迪莉婭

（燕山大學文法學院 河北秦皇島 066004）

隨著第四次工業(yè)革命的到來，數(shù)字技術的不斷發(fā)展將創(chuàng)造一個更具包容性、創(chuàng)新性和彈性的社會，實現(xiàn)這一變化的核心是對“開放數(shù)據”的合理利用，利用數(shù)據進行管理、決策和服務將成為普遍的社會實踐，而數(shù)據作為政府公共服務的變革性資源具有巨大的發(fā)展前景[1]。政府開放數(shù)據的主要目標之一是促進數(shù)據的合理利用、重復性利用和創(chuàng)新性利用，為數(shù)字經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。與政府開放數(shù)據相對應的是企業(yè)、非政府組織機構甚至是個人等主體對所收集的社會數(shù)據的開放。數(shù)據是新時代的“石油”，企業(yè)與各種社會組織機構和政府一樣，都在有意識地收集、存儲、加工和利用各種各樣的數(shù)據，且掌握了社會大數(shù)據的重要部分，這些數(shù)據的價值較高，對提高政府管理、決策水平以及服務效率與質量具有重要作用。因此，超越傳統(tǒng)政企合作的邊界，融入更加多元的主體，例如非政府組織、高校、個人等所展開的“開放數(shù)據協(xié)作利用”將成為政府公共服務與治理的不二選擇。因為這些數(shù)據不僅能為政府部門提供消費者、產品和市場趨勢方面的相關信息，還能幫助政府機構解決公共服務問題[2]。

1 開放數(shù)據協(xié)作利用的含義

開放數(shù)據協(xié)作利用的維度主要包括兩個方面，即基于公共服務的開放數(shù)據協(xié)作利用和基于商業(yè)利益的開放數(shù)據協(xié)作利用。文章主要聚焦學者們基于公共服務與利益對開放數(shù)據協(xié)作利用的研究，目前學者們對其含義的認識可以概括為以下幾方面：①從應對風險角度定義。如學者Bram Klievink、Haiko van der Voort 和Wijnand Veeneman認為開放數(shù)據協(xié)作利用是旨在應對社會挑戰(zhàn)而從事的跨部門協(xié)作收集、共享或處理數(shù)據的行為[3]379-397。②從協(xié)作目標角度定義。如學者Tom Kalil 認為開放數(shù)據協(xié)作利用是為了共享公共利益和使用數(shù)據而建立的組織之間的合作關系，其目的是從數(shù)據中獲得見解并作出決策[4]。③從參與者角度定義。如學者Brice McKeever 等認為開放數(shù)據協(xié)作利用是指私有數(shù)據提供者服務于公共利益而共享其數(shù)據資產的行為，數(shù)據提供者可以是擁有、創(chuàng)建或收集數(shù)據的企業(yè)或其他組織，這些數(shù)據的發(fā)布可以采取多種形式，比如內部分析報告、向公眾開放的數(shù)據集等[5]。④從合作關系角度定義。如學者Stefaan Verhulst 等認為開放數(shù)據協(xié)作利用是指公共部門與來自不同領域的機構、組織、個人為實現(xiàn)公共服務與利益，并基于數(shù)據利用而形成的一種新型合作方式[6]。

綜上所述，學者們從不同角度和層面對開放數(shù)據協(xié)作作用的內涵進行了解析，筆者結合以上定義，認為其是指政府、企業(yè)、大學、非營利性機構、個人等多元主體基于數(shù)據共享和利用而形成的一種新型協(xié)作關系，其核心目標是實現(xiàn)公共服務和公共利益的最大化。

