張宏羽

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。

1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，男職工退休年齡為60周歲，女職工退休年齡為50周歲，此規(guī)定70多年來(lái)并未作調(diào)整;1955年，女干部的退休年齡提高到55歲，一直沿用至今。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況已發(fā)生重大變化，綜合看來(lái)，傳統(tǒng)的退休制度已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。那么，延遲退休究竟出于哪些考慮呢？

一是現(xiàn)行退休年齡與人均預(yù)期壽命不匹配。我國(guó)的人均預(yù)期壽命已由1949年的42歲，提高到了77.3歲。與退休年齡直接相關(guān)的城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命已超過(guò)80歲。2020年上海市民平均期望壽命達(dá)到83.67歲?？紤]到勞動(dòng)者身體健康時(shí)間變長(zhǎng)等情況，有必要對(duì)傳統(tǒng)的退休制度進(jìn)行一定的調(diào)整。

二是現(xiàn)行退休年齡與人口老齡化趨勢(shì)不匹配。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“七人普查”）數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)60歲及以上人口有2.64億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)18.7%。預(yù)計(jì)“十四五”期間，老年人口將突破3億人，我國(guó)將從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化階段。全社會(huì)老年撫養(yǎng)比將持續(xù)提高，導(dǎo)致當(dāng)期養(yǎng)老金支付壓力和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)壓力增大。

三是現(xiàn)行退休年齡與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化不適應(yīng)。從2012年開(kāi)始，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量出現(xiàn)下降，年均減少300萬(wàn)人以上。預(yù)計(jì)“十四五”期間還將減少3500萬(wàn)人，部分地區(qū)和行業(yè)招工難的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題越來(lái)越突出。

四是現(xiàn)行退休年齡與國(guó)民受教育年限不適應(yīng)?！捌呷似詹椤睌?shù)據(jù)顯示，我國(guó)新增勞動(dòng)力中59.9%的人受過(guò)高等教育，平均受教育年限達(dá)13.7年，初次參加工作的時(shí)間將被推遲。在退休年齡不變的情況下，平均工作年限會(huì)縮短，不利于人力資源的充分利用，特別是高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高技術(shù)類(lèi)人才資源利用率偏低。

“七人普查”數(shù)據(jù)公布后，一些專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)人口增速越趨緩慢、生育率繼續(xù)走低、老齡化加劇的趨勢(shì)越來(lái)越清晰。有分析指出：“日本今天的少子化、老齡化難題，可能就是我們明天會(huì)遇到的問(wèn)題。少子化是日本經(jīng)濟(jì)陷入結(jié)構(gòu)性困境的根本原因。在需求側(cè)，人口減少迫使日本企業(yè)離開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、減少設(shè)備投資;在供給側(cè)，日本15至64歲的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量不斷減少，勞動(dòng)力投入要素持續(xù)減少。少子化、老齡化將對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療與養(yǎng)老等社會(huì)保障體系造成沖擊，日本國(guó)內(nèi)各種新的社會(huì)問(wèn)題更是層出不窮?！?/p>

清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授張新日前表示，延遲退休是積極應(yīng)對(duì)老齡化、少子化挑戰(zhàn)的重要舉措。延遲退休還有利于塑造“人力資源紅利”。人口問(wèn)題一直是中國(guó)發(fā)展的重要問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期不僅是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期，更是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，有助于使中國(guó)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重新煥發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均收入增長(zhǎng)潛力仍很大。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)施延遲退休能夠發(fā)揮適齡勞動(dòng)人口的潛力、活力，有助于加快我國(guó)從“人口紅利”向“人力資源紅利”轉(zhuǎn)變，從“人口大國(guó)”向“人力資本強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。

無(wú)論是從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃還是個(gè)人發(fā)展來(lái)看，推動(dòng)延遲法定退休年齡改革勢(shì)在必行。記者注意到，近幾年來(lái)，我國(guó)一直在積極探索退休制度的改革。2012年6月，“十二五”規(guī)劃提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。2015年的全國(guó)兩會(huì)，提出“爭(zhēng)取在2015年內(nèi)完成方案制訂。2016年報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見(jiàn)，計(jì)劃于2017年正式推出延遲退休方案”。2021年3月，延遲退休相關(guān)原則正式被寫(xiě)進(jìn)“十四五”規(guī)劃。

從“人口紅利”向“人力資源紅利”轉(zhuǎn)變（圖/視覺(jué)中國(guó)）

有專(zhuān)家認(rèn)為，“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”四大原則的確定，標(biāo)志著我國(guó)延遲退休政策的實(shí)施往前推進(jìn)了一大步。

