楊麗娜

摘要：新形勢(shì)下的土地資源管理迫在眉睫，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)土地使用現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，很多耕地都得到了不同程度的破壞，在耕地、林地和宅基地三者的轉(zhuǎn)型工作上，由于政策和經(jīng)濟(jì)方面的因素，導(dǎo)致工作不能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)?；诖?，本文首先說(shuō)明了加強(qiáng)土地資源管理的重要意義，然后分析了新形勢(shì)下土地資源管理現(xiàn)存問(wèn)題，最后詳細(xì)闡述了新形勢(shì)下土地資源管理問(wèn)題的解決措施。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);土地資源管理;問(wèn)題;解決措施

1加強(qiáng)土地資源管理的重要意義

自古以來(lái)，土地資源就是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定，都離不開(kāi)土地資源的正面影響，如何正確的解決土地資源問(wèn)題，加強(qiáng)土地資源管理，成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須引起高度關(guān)注和思考的首要問(wèn)題。土地資源從某種程度上來(lái)說(shuō)，是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，確保了國(guó)家安全戰(zhàn)略的有效實(shí)施，為人民生存發(fā)展提供基礎(chǔ)生活保障。雖然說(shuō)，我國(guó)國(guó)土幅員遼闊，但由于人口基數(shù)大，人們對(duì)土地的需求量很大，土地供給嚴(yán)重不足。因此，相關(guān)部門(mén)必須對(duì)加強(qiáng)土地資源管理引起高度的重視，采取科學(xué)有效的管理手段，合理利用有限的土地資源，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2新形勢(shì)下土地資源管理工作現(xiàn)存主要問(wèn)題分析

2.1土地管理的法律法規(guī)不完善

如果單從土地資源管理法律法規(guī)的制度范圍角度來(lái)講，目前我國(guó)土地資源管理法律法規(guī)的數(shù)量以及其所涉含的內(nèi)容是相對(duì)完備的。其中包括《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》/《中國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)法》等。這些法律法規(guī)已經(jīng)基本包含我國(guó)土地資源管理的諸多方面，但是從效果上來(lái)講，這些土地管理的法律法規(guī)仍然存在不完善的現(xiàn)象，最核心的問(wèn)題就在于法律法規(guī)的執(zhí)行力度不足。對(duì)于土地法律體系而言，制度內(nèi)容只是用于土地資源管理部門(mén)管理工作的參考，真正落實(shí)管理并且達(dá)到土地資源控制效果需要依托法律執(zhí)行。但是當(dāng)前，我國(guó)土地管理法律法規(guī)在違法濫用土地行為的制止和懲處措施上存在明顯執(zhí)法力度薄弱的現(xiàn)象。更有甚者很多基層政府的執(zhí)法人員執(zhí)法犯法與非法者同流合污，自身法律意識(shí)淡薄，在工作中以權(quán)謀私，甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法等現(xiàn)象。

2.2土地資源管理體系有待健全

就我國(guó)各地區(qū)的土地發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，城市化已然成為很多地區(qū)發(fā)展的主要趨勢(shì)，但是在地區(qū)土地面積保持恒定的情況下，農(nóng)村用地以及城市化用地就需要有更科學(xué)的土地資源管理體系來(lái)加以平衡。但是就目前來(lái)講，我國(guó)很多地區(qū)的土地資源管理體系都不夠健全，尤其是在新時(shí)期，土地管理體系明顯要滯后于建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與管理，土地管理部門(mén)仍然在沿用傳統(tǒng)的管理模式：先建設(shè)后治理，而且人工管理的效率明顯無(wú)法達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代土地管理效率的應(yīng)有水平。

2.3土地資源管理的規(guī)劃和管控力度不足

到目前為止，我國(guó)始終缺乏系統(tǒng)、完善的土地資源管理與控制法律制度。并且，相當(dāng)一部的管理者對(duì)于土地資源管理的規(guī)劃以及重要性的認(rèn)識(shí)十分膚淺，使得在實(shí)際的土地資源管理工作中不能夠與時(shí)俱進(jìn)，在對(duì)土地資源管理中只注重了短期利益、局部利益，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的眼光;另一方面，很多土地資源管理的工作從規(guī)劃時(shí)期就沒(méi)能實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地的技術(shù)分配與規(guī)劃，使得種類眾多的土地類型混為一談，無(wú)法對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的分配使用，從而造成了土地資源的浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境的破壞，投入成本的增加，十分不利于城市的遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃。還有就是，我國(guó)土地資源管理在項(xiàng)目監(jiān)管上缺乏有針對(duì)性以及有效的管理機(jī)制，再加上傳統(tǒng)的土地管理理念的影響，使得對(duì)于資源規(guī)劃的重要性一直得不到有效的重視。

