文 吳雪穎

2021年，武漢海事局緊緊圍繞長(zhǎng)江海事局“一零五全三提升”深化行動(dòng)工作方案，以“整體推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、硬件提質(zhì)、能力增效、零排推廣”五項(xiàng)工作為抓手，探索建立危管防污長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成了獨(dú)具特色的“WUHAN”（整體推進(jìn)Whole、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管Unity、硬件提質(zhì)Hardware、能力增效Ability、“零排”推廣Nonedischarge）方案，順利為長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)新局面，開(kāi)啟新征程。

（Whole）整體推進(jìn)構(gòu)建“船-港-城”一體化污染物處置模式

打通了污染物上岸“最后一公里”。2021年，在武漢海事局的大力推動(dòng)和持續(xù)幫扶下，新五里水上綠色綜合服務(wù)區(qū)和武漢港化學(xué)品洗艙站等兩座專業(yè)污染物轉(zhuǎn)岸碼頭于年初相繼投入使用，污染物上岸“最后一公里”已經(jīng)打通，轄區(qū)污染物接收單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)生活污水免費(fèi)轉(zhuǎn)岸，含油污水以低于市場(chǎng)價(jià)的優(yōu)惠價(jià)格轉(zhuǎn)岸。截至2021年12月10日，洗艙站處置生活污水4 477.49立方米，含油污水96.32立方米；新五里服務(wù)區(qū)處置生活污水2 261.619立方米。在建的漢南污染物轉(zhuǎn)岸碼頭也將于2022年3月竣工驗(yàn)收，屆時(shí)可以投入使用。

實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)陸域的閉環(huán)管理。一是解決了“注冊(cè)率”的問(wèn)題，內(nèi)部艇躉和轄區(qū)公務(wù)單位、污染物接收單位和轉(zhuǎn)運(yùn)單位全部注冊(cè)并使用“船E行”，轄區(qū)污染物流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管全覆蓋；二是解決了“發(fā)起率”的問(wèn)題，督促轄區(qū)碼頭嚴(yán)格實(shí)行“三必須一確認(rèn)”和“先掃碼后作業(yè)”，每月對(duì)轄區(qū)碼頭進(jìn)行一次全覆蓋的檢查，全局到港船舶“船E行”發(fā)起率達(dá)到141%；三是解決了“轉(zhuǎn)運(yùn)率”的問(wèn)題，對(duì)港航、生態(tài)、水務(wù)、城管等地方職能部門及污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)單位進(jìn)行巡回培訓(xùn)，并向用戶提供7×24小時(shí)“隨問(wèn)隨答”服務(wù)，及時(shí)有效地解決“船E行”全流程閉環(huán)的問(wèn)題。2021年共開(kāi)展“船E行”現(xiàn)場(chǎng)專題培訓(xùn)5次，參訓(xùn)人數(shù)200余人次，通過(guò)電話、微信等方式累計(jì)為用戶解決“船E行”系統(tǒng)問(wèn)題500余次。轄區(qū)主要污染物的實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)率已達(dá)86.7%（長(zhǎng)江全線的平均值為69.5%）。

（Unity）聯(lián)動(dòng)監(jiān)管與地方政府聯(lián)合治污實(shí)現(xiàn)新突破

借助信息系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管。開(kāi)展“假掃碼”專項(xiàng)整治和污染物接收單位作業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。督促轄區(qū)碼頭和污染物接收單位對(duì)掃碼數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，倒逼碼頭配合海事部門加強(qiáng)二維碼管理、查處“假掃碼”違法行為；持續(xù)使用信息系統(tǒng)輔助功能，及時(shí)調(diào)查轄區(qū)“超時(shí)未排放”等違法行為。

配合地方政府開(kāi)展聯(lián)合檢查。2021年，武漢海事局積極參加地方政府組織的聯(lián)合檢查行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)碼頭、保潔船、污水處理廠等單位進(jìn)行防污染檢查。全年共參加2次港口船舶污染防治大型聯(lián)合檢查和2次塑料污染防治聯(lián)合檢查，累計(jì)檢查24天，涉及碼頭56家、岸上相關(guān)單位12家，查出涉及港口碼頭的缺陷133項(xiàng)，其中5家碼頭被停業(yè)整改，其余碼頭被責(zé)令限期整改。

定期向地方政府通報(bào)信息。與武漢、咸寧兩地政府職能部門建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期參加聯(lián)席會(huì)議，每季度向各職能部門通報(bào)轄區(qū)碼頭和污染物接收單位的作業(yè)情況和存在問(wèn)題，不斷規(guī)范污染物接收市場(chǎng)、鞏固閉環(huán)管理成果。

（Hardware）硬件提質(zhì)推動(dòng)港口船舶防污染設(shè)備完成改造升級(jí)

