文 邱 奇（舟山海事局，浙江 舟山 316000）

一、引言

目前挪威、新加坡、韓國、加拿大、荷蘭等國已在船舶液化天然氣（LNG）加注業(yè)務(wù)中占得先機(jī)，我國船舶LNG加注業(yè)務(wù)尚處于研究探索階段。盡管我國內(nèi)河船舶LNG加注業(yè)務(wù)已經(jīng)取得一定進(jìn)展，但是在沿海港口還沒有開展相關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)相關(guān)研究，加注船加注是目前我國沿海發(fā)展船舶LNG加注業(yè)務(wù)相對可行及合理的模式[1]。LNG加注船進(jìn)出港航行是開展加注業(yè)務(wù)的重要一環(huán)，依據(jù)《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第三十五條，散裝液化氣船舶進(jìn)出港口應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求落實(shí)安全保障措施。散裝液化天然氣船舶及載運(yùn)其他具有低閃點(diǎn)特性的氣態(tài)燃料的船舶進(jìn)出沿海港口，應(yīng)當(dāng)通過開展專題論證，確定護(hù)航、安全距離、應(yīng)急錨地、安全警示標(biāo)志等安全保障措施。因此，在實(shí)際操作中，仍有多項(xiàng)安全保障措施需要進(jìn)一步明確。本文對LNG加注船加注模式及沿海LNG加注船進(jìn)出港航行相關(guān)問題進(jìn)行研究并提出建議，為我國發(fā)展沿海船舶LNG加注業(yè)務(wù)提供參考。

二、船舶 LNG加注的基本概念

（一）船舶LNG加注的方式

根據(jù)中國船級社發(fā)布的《液化天然氣燃料加注作業(yè)指南（2017）》（以下簡稱《指南》），船舶LNG加注系指從陸基或浮式裝置將LNG燃料傳輸至天然氣燃料動(dòng)力船舶的作業(yè)過程。根據(jù)《水上液化天然氣加注作業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），我國目前主要有加注船加注、加注躉船加注、岸基加注站加注、槽罐加注車加注等4種方式。其中，加注船加注是目前沿海發(fā)展船舶LNG加注業(yè)務(wù)相對可行及合理的模式[1]。LNG加注船加注方式在國外已有應(yīng)用，這種加注方式的加注量、加注速度和加注位置靈活機(jī)動(dòng)，但由于投資和操作成本高，且港內(nèi)可操作性差，需考慮水、風(fēng)、浪以及船舶間運(yùn)動(dòng)和碰撞等[2]，我國沿海暫時(shí)還沒有應(yīng)用這種加注方式的實(shí)例。由新奧能源投資建造的可容納8 500立方米的LNG加注船是首艘由國內(nèi)船廠總包建造的全球最大的C型罐式專用LNG燃料加注船，其下水后將有望實(shí)現(xiàn)我國沿海LNG加注船“零的突破”。

