王雨杰，廖春華，楊自強(qiáng)，吳海萍，王亞楠

（1 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院），310017，浙江杭州；2 三門(mén)縣水利局，317100，浙江三門(mén)）

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時(shí)期治水思路的必然要求，不僅是現(xiàn)實(shí)之需，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之要。三門(mén)縣深入貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為工作重點(diǎn)，按照“高水平實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)、高質(zhì)量體現(xiàn)成效”的要求，全面完成改革面積任務(wù)，全面建立和完善“四項(xiàng)機(jī)制”，重點(diǎn)開(kāi)展“五個(gè)一百”示范創(chuàng)建，全力推進(jìn)“八個(gè)一”進(jìn)村落地見(jiàn)效，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，保證改革實(shí)施取得成效，走在全省前列。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作開(kāi)展至今，三門(mén)縣連續(xù)4 年獲得年度考核優(yōu)秀，在節(jié)水減排、降費(fèi)增效、助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面皆取得了驕人業(yè)績(jī)。

1 基本情況

三門(mén)縣位于中國(guó)黃金海岸線(xiàn)中段的三門(mén)灣畔，地屬浙東丘陵區(qū)，東瀕東海，南接臨海市，北臨寧海縣，西接天臺(tái)山，東北界象山縣，全縣總面積1 510 km2，其中陸域1 072 km2，全縣耕地面積2.1 萬(wàn)hm2，全年農(nóng)作物總播種面積為2.05 萬(wàn)hm2，有效灌溉面積為1.313 萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積0.954 萬(wàn)hm2。

三門(mén)縣2017 年啟動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，同年11 月完成《三門(mén)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的編制并獲批復(fù)；2018 年成立“農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確部門(mén)分工及人員，部署改革任務(wù)，通過(guò)工程改造、機(jī)制建設(shè)、終端管理組織建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，推廣改革面積0.413 萬(wàn)hm2；2019 年累計(jì)完成全縣1.313 萬(wàn)hm2改革面積的任務(wù)，優(yōu)化相關(guān)機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展考核，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)機(jī)制的長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；2020 年度全面推進(jìn)深化改革，評(píng)估成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)省市組織驗(yàn)收，率先完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革驗(yàn)收工作；2021 年，三門(mén)縣緊跟改革步伐，積極開(kāi)展“五個(gè)一百”示范創(chuàng)建工作，通過(guò)市縣兩級(jí)密切合作、共同努力，共有2 座農(nóng)業(yè)灌溉更新升級(jí)泵站機(jī)埠、1座農(nóng)業(yè)灌溉更新升級(jí)堰壩水閘、1 個(gè)改革灌區(qū)灌片、1 個(gè)農(nóng)民用水管理主體、1 個(gè)改革基層水利站（所）入選全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“五個(gè)一百”優(yōu)秀典型案例。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革主要措施

2.1 改革組織推進(jìn)

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保障三門(mén)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作順利進(jìn)行，2017 年三門(mén)縣成立 “農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，該小組由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣水利、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人為主要成員，縣水利局每年多次召開(kāi)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)建立和完善相互溝通、密切協(xié)作、高效有序的工作機(jī)制，明確細(xì)化相關(guān)部門(mén)年度改革目標(biāo)和任務(wù)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

（2）年度計(jì)劃。三門(mén)縣高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，按照“統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，全縣積極謀劃改革工作，在各年度農(nóng)業(yè)水價(jià)改革部門(mén)聯(lián)席會(huì)議上明確本年度改革時(shí)間表和路線(xiàn)圖，匯報(bào)通過(guò)本年度農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作計(jì)劃，細(xì)化明確相關(guān)部門(mén)年度改革目標(biāo)和任務(wù)。通過(guò)4 年改革工作，三門(mén)縣完善了水價(jià)綜合改革“四項(xiàng)機(jī)制”，通過(guò)進(jìn)一步總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面提升農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成效常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。