2 研究文獻回顧

國外學者關于公共服務開放數(shù)據協(xié)作利用的研究開始得比較早，其內容主要包括以下方面：①基于公共服務開放數(shù)據協(xié)作利用概念和類型方面的研究。Stefaan Verhulst 等闡釋了基于公共服務的開放數(shù)據協(xié)作利用的概念，并且將公共服務開放數(shù)據協(xié)作利用的方式分為數(shù)據合作和聚集、舉辦應用大賽、研究伙伴、開發(fā)智能產品、應用程序和委托信任中介等[7]。②基于公共服務開放數(shù)據協(xié)作利用的信任機制研究。世界經濟論壇的研究報告認為，由于黑客、惡意軟件以及私營領域數(shù)據濫用所造成的信任“赤子”是開放數(shù)據協(xié)作利用的主要障礙之一。因此，要加強基于公共服務的開放數(shù)據協(xié)作就需要協(xié)調經濟利益、運營和治理之間的關系，有必要構建安全、負責任、透明、可審計、平等和符合道德準則的信任機制，以平衡數(shù)據保護需求、數(shù)據利用和創(chuàng)新之間的緊張關系[1]。③基于公共服務開放數(shù)據協(xié)作利用的框架研究。學者Erna Ruijer 設計了基于公共服務的開放數(shù)據協(xié)作治理框架，認為影響開放數(shù)據協(xié)作利用的因素包括組織機構的環(huán)境、協(xié)作動機與結構、協(xié)作過程的信任、透明度以及數(shù)據質量。除了以上因素之外，數(shù)據協(xié)作利用的領導力、沖突的解決、協(xié)作成果的應用等也對其有重要影響。④基于公共服務開放數(shù)據協(xié)作利用的創(chuàng)新研究。Bram Klievink 等[3]379-397以荷蘭運輸商為例，分析了開放數(shù)據協(xié)作利用中如何平衡各方目標的沖突與創(chuàng)新之間的關系，指出合作的歷史和規(guī)則是開放數(shù)據協(xié)作利用的關鍵，而在協(xié)作過程中建立的信任關系和積極的信息反饋會促使協(xié)作形成制度化。⑤基于公共服務開放數(shù)據協(xié)作利用中的數(shù)據供需問題及利用機制研究。Stefaan Verhulst 等從數(shù)據供應方和需求方的角度對10個開放數(shù)據協(xié)作利用的典型案例和相關文獻進行了分析，從14 個維度闡述了開放數(shù)據協(xié)作供需方面的問題與內容，提出開放數(shù)據協(xié)作利用不僅取決于組織的安排，還取決于政策問題類型、激勵方式以及數(shù)據協(xié)作預期的成果等[6]，并應用協(xié)作治理理論，從參與者、目標、活動、資源之間的依賴關系分析了開放數(shù)據協(xié)作利用的機制[8]。

雖然我國學者較少關注基于公共服務的開放數(shù)據協(xié)作利用方面的研究，但是學界對于商業(yè)化數(shù)據協(xié)作方面的研究已經開始，如對數(shù)據利用模式、數(shù)據權屬界定和劃分、數(shù)據商業(yè)化利用定價等方面的探討，這些對基于公共服務的開放數(shù)據協(xié)作利用問題的研究具有重要參考價值和借鑒意義。

3 公共服務開放數(shù)據協(xié)作利用的價值

由于企業(yè)和各類社會組織的類型多樣，其所生產和收集的數(shù)據涉及各行各業(yè)，例如教育、環(huán)境、社交媒體、衛(wèi)生健康、能源等方面的數(shù)據，尤其是互聯(lián)網企業(yè)擁有大量的用戶個人信息、偏好和行為數(shù)據，若這些數(shù)據在保證安全和隱私的前提下，能實現(xiàn)以公共服務與利益為目的合理利用，則其將對政府決策、管理、服務創(chuàng)新產生重要價值。大數(shù)據時代，社會形勢更加復雜、多變，占有更多數(shù)量、種類的數(shù)據是政府部門應對挑戰(zhàn)和風險，進行科學決策、管理與服務的重要條件。基于公共服務的開放數(shù)據協(xié)作利用范式，將更多主體收集的數(shù)據納入政府利用的范疇，不僅有助于促進公私合作，而且更加有利于政府數(shù)據和社會數(shù)據的開放，以促進基于開放數(shù)據協(xié)作式的利用、重復性利用和創(chuàng)新性利用。