（二）LNG加注船加注的基本運(yùn)行模式及關(guān)鍵要素構(gòu)成

從目前法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范看，LNG加注船加注模式主要有兩種：一是受注船靠泊碼頭進(jìn)行加注；二是受注船在加注錨地進(jìn)行加注?！掇k法》第七條明確，通過加注船進(jìn)行水上LNG加注作業(yè)的，作業(yè)雙方應(yīng)當(dāng)遵守水上交通安全和防治船舶污染水域環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定，盡量遠(yuǎn)離船舶定線制區(qū)、飲用水地表水源取水口、渡口、客輪碼頭、通航建筑物、大型橋梁、水下通道以及沿海設(shè)標(biāo)航道。由于LNG加注船需要滿足LNG船舶進(jìn)出港航行移動(dòng)安全區(qū)等要求，需要對每個(gè)碼頭到LNG裝貨碼頭的航道、安全距離等進(jìn)行論證，實(shí)際操作中是非常困難和復(fù)雜的。同時(shí)，LNG加注船頻繁進(jìn)出對其他船舶的正常作業(yè)會(huì)造成較大影響，因此，受注船靠泊在碼頭進(jìn)行船對船加注面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，受注船在錨地進(jìn)行LNG加注是比較理想和合理的操作模式，只需要選擇好加注錨地，開展一次評估論證即可，在航線固定的情況下，頻繁進(jìn)出港對其他船舶的影響也有限。其基本運(yùn)作模式為：LNG加注船舶在LNG裝貨碼頭裝載LNG燃料后，通過專用或公共航道開往LNG加注錨地，需要加注LNG燃料的船舶按時(shí)抵達(dá)LNG加注錨地錨泊，待LNG加注船抵達(dá)加注錨地后，根據(jù)氣象條件及安全保障措施，按照操作規(guī)范開展LNG加注作業(yè)。其關(guān)鍵要素構(gòu)成如下：

1.LNG 加注船?！掇k法》第五條明確，加注船應(yīng)當(dāng)經(jīng)中華人民共和國海事局授權(quán)或者認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得相應(yīng)的檢驗(yàn)證書和文書，并依法進(jìn)行船舶登記?！掇k法》第六條明確，加注船的船員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得有效的適任證書和相應(yīng)的船員特殊培訓(xùn)合格證書。因此，LNG加注船按照《液化天然氣燃料加注船舶法定檢驗(yàn)暫行規(guī)則（2016）》和《液化天然氣燃料加注船舶規(guī)范（2015）》進(jìn)行檢驗(yàn)登記，取得適裝證書，并按照要求配備船員即可。

2.LNG裝貨碼頭。目前我國沿海已經(jīng)按照《液化天然氣碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS 165-5-2016）在上海、舟山等港口設(shè)計(jì)建造了一些LNG裝貨碼頭，具備LNG船舶裝貨功能并取得港口經(jīng)營許可證和危險(xiǎn)貨物附證，且具備較好的安全通航及停泊條件，可作為LNG加注船裝貨補(bǔ)給的母港。

3.加注錨地?！掇k法》第七條明確，通過加注船進(jìn)行水上LNG加注作業(yè)的，作業(yè)雙方應(yīng)當(dāng)遵守水上交通安全和防治船舶污染水域環(huán)境有關(guān)管理規(guī)定，盡量遠(yuǎn)離船舶定線制區(qū)、飲用水地表水源取水口、渡口、客輪碼頭、通航建筑物、大型橋梁、水下通道以及沿海設(shè)標(biāo)航道，可由相關(guān)職能部門牽頭，聯(lián)合企業(yè)通過專題論證方式明確加注水域或建設(shè)LNG加注錨地。LNG加注錨地可選擇已建成公布并對外開放的錨地，根據(jù)LNG加注作業(yè)條件、受注船型大小等進(jìn)行綜合分析選定。

三、LNG加注船進(jìn)出港航行需要明確的問題

（一）移動(dòng)安全區(qū)設(shè)置有待進(jìn)一步明確

《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS 165-2013，以下簡稱《規(guī)范》）5.6.9明確，液化天然氣船舶在進(jìn)出港航道航行時(shí)，除護(hù)航船舶外，其前后各1海里范圍內(nèi)不得有其他船舶航行。雖然對于液化天然氣船舶左右的安全距離沒有明確要求，但國內(nèi)外一般做法還是在LNG船舶左右方向也各規(guī)定一個(gè)警戒距離。LNG加注船一般為小型液化天然氣船舶，需要根據(jù)其作業(yè)頻繁程度、實(shí)際通航條件等明確是否設(shè)置移動(dòng)安全區(qū)域。

