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        國際海事組織(IMO)第32屆大會概況

        2022-12-31 15:23:10韓佳霖,王文娟,劉倩
        中國海事 2022年1期
        關(guān)鍵詞:國際海事組織海員海盜

        國際海事組織(IMO)第32屆大會于2021年12月6日至15日在線上召開,大會通過了《國際海事組織公約》修正案,將理事國數(shù)量增加到52個;還通過了一系列有關(guān)在新冠肺炎疫情期間采取綜合行動以助力海員紓困、防范和打擊幾內(nèi)亞灣海盜、聚焦?jié)O船安全和防止虛假注冊及其他欺詐行為等的重要決議,現(xiàn)將大會主要情況介紹如下:

        一、通過有關(guān)在疫情期間采取綜合行動以助力海員紓困的決議

        IMO第32屆大會討論了與海員換班、醫(yī)療護(hù)理、“關(guān)鍵工人”認(rèn)定和海員優(yōu)先接種新冠疫苗有關(guān)的議題,通過了有關(guān)在疫情期間采取綜合行動以助力海員紓困的決議。

        該決議敦促各成員國:

        ●將海員確定為“關(guān)鍵工人”,便利其上岸休假和跨境旅行以及認(rèn)可相關(guān)證件;

        ●考慮實施航運業(yè)推薦的框架協(xié)議,確保疫情期間海員換班和旅行安全;

        ●在可行的情況下,優(yōu)先將海員納入國家新冠疫苗接種計劃;

        ●鑒于應(yīng)將海員確定為“關(guān)鍵工人”且其經(jīng)??缇陈眯校虼嗽谂c入境條件有關(guān)的國家政策中,考慮免除要求海員提供新冠疫苗接種證明的規(guī)定;

        ●為海員提供即時醫(yī)療服務(wù),在船上或??扛蹮o法提供醫(yī)療救助時,為有緊急需要的海員提供及時的醫(yī)療救治并送下船。

        二、通過防范和打擊幾內(nèi)亞灣海盜和武裝搶劫船舶及非法活動的決議

        大會通過了有關(guān)防范和打擊幾內(nèi)亞灣海盜和武裝搶劫船舶及非法活動的最新決議,該決議更新了IMO大會第A.1069(28)號決議。

        該決議注意到幾內(nèi)亞灣航行的船舶受到海盜、武裝搶劫和其他犯罪分子襲擊的嚴(yán)重威脅,給船員生命、航行安全和環(huán)境帶來嚴(yán)重風(fēng)險。

        該決議認(rèn)可了世界各國以及其他組織在該地區(qū)所做的努力,敦促各成員國政府與幾內(nèi)亞灣各國合作:幫助其提高國家能力和區(qū)域能力;改善其管轄水域的海洋治理;按照國際法,特別是《聯(lián)合國海洋法公約》的要求,防范海盜、武裝搶劫船舶和其他非法海上活動;協(xié)助各國建立制止犯罪者并將其繩之以法的能力。各國可提供的援助包括:夯實法律框架,如反海盜法和執(zhí)法條例;為國家海事執(zhí)法機構(gòu)提供相關(guān)培訓(xùn);促進(jìn)國家、地區(qū)、組織和行業(yè)之間的反海盜和執(zhí)法協(xié)調(diào)與合作程序;共享信息。

        三、通過促進(jìn)2012年“開普敦協(xié)定”生效和實施的決議

        該決議敦促那些尚未加入2012年有關(guān)漁船安全的“開普敦協(xié)定”的國家,在2022年10月11日即該協(xié)定通過十周年時成為該協(xié)定的締約國。該日期為2019年托雷莫利諾斯會議上締約國所做出的承諾。

        該決議承認(rèn)成員國、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)、國際勞工組織(ILO)和皮尤慈善信托基金為支持區(qū)域研討會、國家研討會和線上研討會所做的努力和貢獻(xiàn)。這些研討會自2014年起在全球舉行,會議內(nèi)容涉及協(xié)定的實施和批準(zhǔn),其中包括2020—2021年舉行的線上研討會。

        四、通過2021—2030年十年能力建設(shè)目標(biāo)決議和能力建設(shè)戰(zhàn)略

        大會通過了IMO十年能力建設(shè)目標(biāo)決議和能力建設(shè)戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略旨在支持成員國通過、實施和遵守IMO文書。

        該戰(zhàn)略將滿足成員國的需求,包括通過IMO成員國審核機制(IMSAS)來確定議題;通過制定和實施穩(wěn)健的國家海洋政策和海洋戰(zhàn)略實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)中與海事有關(guān)的部分。

        該戰(zhàn)略包括:(1)使命聲明;(2)愿景闡述;(3)2021—2030年十年能力建設(shè)戰(zhàn)略的總原則;(4)規(guī)定該時期內(nèi)重點領(lǐng)域的4個工作方面:改革和精簡提供技術(shù)援助的IMO內(nèi)部組織;支持成員國在海事方面的發(fā)展;加強區(qū)域辦事處(RPO)計劃;優(yōu)化全球培訓(xùn)和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