3.1 創(chuàng)新公共服務領域

公共事業(yè)是指服務于生產、流通和民眾生活，由企業(yè)、政府、事業(yè)單位和居民共同享用各項事業(yè)的總和[9]，涉及醫(yī)療健康、教育、交通等方面。社會數(shù)據的開放和利用，有助于加強公私合作，為公共事業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提供有力支撐。例如，由美國國家衛(wèi)生署與食物和藥物管理局合作成立的藥物合作促進項目（AMP）通過與各級政府、企業(yè)、非政府組織共享數(shù)據，致力于阿爾茨海默病、2 型糖尿病、類風濕關節(jié)炎和系統(tǒng)性紅斑狼瘡治療藥物的研發(fā)。項目的所有成員通過在線門戶網站提供生物醫(yī)學數(shù)據及其分析報告。該項目通過匯集公私領域的數(shù)據和專業(yè)知識，解決了制藥行業(yè)數(shù)據和知識碎片化的問題，不僅大幅減少了藥物研發(fā)的時間和成本，而且加快了醫(yī)療健康領域創(chuàng)新發(fā)展的速度[10]。

3.2 優(yōu)化政府決策

決策是政府的主要功能，決策基礎是數(shù)據，如何獲得全面且精準的數(shù)據是政府作出正確決策的前提條件。除了政府部門收集的數(shù)據之外，還應充分利用社會數(shù)據。包括企業(yè)數(shù)據、非政府組織機構數(shù)據，甚至是個人數(shù)據。以“政府+私營”的混合數(shù)據作為決策的支撐條件，明確決策者的改革方向，這有利于政府充分優(yōu)化其決策方案，增強決策者的預測能力，幫助其規(guī)劃和實施更加有效的公共服務措施[11]。

3.3 預防政府部門危機并精準實施救援

實踐表明，開放數(shù)據協(xié)作利用可為預防、應對各類災難、危害及災后恢復和重建工作提供更加精準的方案和措施。例如我國的健康碼就是由公安部門、醫(yī)療部門、海關、衛(wèi)健委、鐵路部門、電信部門、航空公司、社區(qū)與騰訊、阿里巴巴等公司合作，利用大數(shù)據技術的海量存儲功能，接近PB 級的數(shù)據存儲和擴容能力，并通過流計算實現(xiàn)實時跟蹤以監(jiān)控疫情[12]。其不僅可有效預防疫情的發(fā)生，還能對有疫情發(fā)生區(qū)域的病患和密接者進行精準施策，從而防止疫情的擴大和蔓延。

4 公共服務開放數(shù)據協(xié)作利用的典型類型

4.1 企業(yè)+政府機構的開放數(shù)據協(xié)作利用

企業(yè)+政府機構的開放數(shù)據協(xié)作利用是指企業(yè)自愿將自己產生和收集的數(shù)據，在保證隱私和安全的情況下共享給政府，由政府部門將收集到的各類數(shù)據應用于以開展公共服務、社會福利和社會救助等為目的的公共事業(yè)當中。例如推特（Twitter）公司應用程序接口（API）會定期面向政府和公共服務機構發(fā)布一定的數(shù)據樣本。通過這些數(shù)據，公共服務機構可以了解社交媒體用戶關注的話題類型、內容及與其離線行為的關系，對于應對重大事件，例如自然災害、選舉活動等方面的輿情具有重要作用。在獲取數(shù)據方面，推特公司除了在查詢和搜索數(shù)據方面設有一定的限制之外，需求機構只用登錄賬戶就可以充分利用這些數(shù)據[13]。這一類型的數(shù)據協(xié)作，通常是由企業(yè)或者組織機構、個人將部分數(shù)據共享給政府或者社會公眾，屬于典型的數(shù)據“慈善”行為。