（二）護(hù)航船舶的數(shù)量需要合理確定

《規(guī)范》5.6.8規(guī)定，液化天然氣船舶在進(jìn)出港航道航行時(shí)，應(yīng)實(shí)行交通管制并配備護(hù)航船舶。5.6.10規(guī)定，液化天然氣船舶裝卸作業(yè)時(shí)，應(yīng)有一艘警戒船在附近水面值守，且至少應(yīng)有一艘消防船或消拖兩用船在旁監(jiān)護(hù)。規(guī)范沒有對液化天然氣船舶在進(jìn)出港航道航行時(shí)應(yīng)配備的護(hù)航船舶數(shù)量進(jìn)行明確，護(hù)航船舶包括警戒艇、護(hù)航拖輪等。因此，需要通過專題論證對護(hù)航船舶的數(shù)量、種類以及是否需要海巡艇護(hù)航等進(jìn)行確定。

（三）交通管制需要有待進(jìn)一步明確

《規(guī)范》5.6.8規(guī)定，液化天然氣船舶在進(jìn)出港航道航行時(shí)，應(yīng)實(shí)行交通管制并配備護(hù)航船舶。依據(jù)《規(guī)定》第三十五條，散裝液化天然氣船舶及載運(yùn)其他具有低閃點(diǎn)特性的氣態(tài)燃料的船舶，進(jìn)出沿海港口應(yīng)當(dāng)通過開展專題論證，確定護(hù)航、安全距離、應(yīng)急錨地、安全警示標(biāo)志等安全保障措施。因此，考慮到LNG加注船的特殊性，應(yīng)通過專題論證明確其進(jìn)出港航行是否需要交通管制。

（四）專用航道建設(shè)需求有待進(jìn)一步明確

《規(guī)范》5.6.7規(guī)定，液化天然氣船舶的進(jìn)出港航道，在有交通管制的條件下可與其他船舶共用。但基于LNG加注船頻繁的作業(yè)需要，是否需要建設(shè)LNG加注船進(jìn)出港專用航道需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步研究。

（五）需要合理設(shè)置進(jìn)出港航行限制條件

《液化天然氣碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS 165-5-2021，以下簡稱《碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》）未提及液化天然氣船舶夜間進(jìn)出港和靠離泊作業(yè)等相關(guān)要求。碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范4.0.2規(guī)定，液化天然氣船舶系泊風(fēng)速應(yīng)小于等于20米/秒，裝卸作業(yè)及靠泊風(fēng)速應(yīng)小于等于15米/秒，能見度應(yīng)大于等于1 000米，但未提及船舶航行時(shí)的氣象限制條件，考慮到LNG加注船進(jìn)出港是為進(jìn)行LNG加注作業(yè)，而錨地LNG加注作業(yè)對于風(fēng)力、海浪和能見度等的要求更高，因此不能完全參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、LNG加注船進(jìn)出港航行安全保障措施與建議

（一）設(shè)置移動(dòng)安全區(qū)并合理確定其尺度

《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS165-2013）5.6.9明確，液化天然氣船舶在進(jìn)出港航道航行時(shí)，除護(hù)航船舶外，其前后各1海里范圍內(nèi)不得有其他船舶航行。因此，LNG加注船進(jìn)出港移動(dòng)安全區(qū)前后距離應(yīng)按照《規(guī)范》5.6.9的要求設(shè)定為前后各1海里。

《規(guī)范》6.4.4規(guī)定，對液化天然氣船舶通行的航道，通航寬度除應(yīng)滿足第6.4.2條規(guī)定外，且應(yīng)滿足不小于5倍設(shè)計(jì)船寬的要求。因此，建議LNG加注船進(jìn)出港移動(dòng)安全區(qū)的左右距離應(yīng)至少為5倍船寬。

