湯秋麗

[摘 要]改革開放40多年來，我國研究生教育實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性的改革和發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，我國研究生教育政策的演變過程經(jīng)歷了以增加數(shù)量、縮小差距為任務(wù)的需要發(fā)展，以追求質(zhì)與量的協(xié)調(diào)為特征的鞏固發(fā)展，以全面優(yōu)化質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展3個(gè)階段，具有較強(qiáng)的漸進(jìn)性特征。在漸進(jìn)主義模型視角下，我國研究生教育政策演變邏輯呈現(xiàn)出政策目標(biāo)的一致性和穩(wěn)定性、政策內(nèi)容的繼承性和發(fā)展性、政策演變的持續(xù)性和階段性等顯著特征。在遵循漸進(jìn)主義模型的按部就班、穩(wěn)中求變和積小成大三個(gè)原則下，展望我國研究生教育政策的未來走向，以期為推進(jìn)我國研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展提供參考意見。

[關(guān)鍵詞]改革開放;研究生教育政策;漸進(jìn)主義模型

[中圖分類號(hào)]G643 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2022）01-0138-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2022.01.022

改革開放40多年來，我國研究生教育實(shí)現(xiàn)了輝煌燦爛的改革和發(fā)展，已累計(jì)培養(yǎng)了1 000多萬碩士和博士，從1949年的在學(xué)人數(shù)629人突破到2020年的300多萬人，這在很大程度上依賴于國家出臺(tái)的一系列相關(guān)的研究生教育政策。然而，目前我國研究生教育仍存在著監(jiān)督管理不透明、政策落實(shí)不到位、研究生學(xué)習(xí)主動(dòng)性不足等問題。鑒于研究生教育政策在推動(dòng)研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展過程中起著關(guān)鍵的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，需要不斷地完善和豐富研究生教育政策的制訂和執(zhí)行，在漸進(jìn)主義模型視角下，筆者總結(jié)和歸納出改革開放以來我國研究生教育政策的演變過程及其主要特征，探討和分析研究生教育政策的漸進(jìn)發(fā)展邏輯，預(yù)測和展望研究生教育政策的未來發(fā)展方向，以期為實(shí)現(xiàn)我國研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

一、漸進(jìn)主義模型的理論闡述及其適用性

漸進(jìn)主義模型（Charles Lindblom）作為公共政策分析理論之一，是由美國查爾斯·林德布洛姆（C.E.Lindblom）教授于1959年在批評(píng)理性主義模型的基礎(chǔ)上提出來的。查爾斯·林德布洛姆教授認(rèn)為，完全理想的公共政策是不現(xiàn)實(shí)的，政策制定是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)而不斷調(diào)試和變遷的過程[1]。漸進(jìn)主義模型主要包含3個(gè)特征，一是政策在制定和變遷中要以現(xiàn)行的政策為基礎(chǔ)，要繼續(xù)兌現(xiàn)以往政策所做出的相關(guān)承諾，不能另起爐灶，政策要有連貫性;二是要在過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷修改和完善現(xiàn)行政策的不足以實(shí)現(xiàn)新政策的制定;三是使用漸進(jìn)主義模型能夠有效地解決沖突和矛盾，也可以很好地協(xié)調(diào)各方之間的關(guān)系，減少利益沖突[2]。

我國大多數(shù)教育政策的制定都呈現(xiàn)出明顯的漸進(jìn)性特征，與此同時(shí)，我國各級(jí)各類教育事業(yè)是隨著社會(huì)的變革和發(fā)展而漸進(jìn)推進(jìn)、不斷發(fā)展的。研究生教育是屬于國民教育序列中的高等教育，運(yùn)用漸進(jìn)主義模型來分析我國研究生教育政策的制定和變遷是符合實(shí)際需求的，具有較強(qiáng)的解釋力和適用性。