4.2 企業(yè)+高校/研究機構的開放數(shù)據協(xié)作利用

該類型的開放數(shù)據協(xié)作通常是由企業(yè)設立專門的研究項目并與高校和研究機構合作，充分利用政府數(shù)據和社會數(shù)據為公共利益服務。例如Facebook 成立了CommAI 訪問研究項目，邀請相關大學、實驗室等的研究者參與到機器學習的合作研究當中，并出版了相關研究報告和開源代碼。該項目對機器學習方面的研究實現(xiàn)了政府、研究機構與Facebook 的合作共贏，一方面可以推動人工智能在政府、企業(yè)中的應用，另一方面還可以改善Facebook 的內部算法和數(shù)據分析流程[14]。

4.3 企業(yè)+研究機構/項目+政府機構的開放數(shù)據協(xié)作利用

這種開放數(shù)據利用，通常以中介為橋梁展開公私合作，通常分為以下兩種類型。

企業(yè)將數(shù)據委托給信任的中介機構進行基于公共服務目的的利用。例如由哈佛大學定量社會科學研究所主持的社會科學一號（Social Science One）項目為了促進商業(yè)和社會數(shù)據的利用，在保證隱私和安全的前提下，通過信息共享、項目示范與合作等方式，減少行業(yè)數(shù)據協(xié)作利用過程中存在的障礙，積極推進學術界、有關機構和企業(yè)參與到以實現(xiàn)公共服務為目標的事業(yè)當中。該項目還利用微軟和Facebook 的數(shù)據與很多企業(yè)進行合作，創(chuàng)建了“Facebook URL 數(shù)據集”，該數(shù)據集包含社交媒體對選舉和民主影響的數(shù)據，為學術機構提供Facebook 頁面瀏覽量和政治廣告庫流媒體的API 等，并與微軟建立了開源隱私保護軟件開發(fā)方面的合作關系[15]。

由政府部門成立專門的中介機構對接企業(yè)數(shù)據利用。例如英國經濟和社會研究委員會成立了消費者數(shù)據研究中心（CDRC）作為中介機構，將與消費者相關的企業(yè)，例如零售業(yè)、交通、銀行收集的數(shù)據在保證安全和隱私的前提下提供給相關研究機構使用，通過對消費者消費數(shù)據的類型、內容、方法等的研判，為政府實施救濟、管理提供依據。CDRC 與利茲數(shù)據分析研究所、利茲大學的地理學院合作，從空間地理的角度分析消費者的脆弱性，對企業(yè)和政府部門加強營銷管理與開展保護消費者權益的服務方面具有重要的參考價值。由此可見，這種來自多個不同部門、行業(yè)的數(shù)據集，具有來源廣泛且內容豐富的特點，經過交叉分析可為高度復雜、高難度問題的解決提供重要途徑和方法[1]。

5 我國公共服務開放數(shù)據協(xié)作利用的現(xiàn)狀分析

5.1 公共服務開放數(shù)據協(xié)作利用的進展

少量企業(yè)向社會開放數(shù)據。目前，我國已有少量互聯(lián)網企業(yè)開始將收集和產生的部分數(shù)據向社會開放，以優(yōu)化相關領域的服務與決策方式，推進產品開發(fā)。例如淘寶將其數(shù)據分為兩個層面進行開放：其一，免費開放的數(shù)據。主要包括電子商務行業(yè)的宏觀數(shù)據，以及有關消費者消費風向標的數(shù)據；其二，商業(yè)式開放的數(shù)據。在高度保護消費者隱私和商業(yè)秘密的前提下，對涉及各個行業(yè)市場情況、消費者行為等方面的數(shù)據采用收費或者交易方式的開放[16]。但從整體而言，絕大多數(shù)的企業(yè)還沒有意愿將其收集的數(shù)據向社會開放。