（3）宣傳推廣。為了讓基層工作人員直觀(guān)了解農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，認(rèn)識(shí)到改革的重要性，知曉農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的各項(xiàng)政策措施、具體操作規(guī)范和后續(xù)的考核機(jī)制，三門(mén)縣積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳教育，通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村樹(shù)立宣傳牌、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，以及結(jié)合媒體宣傳工作，在《臺(tái)州日?qǐng)?bào)》、“三門(mén)水利公眾號(hào)”“三門(mén)交通之聲”等媒體，階段性報(bào)道縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)程及取得的成效。通過(guò)宣傳工作不僅提高了用水戶(hù)有償用水、節(jié)約用水的自覺(jué)性，更讓農(nóng)民群眾切切實(shí)實(shí)了解農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，領(lǐng)會(huì)水價(jià)改革所帶來(lái)的好處，并積極支持和參與水價(jià)改革工作，形成了支持、關(guān)心、參與改革的良好氛圍。

2.2 “四項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)

（1）農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。為建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)水價(jià)管理的科學(xué)性、合理性，促進(jìn)節(jié)約用水，提高群眾節(jié)水意識(shí)，三門(mén)縣根據(jù)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》《水利工程供水價(jià)格管理辦法》 等有關(guān)規(guī)定，制定了《三門(mén)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》和《三門(mén)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革水價(jià)價(jià)格及超定額累進(jìn)加價(jià)核定管理辦法（試行）》，明確農(nóng)業(yè)水價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格核定相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)成本調(diào)查測(cè)算、成本核算，設(shè)定縣級(jí)分類(lèi)水價(jià)為：糧食作物渠道灌溉水價(jià)0.038 元/m3、管道灌溉水價(jià)0.063 元/m3，經(jīng)濟(jì)作物渠道灌溉水價(jià)0.14 元/m3、管道灌溉水價(jià)0.22 元/m3。原則上超定額10%（含）以?xún)?nèi)的，按現(xiàn)行水價(jià)的1.0 倍計(jì)收；超定額10%～20%（含）的，按現(xiàn)行水價(jià)的1.2 倍計(jì)收；超定額20%以上的，按現(xiàn)行水價(jià)的1.5 倍計(jì)收。

（2）農(nóng)業(yè)水價(jià)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。為提升農(nóng)田灌排設(shè)施運(yùn)行管護(hù)水平，明確農(nóng)田灌排設(shè)施運(yùn)行管護(hù)要求，建立與工程運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管護(hù)成效、地方財(cái)力狀況相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，三門(mén)縣出臺(tái)《三門(mén)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，精準(zhǔn)補(bǔ)貼主要用于補(bǔ)助工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的缺口，結(jié)合財(cái)力實(shí)際情況，擬安排225 元/hm2的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助糧食作物（水稻為主），經(jīng)濟(jì)作物暫不補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)主要用于獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水的放水員，農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)按定額內(nèi)節(jié)水量分檔，分別給予30 元/hm2、45 元/hm2、60 元/hm2的獎(jiǎng)勵(lì)。采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、放水員分級(jí)考核模式，根據(jù)考核結(jié)果按照優(yōu)秀、良好、合格實(shí)施差別化獎(jiǎng)補(bǔ)。精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道后下發(fā)到落實(shí)終端管護(hù)的村級(jí)組織，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合放水員工資從補(bǔ)助資金中考核發(fā)放。根據(jù)綜合考評(píng)，2018 年度發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金36.445 5 萬(wàn)元，2019 年落實(shí)獎(jiǎng) 補(bǔ)資金106.723 5萬(wàn)元，2020 年落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金108.58 萬(wàn)元。