小步調(diào)整。改革不會(huì)“一步到位”，而是采取漸進(jìn)式的方式，每年延遲幾個(gè)月或每幾個(gè)月延遲1個(gè)月，用較小的幅度逐步實(shí)施到位。改革前期，臨近退休的人，只會(huì)延遲1個(gè)月或幾個(gè)月，不會(huì)出現(xiàn)一下子晚退休幾年的情況，對(duì)于個(gè)人工作、生活的影響不會(huì)太大。對(duì)于年輕的勞動(dòng)者，延遲的月數(shù)會(huì)逐步遞增，但距離退休的時(shí)間較長(zhǎng)，個(gè)人會(huì)有比較多的時(shí)間來(lái)調(diào)整和適應(yīng)。小步調(diào)整延遲退休的時(shí)間可以拉長(zhǎng)民眾與政策的磨合期，可以在一定程度上緩解民眾的緊張與不適，爭(zhēng)取共識(shí)。

彈性實(shí)施。改革不搞“一刀切”，不是規(guī)定每個(gè)人必須達(dá)到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要體現(xiàn)一定的彈性，增加個(gè)人自主選擇提前退休的空間，這也是延遲退休改革很重要的一個(gè)特征。有學(xué)者認(rèn)為，可以結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況，適當(dāng)借鑒經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中一些國(guó)家的彈性退休政策，增加彈性因素。比如，實(shí)行彈性退休年齡，設(shè)置3個(gè)年齡檔次：最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡（60歲）、正常退休年齡（在提前退休年齡的基礎(chǔ)上增加5歲左右）、延遲退休年齡（在正常退休年齡的基礎(chǔ)上增加3歲左右）。此外，還可以嘗試申請(qǐng)退休機(jī)制。在目前的強(qiáng)制性退休制度下，國(guó)有單位職工達(dá)到法定退休年齡后，即使有就業(yè)意愿，也要強(qiáng)行終止勞動(dòng)關(guān)系;在私營(yíng)單位，超過(guò)退休年齡繼續(xù)留任的職工，其退休金開(kāi)始發(fā)放，個(gè)人無(wú)法繼續(xù)繳費(fèi)。從政策執(zhí)行難易程度上考慮，非國(guó)有單位率先改革，申請(qǐng)退休相對(duì)容易;操作層面，個(gè)人達(dá)到法定正常退休年齡時(shí)，如未提前申請(qǐng)，原有勞動(dòng)關(guān)系自動(dòng)續(xù)約，之后可自愿提出退休時(shí)間點(diǎn)。

分類(lèi)推進(jìn)。改革不會(huì)“齊步走”，而是將區(qū)分不同群體，以適當(dāng)?shù)墓?jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步到位。比如，對(duì)于鐵路職工等高強(qiáng)度的工種，應(yīng)該如何推行延遲退休政策？江西農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)者楊沛樺、李慧聰曾做過(guò)一項(xiàng)“鐵路職工睡眠質(zhì)量對(duì)其延遲退休意愿的影響”的研究。研究發(fā)現(xiàn)，鐵路職工存在常年的交替班現(xiàn)象，導(dǎo)致生物鐘節(jié)奏紊亂，在身心上承受著較大壓力，鐵路車(chē)站系統(tǒng)職工對(duì)延遲退休的總體認(rèn)同度不高。研究認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)注重對(duì)延遲退休政策的解釋與宣傳，也可在制定彈性的、漸進(jìn)的、差異化的退休政策的同時(shí)，采取一定的激勵(lì)措施，如每推遲一年退休，即可按一定比例給予職工養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)，以此提升職工工作的積極性，增強(qiáng)政策的有效性和實(shí)踐效果。

統(tǒng)籌兼顧。改革不是“單兵突進(jìn)”，因?yàn)橥诵菽挲g問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與之相關(guān)的配套和保障政策措施非常多，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。有專(zhuān)家認(rèn)為，配套措施中可以進(jìn)一步完善養(yǎng)老金待遇激勵(lì)機(jī)制。中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前的退休激勵(lì)政策存在“誘導(dǎo)短繳”的負(fù)向激勵(lì)，即在繳滿(mǎn)15年的條件下，向后延遲退休的年份收益遞減。由于失業(yè)、收入水平低、繳費(fèi)斷檔等原因，少數(shù)接近退休年齡的老年人會(huì)面臨養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄不足的情況。世界上的一些國(guó)家對(duì)這種情況采取補(bǔ)貼做法，即個(gè)人退休越晚，獲得的匹配額就越多，從而起到引導(dǎo)延遲退休的效果。

“十四五”規(guī)劃中，延遲退休政策呼之欲出。但政策推行面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，值得我們關(guān)注。