二、改革開放以來我國研究生教育政策的發(fā)展歷程

（一）以增加數(shù)量、縮小差距為任務(wù)的需要發(fā)展階段（1978-1998年）

改革開放前期，我國高等教育事業(yè)百廢待興，其中最突出的問題是教育科研水平與國外相差較大，高層次專門型人才寥寥無幾，這對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)以及文化的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的消極影響。1977年，教育部發(fā)布了《關(guān)于高等學(xué)校招收研究生的意見》，這一政策文件的公布標(biāo)志著我國開始關(guān)心和重視研究生教育工作。1978年，我國開始恢復(fù)了研究生招生工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國210所高等學(xué)校、162個(gè)科研機(jī)構(gòu)共錄取研究生10 708人，這彰顯出我國研究生教育朝著新方向而不斷發(fā)展。

《1978-1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》重點(diǎn)指出，要在8年內(nèi)累計(jì)培養(yǎng)出研究生8萬人，這就需要中國科學(xué)院、高等學(xué)校，特別是重點(diǎn)大學(xué)要逐步增加研究生的比重，國務(wù)院各部門和各省市自治區(qū)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)也要逐步招收和培養(yǎng)研究生[3]。這是我國向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍的重要舉措。教育部于1984年出臺(tái)了《關(guān)于在北京大學(xué)等二十二所高等院校試辦研究生院的通知》（附件二），決定在部分全國重點(diǎn)高等院校試辦研究生院[4]。這一舉措在我國研究生教育改革和發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用。隨后，教育部在1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出，改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，不斷加強(qiáng)高等學(xué)校與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等之間的聯(lián)系，以推動(dòng)高等學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求而快速發(fā)展[5]。這有助于我國高層次專門人才的大量培養(yǎng)。此外，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)于1996年出臺(tái)了《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)專業(yè)學(xué)位作為具有職業(yè)背景的一種學(xué)位，為培養(yǎng)特定職業(yè)高層次專門人才而設(shè)置[6]。這一舉措對(duì)于我國形成學(xué)術(shù)型和專業(yè)型兩種學(xué)位類型并存的基本格局和豐厚化、多元化的研究生培養(yǎng)模式具有極大的幫助。

總體來看，這一階段我國研究生教育政策主要以增加研究生數(shù)量，縮短與國外科研水平之間的差距為基本任務(wù)，處于一個(gè)需要發(fā)展的階段。

（二）以追求質(zhì)與量的協(xié)調(diào)為特征的鞏固發(fā)展階段（1999-2012年）

在黨和國家高度重視教育事業(yè)的背景下，我國研究生發(fā)展規(guī)模進(jìn)入快速增長期，在學(xué)研究生人數(shù)從1999年的233 513人增加到2012年的1 719 818人，增幅高達(dá)636%。

隨著我國研究生數(shù)量的日漸增長，國家開始將注意力集中到研究生質(zhì)量的培養(yǎng)上。中共中央國務(wù)院于1999年出臺(tái)的《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出，實(shí)施素質(zhì)教育，就是以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，從而加快提高他們的人文和科學(xué)素質(zhì)[7]。自此，我國在高等教育事業(yè)方面開始追求數(shù)量與質(zhì)量并重的均衡發(fā)展，這在一定程度上為研究生教育由不均衡轉(zhuǎn)向均衡提供了良好的發(fā)展契機(jī)。2000年，教育部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)研究生培養(yǎng)工作的幾點(diǎn)意見》，形成了積極推進(jìn)改革和探索，分類進(jìn)行指導(dǎo)和按需進(jìn)行建設(shè)，實(shí)施素質(zhì)教育以提升培養(yǎng)質(zhì)量的研究生培養(yǎng)工作基本方針[8]。這對(duì)積極提升我國研究生培養(yǎng)質(zhì)量具有一定的指導(dǎo)作用。隨后，2009年，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)工作的通知》，推動(dòng)和支持高等學(xué)校對(duì)研究生培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行改革，以不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量[9]。此外，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)也發(fā)布了《關(guān)于新增專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)單位的通知》（2003年）、《關(guān)于進(jìn)行研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》（2010年）、《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》（2011年）等一系列與研究生教育相關(guān)的政策文件，這些均凸顯出國家開始將注意力聚集到研究生教育質(zhì)量的提升上來。