2.4對(duì)土地進(jìn)行破壞性的開(kāi)發(fā)與利用

在最近十年當(dāng)中，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)火熱，大量的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入到市場(chǎng)當(dāng)中，獲取更多的利潤(rùn)，在這樣的背景之下，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的土地資源進(jìn)行了一種破壞性的開(kāi)發(fā)與利用，從而使得我國(guó)的土地資源已經(jīng)完全的超過(guò)了自身的承受能力。土地作為環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，這種過(guò)度開(kāi)發(fā)與利用土地的行為對(duì)我國(guó)的環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。

3針對(duì)土地資源管理問(wèn)題的有效解決對(duì)策

3.1完善土地管理法律法規(guī)

對(duì)土地資源管理相關(guān)法規(guī)特別是《土地管理法》的完善，首先需要明

確政府的保護(hù)耕地的職能，用法律來(lái)要求各級(jí)政府采取積極有效措施保護(hù)耕地，維護(hù)排灌等相關(guān)服務(wù)設(shè)施;其次，對(duì)占用耕地的規(guī)定，如果是經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)性建設(shè)，應(yīng)該遵循“占多少，墾多少”的原則，并明確開(kāi)墾土地質(zhì)量和生態(tài)條件與被占用耕地相當(dāng);再次，要規(guī)定明確的土地用途改變批準(zhǔn)流程，土地使用權(quán)的享有者或承包經(jīng)營(yíng)者利用的土地為耕地時(shí)，應(yīng)限制其使用權(quán)和承包權(quán)，如果權(quán)力享有者想變更土地用途，將土地變?yōu)榉歉?地，應(yīng)按照正規(guī)審批流程爭(zhēng)得縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行變更;最后，由于基層管理部門(mén)與群眾聯(lián)系緊密，對(duì)我國(guó)土地管理問(wèn)題也有更切合實(shí)際的了解，因此縣級(jí)及以下基層土地管理部門(mén)應(yīng)該積極配合土地資源管理相關(guān)法律的立法單位，在做好本職工作的同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)反映當(dāng)前土地管理工作的新趨勢(shì)和新動(dòng)向，做好高層與基層的溝通，促進(jìn)土地資源管理立法更加實(shí)用和有效。

3.2建立健全的土地管理規(guī)劃體系

現(xiàn)階段在城市化的建設(shè)過(guò)程中，土地資源管理是相當(dāng)?shù)膩y，相關(guān)部門(mén)對(duì)其管理也是沒(méi)有目的性的實(shí)施，相關(guān)的管理部門(mén)一定要做好土地資源的規(guī)劃，依據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行劃分，如;某地皮，相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)周圍環(huán)境、土壤構(gòu)成等來(lái)差看該地是適合農(nóng)用還是城市建設(shè)，或者市企業(yè)用地等，在分析用地的同時(shí)我們還要做好對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，因?yàn)橹挥惺股鷳B(tài)環(huán)境與土地資源之間的關(guān)系處理好，才能使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到平衡，走可持續(xù)發(fā)展的道路;所以，土地資源管理部門(mén)要依照法律對(duì)土地進(jìn)行合理的管理，才能解決土地資源的根本性問(wèn)題。

3.3提升管理人員素質(zhì)

促進(jìn)我國(guó)土地資源管理的法制建設(shè)，更加根本的一環(huán)就是提升管理人員的素質(zhì)和法律意識(shí)，土地資源管理工作涉及的知識(shí)技術(shù)層面較多，如果要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的依法治理，需要提升管理人員的專業(yè)知識(shí)和能力，并注重培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，將經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科的人才集中起來(lái)，組建完備的土地資源管理隊(duì)伍，以更好地實(shí)現(xiàn)土地資源的依法有效管理。

3.4提高土地資源集約利用水平

在新形勢(shì)下，我國(guó)很多地區(qū)的土地資源布局都缺乏一定的集約利用意識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況。要想有效解決這類問(wèn)題，就要在開(kāi)展土地資源管理工作時(shí)加強(qiáng)集約化管理意識(shí)?？傮w而言，就是重視土地保護(hù)力度，在對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用時(shí)，不僅要滿足生態(tài)效益的發(fā)展需求，還要滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求;此外，在城市建設(shè)過(guò)程中，要科學(xué)對(duì)待建設(shè)中存在的問(wèn)題，合理規(guī)劃土地資源，避免土地規(guī)劃與其他規(guī)劃產(chǎn)生矛盾，這樣土地資源利用與開(kāi)發(fā)的效果才會(huì)更加理想;除此之外，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾對(duì)土地資源管理重要性的認(rèn)識(shí)，了解土地方面的相關(guān)政策，以保障土地資源管理工作得到廣大群眾的支持和認(rèn)可。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，土地資源是一個(gè)國(guó)家的寶貴財(cái)富，我國(guó)土地資源建設(shè)是維護(hù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，因此，有關(guān)管理人員需要從自身出發(fā)，提高自身對(duì)土地資源的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化基層土地資源管理水平，在有限的土地上盡可能地創(chuàng)造更大的財(cái)富。

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