（二）建設(shè)LNG加注船進(jìn)出港專用航道

《規(guī)范》5.6.7規(guī)定，液化天然氣船舶的進(jìn)出港航道，在有交通管制的條件下可與其他船舶共用?？紤]到LNG加注船舶進(jìn)出港頻繁，如果每次都進(jìn)行交通管制，行政管理成本較高，且不利于落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建議在LNG裝貨碼頭與LNG加注錨地之間建設(shè)一條LNG加注船進(jìn)出港專用航道，提高船舶進(jìn)出港航行的安全性和通航效率。航道通航寬度應(yīng)通過船舶操縱模擬試驗(yàn)驗(yàn)證，必要時(shí)可結(jié)合實(shí)船觀測等方式確定航道通航寬度，同時(shí)應(yīng)滿足不小于5 倍設(shè)計(jì)船寬的要求。當(dāng)LNG加注船需與其他船舶交會(huì)時(shí)，應(yīng)通過專項(xiàng)論證確定航道有效寬度。

（三）合理確定護(hù)航船舶配備數(shù)量

《規(guī)范》5.6.10規(guī)定，液化天然氣船舶裝卸作業(yè)時(shí)，應(yīng)有一艘警戒船在附近水面值守，且至少應(yīng)有一艘消防船或消拖兩用船在旁監(jiān)護(hù)。《碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》5.8.2規(guī)定，海港液化天然氣船舶或裝置靠離泊時(shí)，應(yīng)根據(jù)港口設(shè)計(jì)環(huán)境條件配置足夠的拖輪協(xié)助作業(yè)。因此，綜合以上要求，為確保LNG加注船進(jìn)出港航行安全，建議LNG加注船進(jìn)出港航行時(shí)配備一艘消拖兩用船進(jìn)行護(hù)航，維護(hù)移動(dòng)安全區(qū)的秩序。

（四）明確LNG加注船進(jìn)出港航行無需交通管制

根據(jù)《水上交通管制辦法》第五條明確，“水上交通管制”是指由于惡劣天氣和海況、自然災(zāi)害、突發(fā)事件應(yīng)急處置、水上水下活動(dòng)、演習(xí)、軍事活動(dòng)等原因，以及其他嚴(yán)重影響通航安全的情況，海事管理機(jī)構(gòu)依法在特定時(shí)間內(nèi)對特定水域、特定船舶采取的限制或疏導(dǎo)交通的行為。LNG加注船進(jìn)出港航行屬于正常的港口作業(yè)且較頻繁，不應(yīng)屬于水上交通管制范圍，沒有必要過度占用行政管理資源。因此，在建有專用航道的前提下，建議LNG加注船進(jìn)出港航行不需要進(jìn)行交通管制。

（五）合理確定航行限制條件

考慮到LNG加注船加注作業(yè)的時(shí)效性，建議可通過專題論證，在滿足照明照度及作業(yè)氣象限制條件等情況下，允許進(jìn)行夜間航行。同時(shí)考慮到從LNG加注船航行到加注作業(yè)是一個(gè)連續(xù)的過程，且從碼頭到加注錨地的時(shí)間差較小，進(jìn)出港航行與加注作業(yè)氣象限制條件應(yīng)基本一致，才能保證LNG加注船到錨地的第一時(shí)間可以進(jìn)行加注作業(yè)，因此，參照LNG船舶裝卸作業(yè)的氣象限制條件，建議艙容小于10 000立方米的LNG加注船，其進(jìn)出港航行風(fēng)速小于等于15米/秒、波高橫浪小于等于0.6米、波高順浪小于等于0.8米，能見度大于1 000米。

五、結(jié)語

近年來，國際船舶LNG加注業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，為促進(jìn)國內(nèi)船舶LNG加注業(yè)務(wù)的發(fā)展，我國雖然已經(jīng)或正在出臺(tái)關(guān)于船舶LNG加注的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)，但這些規(guī)定總體來說宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)，在實(shí)際操作中，很多安全保障措施需要通過專題論證等方式給予明確，同時(shí)通過不斷的實(shí)踐積累，可以逐步細(xì)化完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國沿海LNG加注業(yè)務(wù)快速發(fā)展。