易被忽視的重要參與者，他們表面上既非被欺凌一方，也不是直接實施欺凌的一方。如若忽視欺凌事件對他們的心理影響，有可能會導致他們成為下一個欺凌者或被欺凌者。因此，在欺凌事件發(fā)生后，學校還應當組織心理輔導團隊對他們進行心理輔導，引導旁觀者形成正確的認知和應對方式。

三、預防和處置校園性侵害、性騷擾

校園性騷擾是指教職員工或?qū)W生實施的不受歡迎的、與性相關(guān)的，侵害學生人格尊嚴、平等受教育權(quán)或性自主權(quán)的行為。[10]《規(guī)定》第二十四條規(guī)定：學校應當建立健全教職工與學生交往行為準則、學生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立預防、報告、處置性侵害、性騷擾工作機制；學校應當采取必要措施預防，并制止教職工以及其他進入校園的人員實施任何形式的性侵害或性騷擾行為。[2]學?？梢詮囊?guī)范師生交往和加強學生性心理健康教育等方面入手，積極預防和處置性騷擾和性侵害行為，主動作為。

(一)劃定師生關(guān)系紅線，規(guī)范師生交往

師生關(guān)系是校園內(nèi)最重要的人際關(guān)系之一。預防和處置學生被性侵害和性騷擾問題，首先要規(guī)范師生關(guān)系，特別是規(guī)范教師與未成年學生之間的關(guān)系，劃定師生交往紅線，并對師生交往過程中的交往行為進行清晰界定，如性騷擾、性侵害和糾纏等。

在教育教學和學校日?；顒又校瑢W校應當對教職員工提出明確要求，嚴禁教師與學生發(fā)生戀愛關(guān)系、性關(guān)系，嚴禁教師對學生做出調(diào)戲、挑逗或具有性暗示的言行，嚴禁教師撫摸、故意觸碰學生身體特定部位等猥褻行為，禁止教師單獨與異性同學閉門交流等。在建立師生交往“紅線”行為準則的基礎(chǔ)上，學校應進一步完善校園性騷擾性侵害防治政策，頒布《校園性騷擾性侵害投訴處理程序》[11]，建立預防、報告、處置性騷擾性侵害工作機制。

(二)扎緊學生心理防線，加強性心理健康教育

由于文化觀念的影響，未成年性教育課程的開展和推廣一直備受爭議，成為校園性侵害事件一經(jīng)爆出就備受關(guān)注的原因之一。從預防性侵害、性騷擾和促進學生身心健康的角度看，開展性心理健康教育工作是預防學生性侵害、性騷擾的最經(jīng)濟高效路徑之一。第一，性心理健康教育可以引導學生正確認識性生理和性心理的知識，防止被錯誤的性觀念和性行為誤導。第二，性心理健康教育可以提高學生辨別性侵害、性騷擾行為的能力，筑牢心理防線，掌握預防和應對性侵害、性騷擾的方法策略。

在扎緊學生心理防線、加強性心理教育方面，學?？梢酝ㄟ^主題講座和學科教學滲透的方式從性生理教育、性心理教育、性道德教育和性法制教育等角度切入。[12]第一，邀請醫(yī)學專家針對不同年齡階段的學生開展性生理健康專題教育，豐富學生的性生理知識。第二，組織心理專家舉辦性心理健康教育專題講座，豐富學校常規(guī)心理健康教育課程，引導學生正確認識性心理特征，把握異性交往的度。第三，安排德育教師開展性道德教育，豐富學校常規(guī)德育課程，引導學生正確認識性行為，學會自我保護，學會對自己的行為負責。第四，聘請司法部門專家開展性法制教育主題講座，豐富學生有關(guān)性犯罪的法律知識儲備，引導學生主動學法、善于用法，學會用法律的武器保護自己。

從2002年的《中小學心理健康教育指導綱要》，到2012年的《中小學心理健康教育指導綱要(2012年修訂)》，再到近期的《未成年人學校保護規(guī)定》發(fā)布實施，可以看出，國家對學生心理健康教育工作的重視程度不斷提升，對學校心理健康教育的責任不斷細化和強化。在《規(guī)定》落地實施的背景下，學校保障學生基本權(quán)益，促進學生身心健康發(fā)展的責任履職情況備受社會關(guān)注。學校心理健康教育工作應當直面社會熱點、難點問題，通過提高教師心理健康水平、增強教師人格塑造能力、加強師德師范建設(shè)、優(yōu)化學生人格培育環(huán)境等路徑，切實尊重和保護學生人格；通過構(gòu)建校園欺凌專項預防控制體系和建立校園欺凌事后危機干預機制等舉措，預防和處置校園欺凌問題；通過劃定師生關(guān)系紅線，規(guī)范師生交往，加強學生性心理健康教育，提高學生心理防線等措施，預防和處置校園性侵害和性騷擾問題。