（3）工程管護(hù)機(jī)制。為保障農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的順利實(shí)施，三門(mén)縣在現(xiàn)有村集體管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善終端管水組織，提升工程管理和放水管理能力。針對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在的“重建輕管”問(wèn)題，三門(mén)縣通過(guò)委托第三方公司開(kāi)展“物業(yè)化”管護(hù)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一簽訂合同，推行小型農(nóng)田水利工程物業(yè)化管理，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)灌區(qū)用水調(diào)度、設(shè)施養(yǎng)護(hù)，并通過(guò)健全管理制度，建立專(zhuān)管信息化運(yùn)行管理平臺(tái)，規(guī)范工程安全管理和維修養(yǎng)護(hù)，推動(dòng)管理制度化、工程景觀(guān)化、運(yùn)行專(zhuān)業(yè)化、監(jiān)管痕跡化、管護(hù)長(zhǎng)效化，并加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作相融合。

（4）用水管理機(jī)制。自農(nóng)業(yè)水價(jià)試點(diǎn)改革以來(lái)，縣水利局按照實(shí)施方案要求，配套31 套自動(dòng)化計(jì)量設(shè)施，其中25 套超聲波水位計(jì)、6 套超聲波流量計(jì)，自動(dòng)化泵站144 個(gè)，在已有超聲波流量計(jì)或水位計(jì)以外按照電表“以電折水”實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量的120 個(gè)；此外水利局購(gòu)買(mǎi)水尺發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)至少有一把水尺量水，共計(jì)安裝水尺194 把。三門(mén)縣面上計(jì)量設(shè)施共有339 套，實(shí)現(xiàn)三門(mén)縣275 個(gè)村農(nóng)業(yè)用水全面計(jì)量。

根據(jù)“總量控制，定額管理”的要求，三門(mén)縣水利局將用水指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將用水指標(biāo)分解到各行政村及各類(lèi)用水主體，并進(jìn)一步細(xì)化到各灌溉機(jī)埠泵站、水庫(kù)、山塘、堰壩水閘等計(jì)量終端水利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了自上而下用水管理指標(biāo)的高效銜接。為進(jìn)一步加強(qiáng)用水管理和信息臺(tái)賬管理，開(kāi)發(fā)了“三門(mén)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革管理平臺(tái)”，同時(shí)數(shù)據(jù)正逐步整合到臺(tái)州市“臺(tái)州智慧水務(wù)”農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互享、互動(dòng)管理。

2.3 “五個(gè)一百”示范創(chuàng)建

三門(mén)縣結(jié)合農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀，梳理總結(jié)地方特色亮點(diǎn)，以省級(jí)“高效、節(jié)水，安全、實(shí)用，整潔、美麗”創(chuàng)建要求為引領(lǐng)，重點(diǎn)圍繞“紅色黨建、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)減排”三個(gè)主題，開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“五個(gè)一百”創(chuàng)建活動(dòng)。2021 年縣水利局在積極加強(qiáng)宣傳、廣泛調(diào)動(dòng)群眾的積極性與參與度的同時(shí)，全面推進(jìn)所有示范創(chuàng)建點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)提升和申報(bào)資料梳理工作，全力打造三門(mén)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革獨(dú)特“風(fēng)景”。通過(guò)在路邊、河邊的泵房上布置“一個(gè)泵站，一面旗幟”的紅色標(biāo)語(yǔ)，體現(xiàn)黨建引領(lǐng)作用和水利人的服務(wù)意識(shí)；通過(guò)在村邊、景區(qū)景點(diǎn)周邊的泵房上布置“美麗鄉(xiāng)村，共建共享”的主題墻繪，將農(nóng)田水利設(shè)施融入鄉(xiāng)村、融入風(fēng)景，全面助力鄉(xiāng)村振興；通過(guò)翻新整改田間老破泵房，統(tǒng)一布置“科學(xué)管水，節(jié)約用水”宣傳標(biāo)語(yǔ)，提高群眾節(jié)水意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉生態(tài)減排。通過(guò)布置墻繪，樹(shù)立制度牌、宣傳欄等形式，真正呈現(xiàn)“一點(diǎn)一風(fēng)格，一處一旗幟”的特色亮點(diǎn)，進(jìn)而提高群眾節(jié)水意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)減排，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.4 “八個(gè)一”村級(jí)改革