政府以項目的形式與企業(yè)進行開放數(shù)據的協(xié)作利用。即政府通過項目資助的形式，將產業(yè)發(fā)展項目委托給企業(yè)進行研發(fā)和創(chuàng)新。例如，京東承擔的基于電子商務全產業(yè)鏈大數(shù)據的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務就是“國家促進大數(shù)據發(fā)展重大工程”的支持項目。該項目利用京東全產業(yè)鏈大數(shù)據的基礎優(yōu)勢，在人工智能、零售創(chuàng)新應用服務、信息共享、新模式發(fā)展等方面打造全球領先的智能商業(yè)體，并通過數(shù)據共享與開放、自主創(chuàng)新、產業(yè)實踐帶動整個行業(yè)的發(fā)展，同時為農業(yè)、工業(yè)、零售業(yè)、金融業(yè)等相關產業(yè)提供強有力的跨行業(yè)數(shù)據分析服務，為新業(yè)態(tài)、新模態(tài)的價值創(chuàng)造提供平臺[17]。

開始重視數(shù)據中介的橋梁作用。數(shù)據中介是為用戶采集、加工或者處理數(shù)據，為其提供數(shù)據信息來源或者搭建數(shù)據供給橋梁的組織機構。數(shù)據中介在促進開放數(shù)據的利用與創(chuàng)新性利用方面具有重要作用，其對數(shù)字經濟的貢獻不容小覷。有報告顯示，2020 年全球數(shù)據中介市場的價值為246.09 億美元，預計2021 至2027 年期間年復合增長率為4.3%，在2027 年達到近365.17 億美元[18]。

目前我國數(shù)據中介機構的發(fā)展還處于起步階段，規(guī)模不大，但勢頭良好。①政府成立大數(shù)據管理局以推進政府開放數(shù)據的利用和交易。有關數(shù)據顯示，目前我國有17 個?。ㄖ陛犑校?、203 個市（州、盟）組建了專門的大數(shù)據管理機構。這些機構的功能之一是統(tǒng)籌管理政府數(shù)據，通過自上而下的整體性部署與一體化建設推動政府數(shù)據的開放、融合、共享以實現(xiàn)其價值。通過大數(shù)據局管理加強政企合作，是促進數(shù)據實現(xiàn)其價值的重要方式之一[19]。②制定中介服務的政策。例如2021 年廣州市在海珠區(qū)首次開展數(shù)據經紀人試點工作，并出臺了《廣州市海珠區(qū)數(shù)據經紀人試點工作方案》，此舉措發(fā)揮了數(shù)據中介機構的數(shù)據匯聚優(yōu)勢，充分釋放了數(shù)據紅利，有效促進了數(shù)據新要素的有效流通和數(shù)據新業(yè)態(tài)的構建[20]。③聚焦數(shù)據中介交易產業(yè)體系的建設。2022 年北京國際大數(shù)據交易所建立了首個數(shù)據交易中介服務產業(yè)體系，致力于構建包括數(shù)據收集、加工、確權、評估、定價、審計、交易等新型數(shù)據要素在內的交易服務體系[21]，通過對接數(shù)據資源、開展中介服務、撮合進場交易等方式，促進數(shù)據可信、有序流通和市場化利用，加速數(shù)據與經濟活動的融合[22]。

5.2 公共服務開放數(shù)據協(xié)作利用存在的問題

當前，我國政府部門還沒有充分認識到開放數(shù)據協(xié)作開發(fā)利用的重要性。自2012 年我國地方政府開放數(shù)據以來，數(shù)據開放已取得了一定進展?！吨袊胤秸當?shù)據開放指數(shù)（2021 上半年）》報告顯示，截至2021 年4 月底，我國已經有174 個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據開放平臺，其中省級平臺18 個（含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺），城市平臺156 個（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)）[23]。政府開放數(shù)據的主要目標之一就是促進其利用，政府不僅為企業(yè)利用數(shù)據創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，而且為企業(yè)利用數(shù)據進行創(chuàng)新以促進新業(yè)態(tài)、新模態(tài)的發(fā)展提供了大力支持。然而，政府部門雖已認識到政府開放數(shù)據對于數(shù)字經濟發(fā)展的重要性，但還沒有充分認識到企業(yè)數(shù)據、非營利性組織機構數(shù)據、個人收集數(shù)據的協(xié)作利用對于公共服務建設與發(fā)展的重要性，因此絕大多數(shù)政府機構沒有建立數(shù)據利用常態(tài)化的機制。整體而言，我國公共服務開放數(shù)據協(xié)作利用狀態(tài)還處于零散、碎片化的階段。