岸電標(biāo)準(zhǔn)化改造按進(jìn)度推進(jìn)。自2021年7月1日新國(guó)標(biāo)出臺(tái)后，武漢海事局積極開(kāi)展岸電標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作，及時(shí)出臺(tái)了岸電監(jiān)督檢查指南。按照上級(jí)改造計(jì)劃安排，轄區(qū)4個(gè)滾裝碼頭和4個(gè)集裝箱碼頭年內(nèi)已全部完成改造，其中江盛滾裝和陽(yáng)邏二期被選定為長(zhǎng)航局智能岸電樁試點(diǎn)單位，安裝了智能芯片，可實(shí)現(xiàn)用電情況的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控和自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。

碼頭污染物接收設(shè)施進(jìn)一步完善。2021年，轄區(qū)94座生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性碼頭全部建有船舶垃圾固定接收設(shè)施并實(shí)現(xiàn)免費(fèi)接收。建有生活污水、含油污水固定接收設(shè)施的碼頭數(shù)分別為92座和80座，分別較2020年同期增加了9座和11座；免費(fèi)接收上述污染物的碼頭數(shù)分別為50座和40座，分別較2020年同期增加了28座和17座，船舶生活污水免費(fèi)接收覆蓋范圍較去年擴(kuò)大30%。

轄區(qū)400總噸以下船舶全部完成整改。按照《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》全面摸排轄區(qū)114艘400總噸以下船舶的防污染設(shè)備情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)未配備污染物儲(chǔ)存設(shè)備、未采取永久措施封閉衛(wèi)生間或者封閉排放管路等不符合要求的29艘船舶責(zé)令限期整改，截至2021年11月底已全部整改到位。

（Ability）能力增效借助科技手段全面提升監(jiān)管與服務(wù)水平

科技手段再升級(jí)。在白滸山海事躉船試點(diǎn)部署溢油監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，對(duì)躉船2公里范圍內(nèi)江面實(shí)施全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控，既提高了特定水域溢油污染的預(yù)警能力，也為下一步建設(shè)應(yīng)急決策系統(tǒng)收集了數(shù)據(jù)。與2家專業(yè)機(jī)構(gòu)（煙臺(tái)溢油應(yīng)急技術(shù)中心和長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局）合作，引入油指紋鑒定技術(shù)，探索采用科技手段對(duì)溢油源進(jìn)行追蹤，在長(zhǎng)江全線尚屬首次。

基礎(chǔ)工作再夯實(shí)。全面梳理并更新了危防三基資料數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握了轄區(qū)基本信息。通過(guò)新任公務(wù)員崗位實(shí)訓(xùn)、處長(zhǎng)論壇、技能大賽輔導(dǎo)等多種渠道對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展知識(shí)更新培訓(xùn)，全年累計(jì)組織培訓(xùn)12學(xué)時(shí)，參培人員120余人次。文書許可簽發(fā)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦理，船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)證書核發(fā)、污染危害性貨物過(guò)駁許可等已從“最多跑一次”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮尾挥门堋保蠓岣叻?wù)水平。

（None-discharge）“零排”推廣源頭消除偷排、超排的風(fēng)險(xiǎn)隱患

提前推廣“零排放”模式。2021年，長(zhǎng)江岳陽(yáng)至宜賓段試行船舶水污染物“零排放”，該局積極謀劃、提前部署，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際發(fā)布了《武漢海事局關(guān)于加強(qiáng)船舶水污染物“零排放”管理的通告》，督促航運(yùn)企業(yè)落實(shí)防污主體責(zé)任，配備污染物收集儲(chǔ)存設(shè)施，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)積極采用“船上存儲(chǔ)、交岸處置”的“零排放”模式，對(duì)符合條件的船舶錄入長(zhǎng)江干線“零排放”清單。截至2021年11月底，港內(nèi)作業(yè)船舶已全部實(shí)現(xiàn)“零排放”，管轄的航運(yùn)公司中已有18家公司、233艘次內(nèi)河船舶完成了“零排放”備案。

扎實(shí)開(kāi)展生活污水直排專項(xiàng)檢查。2021年11月5日至11日開(kāi)展了為期1周的生活污水直排專項(xiàng)檢查，覆蓋轄區(qū)所有到港船舶和港內(nèi)作業(yè)船舶。檢查方式繼續(xù)沿用2020年的創(chuàng)新成果——色素沖水試驗(yàn)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的生活污水直排行為，全部采取了“鉛封+滯留+處罰”的嚴(yán)厲措施——共檢查船舶288艘次，查處生活污水直排違法行為27起，查處率在長(zhǎng)江全線遙遙領(lǐng)先，有力地震懾了偷排、超排等違法行為。

下一步，武漢海事局將持續(xù)深化與地方政府各職能部門聯(lián)動(dòng)，完善港口船舶污染防治聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)以抓鐵有痕的實(shí)干精神、久久為功的毅力決心，為美麗長(zhǎng)江建設(shè)筑牢壓艙石、種好試驗(yàn)田、建好示范區(qū)，為長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。