按照省級(jí)關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“個(gè)十百千萬(wàn)攻堅(jiān)活動(dòng)”的總體部署，以及關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范村創(chuàng)建工作的有關(guān)要求，三門(mén)縣積極響應(yīng)，綜合考慮區(qū)域分布、基礎(chǔ)設(shè)施條件、用水管理及維修養(yǎng)護(hù)水平、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的積極性和意愿、示范效果和帶動(dòng)作用，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建健跳鎮(zhèn)三岔示范村。對(duì)照示范村的總體要求，查漏補(bǔ)缺，確定創(chuàng)建工作任務(wù)。按照省級(jí)示范村“八個(gè)一”創(chuàng)建要求，示范村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較完善，維修養(yǎng)護(hù)到位，灌排溝渠無(wú)破損、淤積等現(xiàn)象，泵站、堰壩等運(yùn)行正常、整潔美觀(guān)；計(jì)量設(shè)施布局合理、完好準(zhǔn)確；有關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置合理醒目；各類(lèi)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰，管護(hù)主體和責(zé)任落實(shí)；終端管理組織已建立運(yùn)轉(zhuǎn)，并設(shè)有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所，放水管理、維修養(yǎng)護(hù)正常開(kāi)展；基礎(chǔ)臺(tái)賬健全完善；精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金使用規(guī)范有效。示范村按照省級(jí)“八個(gè)一”要求，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，涉及計(jì)量設(shè)施情況、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌宣傳展示、設(shè)施產(chǎn)權(quán)證、終端管理組織、基礎(chǔ)臺(tái)賬、資金使用等。2020 年三門(mén)全縣以三岔示范村為樣板，逐步輻射推廣。按照村級(jí)改革“八個(gè)一”要求，實(shí)現(xiàn)全縣所有村級(jí)改革落地，全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。

3 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革主要成效

3.1 節(jié)水成效

2017 年三門(mén)縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革省級(jí)第二批試點(diǎn)工作。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)試行后的總結(jié)評(píng)估及各用水計(jì)量設(shè)施觀(guān)測(cè)的數(shù)據(jù)分析，自農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以來(lái)，試點(diǎn)灌區(qū)工程管護(hù)和用水管理水平大大提升，用水量較改革前有一定幅度的下降。通過(guò)計(jì)算評(píng)估，三岔村灌片以早稻輪種西蘭花為主，前潭村灌片以雙季稻為主，蒲峰村以單季稻為主，改革實(shí)施后，平均節(jié)水20%左右，試點(diǎn)灌區(qū)86.67 hm2將節(jié)水20 萬(wàn)m3。2018 年全縣全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，通過(guò)完善末級(jí)渠系水利工程設(shè)施和采用節(jié)水技術(shù)措施，安裝計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)終端用水管理，實(shí)施“總量控制、定額管理”，渠道輸水損失和農(nóng)戶(hù)灌溉浪費(fèi)水量大大下降。2019 年，全面完成1.313 萬(wàn)hm2有效灌溉面積的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，通過(guò)“三門(mén)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合管理平臺(tái)”管理和用水統(tǒng)計(jì)分析，單位面積可節(jié)水1 500 m3/hm2，按照全縣有效灌溉面積1.313 萬(wàn)hm2估算，每年可節(jié)水近2 000 萬(wàn)m3，相當(dāng)于近20 個(gè)常規(guī)小型水庫(kù)水量。

3.2 管護(hù)成效

（1）管護(hù)隊(duì)伍“組織化”。成立“三門(mén)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村”三級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革管理小組。三門(mén)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，研究部署年度全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革組織，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、水利站相關(guān)人員、各村放水員為主要成員，主要任務(wù)為布置本年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，對(duì)放水員宣傳培訓(xùn)，對(duì)各村年度考核，貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)政策等。村級(jí)農(nóng)業(yè)灌溉管水小組，組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)灌溉用水計(jì)劃的制定與監(jiān)督，組織村級(jí)實(shí)施末級(jí)維修養(yǎng)護(hù)、放水管理、村級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃上報(bào)等工作；放水員負(fù)責(zé)各村灌片源頭放水、水量控制、用水記錄、灌區(qū)巡查、渠溝清淤、水費(fèi)收取、維修需求上報(bào)等工作，需嚴(yán)格落實(shí)“一把鋤頭管水”制度。