政策推行的同時(shí)，應(yīng)大力幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。短期內(nèi)，延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊，大齡勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員可能將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但這種沖擊是有限的、可控的。上海仕席企業(yè)管理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師朱俊峰告訴記者：“延遲退休政策推行的同時(shí)應(yīng)該加大就業(yè)保障力度。各地需要大力扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在原有的就業(yè)崗位之外，再增設(shè)一些崗位來(lái)滿(mǎn)足年輕人的就業(yè)需求。如果年輕人充分就業(yè)，繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用就會(huì)更高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也就更有持續(xù)性。此外，需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)適合大齡勞動(dòng)者的崗位，促進(jìn)大齡勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于大齡勞動(dòng)者技術(shù)和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題，應(yīng)該考慮實(shí)施更有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員，應(yīng)給予一定的社保補(bǔ)貼，幫助他們?cè)倬蜆I(yè)，這樣將減少政策推行的阻力，也能在一定程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

政策推行的同時(shí)，應(yīng)消除職場(chǎng)上普遍存在的就業(yè)歧視現(xiàn)象，尤其是年齡歧視。一些企業(yè)在招工過(guò)程中，或?qū)ⅰ?5歲”作為一個(gè)年齡門(mén)檻，拒絕錄用大齡從業(yè)人員。朱俊峰表示：“年齡歧視現(xiàn)象應(yīng)該引起一定的重視。以年齡劃分是否適崗是沒(méi)有道理的，有人說(shuō)‘年齡大了拼不動(dòng)了’，但我們也應(yīng)該看到，年齡大了、經(jīng)驗(yàn)便多了，可能會(huì)少走一些彎路，效率高了、成本低了。社會(huì)上要求制定《反就業(yè)年齡歧視法》的呼聲越來(lái)越高，從法律和制度上保證勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，可以使其勞動(dòng)的連續(xù)性、連貫性不受明顯的影響?！?/p>

政策推行的同時(shí)，應(yīng)有力保障勞動(dòng)權(quán)益。朱俊峰認(rèn)為“996”和“007”等加班文化是政策推行的阻力之一。企業(yè)對(duì)客戶(hù)的服務(wù)可以“996、007”，但是員工上班不能“996、007”。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)者王寅未、姜立康曾開(kāi)展過(guò)“城鎮(zhèn)職工延遲退休接受意愿調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)職工不愿意延遲退休的重要原因是“工作壓力太大，想盡早退休”。還有學(xué)者認(rèn)為，睡眠缺乏或睡眠時(shí)長(zhǎng)的減少會(huì)使人的積極情緒降低，進(jìn)而減少在工作場(chǎng)所的“親社會(huì)”行為，而對(duì)工作的滿(mǎn)意程度會(huì)影響個(gè)人延遲退休的意愿?？上驳氖?，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的保障力度正不斷加大。人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院在聯(lián)合發(fā)布超時(shí)加班勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議典型案例中明確指出，“996、007”工作制都違法。

延遲退休政策還應(yīng)與“三孩”生育政策協(xié)調(diào)平衡。2021年8月20日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《人口與計(jì)劃生育法》的決定。修改后的《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。通過(guò)延遲退休提升老年人的勞動(dòng)參與率，優(yōu)化生育政策，是應(yīng)對(duì)中國(guó)老齡化沖擊的兩大“法寶”。但目前老年人仍是照料嬰幼兒的重要力量，延遲退休政策與三孩生育政策似乎存在矛盾。對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)表示：“在女性生育機(jī)會(huì)成本較高和缺乏社會(huì)托幼服務(wù)的環(huán)境中，延遲退休可能會(huì)導(dǎo)致生育年齡進(jìn)一步推遲，弱化生育政策的效果。彈性退休是一種比較好的政策選擇，在一定范圍內(nèi)允許勞動(dòng)者選擇退休時(shí)間。如果家里有第三代需要照顧，他們可以權(quán)衡是自己工作，還是自己退休讓子女工作，看看哪種決定對(duì)于家庭是最好的安排?！贝送?，復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱建議：“要加大家政服務(wù)、生育服務(wù)和育兒市場(chǎng)的建設(shè)力度，并通過(guò)老年人延遲就業(yè)收入的合理化水平來(lái)提高市場(chǎng)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力?！?/p>

從更廣的層面看，推行延遲退休政策只是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)方面。如何更好地滿(mǎn)足老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，是值得思考的問(wèn)題。隨著越來(lái)越多的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投入運(yùn)行，政府開(kāi)展高效監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管顯得尤為重要。上海是國(guó)內(nèi)較早進(jìn)入老齡化的城市，且近年來(lái)人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老服務(wù)成為需要著力破解的民生難題。此前，上海出臺(tái)了《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》，在強(qiáng)化寬進(jìn)、鼓勵(lì)參與的同時(shí)，將著力形成事中事后監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。圍繞質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金、運(yùn)營(yíng)秩序、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等五個(gè)重點(diǎn)方面，加快搭建養(yǎng)老服務(wù)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制，通過(guò)清單式監(jiān)管，嚴(yán)格履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。