總而言之，這一階段我國研究生教育政策在數(shù)量和質(zhì)量的持續(xù)發(fā)力中逐步推進(jìn)，呈現(xiàn)出規(guī)模與質(zhì)量并重、學(xué)術(shù)型與專業(yè)型并重的主要特征，以追求質(zhì)與量的協(xié)調(diào)為主要任務(wù)，不斷推進(jìn)我國研究生教育快速發(fā)展、繁榮發(fā)展。

（三）以全面優(yōu)化質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展階段（2013年至今）

2013年，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》，其中特別強(qiáng)調(diào)要在“2020年構(gòu)建研究生教育體系”[10]。這標(biāo)志著我國研究生教育改革強(qiáng)調(diào)以全面優(yōu)化質(zhì)量為核心，進(jìn)入了內(nèi)涵式發(fā)展的新時(shí)代。同年，教育部、人力資源社會(huì)保障部還頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》，明確提出了研究生培養(yǎng)模式的改革目標(biāo)：以職業(yè)需求為導(dǎo)向，以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、具有中國特色的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式[11]。這對(duì)高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。2014年，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見》《學(xué)位授予點(diǎn)合格評(píng)估辦法》《博士碩士學(xué)位論文抽檢辦法》等一系列相關(guān)的政策文件。這些政策文件在加強(qiáng)我國研究生教育質(zhì)量的評(píng)估、監(jiān)督和保障等方面發(fā)揮著積極重要的作用。2019年，教育部辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)研究生培養(yǎng)管理的通知》提到，“個(gè)別研究生培養(yǎng)單位在研究生培養(yǎng)過程、師德師風(fēng)、學(xué)位授予等方面仍有學(xué)術(shù)不端、論文作假等問題發(fā)生 ”[12]。這標(biāo)志著要逐步探索和構(gòu)建研究生培養(yǎng)的內(nèi)部質(zhì)量保證和外部質(zhì)量監(jiān)督體系，以進(jìn)一步規(guī)范研究生培養(yǎng)管理和全面提升研究生教育質(zhì)量。隨后，2020年，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見》，其中強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)定走內(nèi)涵式發(fā)展道路，以立德樹人、服務(wù)需求、提高質(zhì)量、追求卓越為主線，加快建設(shè)研究生教育強(qiáng)國[13]。這一政策文件瞄準(zhǔn)世界科技最前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，旨在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才和智力支撐。

由此可見，在這一階段我國研究生教育政策改革強(qiáng)調(diào)以全面提升和優(yōu)化質(zhì)量為核心，推進(jìn)我國研究生教育事業(yè)不斷走向內(nèi)涵式發(fā)展之路。

三、我國研究生教育政策的漸進(jìn)演變分析

漸進(jìn)主義模型認(rèn)為，由于受到政策制定者的主觀認(rèn)識(shí)、情感態(tài)度等主觀方面以及政策制定的各種客觀條件制約等因素的影響，政策的制定需要在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上分階段、分步驟地去實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，政策制定是漸進(jìn)調(diào)整、適應(yīng)和完善的過程。也就是說，新政策是對(duì)舊政策的補(bǔ)充和修正，決策主要靠以往經(jīng)驗(yàn)，不能重打鼓另開張?；跐u進(jìn)主義模型的分析視角可以發(fā)現(xiàn)，我國研究生教育政策呈現(xiàn)出政策目標(biāo)的一致性和穩(wěn)定性、政策內(nèi)容的繼承性和發(fā)展性、政策演變的持續(xù)性和階段性等顯著特征。

