何昕 董藝卉

摘要：隨著近年來市政工程項(xiàng)目建設(shè)力度的不斷加大，造價(jià)跟蹤與審計(jì)實(shí)踐的重要性也被賦予了越來越高的重視。跟蹤審計(jì)的主體并非建設(shè)單位，通過有效的審計(jì)實(shí)踐能夠確保市政工程投資活動(dòng)的合法性以及各項(xiàng)活動(dòng)開展的真實(shí)性，其優(yōu)勢即在于能夠有效落實(shí)市政工程施工過程中的造價(jià)控制，并以此降低成本，確保市政工程建設(shè)進(jìn)程的順利性與工程質(zhì)量的穩(wěn)定性。因此，提高市政工程施工過程造價(jià)跟蹤與審計(jì)水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文就市政工程施工過程造價(jià)跟蹤審計(jì)實(shí)踐進(jìn)了分析。

關(guān)鍵詞：市政工程;施工過程;造價(jià)控制;跟蹤審計(jì)

1造價(jià)跟蹤審計(jì)的概述

對工程造價(jià)的跟蹤審計(jì)是獨(dú)立于建設(shè)單位存在的。造價(jià)跟蹤審計(jì)任務(wù)是評(píng)價(jià)工程固有資產(chǎn)的投資活動(dòng)的合法性、檢查投資活動(dòng)的真實(shí)性，分為狹義的和廣義的造價(jià)跟蹤審計(jì)兩種。狹義的造價(jià)跟蹤審計(jì)指在不同階段（決策、設(shè)計(jì)以及施工等）對工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，然后以此為基礎(chǔ)展開全方位的監(jiān)督;廣義的造價(jià)跟蹤審計(jì)是以工程項(xiàng)目的具體實(shí)情為基礎(chǔ)，在滿足正常工作需求的同時(shí)，對建設(shè)項(xiàng)目中的一個(gè)特定環(huán)節(jié)或者多個(gè)環(huán)節(jié)展開監(jiān)督、審計(jì)。若從跟蹤強(qiáng)度劃分，可以有以下部分：一是分期審計(jì)，指在工程建設(shè)展開過程中，審計(jì)單位按特定的時(shí)間進(jìn)入工程施工現(xiàn)場，對整個(gè)工程不同時(shí)期進(jìn)行跟蹤審計(jì);二是環(huán)節(jié)審計(jì)，是以項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)情為依據(jù)，在明確造價(jià)管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上有針對性地進(jìn)行跟蹤審計(jì);三 是駐場審計(jì)，這部分審計(jì)在整個(gè)工程項(xiàng)目審計(jì)中的跟蹤強(qiáng)度是特別大的，駐場審計(jì)能夠全天候地審計(jì)在建工程項(xiàng)目。

2市政工程施工過程造價(jià)跟蹤與審計(jì)內(nèi)容

第一，施工材料及設(shè)備審查。在市政工程施工過程中，工程的施工材料以及設(shè)備的費(fèi)用占據(jù)了整個(gè)工程費(fèi)的70%，因此，在工程施工造價(jià)控制 的過程中，一定要做好材料價(jià)款的控制。材料價(jià)款的控制措施包括：①關(guān)于招標(biāo)材料中提到的品牌材料，審計(jì)人員應(yīng)該將實(shí)際到場情況詳細(xì)記錄下來，對符合招標(biāo)文件中品牌檔次的施工材料予以確定，在處理與檔次不相符的建筑材料時(shí)，應(yīng)該根據(jù)合同中制定的條款，對其進(jìn)行調(diào)整;②在施工過程中，應(yīng)該將進(jìn)場的大宗設(shè)備和材料的使用廠家、品種、規(guī)格等記錄下來，并做好采樣工作;③按照招標(biāo)的方式確定招標(biāo)文件中要求的暫估材料和設(shè)備，材料供應(yīng)商在甲方的監(jiān)督下與乙方就材料和設(shè)備簽訂供銷合同，如果有需要，審計(jì)項(xiàng)目組應(yīng)該去市場中對已供的材料展開調(diào)查，統(tǒng)計(jì)市場上同一廠家同等品質(zhì)材料的實(shí)際價(jià)格，而且還需要做好報(bào)價(jià)記錄工作。第二，合同審查。施工開始前的合同審查也至關(guān)重要。合同審查內(nèi)容包括判斷合同簽署當(dāng)事人的權(quán)力和義務(wù)，簽署合同雙方是否明確合同內(nèi)容條款和注意事項(xiàng);進(jìn)行合同價(jià)款與招標(biāo)價(jià)款對比，查看兩者是否保持一致，判斷變更條款是否清晰。第三，暫定金額審核。施工工程暫定金額審核主要是針對工程分包項(xiàng)目價(jià)款。通常情況下工程項(xiàng)目的暫定金額高于實(shí)際，投標(biāo)總包服務(wù)費(fèi)用中包含了投標(biāo)人的分包資金，在進(jìn)行暫定金額計(jì)算時(shí)利用分包法扣除代繳稅金，應(yīng)該依據(jù)原報(bào)價(jià)審核，避免同一工程計(jì)價(jià)方式不同。第四，工程進(jìn)度款審核。工程跟蹤審計(jì)需要嚴(yán)格審核階段性的業(yè)主支付款項(xiàng)，密切關(guān)注進(jìn)度是否符合施工計(jì)劃，如有偏差是否會(huì)造成工程造價(jià)影響，審核進(jìn)度與支付款項(xiàng)是否匹配。第五，工程變更審核。工程建設(shè)出現(xiàn)設(shè)計(jì)和建設(shè)的變更要求都需要審計(jì)調(diào)查變更原因，追責(zé)設(shè)計(jì)失誤導(dǎo)致的變更賠償。