企業(yè)數(shù)據共享和開放的力度不夠。在社會數(shù)據開放利用中，企業(yè)數(shù)據的開放和利用占有主導性的地位。企業(yè)之所以不愿意積極主動開放數(shù)據為社會所利用，一方面是由于主體性質的差異，政府作為典型的公共服務主體，其有開放數(shù)據的義務；而完全不具有公共屬性的市場主體是私主體，其開放數(shù)據秉承自愿的原則。因此，開放主體屬性的差異性導致數(shù)據開放的范圍、模式等方面也會存在差異性[24]。另一方面，在大數(shù)據時代數(shù)據本身是企業(yè)的核心資產和競爭力，開放數(shù)據雖然有利于企業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，但對其核心競爭力是否會產生不良影響同樣成為很多企業(yè)的主要顧慮。

隱私顧慮和安全顧慮。私營領域數(shù)據開放和政府數(shù)據開放一樣，都面臨著隱私顧慮問題。正如有學者所言，淘寶上的個人消費數(shù)據到底是屬于個人還是屬于企業(yè)的權屬之爭問題不解決，個人隱私保護就始終面臨著重大挑戰(zhàn)[25]。以企業(yè)為例，在企業(yè)收集、生產的數(shù)據中，包含了大量的個人信息，這些個人數(shù)據中既有個人的姓名、地址、銀行卡、身份證號、出生日期，也有涉及個人消費和交易行為、信用等方面的信息。如何正確利用個人數(shù)據，需要企業(yè)把握好個人隱私保護和利用之間的尺度和界限，以及對數(shù)據利用過程中出現(xiàn)的數(shù)據泄露或者濫用、誤用等問題的責任劃分和問責等。除了隱私顧慮之外，企業(yè)同樣還有安全方面的顧慮，例如在利用數(shù)據的過程中有可能會泄露商業(yè)方面的敏感數(shù)據、商業(yè)秘密，甚至還會遭遇網絡攻擊等問題[26]，這些顧慮也是影響企業(yè)向政府和社會開放和利用數(shù)據的重要因素。

缺乏有效的數(shù)據開放激勵措施。雖然基于公共服務的開放數(shù)據協(xié)作的類型正在逐步多樣化，但數(shù)據利用的效果并不顯著。如前文所述，目前我國除了少量企業(yè)主動向社會開放數(shù)據，部分政府資助的企業(yè)利用數(shù)據從事公共服務領域的項目開發(fā)之外，數(shù)據中介模式更多聚焦于開放數(shù)據如何向社會開放和進行商業(yè)化利用等問題，對政府利用私營領域數(shù)據方面缺乏重視。因此，政府部門有必要建立相關體制機制，實施長效的激勵方法和措施，以促進社會數(shù)據的大幅度開放和利用。

6 完善我國公共服務開放數(shù)據協(xié)作利用的對策

2019 年中共十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題決定》及2020 年國務院辦公廳印發(fā)的《公共數(shù)據資源開發(fā)利用試點方案》等一系列政策都對我國政府數(shù)據的深度開放和利用起到了積極的推動作用。與此同時，地方政府也積極響應，浙江省出臺了《浙江省數(shù)字經濟促進條例》（2020 年）、廣東省出臺了《廣東省數(shù)據要素市場化配置改革行動方案》（2021 年）和《廣東省首席數(shù)據官制度試點工作方案》（2021 年）、深圳出臺了《深圳經濟特區(qū)數(shù)據條例》（2021 年）、山東省出臺了《山東省大數(shù)據發(fā)展促進條例》（2021 年）、海南省出臺了《海南省公共數(shù)據產品開發(fā)利用暫行管理辦法》（2021 年）等地方政策與法規(guī)，這對政府開放數(shù)據創(chuàng)新性利用的制度建設、權屬的劃分和應用場景的落地等具有重要的指導作用。