（一）政策目標(biāo)的一致性和穩(wěn)定性

從我國研究生教育政策的目標(biāo)來看，其政策的改革和發(fā)展都是圍繞著擴(kuò)大研究生數(shù)量和規(guī)模、提升研究生教育質(zhì)量這一目標(biāo)而進(jìn)行的?？梢园l(fā)現(xiàn)，我國研究生教育政策目標(biāo)呈現(xiàn)出一致性和穩(wěn)定性的顯著特征。比如，1999年中共中央國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，通過調(diào)整教育體制結(jié)構(gòu)、實(shí)施素質(zhì)教育、建設(shè)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍等措施來不斷提升和優(yōu)化研究生教育質(zhì)量。又如，2005年教育部在出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃加強(qiáng)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)，進(jìn)一步提高培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》中強(qiáng)調(diào)，為了增強(qiáng)研究生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，進(jìn)一步提高培養(yǎng)質(zhì)量，需要有效地“實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”，建立新型培養(yǎng)模式[14]。這對(duì)改善研究生培養(yǎng)條件，建立優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享體系，加強(qiáng)博士生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)大有裨益。再如，2019年教育部辦公廳在發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)研究生培養(yǎng)管理的通知》中著重指出，要構(gòu)建多方力量積極參與的“內(nèi)部質(zhì)量保證和外部質(zhì)量監(jiān)督體系”[15]。這一舉措為全面優(yōu)化和提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。由此可知，這一系列的政策文件均采取多種措施來實(shí)現(xiàn)不斷提升研究生教育質(zhì)量的政策目標(biāo)，彰顯出我國研究生教育政策目標(biāo)具有一致性和穩(wěn)定性，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國研究生教育政策創(chuàng)造性的改革和發(fā)展具有不可估量的作用。

（二）政策內(nèi)容的繼承性和發(fā)展性

在我國研究生教育政策的內(nèi)容方面，其制定和執(zhí)行是在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上進(jìn)行逐步修正和調(diào)整的，政策內(nèi)容具有一定的繼承性和發(fā)展性。這里以教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部在2013年頒布的《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》和2020年頒布的《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見》為例進(jìn)行分析?！蛾P(guān)于深化研究生教育改革的意見》提出，“到2020年要基本建成研究生教育體系”，這個(gè)體系要求“規(guī)模結(jié)構(gòu)適應(yīng)需要、培養(yǎng)模式各具特色、整體質(zhì)量不斷提升、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)”[16]?！蛾P(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見》提出，“到2025年要基本建成高水平研究生教育體系”，這個(gè)體系要求“結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、體制機(jī)制更加完善、培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升、服務(wù)需求貢獻(xiàn)卓著、國際影響力不斷擴(kuò)大[17] 。通過對(duì)這兩個(gè)研究生教育改革政策條款進(jìn)行比較和分析，從整體上來看，我國研究生教育政策并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的重大變化，只是在原有的政策條款上進(jìn)行了逐步調(diào)整和內(nèi)容擴(kuò)充。因此，通過對(duì)我國研究生教育政策內(nèi)容進(jìn)行一定的延伸、拓展和豐富，對(duì)我國研究生教育質(zhì)量的提升和優(yōu)化具有強(qiáng)烈的推動(dòng)力，可以不斷地滿足社會(huì)和公眾對(duì)新時(shí)代我國研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

（三）政策演變的持續(xù)性和階段性

在我國研究生教育政策演變方面，其發(fā)展歷程中的各個(gè)階段都是相互銜接、相互遞進(jìn)的，主要包含以增加數(shù)量和縮小差距為任務(wù)的需要發(fā)展、以追求質(zhì)與量的協(xié)調(diào)為特征的鞏固發(fā)展、以全面優(yōu)化質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展3個(gè)階段。這3個(gè)階段的發(fā)展歷程充分體現(xiàn)了漸進(jìn)主義模型的思想，也充分體現(xiàn)了我國研究生教育政策的演變具有較強(qiáng)的持續(xù)性和階段性。也就是說，這3個(gè)階段的演變是基于我國研究生教育事業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況和實(shí)際需求而漸進(jìn)推進(jìn)的，是對(duì)我國研究生教育問題不斷地進(jìn)行分析、評(píng)估和完善的過程。這使得更有針對(duì)性的政策層出不窮，不斷地豐富和改進(jìn)我國研究生教育政策體系，促進(jìn)我國研究生教育更好地邁向新的發(fā)展階梯。

四、漸進(jìn)主義模型視角下我國研究生教育政策的未來展望

漸進(jìn)的過程就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)驗(yàn)、不斷反饋和調(diào)整的過程。漸進(jìn)主義模型的特點(diǎn)即是摸著石頭過河，走一步看一步，積小成大，穩(wěn)中求變。因此，使用漸進(jìn)主義模型，需要遵循以下3個(gè)原則，一是按部就班原則;二是穩(wěn)中求變?cè)瓌t;三是積小成大原則[18]。