3市政工程跟蹤審計(jì)中存在的問題

3.1缺乏完善的跟蹤審計(jì)制度

目前，我國的跟蹤審計(jì)制度還有待改善，許多重大項(xiàng)目的市政工程需要完備的跟蹤審計(jì)作為重要保障，這一方面能夠形成市政工程的監(jiān)督機(jī)制，另一方面能夠?qū)κ姓こ讨胁缓侠淼脑O(shè)計(jì)進(jìn)行及時(shí)的修正。然而，我國當(dāng)前對造價(jià)審計(jì)人員以及咨詢單位進(jìn)行考核時(shí)，還存在很大的缺陷，未能將跟蹤審計(jì)制度充分落實(shí)到位，降低了審計(jì)的科學(xué)性。這很大程度上也與施工企業(yè)的審計(jì)意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)。

3.2跟蹤審計(jì)流程不夠合理

現(xiàn)階段，我國市政工程施工審計(jì)工作地位比較被動(dòng)，同城都是出現(xiàn)問題了才開始進(jìn)行相應(yīng)的善后與追加投資等。在市政工程施工過程中，一般都是依照事先做好的設(shè)計(jì)與成木需求來開展，有時(shí)會(huì)存在一些細(xì)微變化，這也是正常的。但對一些大額度成木增加與施工風(fēng)險(xiǎn)問題上，一定程度上

是由項(xiàng)目前期不合理審計(jì)引起的，施工前審計(jì)能夠總體規(guī)劃出項(xiàng)目未來預(yù)算及成木，才能更加順利的做好項(xiàng)目施工。所以，對于市政項(xiàng)目施工過程跟蹤審計(jì)而言，能夠有效預(yù)見施工風(fēng)險(xiǎn)是非常重要的，在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持發(fā)展的眼光，合理的設(shè)計(jì)市政工程施工過程，并做好相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作，盡可能避免施工或竣工后跟蹤審計(jì)出現(xiàn)問題。此外，目前審計(jì)工作的組織與規(guī)范性還不夠完善，部分審計(jì)人員在審計(jì)工作中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn) 市政工程中存在的成木增加等問題并采取有效措施進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致工程預(yù)算超標(biāo)，不利于整體工程項(xiàng)目的開展。

3.3人員素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升

在市政工程施工造價(jià)跟蹤審計(jì)工作中，部分審計(jì)單位從業(yè)人員審計(jì)資格還不夠完善。當(dāng)前，國內(nèi)很多單位都存在一些掛靠現(xiàn)象，部分審計(jì)人員缺乏完善的審計(jì)知識(shí)，且專業(yè)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)嚴(yán)重不足。在某些項(xiàng)目審計(jì)過程中，一些審計(jì)人員要一人兼任多個(gè)崗位工作，對審計(jì)質(zhì)量與效果造成了非常嚴(yán)重的影響。某些審計(jì)單位從業(yè)人員沒有審計(jì)資格，在項(xiàng)目全程審計(jì)過程中，如果由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工過程審計(jì)，將會(huì)直接影響到項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量。4提高市政工程施工過程中造價(jià)跟蹤審計(jì)質(zhì)量的措施

4.1提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

在審計(jì)工作開展的過程中，審計(jì)人員的綜合素質(zhì)直接影響著審計(jì)的質(zhì)量，因此，要想提高審計(jì)工作的質(zhì)量，必須要提升審計(jì)人員綜合能力素質(zhì)?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)方向入手：一方面加強(qiáng)審計(jì)人員專業(yè)技能以及專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求在項(xiàng)目審計(jì)中遇到問題時(shí)能夠快速有效地解決;另一方面審計(jì)人員要詳細(xì)了解市政工程施工流程，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，處理臨時(shí)出現(xiàn)的問題。

4.2審計(jì)中實(shí)現(xiàn)復(fù)審制度

要實(shí)現(xiàn)復(fù)審制度必須要有一個(gè)基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是預(yù)先建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范。對于需要審核的市政項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)三級(jí)審核，審計(jì)人員在審核中層層把關(guān)，保證審計(jì)質(zhì)量，最后由審計(jì)負(fù)責(zé)人復(fù)核審計(jì)，一方面能控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率到最低，另一方面能審計(jì)工作分明，責(zé)任到人，更科學(xué)合理地提高審計(jì)結(jié)論的真實(shí)性

4.3靈活運(yùn)用審計(jì)方法

在市政工程施工跟蹤設(shè)計(jì)過程中，必須要靈活運(yùn)用各專業(yè)知識(shí)與方法，搭建相應(yīng)的工作平臺(tái)，積極與國內(nèi)外著名工程造價(jià)審計(jì)部門及經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員交流與溝通，討論先進(jìn)的跟蹤審計(jì)方法，建立健全審計(jì)體系。當(dāng)前，在實(shí)際審計(jì)工作中，常用審核方法主要有全面審核與重點(diǎn)審核兩種方法，審計(jì)人員必須要運(yùn)用這些方法開展審計(jì)工作。

結(jié)束語：綜上所述，造價(jià)跟蹤審計(jì)工作能夠在一定程度上控制市政工程施工的造價(jià)實(shí)現(xiàn)對于項(xiàng)目施工預(yù)算的控制，因此，在市政工程施工過程中一定要充分、全面落實(shí)跟蹤審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)對于市政工程的全面化、多層次化審計(jì)管理，從而確保市政工程審計(jì)工作的科學(xué)化、合理化。市政工程項(xiàng)目造價(jià)跟蹤審計(jì)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技巧性，跟蹤審計(jì)可以降低工程造價(jià)、有效遏制腐敗。

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