目前國家和地方的政策主要聚焦于政府開放數(shù)據市場化配置、利用等問題，而對政府本身如何充分利用社會數(shù)據以提高其管理與決策服務水平和能力方面重視不足。因此，在大數(shù)據時代，政府部門須常態(tài)化開展數(shù)據利用方面的培訓與學習，以提升參與主體的數(shù)據素養(yǎng)并推動政府和社會數(shù)據的開放和利用。

6.1 積極倡導社會數(shù)據的開放與融合

日新月異的現(xiàn)代技術給社會帶來了巨大、潛在的風險，現(xiàn)代化社會和科技的發(fā)展越超前、越成功，風險問題便會越突出和發(fā)生得越頻繁[27]34。在高度復雜的大環(huán)境下，只有政府、企業(yè)、非營利性組織、研究機構、專家、公民等多元力量通力合作，才能大幅度控制和預防高風險的發(fā)生[27]35。此外，由于政府是應對社會風險和公共事務管理的主導主體，因此建立數(shù)據驅動的政府管理與服務機制必不可少。雖然開放數(shù)據本身存在一定的風險，但是如果不能充分利用數(shù)據來對其進行預防，那么由此產生的風險可能會遠遠超過開放數(shù)據本身。因此，數(shù)據開放不僅僅指政府數(shù)據開放，而且也包括社會數(shù)據的開放，即企業(yè)、非營利性組織、教育機構等數(shù)據的開放。只有開放才更有利于數(shù)據實現(xiàn)全面、多層次的融合與利用，從而創(chuàng)造出更多、更好、更豐富的產品和服務。

6.2 構建數(shù)據協(xié)作利用的倫理框架

法律和倫理都是調整社會關系和人們行為的重要機制，“法德并舉”是時代的必然要求。目前，為了保護信息社會中的個人隱私和數(shù)據安全，我國相繼出臺了多部與數(shù)據安全利用相關的法律，例如《網絡安全法》《數(shù)據安全法》《個人信息保護法》等，為數(shù)據利用中的隱私保護和數(shù)據安全提供了重要的法律保障，但與之相關的倫理框架與政策闕如。早在2017 年國務院在《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中就提出，要建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系，形成人工智能安全評估和管控能力[28]，而人工智能應用的核心元素之一就是數(shù)據的利用。因此，為了深入推動數(shù)據的開放和利用，減少數(shù)據開放主體對隱私和數(shù)據安全方面的各種顧慮，我國有必要制定數(shù)據利用相關的倫理政策，提高數(shù)據利用的透明性、公平性，以增強數(shù)據協(xié)作利用過程中多元主體的信任并加強合作。

6.3 制定開放數(shù)據協(xié)作利用的激勵措施

公共服務開放數(shù)據的協(xié)作利用不以營利為目的，屬于公益性質，很多企業(yè)和非營利性組織在危機和風險發(fā)生過程中，通常會免費為政府機構提供數(shù)據。但在常態(tài)化的管理與服務中，企業(yè)和社會組織機構收集的數(shù)據都有一定的采集、存儲、維護等方面的成本，如果讓企業(yè)、非營利性組織機構長期化、常態(tài)化地提供數(shù)據為政府所用，就需要為其建立基于成本補償?shù)臄?shù)據利用方法或者在稅收與補貼方面給予優(yōu)惠等，鼓勵企業(yè)和社會機構積極參與到公共服務開放數(shù)據協(xié)作利用當中。

（來稿時間：2022 年5 月）