（一）按部就班原則：保證政策目標(biāo)的穩(wěn)定性和政策歷程的持續(xù)性

按照按部就班原則的要求，在不破壞原有秩序的條件下，由易到難穩(wěn)步推進(jìn)政策，更具實(shí)際操作性，在良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，政策推進(jìn)起來更加平穩(wěn)有序[19]。在這里，要特別注意政策演變是前后銜接的不間斷的過程。因此，要想保證研究生教育政策演變的持續(xù)性和階段性，政策制定者應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注研究生教育政策目標(biāo)的穩(wěn)定性和一致性，堅(jiān)持以政策目標(biāo)為發(fā)展導(dǎo)向，不斷修改、調(diào)整和完善現(xiàn)行的研究生教育政策體系。

研究可知，我國研究生教育的政策目標(biāo)是擴(kuò)大研究生數(shù)量規(guī)模和提升研究生教育質(zhì)量。在這一政策目標(biāo)的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，我國研究生數(shù)量顯著增加，結(jié)構(gòu)日趨合理，質(zhì)量也在不斷提升。但是，我國研究生教育事業(yè)發(fā)展過程中仍然存在著一些不可忽視的問題。一是研究生教育的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在：研究生數(shù)量的不斷猛增不僅沒有充分發(fā)揮好研究生教育所帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且還造成了一定的人力、物力、財(cái)力資源的浪費(fèi);目前研究生的類型結(jié)構(gòu)仍主要以學(xué)術(shù)型研究生為主，無法滿足國家對(duì)高層次專業(yè)人才的需求，并且在專業(yè)型研究生培養(yǎng)中存在培養(yǎng)目標(biāo)同質(zhì)化和培養(yǎng)過程商業(yè)化的問題，致使其培養(yǎng)質(zhì)量不高;由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的學(xué)科專業(yè)和交叉學(xué)科的短缺，致使研究生教育發(fā)展無法很好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。二是研究生教育監(jiān)督管理體制不完善。一方面，研究生教育管理缺乏良好的質(zhì)量監(jiān)督體系，也缺乏具有可操作性的有效評(píng)價(jià)和考核體系;另一方面，研究生培養(yǎng)體制中存在導(dǎo)師素質(zhì)水平不一、教學(xué)管理資源配置不合理的問題。

總體而言，未來我國研究生教育政策目標(biāo)仍然要著力于全面優(yōu)化和提升研究生教育質(zhì)量，堅(jiān)持漸進(jìn)主義模型的按部就班原則，以實(shí)事求是的態(tài)度在實(shí)踐中不斷探索，促進(jìn)研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展。對(duì)不符合實(shí)際需要的研究生教育政策，要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、修改和完善，穩(wěn)步推進(jìn)研究生教育政策的演變，以保持政策目標(biāo)的穩(wěn)定性和政策歷程的持續(xù)性。這既符合當(dāng)前我國研究生教育發(fā)展現(xiàn)狀的基本要求，也符合我國教育事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。