        五、通過預(yù)防和制止航運業(yè)欺詐性注冊、欺詐性登記及其他欺詐行為的決議

        決議鼓勵各成員國政府審查本國法律中涉及預(yù)防和制止航運欺詐行為的相關(guān)規(guī)定,在預(yù)防和制止欺詐行為及做法,尤其是盡職調(diào)查方面,進(jìn)行必要補充和改進(jìn),確保航運利益攸關(guān)方合法權(quán)益不受損。

        決議敦促各國政府之間、政府與相關(guān)政府間組織、與航運利益攸關(guān)方之間形成共識,采取一致行動,合力打擊航運欺詐行為,如:信息通報或披露進(jìn)行欺詐船舶的名稱和注冊地。

        決議敦促各成員國政府、IMO秘書長、港口國監(jiān)督當(dāng)局、船東和營運人、非政府組織、包括海上保險業(yè)在內(nèi)的私營部門、船舶經(jīng)紀(jì)人及其他航運利益攸關(guān)方舉辦研討會,提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和報告虛假登記文件的能力,改善盡職調(diào)查做法。

        六、更新戰(zhàn)略計劃,將人的因素納入戰(zhàn)略方向

        大會更新了本組織2018—2023年戰(zhàn)略計劃,將“人的因素”納入新的戰(zhàn)略方向(SD)。

        目前,該戰(zhàn)略計劃包括八大戰(zhàn)略方向:SD 1 改善執(zhí)行情況;SD 2 在監(jiān)管框架內(nèi)整合新興及先進(jìn)技術(shù);SD 3應(yīng)對氣候變化;SD 4 參與海洋治理;SD 5 加強全球國際貿(mào)易的便利性及安全性;SD 6 確保監(jiān)管的有效性;SD 7 確保組織的有效性;SD 8 人的因素。

        新增的“人的因素”戰(zhàn)略方向表明,作為全球航運監(jiān)管機構(gòu),IMO將在已完成工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)處理與人的因素相關(guān)的問題,包括促進(jìn)各國政府在海事領(lǐng)域就涉及人的因素相關(guān)實踐加強合作的機制。IMO將在審查、制定新要求和實施現(xiàn)有要求時考慮與人的因素相關(guān)的問題,包括但不限于:培訓(xùn)、發(fā)證和值班,同時考慮新技術(shù);以人為本的設(shè)計;安全配員;演習(xí)和演練;疲勞管理;操作安全、安保和環(huán)境保護(hù);公平對待海員以及著重考慮性別平等等方面。

        將人的因素定為一個具體的戰(zhàn)略方向,其重要性顯而易見。疫情期間,人的因素一直是IMO與ILO、國際民航組織和世界衛(wèi)生組織等聯(lián)合國下設(shè)組織、行業(yè)協(xié)會和社會伙伴開展聯(lián)合工作的重點。

        七、通過設(shè)立國際海事婦女日的決議

        大會通過一項決議,宣布將每年5月18日定為“國際海事婦女日”。

        屆時將為航運業(yè)女性舉辦紀(jì)念慶?;顒?,以促進(jìn)業(yè)內(nèi)女性的招聘、留用及持續(xù)就業(yè),提高女性在海事界的形象,履行IMO對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG)5即實現(xiàn)性別平等的承諾,解決當(dāng)前航運業(yè)性別不平衡問題。

        該決議邀請IMO成員國、航運業(yè)及其他相關(guān)航運工作人員,通過恰當(dāng)方式促進(jìn)和慶祝國際海事婦女日的設(shè)立。

        八、預(yù)算和工作計劃

        大會通過IMO 2022年及2023年的預(yù)算和工作計劃。

        IMO理事會已經(jīng)批準(zhǔn)了2022—2023兩年期75 671 000英鎊的常規(guī)預(yù)算大綱,其中2022年和2023年將分別撥款37 350 000英鎊及38 321 000英鎊。

        九、理事會選舉

        IMO選舉產(chǎn)生2022—2023年兩年期理事會成員40名。

        新選的理事會于2021年12月16日舉行第126屆會議。會議選舉西班牙的Víctor Jiménez先生為主席,摩洛哥的Amane Fathallah女士為副主席。

        十、通過《國際海事公約》修正案——理事會擴(kuò)容

        大會通過《國際海事公約》修正案,同意將理事會規(guī)模從40個理事國擴(kuò)大到52個理事國,并延長理事國任期。目前,IMO有175個成員國,修正案需有IMO2/3的成員國即117個成員國接受方能生效。修正案生效前,現(xiàn)有機構(gòu)保持不變。

        大會通過一項決議,敦促IMO成員國盡快接受修正案,該修正案將于2025年生效。

        十一、關(guān)于《國際海事組織公約》第17條的指南

        大會同意持續(xù)適用《國際海事組織公約》第17條的指南。本指南涉及理事會成員的選舉,特別是C類選舉應(yīng)具有廣泛的地域代表性。

        該指南旨在促進(jìn)遵守《國際海事組織公約》第17條中的標(biāo)準(zhǔn),特別是海上運輸或航行的特殊利益,更好地反映包括小島嶼發(fā)展中國家(SIDS)和最不發(fā)達(dá)國家(LDC)的地域分布及代表性。

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