（2）終端管理“制度化”。三門(mén)縣在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過(guò)程中，制定出臺(tái)了《三門(mén)縣小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》《三門(mén)縣村級(jí)放水員管理制度（試行）》《三門(mén)縣泵站管理操作規(guī)程》《三門(mén)縣泵站管理員職責(zé)》等一系列辦法制度，規(guī)范組織運(yùn)作，保障農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作正常開(kāi)展。日常運(yùn)作過(guò)程中，村級(jí)用水管理小組依據(jù)各類(lèi)規(guī)章制度，建立灌溉用水記錄本、維修養(yǎng)護(hù)記錄本等日常運(yùn)行管護(hù)記錄臺(tái)賬，規(guī)范了灌溉、運(yùn)維等行為。每年定期組織開(kāi)展村級(jí)范圍內(nèi)小型水利工程清淤、檢查、綠植養(yǎng)護(hù)等工作，清查村級(jí)小型水利工程。各類(lèi)農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、放水員工資和獎(jiǎng)勵(lì)等資金使用嚴(yán)格按照資金管理辦法，保存相關(guān)票據(jù)。

（3）用水秩序“規(guī)范化”。通過(guò)“總量控制、定額管理”，三門(mén)全縣灌溉用水實(shí)行總量控制，分級(jí)出臺(tái)農(nóng)業(yè)灌溉用水和總量控制的通知文件，管水小組按照各灌片面積、種植種類(lèi)、灌溉方式核定灌片用水總量。實(shí)行“一把鋤頭放水”，由放水員負(fù)責(zé)同一區(qū)塊內(nèi)農(nóng)業(yè)供水統(tǒng)計(jì)和管理工作，灌溉結(jié)束后，管水員負(fù)責(zé)及時(shí)關(guān)閉水源，避免出現(xiàn)大水漫灌和爭(zhēng)水搶水現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范了用水秩序。

（4）農(nóng)田管護(hù)“現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革前，三門(mén)縣渠道工程特別是末級(jí)渠系存在較大范圍的老化、坍塌現(xiàn)象，高效節(jié)水灌溉工程維修不及時(shí)，有些噴頭破損、管道壓力不夠，不能充分發(fā)揮灌溉效益。通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，委托第三方開(kāi)展“物業(yè)化”管護(hù)工作，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田現(xiàn)代化管護(hù)，提升了村級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)質(zhì)量和效率，助力農(nóng)田水利“最后一公里”長(zhǎng)效良性運(yùn)行。推動(dòng)管理制度化、工程景觀(guān)化、運(yùn)行專(zhuān)業(yè)化、監(jiān)管痕跡化、管護(hù)長(zhǎng)效化，實(shí)現(xiàn)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作相融合。

3.3 綜合效益

（1）增產(chǎn)提質(zhì)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施后，灌區(qū)的灌排設(shè)施得到改善，灌排標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利條件，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代盈利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。根據(jù)全省歷年灌溉試驗(yàn)成果和三門(mén)縣典型灌區(qū)（片）管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)測(cè)產(chǎn)估算，通過(guò)有保障的有效灌溉管理，水稻可以增產(chǎn)約375 kg/hm2，增幅約5%，大棚瓜果可以增產(chǎn)近1 500 kg/hm2，增幅約6%，同時(shí)可提高品質(zhì)、擴(kuò)大銷(xiāo)路，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。按三門(mén)縣2019 年水稻種植面積0.474 萬(wàn)hm2估算，全縣水稻每年可增產(chǎn)175 萬(wàn)多kg，助力三門(mén)糧食安全。