（二）穩(wěn)中求變?cè)瓌t：強(qiáng)調(diào)試錯(cuò)和總結(jié)，注重政策的反饋和評(píng)估

按照穩(wěn)中求變?cè)瓌t的要求，在穩(wěn)定的前提下進(jìn)行現(xiàn)行政策調(diào)整時(shí)，要充分考慮現(xiàn)行政策的內(nèi)容及其成效，以便不斷改進(jìn)與完善相關(guān)政策[20]。穩(wěn)中求變?cè)瓌t明確強(qiáng)調(diào)，可以允許決策者在政策制定過程中不斷地進(jìn)行“試錯(cuò)”總結(jié)，也要注重反思和總結(jié)政策執(zhí)行過程中所存在的問題，逐步改進(jìn)和完善政策內(nèi)容，不斷推進(jìn)政策內(nèi)容的調(diào)整和創(chuàng)新，使得政策具有發(fā)展性和科學(xué)性。具體來說，可以從提高政府督導(dǎo)、加大專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估力度、重視社會(huì)輿論反應(yīng)等方面評(píng)估研究生教育政策的變化，從而對(duì)其實(shí)施的效能進(jìn)行反饋，這些政策評(píng)估和反饋是對(duì)研究生教育政策進(jìn)行反思和總結(jié)的重要來源。首先，要漸進(jìn)提高政府督導(dǎo)能力?？梢酝ㄟ^建立科學(xué)的督導(dǎo)程序，來充分了解和掌握我國研究生教育政策改革的真實(shí)情況，傾聽真實(shí)的聲音，同時(shí)也要加大政府公開力度，及時(shí)為社會(huì)公眾提供督導(dǎo)信息。其次，要逐步強(qiáng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估力度。專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)可以對(duì)研究生教育政策制定和實(shí)施過程中所存在的問題進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，為研究生教育政策的反思和調(diào)整提出更加科學(xué)、有效的意見。最后，政策制定者在修改和調(diào)整政策時(shí)應(yīng)高度重視社會(huì)公眾提出的意見和建議。這有助于形成具有可操作性并能夠真正解決實(shí)際問題的政策修改思路，不斷適應(yīng)社會(huì)和公眾對(duì)研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展的新需求。

總而言之，我國研究生教育政策改革要遵循漸進(jìn)主義模型的穩(wěn)中求變?cè)瓌t，堅(jiān)持在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)、反思和評(píng)估我國研究生教育政策的改革和發(fā)展，以提高我國研究生教育政策執(zhí)行的科學(xué)性、有效性和可行性，從而切實(shí)地推進(jìn)我國研究生教育向更好的方向發(fā)展。

（三）積小成大原則：分步實(shí)施政策改革，逐步完成政策目標(biāo)

按照積小成大原則的要求，變革現(xiàn)實(shí)是通過一點(diǎn)點(diǎn)的變化，逐步實(shí)現(xiàn)根本變革目的的，這一原則適用于復(fù)雜的社會(huì)問題[21]。也就是說，積小成大原則要求政策改革是由微小的變化積累形成相對(duì)較大的變化，通過一步一步地實(shí)施政策改革，從而逐步實(shí)現(xiàn)其最終目的。由于我國研究生教育政策改革面臨著涉及諸多利益的復(fù)雜形勢(shì)，并且研究生教育改革是一個(gè)不斷進(jìn)行決策、調(diào)整、完善的循序漸進(jìn)的過程，所以在政策改革中充分利用漸進(jìn)主義模型分析，可以使得其政策變化失敗的風(fēng)險(xiǎn)變小，以確保其改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

要全面優(yōu)化研究生教育質(zhì)量，可以從逐步加強(qiáng)思想政治工作、合理優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、逐步深化體制機(jī)制改革、逐步加強(qiáng)規(guī)范管理等4個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。首先，要逐步完善思想政治教育體系，不斷提高研究生的政治素養(yǎng)和水平，不斷培養(yǎng)研究生服務(wù)國家和社會(huì)的責(zé)任感，這是提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要前提。其次，要合理擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，保證數(shù)量和質(zhì)量相統(tǒng)一，同時(shí)也要優(yōu)化培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而滿足國家和社會(huì)對(duì)高層次人才的需求。再次，要逐步深化體制機(jī)制改革，可以通過招生計(jì)劃管理改革、考試招生制度改革、研究生課程教材建設(shè)、深化開放合作等方式來創(chuàng)新研究生招生和培養(yǎng)模式，從而提高研究生教育質(zhì)量。最后，要逐步加強(qiáng)規(guī)范管理，比如逐步加強(qiáng)內(nèi)外部質(zhì)量管理、導(dǎo)師崗位管理、學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制等，以全面優(yōu)化研究生教育質(zhì)量?？偠灾鸩酵晟蒲芯可逃唧w系，堅(jiān)持漸進(jìn)主義模型的積小成大原則，循序漸進(jìn)地提高政策執(zhí)行力，達(dá)到全面提升和優(yōu)化研究生教育質(zhì)量的政策目標(biāo)，使我國研究生教育邁向內(nèi)涵式發(fā)展的新歷程。

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（責(zé)任編輯：劉麗）