（2）省工節(jié)電。通過(guò)積極推進(jìn)渠系配套改造和低壓管道灌溉，灌溉用水量減少，灌溉技術(shù)先進(jìn)性提高，灌溉用工量普遍降低。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，參照試點(diǎn)灌區(qū)數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)灌片86.7 hm2每年可省工455 個(gè)，節(jié)省人工成本約4 萬(wàn)元。全縣按1.313 萬(wàn)hm2有效灌溉面積估算，放水員“一把鋤頭管水”后灌溉放水節(jié)省人工成本600 多萬(wàn)元。實(shí)施節(jié)水灌溉措施，在節(jié)水的同時(shí)，節(jié)省提水消耗的電費(fèi)。根據(jù)實(shí)施方案中三岔村灌片早稻輪種西蘭花、前潭村灌片雙季稻、蒲峰村灌片單季稻的供水動(dòng)力成本數(shù)據(jù)，估算試點(diǎn)灌區(qū)改革至2021 年相較改革前年均可節(jié)省電費(fèi)2 628 元，以《浙江省電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)》 中農(nóng)業(yè)排灌電0.477 元/（kW·h）（1 000 V以下）計(jì)算，可節(jié)約用電5 509 kW·h，節(jié)能效益明顯。全縣按0.333 萬(wàn)hm2提水灌溉面積估算，每年可節(jié)約灌溉用電21 萬(wàn)多kW·h。

（3）環(huán)境效益。根據(jù)南方稻田節(jié)水防污技術(shù)示范推廣應(yīng)用研究成果，節(jié)水95.3 萬(wàn)m3，總磷可減排0.953 kg，總氮可減排593.7 kg，COD 可減排22.87 t 。全縣按照水稻種植面積0.474 萬(wàn)hm2，約節(jié)水1 500 m3/hm2估算，全縣水稻節(jié)水711 萬(wàn)m3。根據(jù)換算，降低灌水量后，三門(mén)縣水稻田可減少總磷排放67.8 kg，減少總氮排放4 429.5 kg，減少COD 排放170.6 t。減輕了環(huán)境壓力的同時(shí)，也節(jié)約了環(huán)境整治、污水處理的成本。在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)高效節(jié)水灌溉、水稻薄露灌溉等節(jié)水技術(shù)的推廣，減少了灌溉滲漏量和灌溉用水量，進(jìn)而減少灌溉用水排入河網(wǎng)的機(jī)會(huì)，有效避免了農(nóng)村水體富營(yíng)養(yǎng)化和發(fā)黑、發(fā)臭的現(xiàn)象，在一定程度上改善農(nóng)村水環(huán)境狀況；通過(guò)實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，可保障糧食生產(chǎn)足額用水，經(jīng)濟(jì)作物合理用水，減少污水排放量，進(jìn)而促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)通過(guò)人工清淤、除草和農(nóng)業(yè)、林業(yè)及水土保持等措施管護(hù)農(nóng)村末級(jí)渠道，不僅清理了渠系，而且改善了整體水質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，對(duì)三門(mén)縣“美麗鄉(xiāng)村”“美麗田園”建設(shè)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

（4）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一方面，通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況得到改善，灌溉有效面積進(jìn)一步擴(kuò)大，灌溉水利用系數(shù)得到提高，農(nóng)業(yè)用水效率和效益提高，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，通過(guò)改革推進(jìn)了高效節(jié)水的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)而加快灌區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（5）增加農(nóng)戶(hù)收入，促進(jìn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定。通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在全縣范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度，極大地激發(fā)了農(nóng)戶(hù)的節(jié)水積極性，達(dá)到了節(jié)水效果，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了放水員和農(nóng)民的收入，有利于促進(jìn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定。

（6）優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，不僅緩解了水資源緊張帶來(lái)的壓力，節(jié)約的灌溉用水還可以更多地滿(mǎn)足工業(yè)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等不斷增加的用水需求，實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置、高效利用，促進(jìn)了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。